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中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗實施綱要》都明確：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。”加強對國企“一把手”的監(jiān)督，是國企黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是有效推進國企反腐倡廉工作亟待解決的重大課題。

國有企業(yè)“一把手”在一個企業(yè)、一個領(lǐng)導(dǎo)班子中處于中心地位，因握有大權(quán)而起著左右和影響全局的關(guān)鍵作用。“一把手”的狀況如何，對企業(yè)、班子的工作、風(fēng)氣起著決定性的影響。而“一把手”的特殊地位又容易使他們處于監(jiān)督的真空地帶。“一把手”如果不能自覺接受監(jiān)督,權(quán)力的行使就可能偏離正確軌道。所以，對“一把手”的監(jiān)督重在靠制度、靠機制。中國船舶工業(yè)集團公司系統(tǒng)企業(yè)認真貫徹黨的十六大和中紀委各次全會精神，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這一中心，堅持加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處、效能監(jiān)察等三項工作，從加強體制、機制、制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，努力探索既確保國有資產(chǎn)安全運作、保值增值，又促進干部廉潔從業(yè)、健康成長的工作路子，為構(gòu)建和諧中船提供了堅強的政治保證。江南造船（集團）公司作為中國船舶工業(yè)集團公司的下屬企業(yè)，十分注重加強對企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督，使國有資產(chǎn)總額由10年前不到10億元，發(fā)展到今天的101億元，凈資產(chǎn)由3億增值到14億多，出口創(chuàng)匯進入全國進口總額500強和出口總額200強，成為中船集團公司旗下的重要生產(chǎn)企業(yè)。

認真剖析國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督方面的普遍現(xiàn)狀、存在問題及癥結(jié)，對于我們進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹以法治企，完善法人治理結(jié)構(gòu)，用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前對“一把手”監(jiān)督方面存在著諸多不足

1、黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督缺乏量比評判標準

對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，不僅是為了促使“一把手”廉潔勤政,不犯錯誤，更重要的是為了促使“一把手”規(guī)范用權(quán)，管好國有企業(yè)，確保國有企業(yè)在政治上能正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)；經(jīng)濟上確保國有資產(chǎn)安全運作、保值增值。

目前國企黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督總體情況是好的，國企黨內(nèi)監(jiān)督仍較多采用傳統(tǒng)做法，如黨內(nèi)民主生活、職代會民主評議、干部年度考評和黨風(fēng)廉政檢查等等。這對促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和干部思想作風(fēng)建設(shè)起到了積極的作用，但不少國有企業(yè)干部考核體系缺乏量化評判標準，而監(jiān)事會對公司主管人員的監(jiān)督，或財務(wù)監(jiān)控、審計監(jiān)管通常都要通過報表數(shù)據(jù)說話，如何運用好這些數(shù)據(jù)建立健全干部激勵約束機制，是當(dāng)前和今后改進干部管理工作一個主要課題。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度中法人治理結(jié)構(gòu)有待完善

黨的十五屆四中全會決定明確指出：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”。黨的十六大進一步強調(diào)：“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。”

目前大中型國企正在逐步完善以董事會、監(jiān)事會為主要形式的公司制法人治理結(jié)構(gòu)。但近幾年實踐表明，有些國企的董事會特別是一股獨大的國企董事會監(jiān)事會形同虛設(shè)，沒能真正發(fā)揮作用。由于國有資產(chǎn)出資人不到位，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)，不少公司距離規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)差距很大。尤其是在實行董事長兼總經(jīng)理或董事長、總經(jīng)理、黨委書記“一肩挑”的企業(yè)，“一把手”權(quán)力過于集中。外部董事缺少對企業(yè)的深度了解，內(nèi)部董事習(xí)慣于服從主要領(lǐng)導(dǎo)的決策。就監(jiān)事會而言，雖然從職能上是具有對“一把手”等高管人員監(jiān)督的職責(zé)，但相當(dāng)部分企業(yè)的監(jiān)事會人員、編制、待遇都掌握在企業(yè)，即監(jiān)督的主體事實上受制于監(jiān)督的客體。

3、對“一把手”監(jiān)督存在著自上而下的弱化趨勢，對相對獨立的部門或子公司“一把手”的監(jiān)督更應(yīng)值得重視

對于大中型央企來說，由于企業(yè)“一把手”在考察、選拔、考核、任用等程序方面比較規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)也相對比較完善，上級單位監(jiān)督考察力度較大，所以大型央企“一把手”監(jiān)督情況比較正常。但是，從當(dāng)前來看，對企業(yè)“一把手”的監(jiān)管存在著自上而下的逐級弱化的傾向。對大型央企來說，一些相對獨立的重要部門或子公司的“一把手”，由于握有不小的權(quán)利，而對他們的監(jiān)督又遠遠弱于其上級。特別是由于有些企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管約束機制不規(guī)范，給了某些腐敗分子可乘之機。有的部門一把手，在事前不請示，事后不報告情況下，擅作主張進行資金運作，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。慘痛教訓(xùn)深刻揭示了對重要部門或子公司“一把手”監(jiān)督，也是當(dāng)前亟待解決的主要課題。

二、對“一把手”監(jiān)督不力的主要原因分析

1、家長式意識根深蒂固是深層的思想原因。我們黨內(nèi)民主建設(shè)開展的時間也不算短，但國企“一把手”和職工群眾的民主意識仍有待提高。有的決策違反民主集中制原則，透明度不夠，長而久之，更是失去了監(jiān)督。有的班子成員和下級群眾看“一把手”臉色行事的現(xiàn)象也時有存在。

2、重用輕管是監(jiān)督弱化原因。在國企中“一把手”絕大多數(shù)都是任命的，特別是黨政“一把手”更是由上級決定。不可否認，在任職前，許多“一把手”都是經(jīng)過長期的組織培養(yǎng)考察，在原崗位都是出類拔萃的人物，升職了，他們對自己的標準要求更嚴，作用發(fā)揮的更大更好，但也確實存在有的“一把手”，由于放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，把組織賦予的權(quán)力，看成是自己謀利的資本。而此時，一些上級領(lǐng)導(dǎo)即使到下面去走走，也是聽下級“一把手”匯報，加上好人主義風(fēng)氣影響，難免對“一把手”的實際評價出現(xiàn)偏差。

3、缺乏利益驅(qū)動是同級監(jiān)督乏力的直接原因。“一把手”對所管轄范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)有很大的決策權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)，往往是最終拍板者。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。小平同志這個思想很深刻，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在現(xiàn)實生活中，我們有些領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互監(jiān)督和幫助，失去了原本非常重要的同級監(jiān)督，這種狀況必須改變。在班子成員之間應(yīng)堅持講黨性、講原則的同志關(guān)系，該提醒的及時提醒，該批評的及時批評，該制止的及時制止，這樣做才是對同志的真心愛護。

4、缺乏公開透明是權(quán)力運行難以監(jiān)督的客觀因素。由于現(xiàn)行監(jiān)督體制的不完善，比如政務(wù)還不夠公開，權(quán)力運行缺乏透明度。政務(wù)公開、廠務(wù)公開已實行多年，雖然明確了需要公開的內(nèi)容，但有的不按要求公開，特別是涉及干部任用的一些實質(zhì)性敏感的問題，在廠務(wù)公開過程中缺少制約，久而久之，廠務(wù)公開的質(zhì)量就受到影響，使其實際成效并不顯著。

三、破解國企“一把手”監(jiān)督難題的對策建議

對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。總書記在中紀委七次會議上的重要講話中強調(diào)，要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。這一論斷具有重要的理論意義和現(xiàn)實針對性。因此，在國有經(jīng)濟快速發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會的歷史條件下，必須堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，在解決企業(yè)“一把手”監(jiān)督難問題上，既要堅持在實踐中得到證明的行之有效的方法，又要在新形勢下，堅持以人為本的理念，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，運用國有資產(chǎn)管理體制優(yōu)勢和法制條件，依托以國有資產(chǎn)監(jiān)管為主體的大平臺，緊緊抓住企業(yè)“一把手”正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全權(quán)力運行機制，從源頭上防治腐敗。用務(wù)實的態(tài)度，在監(jiān)督的措施、機制和途徑上大膽創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，著力破解企業(yè)“一把手”監(jiān)督難題。

1、探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，促進企業(yè)科學(xué)民主決策

以往的反腐倡廉實踐告訴我們，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷，由個人或少數(shù)人說了算，造成的決策失誤損失遠比貪污受賄造成國有資產(chǎn)損失要大得多。

為強化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)民主決策，江南造船集團在近年來十分注重加強企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中對重大問題決策的科學(xué)性和民主性，且取得了較好成效。特別是中船集團公司通過對下屬企業(yè)委派董事長，解決了出資人到位問題。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗做法，公司董事會可設(shè)立常務(wù)董事會制度。常務(wù)董事根據(jù)董事會的授權(quán)，在董事會閉會期對公司重大生產(chǎn)經(jīng)營活動及重大問題進行商議、提出意見或形成決策。常務(wù)董事會可由董事長、黨委書記和負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的董事?lián)巍９颈O(jiān)事會主席、紀委書記和其他高級管理人員可列席常務(wù)董事會。常務(wù)董事會的設(shè)立，一方面對公司重大生產(chǎn)經(jīng)營管理活動可迅速做出決策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟有序、有效的權(quán)利運行機制，彌補董事會一年開二次，易產(chǎn)生“握手、舉手、拍手”現(xiàn)象的不足。另一方面，為推進重大問題科學(xué)、民主決策，形成有規(guī)、有控的權(quán)力監(jiān)督機制。公司董事會可下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核和法律風(fēng)險監(jiān)控等專門委員會。專門委員會在董事會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，完成董事會賦予的任務(wù)，維護出資人的利益。

2、加強對“一把手”決策程序和行為的監(jiān)督

黨的十六大強調(diào)，要建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，可在充分采用《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《實施綱要》提出的行之有效監(jiān)督方法基礎(chǔ)上，重點突出對“一把手”決策程序和行為的監(jiān)督，確保“一把手”決策經(jīng)過規(guī)范程序，始終有利于國企發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。要切實有效地的監(jiān)控國企重大事項決策權(quán)和決策程序，落實國企重大事項決策記錄和報告制度，重要部門和子公司也應(yīng)建立相應(yīng)的重大事項決策記錄和報告制度，這樣將有利于堅持經(jīng)過正常的程序，經(jīng)過正規(guī)的渠道，有利于事前監(jiān)督和事后報告，切實有效地做到以制度管人，按制度辦事。

有效的機制需要完備的制度作保證，制度在對國企領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督上具有根本性作用。而這一作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于制度的嚴密性和執(zhí)行力。目前上級機關(guān)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范方面，原則性條款內(nèi)容多，一般性要求多，“不準”、“禁止”等字眼多，程序規(guī)定少，為執(zhí)行者自由裁量預(yù)留了空間，制度的執(zhí)行偏離了制度的設(shè)計初衷；有的缺少配套措施和后續(xù)動作，特別是與責(zé)任、紀律和懲戒上相脫節(jié)，“軟”約束有余，“硬”約束不足，由此帶來約束方面缺乏可操作性。比如，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔提出了幾十個不準，但如何強化約束，使其想腐敗也腐敗不成或難以腐敗，程序性規(guī)定約束較少，使其難以受到正常途徑和相關(guān)程序的制衡。因此，建議以后各級在出臺原則制度時，同步出臺執(zhí)行原則制度的程序性規(guī)定，提高執(zhí)行制度的權(quán)威性、可操作性、實效性和嚴肅性，進一步完善對企業(yè)“一把手”權(quán)力制衡機制。

3、提高監(jiān)事會地位，強化監(jiān)事會作用

當(dāng)前，董事會的決策權(quán)得到了充分尊重，但監(jiān)事會的作用不明顯，因此應(yīng)推廣國資委監(jiān)事會制度，普遍建立專職監(jiān)事會主席制度，賦予監(jiān)事會主席相當(dāng)于巡視員的權(quán)利和地位。一個監(jiān)事會主席分管若干個企業(yè)，可配備專職人員，制定監(jiān)事會主席與各類人員定期溝通的制度，公開監(jiān)事會主席或常設(shè)機構(gòu)受理舉報的辦法和渠道。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，可實行上級紀檢監(jiān)察部門和同級黨政“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的體制，配備必要的專職人員，在資源方面予以保障使之能組織協(xié)調(diào)履行監(jiān)督職責(zé)，進一步完善對國有企業(yè)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機制。

4、嚴把各級“一把手”的選拔任用關(guān)

堅持干部“四化”標準，保證干部德才兼?zhèn)洹Ｒ⒓o檢監(jiān)察部門與組織干部部門的聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，互通情況，防止“帶病”提拔。應(yīng)完善對“一把手”任用的辦法，增加用人的透明度，杜絕“任人唯親”的現(xiàn)象，擴大競聘上崗的試點范圍，通過多渠道、多層次、多時段的培養(yǎng)和考核，嚴格用人標準，爭取好中選優(yōu)。

以推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點，大力加強廉政建設(shè)。堅持把廉政建設(shè)納入企業(yè)的年度方針目標和經(jīng)濟責(zé)任考核內(nèi)容，江南造船集團針對形勢任務(wù)和反腐倡廉工作需求，每年提出新的要求，與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，同評比表彰，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立黨紀嚴于政紀，政紀嚴于法紀的觀念，嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。

要切實加強國企“一把手”的廉政教育培訓(xùn)，加強思想道德教育，重點抓好“一把手”《廉潔從業(yè)行為準則》，《述廉報告》制度、廉政承諾、誡勉談話等工作逐步建立“一把手”廉政檔案，不斷進行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和誠信為本，效率優(yōu)先、權(quán)力公用、模范守紀、資產(chǎn)安全的理念，自覺做到以廉為榮，以貪為恥，嚴格遵守黨紀政紀條規(guī)；繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)；反對享樂主義，磨練政治意志，提高思想境界，保持高尚情操，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要堅持考核“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防患于未然，進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和自我約束機制。

5、對“一把手”權(quán)力作適當(dāng)分解

要把國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離出來，互相制衡。如在對外經(jīng)營活動中，做到?jīng)Q策者不直接談合同，執(zhí)行者不越權(quán)拍板，監(jiān)督者參與不干預(yù)，監(jiān)督的重要任務(wù)是監(jiān)督執(zhí)行制度和遵守程序。又如在資金管理上，對于大額度資金使用要班子主要領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定，不能一個人說了算。如果在對外經(jīng)營和對內(nèi)分配兩個環(huán)節(jié)，均做到對權(quán)力有效監(jiān)督，就能較有效地防止“一把手”犯錯誤。推進“一把手”崗位交流大有益處，這對全面培養(yǎng)鍛煉干部，積累工作經(jīng)驗，增強全局觀，而更重要的是能防止在一個企業(yè)工作時間過長，受人情關(guān)系網(wǎng)拖累，而誘發(fā)腐敗行為。同時，要堅持嚴格責(zé)任追究制度，按黨風(fēng)責(zé)任制規(guī)定，對所轄范圍內(nèi)的干部出現(xiàn)嚴重問題時，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以增強上級監(jiān)督下級的責(zé)任意識。