加強企業管理監督運用思考
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*年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。國家煙草專賣局黨組和*市委也相繼出臺了《具體意見》，*煙草集團按照中央和上級的有關要求，站在構建懲治和預防腐敗體系的高度，深刻認識到加強企業內部管理監督的重要性和必要性。同時，結合建立現代企業集團的要求，從促進企業科學管理、保證黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處的角度，積極探索并逐步推行把標準化應用于企業內部管理監督工作中，以此來實現對履權過程的有效監督和制約。
標準化活動的本質是為了增加標準化對象的有序化程度。標準是標準化活動的產物。它是當代先進的科學技術和實踐經驗的總結，是指導企業各項活動的依據，在企業中具有一定約束力，是全體員工必須遵守的準則，從而保證企業活動“有章可循、有標準可依”，實現以法治企、科學管理。
企業標準化是指對企業在生產、技術、管理所有方面存在的實際或潛在的問題，制定共同和重復使用規則的系統活動，為企業在生產經營管理范圍內獲得最佳秩序。
企業標準體系以技術標準體系為主，包括有為實現技術標準的要求而建立的管理標準體系、工作標準體系，以及為有效運行全過程標準化的的各項標準化管理要素在內的企業標準體系。
基于標準化管理的科學性、系統性、有序化，*煙草集團結合企業實施集團化管理，創建標準化良好行為企業的工作要求，為適應企業新的管理模式，真正將管理與監督工作融為一體，創造性的提出將標準化運用到企業管理監督一體化工作之中，并通過把監管工作的具體經驗系統化，感性認識理性化，成功做法制度化，使之上升為企業標準，探索建立了監管標準體系。
監管標準體系也是企業標準體系的組成部分。它是管理標準體系中的監管標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，屬于管理標準體系范疇。它通過分析企業在基本建設、房地產開發、物資采購、煙葉采購以及軟件開發等腐敗現象易發多發領域內，權力運行的環節和方式，運用標準化“統一、簡化、協調、優化”的原理，對履權過程進行細化，建立相互制衡、監督制約、過程受控的標準體系，并予以實施，從而實現履權過程的規范化、程序化、科學化，體現監管標準化的最佳秩序和由此產生的效能和效益。
監管標準體系以“規范履權”為根本目標，把黨風廉政建設的要求融入到企業經營管理之中，并作為更高層次、更加規范的一種保障手段和依據，進一步保證權力的正確行使。
二、以標準化推進企業監督管理工作形成的幾個階段
煙草行業實行國家壟斷的專賣體制，由于體制上的特殊性，集人財物、產供銷、內外貿于一身，權力相對集中，資金往來密集，尤其是在當前計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，如何防止在轉變過程中由于企業規模的擴大和生產經營空間的拓展而產生權力失控、道德失范、決策失誤的問題已迫在眉睫。因此，在企業生產經營乃至整個發展過程中，需要有一個自我教育、自我約束、自我管理、自我監督的機制作保障，構建一個符合煙草行業自身特點的有效的監督管理工作體系，為企業的經濟發展保駕護航顯得尤為重要。
多年來，*煙草集團堅持從實際出發，積極探索，努力實踐，注重源頭治理，已基本形成具有*煙草集團特色的“123”反腐倡廉工作思路。即：一項工程（雙保護工程：保護國有資產保值增值，保護黨員干部健康成長）；兩條高壓線（黨紀國法、群眾影響不能觸犯）；三個格局（思想格局、方法格局、工作格局）。三個格局的落腳點在于加強源頭治理，建立長效機制和制度上，并由此形成了三個工作體系。即：黨風廉政建設的教育工作體系、監管工作體系、保障工作體系。
特別是在黨風廉政建設監管工作體系上，（集團）公司進行了有益的嘗試和探索，層層深入，扎實推進，并經歷了四個發展階段。
第一階段：1999年以前，反腐倡廉工作剛起步，各項規章制度還不健全和完善。因此，在這一階段，*煙草集團認真落實中紀委1995年第一次對國有企業領導人員提出的“四條八不準”要求和以后多年提出的若干不準要求，結合實際，側重于各項廉潔規定和制度的建立，制定企業廉潔自律規定和有關制度，規范各級干部的從政從業行為。
第二階段：1999年后，在建立和完善各項規章制度的基礎上，應用管理的理念、管理的方式推進企業監督管理工作，在行業6個企業和12個聯系點部門探索建立了監管模式。監管模式是根據各單位、部門的職能和經營業務運行情況，突出重點，選擇其中薄弱環節或某一方面作為重點進行監管，加強對權力運行的監督制約。
第三階段：2003年起，在總結監管模式經驗的基礎上，（集團）公司黨委正式提出了“管理監督一體化”的新思路。所謂管理監督一體化，是指管理和監督同步考慮、同步實施、同步檢查、同步考核，在管理中加強監督，在監督中促進管理，把對權力的監督制約貫穿于生產經營業務運行的各個方面和各個環節。這個新思路的重大意義在于突破了以往“寓監于管”和局部的“監管模式”，使監督和管理完全融為一體，并且在各個企業和部門實施了全方位、全過程監管。
第四階段：多年來，集團制定形成的制度規范為標準化監管奠定了扎實基礎，探索建立的監管模式為標準化監管提供了有益經驗。2003年底，*煙草集團認真貫徹國家煙草專賣局提出的“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”的主要任務，逐步對北京卷煙廠、天津卷煙廠進行了戰略性聯合重組。2004年9月，（集團）公司紀委考慮到異地重組所帶來的文化、觀念、管理的差異，站在集團化管理的高度，正視企業標準化所呈現的積極作用，創造性的提出將企業標準化運用于黨風廉政監管工作體系之中，以標準化推進管理監督一體化。通過對履權過程的監管進行固化，使企業內部的管理和監督進行有機結合，使企業監督管理工作從無形到有形，為企業實現監督制約長效機制邁出了嶄新的一步。
2005年伊始，（集團）公司首先在6個工業企業和12個聯系點部門建立監管標準，9月份，又把監管標準逐步推廣到全市21個區縣有限公司和商業公司，基本形成了工商全方位覆蓋、全過程監管的管理監督一體化標準，進一步加強專賣垂直管理。據統計，共編制監管標準614個。
三、以標準化推進管理監督一體化的主要做法
在監管標準體系建設過程中，為了使監管工作既融入于企業中心工作，實現管理監督一體化；又凸現于企業生產經營管理，實現監督職能，著重抓好以下五個環節。
（一）統一思想，提高認識
以標準化推進管理監督一體化是一項新的課題。為了使各級各類人員從思想上接受這一“新事物”，引導他們堅定不移地走以標準化推進管理監督一體化道路，（集團）公司結合傳達貫徹國家煙草專賣局加強內部管理監督工作會議精神，先后召開了兩次大會、三次專題性會議，進行深入的、持續的、針對性的思想發動。尤其是董局長在2005年8月8日大會上提出的加強內部管理監督要處理好“五個關系”，為統一集團各級干部的思想認識指明了方向。各單位（部門）紛紛召開動員會、討論會、專題培訓班，廣泛進行思想發動和宣傳教育，使各級各類人員充分認識施行監管標準體系的重要性和必要性，增強以標準化推進管理監督一體化的緊迫感和責任感。同時，（集團）公司紀委利用到各單位、聯系點部門指導、檢查、調研等途徑，不斷幫助解決標準制訂和執行過程中出現的認識問題和實際問題，克服“差不多”、“歇口氣”、“怕麻煩”等情緒，持之以恒，一抓到底，堅持在編制和落實監管標準中不斷強化標準的執行意識，在健全和完善監管標準中不斷增強規范履權的執行力。
（二）嚴格按照標準體系要求制訂監管標準文件
這是建立監管標準體系的基礎性工作。為了打好、打牢監管標準體系的“地基”，從抓試點開始，以點帶面，逐步推廣。在編制監管標準的過程中，主要分五個步驟。
一是繪制流程圖。按照全方位覆蓋、全過程監管的要求，圍繞專賣管理、卷煙銷售、物資采購、工程建設、資金運營、合同管理、人事招聘、軟件開發等重點環節，發動各經營業務條線按業務流向，自行梳理業務操作流程，不留下權力監管的“真空”，并繪制流程圖。
二是尋找權力點。所謂權力點是指在職權范圍內，對業務操作流程中某一節點所擁有的支配力量。尋找權力點，就是要明確監督管理的重點部位和重點環節，加強管理控制。
三是具體描述管理內容和要求。也就是權限界定，對每個權力點的履權范圍進行合理界定，設置一個限度，不得超越行使，從中真正體現權力行使過程的相互制衡和監督制約。做到縱向有制約、橫向有制衡。縱向制約，就是對每一項權力進行適度分解，強化分工的制約，使一項權力受制于兩人或兩人以上，不能由一個人操作或說了算；橫向制衡，就是加強業務上的制衡，由兩個或兩個以上部門共同完成一項任務。如（集團）公司物資處采用資質認證采購辦法，確定了六個權力控制要點，每個權力點再確定若干個重要的權力節點。在實施采購過程中，必須由多個部門組成的資質認證領導小組和工作小組，對供應方經營資質、業績評價、采購數量、采購價格、采購質量、倉儲核銷等進行綜合考評后，確定其是否為主要供應商，保證權力始終受控。資質認證采購辦法得到了市紀委、國家煙草專賣局領導的肯定，榮獲*市現代化管理成果二等獎的殊榮，并在全國36家重點卷煙企業的物資采購管理中加以推廣。
四是審核把關。各單位（部門）編制的監管標準文件初稿，須報送（集團）公司紀委會同綜合管理部門進行審核，主要是審核業務流程是否清晰、權力點是否找得準、權限是否界定合理、制約措施是否到位、格式是否正確等。批準后，下達同意通知，由各單位按照標準文件審批程序自行。
監管標準文件的編寫格式：一是范圍、二是管理職能、三是管理要點（控制要點）、四是管理內容和要求、五是其他、六是必須將業務操作流程圖附在標準最后。
（三）抓好監管標準實施前的全員培訓工作
培訓是保證監管標準貫徹實施非常重要的環節。按照“成熟一批一批、一批培訓一批，培訓一批運作一批”的要求，制訂監管標準的單位（部門）自監管標準至正式施行的一個月內，要抓緊開展全員培訓工作，其中包括確定培訓大綱、講義和實施方案，培訓時間、內容、對象和方法等，分層次、分條線組織學習培訓，做到人人知曉監管的目的意義、操作流程、權限和監管要求，使各級各類人員都能理解、掌握標準，明確本崗位的權限以及業務流程中上下鏈的操作情況，認識到實施標準給企業和員工帶來的益處，增強實施標準的主動性，為監管標準體系的貫徹實施奠定良好的思想基礎。
培訓過程中，各單位（部門）聯系企業實際，運用多種形式。比如長寧分局、有限公司嚴格要求，精心組織，在全員培訓的基礎上，采用閉卷形式，領導班子全體成員在職工代表的監考下帶頭測試，并組織全員測試，開展全員監管標準知識競賽活動，進一步營造了氛圍，深化了培訓效果。南匯分局、有限公司領導班子成員日前堅持每天提早1小時學習監管標準，為大家樹立了榜樣。
（四）認真貫徹實施監管標準
企業標準就是企業“法規”，既是生產經營業務活動必須共同遵循的準則和依據，也是監督管理的準則和依據，具有很強的約束力、執行力。我們把對權力運行的監管上升為企業標準固化下來，作為管理標準的重要組成部分，就是在企業內部“立法”。因此，監管標準的執行帶有一定的強制性，每一個權力點都必須按業務流程的程序操作，才能使企業在整個經濟運行中始終處于受控狀態。如果制定出大量標準而不去認真貫徹實施，標準是不會自發地產生作用的，更何況標準規定的內容和程序是不是科學合理，也需要實踐來進行檢驗，并通過實施過程中發現的問題和積累的有關信息，為下一步評審和改進標準提供可靠的依據。為此，各級干部在履權過程中，要始終堅持“一級抓一級”、“一級對一級負責”的原則，強調“權力來自程序，程序高于權力”，按步驟、按權限操作，提高權力運行的透明度，防止暗箱操作。
以*煙草進出口公司為例，他們在梳理流程、尋找權力點、進行權限界定的基礎上，提出對監管標準的貫徹實施采用信息化系統管理。在日常業務活動中，把所有逐級審批事項以及關鍵單據都設置成由計算機程序產生，借助計算機程序的規范化和程序化，確保沒有通過審批的單據無法執行下一步操作。同時，對有越權行為的操作，系統設置了自動預警程序，給予提醒，確保權力時時受控。由于實現了全方位覆蓋、全過程監管，許虎烈總經理感到“心里踏實”，他說：“這樣做，對企業有利，對業務干部也是一種保護。”
又如閘北分局、有限公司標準以后，公司部分辦公場所翻修，標的僅30多萬元，也嚴格公開招投標，按標準程序操作，公開透明，權力受控，使監管標準落到實處。
（五）監管標準體系的考核、評審和改進
建立和實施監管標準體系之后，開展對標準體系的考核、評審和改進是企業標準化工作中一項不可缺少的活動。考核、評審和改進工作對促進監管標準體系有效實施，對完善監管標準體系，進一步提高企業內部監管工作水平有著非常重要的意義。因此，考核、評審和改進工作的開展要把握好以下五方面內容。
一是成立考核評審小組。（集團）公司由紀委牽頭，會同專職標準化管理人員、企廉領導小組成員、管理部門的干部等，組成考核評審小組。各單位組織相對應的考評小組。
二是考核監管標準的執行力。針對監管標準中，管理要點（控制要點）部分的執行情況進行實地抽查考核。（集團）公司對工業單位每半年檢查考核一次，對有限公司，從實際出發，每年一次。檢查考核的重點是各單位（部門）領導班子及其成員監管標準的執行力。各單位（部門）每季度由考評小組進行自查。考評小組通過查閱有關記錄、資料，看是否按標準既定的程序操作，有無超越權限的現象等，防止權力運作不規范，程序走過場。
三是評審監管標準的適宜性、充分性和有效性。要結合不斷變化著的形勢、任務和要求，與時俱進，提出監管標準體系運行的新要求和發展方向。
四是改進監管標準體系。根據考核評審中的不合格項，各單位（部門）要查找和分析造成不合格的原因，有的放矢地制訂糾正和預防措施，積極的進行改進工作。如果文件有缺陷的，要更新、修訂和完善標準文件，不斷強化體系整合力，提高權力規范運作水平，從而更有力地保障企業持續穩定發展。
五是考核獎懲。監管標準體系考核評審后，要及時進行總結，評價結果應向全體員工公布，以此來接受職工群眾的監督，同時，評價結果直接與單位（部門）和個人的業績評定和經濟責任制掛鉤，有獎有懲，鼓勵全體員工積極參與到企業的內部監管工作中。
四、搞好標準化監管應把握的幾個關鍵環節
監管標準體系的推行符合同志2006年初在全國科技大會上所指出的，“自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。”其中，自主創新能力的重要內容之一就是“標準戰略”問題，可謂得標準者得天下。但是，將標準化運用于企業監督管理工作還處在積極探索和實踐階段，要搞好標準化監管應注意把握以下幾個關鍵環節：
一是要對整個經營業務流程進行全面梳理，從中找準權力點，力爭全方位覆蓋，防止遺漏。在梳理業務流程過程中，要充分調動業務部門的積極性，獲得業務部門的支持，依靠集體的智慧和力量，為監管標準的編制開好頭，起好步。
二是要對每個權力點權限進行科學合理的設定，防止越權。權限的設定要結合企業實際，聯系具體工作，避免太寬或太窄。因為，權限設定太寬，會阻礙監管作用的發揮；太窄，則會影響工作效率。
三是要研究制訂權力行使過程中嚴密的相互制衡和監督制約措施，防止失控。紀檢監察部門要積極參與標準的制訂和審核，按照管理和監督整體設計、同步實施和全方位覆蓋、全過程監管的原則。逐章逐條的進行審核把關。
四是要切實抓好監管標準的貫徹實施，防止走秀。各單位（部門）在生產經營業務過程中，必須嚴格執行標準，嚴格按流程和程序操作，杜絕人為因素的干擾和隨意性，保證權力行使的全過程受控。紀檢監察部門要不斷提高管理監督能力，積極會同相關部門，加強對標準化監管運行的監督檢查，并探索加強管理審計，及時發現和解決問題，努力提高監管標準的執行力。
五是健全和完善考核評價和責任追究制度，防止失真。定期對監管標準的運行情況進行審視，不斷修正、充實和完善監管標準，逐步形成比較完善的監管標準體系，努力在企業經營管理的各個方面、各個環節形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
六是要積極運用現代信息技術，持續發展。監管標準體系還處于稚嫩期，還要向著“有效監管、高效運作”的方向發展。因此，要進一步探索運用現代信息技術作為監管工作的發展平臺，不斷推進企業監督管理工作。
五、結束語
*煙草（集團）公司建立的監管標準體系是反腐倡廉機制建設的創新和突破，它以牢固樹立正確的“權力觀”和“兩個至上”（國家利益至上，消費者利益至上）行業價值觀作為思想基礎；以鞏固國家煙草專賣制度，落實科學發展觀作為內在動力；以實施集團“做精做強”戰略思想，實現“國內一流，國際先進”戰略目標作為內在要求，認真貫徹十六大提出的國有資產的監管要貫徹管事、管人、管資產三結合的指導思想，形成了企業管理和監督的有機結合，實現了企業權力運行的規范化、標準化和長效的監督制約，從機制上減少了以權謀私的可能性，從根本上解決了企業黨風廉政建設中一些深層次問題。而且，管理監督一體化在更大程度上是對各級行政干部提出的要求，因而得到了各級干部尤其是行政領導干部的歡迎和支持。各單位（部門）一把手以極大的熱情親自組織實施，各級干部積極參與，形成了齊抓共管的良好局面。一些行政干部深有體會地說：“實行管理監督一體化，對我們來說是保護而不是監督，我們的心越來越踏實。”同時，隨著監管標準的制定、實施、修訂，形成一個循環向上的發展過程，促進了企業黨風廉政建設和科學管理水平的不斷提升。
以標準化推進管理監督一體化建設只是一種嘗試和探索，還需要不斷的完善和深化。下一步，*煙草集團要在建立監管標準體系取得成效的基礎上，將標準化工作進一步延伸到黨風廉政建設的教育、保障工作體系上，逐步形成具有*煙草集團特色的懲治和預防腐敗標準體系，切實從機制、制度上解決好不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的問題。
