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按照區農村工作會議的整體安排，今天由我給各位村級領導講一講我區農村面臨的形勢和任務，由于我本人對黨和十六大精神學習的不深，理論水平有限，很難講好，但我愿意與同志們共同研究、共同提高。下面我從兩個方面談一下農村形勢和任務。

一、*區農業和農村工作面臨的形勢

隨著世界格局的新變化和中國加入世貿組織后的新形勢，我國農業和農村經濟正處在新的發展階段。新階段就是推進農業和農村經濟結構戰略性調整、實現農業增長方式轉變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村經濟體制的階段。那么我區農業和農村工作處于一個什么樣的形勢和發展階段呢？

近年來，在區委、區政府的領導下，在廣大農業和農村戰線工作人員特別是村級基層干部的辛勤工作下，我們緊緊圍繞調整結構和增加農民收入，做了大量“文章”，促進了農業和農村經濟的發展，形成我區農村好的發展勢頭。

（一）農業結構調整扎實推進，成效顯著。

由于我們不斷加大結構調整力度，農業產業結構不斷優化，品種結構不斷良化，取得了明顯成效。一是種植業結構調整持續實施減糧增經穩菜方針，糧食面積調減到11.5萬畝；蔬菜面積8.9萬畝；經濟作物面積增加到3.7萬畝；青貯飼料、退耕還草面積1.1萬畝。糧、經、飼作物結構比例為4.36：5：0.64，實現了由二元結構向三元結構突破性轉變。養殖業以發展奶牛業為重點，奶牛存欄實現了20,000頭的目標，建奶牛現代飼養小區4處，建設榨奶站24個，養牛專業村發展到7個，養牛戶達到2,870戶，占全區總戶數的10％。養豬專業村發展到3個，養雞專業村發展到11個。形成了奶牛飼養業蓬勃發展，生豬、蛋雞等穩定發展，銀狐、貉子、鹿等特色養殖發展走勢良好，養殖業逐步向規模化、專業化發展，畜牧業收入已占農業總收入的58％。二是種養業品種結構調整效果顯著。種植業品種先后引進推廣40多個。養殖業品種—奶牛主要采用引進美國“黑星”等優質凍精進行人工繁育；生豬發展主要采用三元雜交豬、四元雜交豬，優良品種繁殖率達90％以上；富硒蛋等高附加值禽蛋的產量不斷增加。三是綠色食品蔬菜有3個品種獲A級綠色食品標識認證。無公害蔬菜面積增加到3萬畝，商品量7,600萬公斤。無公害蔬菜基地村14個。四是訂單農業進展明顯加快。全區訂單面積達9,280畝，17個品種。通過種養業結構調整，全區農民人均增收400--500元。

（二）農業基礎設施和園區建設不斷加強，農民生產、生活條件進一步改善。

去年，我區用于基礎設施投入2,353萬元(不含農業綜合開發資金)，新打機電井48眼，新增灌溉面積2,348畝，消滅了無井村。新建日光節能溫室90棟、大棚150畝、永久性菜窖5,000平方米、青貯塔、窖1.2萬立方米，青貯飼料達7,350噸，實現我區歷史上零的突破。新建奶牛飼養小區4個，進入小區奶牛達到1,800頭，二場村建設的市巾幗致富科技示范園區總投資300萬元，占地面積7.2萬平方米，28棟新建日光溫室全部投入使用。進一步完善了建國村現代農業科技園區和群力金山菇、菜、花綜合園區。

（三）龍頭企業規模壯大，農業產業化經營取得突破性進展。

一是建龍頭帶基地連農戶。扶持建設民主村龍寶脫水菜加工廠，與農民簽訂訂單4,100畝，帶動農戶300戶，農民畝增收400元，推動了全區無公害蔬菜基地的快速發展。二是抓龍頭增強輻射作用。抓住嘉峰食用菌科技開發有限公司這一省級龍頭企業，深度開發食用菌系列產品，牽動我區農戶大力發展食用菌生產。新發鎮二場村生產24萬袋120噸特種食用菌杏孢菇、白靈菇全部銷往南韓及美國，經濟效益達160萬元。三是借龍頭帶基地。依托完達山、龍丹等乳品龍頭企業，帶動我區養牛戶2,870戶。使奶牛業成為畜牧業乃至整個農業的主導產業。

（四）農村社會化服務體系進一步完善。

一是扶持和發展中介組織17個、經紀人552個，蔬菜外銷量達到3,000萬公斤。二是千方百計引導農民進入市場。率先在通江街早市和革新街農貿市場辟建了“新發牌”無公害蔬菜銷售專營區，持證掛牌試點銷售，無公害蔬菜實行優質優價，深受市民歡迎，促進了農民增收。三是農業信息網絡建設進一步加強。實現了區、鄉、村三級網絡運行，我區農業方面各種信息已發送到省、市農業信息網和國家“一站通”農業信息網。四是舉辦各種形式的培訓班35期，培訓農民3萬余人次，加快了科技服務水平的提高和農業科技成果轉化。

（五）農民人均純收入穩步上升，收入結構發生了可喜的變化。

2002年我區農民人均純收入達到4185元，比上年增長5%，實現了穩步增長。更為可喜的是，農民收入結構發生了明顯變化，種植業中糧食收入比重明顯下降，經濟作物收入迅速增長，畜牧業和勞務收入比重加大，農民增收渠道進一步拓寬。

總的看，我區農村形勢是好的。但是，影響農村經濟發展和農民增收的一些深層次矛盾的問題還沒有得到根本解決，農業和農村經濟發展還處在艱難的爬坡階段，農民增收仍很困難。當前存在的突出問題主要表現在四個方面：

1、農產品質量不高，缺乏市場競爭力。目前農民生產的農畜產品多數是大路貨，質量不高、品種不優、科技含量低，難以形成較強的市場競爭力，特別是加入WTO后所面臨的國內外市場對農產品深加工質量要求更高，而我們的農產品加工水平低，加上農產品原料的儲運能力弱，產品沒有真正形成叫得響的品牌，這些問題已成為農村經濟發展和影響農民增收的制約因素。

2、農業資金投入不足，制約農村經濟發展。雖然我區地處大城市近郊，農民整體收入水平較高，但大多數農民的原始資本積累不足，增加投入的能力還十分有限。而目前農村信貸服務體系不健全，政策不完善，遠遠滿足不了農村經濟發展的需要。（像新發鎮五星村、建國村等運銷戶，在運輸旺季就因為周轉資金不足，不能擴大規模，眼看著錢從手邊溜走。）在市場經濟規律作用下，農村處于弱勢地位，資金不是流入而是流出。加之，我們農業對外開放遠遠不夠，招商引資力度不大，因此資金不足將是今后一個時期農業和農村經濟發展的“瓶頸”。

3、農村勞動力轉移速度緩慢，影響農民增收。當前農村剩余勞動力和勞動力剩余時間較多，農村勞動力轉移速度緩慢，主要制約因素是：一方面由于小城鎮建設發展不快，二、三產業不發達，吸納農村剩余勞動力的能力差，另一方面多數農民由于受傳統思想觀念的束縛和文化素質低的影響，寧可不掙錢也不愿離開家。農民就業觀念落后和綜合素質低已成為影響農村勞動力轉移的重要因素，農民增收受到一定影響。

4、農產品市場發育不完善，社會化服務體系不健全，是制約農村經濟發展的突出問題之一。在農村，只有少數農民既是生產者又是經營者，絕大多數農民只能生產，不善經營，既使善經營者，由于受交通條件等方面的限制也難以真正進入市場。主要是中介組織和經紀人隊伍發育緩慢，各種專業協會沒有真正發揮其在市場競爭中的作用。這些恰恰是市場的關鍵環節，但又是現在發展的薄弱環節，要充分發揮它們的橋梁和紐帶作用，政府要積極引導并對一些有發展前景和發展潛力的經濟人隊伍和協會給予必要的扶持，解決政府管不了也管不好的問題。

二、新形勢下*區農業和農村工作的主要任務

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉藍圖。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。作為農村工作者，我們的任務十分艱巨，任重而道遠。哈爾濱市提出我市將在2015年全市農民人均純收入達到8,000元，在全省率先實現小康社會。我區做為大城市郊區，具有得天獨厚的優勢。經測算，我區農民人均純收入按年遞增6.5％計算，到2007年為5735元，再用三年時間到2010年可達到8,000元，可以在全市首先進入小康社會。我們要信心百倍，頭腦清晰，立足現有，發揮優勢，大膽創新，為全面建設小康社會開好局。為此重點要完成以下幾項任務：

（一）認真貫徹黨的十六大和中央、省、市、區農村工作會議精神，以實際行動實現自己的就職宣言。

一要敢于“面對”，正視發展狀況，對照先進找出差距和不足。雖然我區農業在全市效區處于領先地位，但是我們要看到與浙閩發達地區相比，我們還遠遠落后。我們的發展速度不如人家快，經濟增長質量不如人家高，資源優勢開發利用不如人家好，特別是觀念遠遠落后于人家，缺乏與時俱進的精神，敢為人先的膽識和敢闖四方的氣魄。這是思想認識問題，我們要首先解決。二要甘于“務實”，切實轉變工作作風，抓實事，干實事，求實效。要樹立誠信意識，做到“說了就算，定了說干，干必干好”。三要勇于“趕超”，不甘落后，激發潛能，奮起直追，迎頭趕上。發展落后并不可怕，思路落后才最可怕。我們縮小與發達地區的差距，與全國全省全市同步步入小康社會，關鍵在于提升人氣，具有不甘落后，具有勇于奮起直追的精神。我們要以十六大精神為統領，按照“三個代表”的要求，真信、真學、真用先進地區經驗，放手、放膽、放開發展經濟。

（二）全面搞好今后五年的村級發展規劃，突出“特色”和“專業”。

積極推進農村“一鄉一業”、“一村一品”的經營，加快農村經濟發展步伐，認真制定今后五年本村經濟發展規劃。各鄉（鎮）、村要根據各自的優勢、特色、現有的生產習慣和潛力，堅持以市場為導向的原則，立足多樣化、優質化；堅持以現有主導產業和發展特色為基礎的原則，立足專業化、特色化；堅持合理化布局、區域化發展的原則，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，形成科學合理的農業生產布局；堅持上規模、上水平的原則，建設科技含量高、規模大、成本低的優勢農產品生產基地，全面發展無公害、綠色和生態農業，在短時間內提高我區農產品的國際競爭力，發展訂單農業，盡快與國際接軌，從而擴大我區優勢農產品的出口，增加比較效益。

（三）全面推進農業和農村結構的戰略性調整，不斷擴大農民增收新的增長點。

1、抓特色、樹品牌，大打優勢牌。

98年我區率先在國家工商局注冊了“新發”牌無公害蔬菜商標，首發我市農產品品牌之先河，并且已有多個品種獲得國家A級綠色食品標志認證，通過多渠道、多形式的大力宣傳，使“新發”牌蔬菜享有較高的知名度，“新發”牌蔬菜銷往北京、廣洲、寧波、上海等地；并出口到俄羅斯，年外銷蔬菜達2500萬公斤。并在通江街早市和革新街農貿市場開辟專營攤區。這是*區農業的優勢，我們要充分利用這一優勢，大力發展無公害及綠色蔬菜的生產，增加無公害綠色蔬菜的品種和數量。要加強單品種基地建設，盡快發展成為番茄、油豆角、早甘蘭等生產基地。強化品牌意識，加大名牌產品的宣傳力度，打綠色品牌，創無公害名牌。全區上下都要利用“新發”品牌，樹立“新發”品牌，大力開拓國內外市場，開發北京、上海、廣東等經濟發達地區的外埠市場，擴大綠色蔬菜、無公害蔬菜的外銷量。同時要繼續加快本埠市場的開發，在通江街早市的基礎上，向市區的市場和超市延伸，擴大本埠市場的占有率。

2、加大結構調整力度，加快農業產業化進程。

繼續加大結構調整力度，加快實現糧、經、飼三元結構。進一步調減糧食面積，增加種植青貯飼料面積，根據全市生態城市建設規劃的要求，加大退耕還林力度，今年計劃退耕還林4,675畝,退耕還草1萬畝，力爭三年內消滅商品玉米種植，形成經飼二元結構。大力發展食用菌生產，扶持和建設一批食用菌專業村（戶），食用菌生產要達到300萬袋，產量達到250--300萬公斤。要重點發展品質好，附加值高可創匯的白靈菇、杏鮑菇、花菇等優勢品種。養殖業繼續以奶牛業發展為重點，穩定生豬和蛋雞生產，抓住2003年我省啟動實施奶業振興計劃的難得機遇，積極爭取立項資金，使全區奶牛存欄發展到25,000頭，增長25％，奶牛入住小區養殖發展到4,000頭，新建奶牛現代養殖小區5處，促進奶牛業向規模化、專業化發展。大力發展銀狐、貉子、鹿等特色養殖，全面提高經濟效益。

農業產業化是統籌城鄉經濟社會發展，推動農村工業化、城鎮化的重要動力。農業產業化經營把農村和城市的生產要素有機組合起來，把第一、二、三產業有效銜接起來，有利于打破城市經濟和農村經濟相互分割的格局以及農村務農、城市務工的傳統分工體系，通過市場對各種資源重新配置，形成城鄉經濟有機融合的經濟格局。當前，農業產業化經營的薄弱環節是第二、三產業的發展，關鍵環節也是第二、三產業的發展。在推進農業產業化經營中，必須按照十六大提出的“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，積極探索推進農業產業化的新思路、新方法。突出重點，大力培育農業產業化龍頭企業。我們要把發展農產品加工業做為一個主攻點，大力培育和扶持具有發展前景和牽動作用的農產品加工龍頭企業，推進農業產業化經營，帶動農民增收。通過公司+農戶，龍頭企業+農戶等形式，按照農業訂單組織生產，帶動農民搞區域化種植和規模化養殖，同時推進特色農產品批發市場的建設和完善。我們要充分發揮省級龍頭企業嘉峰食用菌科技開發公司的帶動作用，扶強扶壯區級農產品深加工龍頭企業龍寶農產品開發公司。加強與完達山、龍丹等省級乳品加工龍頭企業的合作，加快奶源基地建設，加大建設新發蔬菜批發大市場的運作力度，發揮市場的龍頭牽動作用。進而實現區域化布局，規模化生產，標準化管理，社會化服務，產生新的規模經濟，不斷提高農業產業化水平。

3、抓好農村富余勞動力轉移，多渠道增加農民收入。

針對當前我區農村剩余勞動力和勞動力剩余時間較多，農村勞動力轉移速度緩慢的現狀，我們要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，把農村富余勞動力作為一個大產業來抓，大力發展勞動密集型產業，促進農村富余勞動力就地轉移；搞好培訓提高技能，積極引導富余勞動力向外轉移。農業內部蘊含著豐富的就業潛力，農村富余勞動力向農村勞動密集型產業轉移既可以促進農業向深度和廣度進軍，又可以增加就業機會，增加農民收入。畜牧業作為勞動密集型產業，是解決農村勞動力“兩個剩余”的重要途徑，既可以使農民“就業”增收，又可以使農產品轉化增值。此外，充分利用我區資源優勢和加工潛力，大力發展農產品加工業、飼料加工和家庭手工業，積極發展運銷、包裝、儲藏等產業，也可以充分吸納農村勞動力就業。在引導富余勞動力向外轉移就業過程中，我們要開展多層次的勞動技能、法律法規和職業道德培訓，提高輸出勞動力的素質，增強其擇業能力、就業能力和勞務輸出產業的競爭能力。同時要加強組織和管理，建立農村勞動力資源信息庫和市場需求信息庫，為勞動力轉移提供信息服務，克服外出務工的盲目性，使農村富余勞動力轉移由無序流動向有序轉移轉變。

（四）統籌城鄉經濟社會發展，加快小城鎮建設。

要實現農村工業化、城鎮化和農業現代化，統籌城鄉經濟社會發展是一個大方向、大思路、大戰略。統籌城鄉經濟社會發展，就是要打破城市發展工業、農村發展農業、城鄉分割的體制，改變就農業抓農業、就農村抓農村的傳統思維方式。實現城鄉經濟社會一體化發展關鍵是要加快農村小城鎮建設。我們這屆新當選的村干部，我看也都是實干家、新生力量，因此更要接受新思想、樹立新觀念。要配合鄉（鎮）領導根據本地的區位特點、資源優勢、產業特色和發展方向，搞好小城鎮的功能定位，改變千鎮一貌的狀況，形成特色鮮明、優勢明顯的小城鎮發展格局。要堅持用市場化的思路謀劃小城鎮的發展，制定優惠政策，引導社會資本投入，加強小城鎮基礎設施建設和公用事業建設。要加快發展，堅持以業興鎮、經濟立鎮，充分發揮優勢，加快培植小城鎮的支柱產業。要把發展鄉鎮企業、農村服務業和農村市場建設與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，盡快形成企業群、產業帶。

（五）全面落實黨在農村的各項基本政策

1、鞏固農村稅費改革成果，加強農村集體經濟的規范化管理，全面推進村級財務會計委托制。

去年按照全省統一部署，我區開展了農村稅費改革工作，取得了重要成果。今年要按照“三個確保”的要求，繼續做好農村稅費改革的鞏固、完善工作。一要落實政策，鞏固成果。要一絲不茍地抓好稅費改革的落實工作，真正做到中央和省、市的稅費改革政策家喻戶曉，強化農民和社會監督，防止執行政策走樣。二要全面推進村級財務托制和財務管理電算化，強化村級經濟的規范化管理，對這項工作的開展村級干部要樹立正確的認識，要看到：實行委托制是推進財務管理規范化的重要舉措。實行委托制由鄉（鎮）農經管理中心的專業人員進行會計核算，并通過實行電算化賬務處理可以解決原來村級財會人員素質不高，工作標準低以及業務不規范等問題。實行委托制是農村稅費改革的一項重要配套措施。農村稅費改革的目的之一是減輕農民負擔，實行委托制，可減少村級財會人員數量，減少人員開支，不僅達到減輕農民負擔的目的，而且在農村稅費改革初始階段，有利于緩解村級開支不足問題，是保證村級組織正常運轉，鞏固改革成果的有效措施。實行委托制是解決村級財務混亂問題的治本之策。由鄉（鎮）村級賬目，實行村級資金所有權與財務管理權分離，強化民主監督和部門雙層監督，切實從源頭上堵塞了漏洞，從制度上強化了管理，從根本上避免了集體資產流失，防止了村級各種損失浪費和違法亂紀問題的發生。

2、加強《農村土地承包法》的貫徹落實，積極穩妥地推進土地使用權流轉。

黨在農村的基本政策，核心是穩定和完善土地承包關系。土地是農民的基本生產資料，只有賦予農民長期而有保障的土地使用權，農民才有生產的積極性。去年,全國人大常委會頒布了《農村土地承包法》，把黨在農村改革后形成的關于農村土地的政策上升為法律，使農民的土地使用權有了法律保障，對侵犯農民土地權益的違法亂紀行為規定了明確的處罰條例。因此，廣大農村干部特別是我們村干部要認真學習貫徹《農村土地承包法》，增強執行政策、遵守法律的自覺性和責任感。穩定和完善土地承包關系，還有一個關鍵問題是正確看待和處理農戶承包土地使用權的流轉問題。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也是黨的一貫政策。隨著農業工業化和農村城鎮化的發展，必然會有越來越多的農民離開土地，離開農村。我區處于城鄉結合部的群力鄉這種現象已經非常明顯。因此，我們要適時引導農戶搞好土地流轉，使土地資源得到有效利用；要指導農戶簽訂流轉合同，規范土地流轉程序；要積極探索多種土地流轉形式，吸引外部力量參與農業資源開發，像安達市的土地股份制企業，虎林市的家庭農場等，這些經驗都值得我們借鑒。需要注意的是土地使用權的合理流轉要建立在長期穩定家庭承包經營制度的基礎上，依照“依法、自愿、有償”的原則進行，不能強制推行，也不能阻撓限制。

3、繼續落實減輕農民負擔的各項政策措施，堅決防止農民負擔反彈。

農民負擔問題歷來是農民關心，領導上心，關系到農村穩定，農民增收的大事。稅費改革后，我區農民負擔總額由1088.7萬元，下降到706.4萬元，下降了35.12％，人均減輕負擔38.25元。雖然我區農民負擔不重，但要警惕社會負擔的反彈。今年方世昌副市長對減輕農民負擔工作作了重要批示“農村稅費改革尚未結束，尤其是配套改革不甚理想，農民負擔反彈的可能性很大，因此，不可松懈，堅持攻堅，不達目的不罷休”。因此，在貫徹落實減輕農民負擔的各項政策措施上一定要不走板不走樣，不能存在僥幸心理或小事一樁的思想。誰要碰了這根“高壓線”，誰就要被追究責任。此外，還要充分利用廣播、電視、公開板等多種形式，廣泛宣傳稅費改革的新政策，在提高農民保護自身合法權益能力的同時，增強農民依法交納稅費的意識和遵紀守法的自覺性，以后堅決不準出現由村集體經濟組織替農戶交納稅費的現象，如發生要依據有關法規進行嚴肅處理。第三要深入開展農民負擔專項治理，繼續抓好農業生產性費用、農民建房收費、農村中小學收費和農村訂閱報刊費用限額等專項治理的檢查，抓好對行政事業性收費、經營服務性收費的監督，確保減輕農民負擔工作的任務和目標的實現。

4、繼續加大開發式扶貧力度，帶領農民走共同富裕道路。

目前，我區還有900多戶貧因戶，這些弱勢群體是全面建設小康社會的重點工作，因此要采取得力措施加快脫貧進程。一是幫助他們選準脫貧項目，要根據各戶的不同情況，有選擇地落實好脫貧項目。二是落實好持貧資金，區、鄉、村要拿出一部分扶貧基金，幫助貧困戶解決上項目所需資金問題，這些資金要周轉使用。三是加大對這些貧困戶的技術指導和服務，提高他們脫貧的技能，村級干部作為這項工作的主體，要認真負責地抓好。經過幾年的努力工作，使這些貧困戶擺脫貧困，走上致富之路。

同志們，在新的世紀，新的一年，作為新一屆村級領導班子，我衷心地希望你們能解放思想，大膽創新，勇于實踐，不斷探索新思想，采取新舉措，解決新問題，創造新經驗，為*區農村建設小康社會開創一個新局面。