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按照這次區委對農村基層干部培訓工作的總體安排，今天上午，由我為在座的全區農村基層干部，特別是村黨支部書記和村委會主任講一課，我所講的題目是《認真落實十六大精神，按照“三個代表”要求全面加強農村基層黨組織建設》。圍繞這一題目，下面，我主要講三個方面問題。

一、全面認真地分析形勢，正確看待目前我區農村基層黨組織建設的現狀和問題

區委歷來十分重視農業、農村和農民工作，特別是農村基層黨組織建設工作，并且始終做到毫不放松，常抓不懈。近年來，區委每年都多次召開常委會專門研究部署農村基層黨組織建設工作，成立了基層組織建設辦公室，集中組織開展了連續兩輪6年的村級組織整頓建設工作，轟轟烈烈地開展促農工作，精心組織了以“干部受教育、農民得實惠”為主題的“三個代表”重要思想學習教育活動。總的看，應該說，經過近年來全區上下的努力工作，一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態的村黨支部得到了有效治理，面上的農村基層黨組織建設也得到了加強，向著“五個好”的目標前進了一大步，有力地促進了農村改革、發展和社會進步。主要表現在以下幾個方面：

一是村黨支部的領導核心地位得到不斷鞏固和加強，涌現出一批“五個好”先進村黨支部。俗話說：“村子富不富，關鍵看支部”。近年來，我們始終注重加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，不斷強化村黨干部的領導核心地位。特別是通過這次村級兩委換屆選舉，大力推行書記、主任“一人兼”和兩委交叉任職工作，目前，全區已完成兩委換屆選舉的38個村中，有29個村、47人實現了兩委交叉任職，其中書記、主任“一人兼”的5人。這樣，既減少了開支負擔，又提高了辦事效率，村級組織建設的整體水平得到較大提高。目前，全區42個村中，已有12個村先后被省、市、區授予“五個好”先進村黨支部稱號，占村黨支部總數的29%。

二是加快了產業結構調整步伐，促進了農村經濟發展和農民增收。近年來，全區各村級組織緊緊圍繞發展農村經濟和深化農村改革，不斷加大種植、養殖結構調整和招商引資力度，糧改菜和退耕還林的面積逐年成倍增長，引進企業上百家，吸引大量資金，新上項目120多個，其中規模企業和項目占1/3以上。農村財稅收入對全區經濟的貢獻份額逐年加大，2002年農民人均收入已達到4185元。

三是解決了一些農民群眾關心的熱點難點問題。在集中性的整頓建設和學教活動中，各村級組織注重從解決緊迫問題入手，在清理村級財務、修路、建校、扶貧濟困等方面為農民群眾辦了許多好事實事。據不完全統計，僅“三個代表”學教活動期間，各村就修路60多公里，修建學校11所，打大小機電井1600多眼，發放扶貧資金和物資折合人民幣700多萬元，教育轉化分子100多人，使農村的生產生活環境得到了較大改善。

四是農村基層干部和黨員教育培訓力度明顯加大。據統計，近年來，全區共培訓農村黨員、干部9000多人次，其中僅“三個代表”學教活動就達6800多人次。通過各種形式的學習培訓，提高了農村黨員干部的整體素質，增強了帶領群眾致富的本領。特別是“三創一幫”活動的有效開展，使農村黨員干部發揮作用的主動性和自覺性明顯增強。

五是村級組織制度建設得到加強。全區42個村全都建立了黨務類、村務類、經濟管理類等29項規章制度。普遍成立了民主理財小組，實行村務公開民主管理，對村務、財務等各項工作從議事到決策進行全方位的公開，加強了民主管理和民主監督工作，極大地調動了農民群眾參政議政的積極性，改善和密切了黨群、干群關系。

應該說，過去扎實、有效的農村基層黨組織建設工作，取得了較好的工作成績，我區經濟和社會各項事業之所以能有今天的長足發展，與我們始終不渝地加強農村基層黨組織建設有著密不可分的關系。對此，應當充分肯定。但是決不能因為對成績估計過高，造成對目前存在問題估計不足，對今后加強農村基層黨組織建設工作的艱巨性估計過低。我們應當清醒地看到，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步確立，農村基層黨組織面臨的新情況、新問題、新任務、新考驗還很多，特別是按照十六大要求，與“三個代表”相比，還存在很多差距。換言之，就是農村基層黨組織在農村改革和發展中出現了許多不適應之處。主要表現在：

⒈農業生產的組織形式變化，使農村基層黨組織建設出現了新問題。大家都知道農村實行改革后，建立了以家庭聯產承包責任制為主、實行雙層經營的農業生產組織形式。家庭聯產承包責任制應該說是適合社會主義初級階段中國國情的農村生產組織形式，對發展農村生產力有積極作用，但一家一戶分散的自發的小農生產，也給如何保持黨的工人階級先鋒隊性質、加強農村基層黨組織建設帶來了困難。在家庭聯產承包責任制下，土地表面上還是集體的，實際上承包給農民使用30年不變。一家一戶分散的農業生產方式，使農民對黨和政府的依賴性進一步減少。這無疑對于調動農民的個人積極性有激勵作用，但對于我們村級黨的組織來說，失去了相應的經濟基礎，也就喪失了經濟指揮權和政治影響力。工作中，我們大家都有這樣的感受，就是有些農民由于自己的富裕而降低了對黨組織的依賴程度，也不再積極靠攏黨組織。村黨支部也因為集體經濟力量薄弱而無力對窮困農民實施有效幫助，那些貧困農民也遠離黨組織而去自尋門路了。因此說，分散的農村生產經營形式給黨員管理、黨的組織生活的內容和方式等都提出了新的要求。

⒉市場經濟對農村基層黨組織建設產生了正面和負面的影響。市場經濟對農村基層黨組織建設的影響是雙重的。一方面是積極的影響，例如，市場經濟的發展促進了農村黨的基層干部和黨員思想觀念的變化，商品觀念、市場觀念、科技觀念、效益觀念等逐步深入人心，勞作方式、生活方式逐步更新。另一方面還應看到市場經濟對農村基層黨組織的負面影響。例如，拜金主義濁流洶涌襲來，使我們有的村干部開始崇拜財神，唯利是圖，認錢不認人，處處為有錢人說話，甚至拉有錢人進入黨內。有的村干部富裕起來以后，樓房高聳，雕梁畫柱，花天酒地，畸形消費。有的村封建迷信活動猖獗，社會主義精神文明建設受到嚴重沖擊；有的村家族勢力崛起，直接操縱控制黨的基層組織等等。市場經濟削弱了農村基層黨組織的政治核心地位，上述問題雖是少數村發生的問題，但也決不是極個別的偶然現象，對于市場經濟給農村基層黨組織建設帶來的負面影響決不能低估。

⒊農民階層分化，造成黨員流向多樣化，黨的凝聚力削弱。大家都知道，在計劃經濟時期，由于戶籍制度管理嚴格，糧油等生活用品憑票供應，不論走到哪里，有錢無票也是無法生活下去的。那時我們的農民固守本土，共同貧窮。農村改革以后，隨著多種經濟成分的出現和發展，農民謀生手段多樣化，職業多樣化，由此出現了明顯的階層分化：私營企業主；個體包工頭；土地承包大戶；個體工商者；當地企業職工；外出打工群；半農半工的農民；原地農業勞動者。這種農民階層的分化給農村基層黨組織建設帶來了重大影響。一是過去固守在一個統一的村黨支部的黨員各奔東西，很難會集在同一個黨支部進行活動。另外，由于職業的不同，所處的地區不同，每個人的興奮點也不相同，很少有共同的語言。這就給黨組織的設置帶來了新問題。二是由于階層分化，農民經濟收入差距拉大，導致農村社會新的矛盾產生。一些富人不再需要黨的基層組織，一些貧困的農民對黨的基層組織產生失望和抱怨情緒，黨的凝聚力削弱。

⒋一些村黨群、干群關系出現了緊張局面。隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，在有的村，干群之間關系緊張，矛盾加劇，成為社會關注的一個熱點問題。干群矛盾加深，直接影響了黨和人民之間的關系，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，甚至造成集體上訪或直接沖突事件，影響了農村社會穩定。造成干群、黨群關系緊張的原因主要有以下幾個方面：一是由于部分農村基層干部的腐敗問題所引起的。不可否認，我們有的村干部在實際工作中，忘記了黨的宗旨，放松了思想改造，出現了令人難以容忍的腐敗現象，利用手中權力，侵占集體經濟，揮霍公款，追求享受，大吃大喝，請客送禮，公款報銷。由于村里財務管理混亂，給這些人貪污受賄，挪用公款大開了方便之門。一些黨員干部在宗族內發展黨員，擴大宗族勢力，使黨的基層組織成為宗族爭斗的“工具”。這些問題的嚴重程度，從我們去年查處的農村干部違法違紀案件中可見一斑，去年全區立案查處農村黨員干部違法違紀案件多達16起，占全區立案查處總數的84%。二是農村稅費收繳困難，農民存在不滿情緒。多年來，我區農村自然形成一種稅費由村里負擔的怪現象。一些村干部在競選中，習慣把減免稅費作為條件換取群眾的選票，致使一些應收的皇糧國稅難以收繳上來。隨著稅法的宣傳和稅費改革的推進，這些稅費勢必要由農民來繳，這就加大了干部工作的難度，合理的收費也引起了農民的不滿，干部直接與農民發生了利益上的沖突。三是有的村干部素質偏低，工作方法簡單。農村有些問題解決起來難度較大，如收稅催款、計劃生育等工作一時做不通完不成任務時，有的村干部就采取簡單粗暴的辦法。“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風”，有些村干部對人民群眾，張口刁民，閉口無賴；有些村干部自恃有“后臺”，蔑視群眾：“就這么搞，有本事告去，告到哪里都行。”特別是在致富奔小康上，農民愁的是項目，難的是技術，盼的是服務，可一些村干部對此卻一愁莫展，缺乏帶領群眾改變貧困落后面貌的責任感和緊迫感，在一些交通不夠發達、經濟比較落后的村干部中還存在著小富即安或不富也安的現狀，僅僅滿足于能夠完成農業稅、計劃生育等任務，面對當前農村產業結構大調整、西部招商大開發、農村經濟大發展的新形勢、新要求表現為沒思路、沒辦法，有的即使有些思路，也存在觀念舊、目光淺、步子小的問題，缺乏大招商、大投入、大開發的大氣魄。就拿我們這次村級兩委換屆選舉工作來說，應當肯定，新當選的在座各位，絕大多數在村里是政治素質好、“雙帶”能力強、群眾威信高的優秀人才，但同時也應看到靠家族勢力、經濟實力和采取一些非法競選手段僥幸當選者也有之。以往經驗告訴我們，由于有的村干部素質不高，特別是通過公推直選上來的個別村委會主任，往往認為自己是全體村民選上來的，鄉鎮政府都無權領導我，實行村民自治就不用黨領導了，便不把村黨支部放在眼里，為所欲為，脫離村黨支部的領導，有的甚至凌駕于黨支部之上，并美其名曰村民自治。另外有的村黨支部也認為，村務工作、經濟、財務、用人等行政權力都集中在村委會主任手中，自己無權就無為，找不到體現領導核心地位的途徑和形式，對村委會主任的種種錯誤表現聽之任之，束手無策，只是抱怨，毫無辦法。對此，希望在座各位引以為戒，要明確各自職責，找準自身位置，為廣大農民群眾使好權、用好權，不辜負大家對我們的期望，拿出真本事，干點大事、好事、實事，帶領農民群眾共同致富。關于如何鞏固和發揮村黨支部的領導核心地位和作用，切實加強村干部管理教育工作在后面的問題中我還將進行具體闡述。

⒌集體經濟力量薄弱，農村基層黨組織建設缺乏物質基礎。強大的集體經濟是團結人民群眾的物質基礎，是基層黨組織凝聚力的來源，是產生集體主義思想的苗圃。在農村不論進行物質文明建設還是精神文明建設，都離不開集體經濟的支持。但從目前情況看，有不少村集體經濟名存實亡，實際上只是一具空殼。出現這種情況的原因主要有以下幾點：一是在實行家庭聯產承包責任制時，大部分集體財產被分光。二是村黨支部對發展集體經濟缺乏經驗，找不準項目。有的村盲目上了項目，后來虧損，欠了銀行或農民一身債，前債尚未還清，再搞集資辦集體經濟，群眾難以響應。三是有的村干部對集體經濟管理不善，大吃大喝，揮霍浪費，農民非常氣憤，于是也就沒有積極性再發展集體經濟。

⒍部分農民黨員先鋒模范作用減弱。我區目前農村黨員老化嚴重，“”或“”以前入黨的占大多數，這部分黨員大多是“白頭發、拄拐棍、呼嚕氣喘上不來氣的”，由于年老體衰，被人供養，已是心有余而力不足，更不要說發揮作用。其余的十一屆三中全會以后發展的黨員，大多數有帶頭致富和發展經濟的能力，不足之處是吃苦精神和奉獻精神有所減弱。還有一些貧困黨員、無職黨員、流動黨員先鋒模范作用難以正常發揮。貧困黨員，自身不能脫貧致富，心愧面慚，如何能帶領群眾奔小康。流動黨員失去固定的群眾基礎，失去黨內有效監督，先鋒模范作用發揮不好。無職黨員，身上責任輕，如果基層黨組織管理不嚴，也是得過且過。因此，可以說，如何發揮農民黨員的先鋒模范作用已經成為農村基層黨組織建設的重要課題。

以上這些問題，有的是由改革引發客觀產生的，有的是干部自身存在主觀產生的。有的問題即使我們過去認識到了，但也沒能從根本上加以解決。因此，按照十六大關于加強黨的建設，特別是加強農村基層黨組織建設的要求，認真研究解決好這些問題，是我們今后工作的主要任務和主攻方向。

二、深刻理解肩負的重大職責，切實增強抓好農村基層黨組織建設的責任感和使命感

從現在起到2020年，將是我國實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段，更是到本世紀中葉基本實現現代化的繼往開來、與時俱進的重要時期。對此，我們各級黨組織責任重大，使命光榮。尤其是農村基層黨組織肩負著帶領廣大農民群眾全面建設小康社會這一歷史使命，任務更加艱巨。因此，我們必須從新世紀推進社會主義農村現代化建設這一宏偉目標的戰略高度，充分認識加強農村基層黨組織建設的重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感。

（一）要從實現全面建設小康社會的戰略目標出發，提高對做好農業、農村、農民工作重要性的認識

黨的十六大高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，科學地做出了新世紀頭二十年是我國一個重要戰略機遇期的重大判斷，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，為實現社會主義現代化確定了正確的行動綱領，并從經濟、政治、文化等方面勾畫了宏偉藍圖。那么，如何實現這個宏偉藍圖呢？我認為，還是那句老話，根本在人，關鍵在黨，必須通過全黨和全社會方方面面的共同努力，特別是要通過農村基層黨組織的艱苦奮斗。換句話說，實現全面建設小康社會的目標關鍵在農村，這是由我國農村、農業和廣大農民所處的歷史地位決定的。一是我國處于社會主義初級階段，農村尤其不發達。全國近13億人口，62%以上在農村，占大多數。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全國來說舉足輕重。二是當前國民經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢。經過改革開放二十多年的努力，我國農業綜合生產能力連續邁上幾個大臺階，農產品供給實現了由長期短缺到總量來衡、豐年有余的歷史性轉變。隨著農產品供求關系的變化，農業發展由主要受資源約束變為受資源和市場雙重約束，出現了農產品賣難，價格下降，農民收入增長緩慢等新問題。增加農民收入是建設小康社會的基礎。提高農業生產力水平，提高農民的生活質量，都有賴于農民收入的增加。農村各項社會事業的發展，農村穩定和農民安居樂業，都要建立在這個基礎之上。這不僅是農村經濟發展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內需的方針，促進整個國民經濟持續快速健康發展的關鍵問題。三是我國城市與農村發展差距在擴大。農民人均純收入增長遠遠落后于城市人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明遠遠落后于城市。縮小城鄉差距，不斷提高農民的收入水平進而大幅度地提高農民的生活水平，在農村完成全面建設小康社會的任務十分艱巨。鄧小平同志曾指出：“沒有農民的小康就沒有全國的小康”。同志進一步指出：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化”。歷史和現實的經驗都說明，沒有農業的振興，就沒有整個國民經濟的振興，沒有農業的振興，實現全面建設小康社會目標是不可能的。正因如此，黨的十六大把解決“三農”問題擺在了國民經濟和社會發展的重要位置，明確指出建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。“三農”問題在全國處于舉足輕重的地位，同樣，也決定著我區的發展和未來。大家都知道，我們*區轄區總面積是479平方公里，其中，農村面積456.6平方公里，城區面積22.6平方公里，農村面積是城區面積的20倍。面對這樣巨大的發展空間，區委、區政府提出了實施西部大開發的戰略部署，對西部郊區占全區面積95.5%的456平方公里加速開發建設，通過開發建設把西部機場路兩側規劃為現代農業、高科技工業以及旅游度假為一體的多功能發展的立體空間，建設成為“經濟大走廊”。由此可見，我區發展的潛力在農村，發展后勁在農村，發展希望在農村，農村經濟的發展對我區實現全面建設小康社會的目標起著至關重要的作用。從以上分析看，可以說我們在座的各位村級組織負責人，作為黨在農村的中堅力量和生力軍，任務十分艱巨，責任十分重大。我們必須提高對做好“三農”工作重要性的認識，切實把“三農”問題作為關乎國計民生的一個極其重要問題，真正從思想上引起重視，并調動多方面力量共同開創我區農業、農村、農民工作的新局面。

（二）要從農村基層黨組織所處的重要地位出發，提高對加強農村基層黨組織建設重要性的認識

大家都知道，黨的十六大對黨的建設做出了全面部署，提出了在新的歷史條件下加強和改進黨的建設“四個一定要”的總要求和始終成為“兩個先鋒隊”、“一個領導核心”、“三個代表”的總目標，為新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程提供了根本指針和行動綱領，為我們加強和改進黨的建設進一步指明了前進方向。加強基層黨組織建設是黨的建設這一新的偉大工程的基礎工程。基礎不牢、地動山搖。如果我們把黨員比做沙粒，黨的基層組織就是由沙粒凝聚成的基石；如果我們把黨的組織比作大廈，那么，黨的基層組織就是這座大廈的基礎，黨的地方組織就是建立在基礎之上的棟梁，黨的中央組織就是大廈的寶頂。如果基礎不堅實，那么棟梁就會動搖震蕩，大廈的上層就岌岌可危。只有基礎堅如磐石，才能立柱牢靠，大廈安穩。所以基礎對于大廈尤為重要。因此，可以說，黨的基層組織建設狀況如何將直接關系到黨的生死存亡和國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。而農村基層黨組織又是黨的基層組織建設的重中之重。從全國看，農村黨員占全國黨員的近半數，農村基層黨組織占全國基層黨組織總數的40%。從我區看，農村基層黨組織由5個鄉鎮黨委42個村黨支部的2000多名黨員組成，在全區黨組織和黨員中占有的份額較大。如果把農村基層黨組織和黨員教育好、管理好、建設好，使其真正發揮領導核心作用和先鋒模范作用，那么，整個全區黨的建設，就會有一個堅實的基礎，因此，我們說農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。基礎牢，事業興；基層穩，天下安。經驗證明，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是根本、是關鍵，是必須做好的基礎工作。下功夫把農村基層黨組織建設好了，解決“三農”問題，實現全面建設小康社會目標，才有必要的組織保證。從另一個方面說，按照十六大要求，到2020年我們要如期完成國內生產總值翻兩番的任務，特別是在我區農村率先實現全面建設小康社會目標靠什么？毫無疑問，一要靠黨的富民政策，二要靠科技興農，三要靠投入人才資金。而要把這三條真正落到實處，歸根結底要靠以黨組織為核心的農村基層組織堅強有力、卓有成效的工作，要靠農村基層黨組織和廣大農村黨員干部帶領農民群眾去為之奮斗。說得再直接一點，就是要靠我們在座的各位。因此面對農村基層黨組織所處的重要地位和面臨的新任務、新考驗，我們在座的各位村級兩委負責人在今后的工作中，必須著眼全黨和全區工作大局，充分認識抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設的重要性，切實承擔起帶領廣大農民群眾全面建設小康社會的歷史重任，把我們每一個村級組織都建設成為能夠為實現全面建設小康社會目標做出突出貢獻的堅強領導集體。

（三）要從我區農村基層黨組織建設的實際情況出發，提高對加強農村基層黨組織建設重要性的認識

近年來，對加強農村基層黨組織建設工作，中央和省、市、區委都十分重視，多次召開會議專題研究部署，并采取了一系列切實有效的措施，這些在前面的分析中我已進行了詳細總結介紹。但就目前我區農村基層黨組織建設的整體情況看，應該肯定主流是好的，絕大多數村黨支部是有戰斗力的，其他村級組織是穩定的，絕大多數黨員和村干部的素質是比較好的。但不能否認，我們前面提到的6個方面問題也是客觀存在的，而且有的問題是比較嚴重的，在有些村表現尤為突出。為了盡快解決這些問題，一方面區委和鄉鎮黨委將進行細致深入研究，分別拿出解決的辦法和措施，具體工作我在后面的內容中還將提到。另一方面我認為解決這些問題的主體在各位，因為很多問題都是我們自身存在或發生在我們身邊的問題。因此，我在這里真誠的希望在座的全區村黨支部書記和村委會主任，大家在今后的實際工作中要正確看待自身存在的問題，認真履行工作職責，切實擔負起歷史重任，把每一項農村工作都放到全村、全鄉、全區工作大局上去認識，放到發展農村經濟、帶領農民共同致富的大環境中去考慮，放到實現全面建設小康社會這個大目標中去研究，堅決按照十六大要求，自覺踐行“三個代表”，努力加強村黨支部和其他村級組織的自身建設，通過充分發揮村黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用，充分發揮其他村級組織的密切配合、團結協作的整體功能，充分發揮廣大農村基層干部的骨干帶頭和共產黨員的先鋒模范作用，不斷提高村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，把農民群眾緊密團結在村黨支部周圍，保證黨的路線方針政策在農村基層得到很好地貫徹落實，為實現十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標做出最大努力和貢獻。

三、按照十六大要求，切實加強農村基層黨組織建設

黨的十六大對“三農”問題和黨的建設工作提出了許多新的、更高的要求，在今后的工作中，我們必須以“三個代表”重要思想和十六大精神為統領，用改革的精神不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新路子，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，努力實現“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”這一目標，積極探索讓干部經常受教育，使農民長期得實惠的有效途徑，與時俱進，創新發展，努力提高全區農村基層黨組織建設整體水平，為實現全面建設小康社會目標，加快社會主義現代化進程提供堅強的組織保證。下面借助今天培訓的機會，就如何按照十六大要求，進一步抓好農村基層黨組織建設，我主要講以下三點意見。

（一）加強農村基層黨組織建設，就要在解決“有人管事”問題上下功夫

參加今天培訓會的有經驗豐富的老支部書記、老主任，也有剛當選的新書記、新主任，大家都知道，一個村就是一個社會。村所轄的地域雖然不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”。從組織上來講，有黨的組織、村民自治組織、經濟組織、群眾團體等；從行業上講，有工、農、商等；從工作上講，既要搞好物質文明建設，又要搞好精神文明精神建設。在這樣一個小社會里，必須有一個領導核心，而這個領導核心就是村黨支部《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定，村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。因此我們說，看一個村是否做到了“有人管事”，關鍵看這個村黨支部班子是否堅強有力，是否能充分發揮領導核心作用，俗話說：“村子富不富，關鍵看支部”。“村子要想富，全靠黨指路”，大量事實告訴我們，改革開放20多年來，黨的富民政策使我國農村面貌得到極大改善，全國范圍內涌現出一大批文明富裕的先進村，這些先進村有一個共同特點，那就是都有一個好書記，都有一個好班子，正如有的同志所說：“在農村，支部強，一強百強；集體富，一富百富；黨員作用好，一好百好”。由此足以說明在農村建設好黨支部班子和黨員隊伍，解決好“有人管事”問題的重要性。

目前，我區村黨支部換屆選舉工作已基本結束，經過“兩推一選”產生的新一屆村黨支部班子都有比較廣泛和扎實的群眾基礎，年齡結構、文化結構都得到進一步優化，一些年富力強、素質好、威信高、有致富經驗的同志走上了村黨支部班子和村黨支部書記崗位。如何擺正位置，當好村黨支部書記，盡快進入工作角色，提高自身素質，特別是如何在村民自治的新形勢下，充分發揮黨支部的領導核心作用，解決好過去經常存在的書記擺不正位置，不能對村委會實施有效領導，村兩委班子之間不團結、搞內耗的問題，真正形成兩委齊心協力，團結帶領廣大村民努力發展經濟，加快實現全面建設小康社會目標的工作局面，是我們當前的首要任務和重要課題。為解決好這一問題，在這里，我想有必要先和大家一起重溫一下村黨支部和村黨支部書記各自都有什么職責？村黨支部的職責主要有6條：①貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。②討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。③領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。④搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。⑤對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。⑥搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。以上6條，大家一定要切記，這是我們村黨支部應該行使的職權和承擔的責任。那么，村黨支部書記的職責又是什么呢？我看歸納起來主要有三點：一是要宣傳和執行黨的方針政策，用方針政策調動黨員干部、群眾的積極性、創造性，推動農村的改革和建設向前發展，達到富村富民的目的。二是要把工作的著力點放在發展本村經濟上，千方百計把本村經濟搞上去。要努力學習經濟工作和有關業務知識，提高領導經濟工作的能力。三是要有帶領群眾實現共同富裕的事業心和責任感。從以上職責中，我們不難看出，村黨支部在村級各種組織中的重要核心地位和應該發揮的領導核心作用。應當指出，村黨支部的核心領導地位和作用不是自封的，而是在長期的革命和建設實踐中形成的，是農民群眾公認的。廣大農民群眾從長期的實踐中，深感共產黨是其利益的忠實代表，由衷地信賴我們黨。在村里，農民群眾總是把黨支部看作是“領路人”、“主心骨”。近年來我們農村流傳的一句話：“給錢給物，不如幫助建個好支部”。這句含義深刻的話，既充分體現了廣大農民對村黨支部的信賴，同時也說明了村黨支部在帶領農民脫貧致富中的重要作用。因此，我們村黨支部一定不能辜負農民群眾的信賴和期望，要在新形勢下更好地發揮核心領導作用。在當前村民自治的條件下，如何發揮好村黨支部的作用，關鍵在理順一個關系。實踐證明，實行村民自治，有效地規范了村干部的貪污辦事行為，提高了村民參政、議政能力，促進了農村的發展和穩定。同時也要看到，實行村民自治以后，部分村黨支部的核心地位有所削弱，領導核心作用難以發揮。因此，必須針對新情況，新問題，落實有效對策和措施，明確村黨支部的核心地位，分清村級兩委工作職責，改進領導方式和工作方法，建立和完善村支部和村委會的協調機制，以此保證村黨支部正確、有效地行使領導核心作用。一是明確地位，切實發揮好黨支部的領導核心作用。首先必須堅持村黨支部的領導核心地位始終不能改變，要把加強黨的領導和實行民主自治統一起來。村黨支部既要在村民自治中體現領導核心作用，又要支持和保障村委會實行村民自治。村黨支部對村委會的領導主要表現在三個方面：①政治領導。就是在政治上保證村委會必須在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法規規定的范圍內開展工作，支持村委會依法實行村民自治。②思想領導，村黨支部要領導農村的精神文明建設，做好黨的思想政治工作；要教育好廣大黨員和群眾，引導他們正確對待和處理國家、集體和個人三者之間的利益關系；要對村民進行理想、道德、科學文化和民主法制教育，培養他們成為社會主義新型農民。③表率領導，黨支部及其成員應自覺地遵守有關規定，靠模范帶頭作用影響，帶動村委會成員自覺履行應盡職責。二是規范議事，提高民主決策和民主管理水平。要認真按照村級兩委聯席會議制度的有關規定，堅持兩委議事的七項基本原則（民主集中制原則、集體領導和個人分工負責相結合的原則、法定人數和民主表決原則、會前通報原則、實事求是原則、會務公開原則、定期與不定期相結合的原則），明確議事內容，嚴密議事程序，嚴格議事制度，變兩委為“一盤棋”，切實達到村黨支部既支持保障村委會開展村民自治工作，又充分發揮領導核心和管理監督作用，推進兩委關系協調發展，提高民主管理水平。三是提高素質，改進村黨支部的領導方式和方法。村黨支部是相對宏觀的政治領導者，村委會是具體村務的主要管理者，村黨支部要發揮領導核心作用，必須加強自身建設，提高領導水平和工作水平，增強村黨支部的凝聚力和向心力。作為村黨支部班子成員要不斷提高政治素質和業務素質，形成講學習、講政治、講正氣的良好風尚。一方面，村黨支部要逐步從日常事務和一般矛盾中解脫出來，把主要精力用于對全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策上。另一方面，要改進領導方式。村黨支部應從包攬村里事務向充分發揮村委會職能作用轉變；從簡單的依靠行政手段向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用的方面轉變；從封閉的辦事方式向公開的民主的方式轉變。以上我們講了許多村黨支部應該如何改進工作方式方法，我想要充分發揮好村黨支部的核心領導作用，理順好兩委關系，這里面還有一個村黨支部書記素質提高的問題。我認為，作為村黨支部書記，起碼要具備三條基本素質，一要有熱心為群眾辦好事、辦實事、全心全意為人民服務的好思想。二要為人正派、辦事公道、作風民主。三要有市場經濟意識，掌握農業科技知識，致富有經驗，“雙帶”能力強。如果不具備上述基本素質，就是一個不合格的書記。具備應有素質，再干不好，那就是工作方法問題，工作方法要在學習中積累，但絕不是無限期的，要在干中學，學中試，試中改，改中完善提高。作為一名合格的村黨支部書記，要努力做到三點：一要做到以身作則，率先垂范，身先士卒，為全村黨員干部樹立良好榜樣。二要充分發揮班子集體的功能和力量，形成合力，充分發揮黨支部班子整體的凝聚力、戰斗力、創造力。三要牢固樹立黨支部書記，不僅僅是黨員的書記，更是全村人民群眾的書記的全局意識，按章依法，履行職責和義務，只有有為，才能有位，才能真正地發揮好村黨支部在全村各類組織中的領導核心作用。具備了以上三條基本素質，做到了以上三點要求，我相信村黨支部書記就能切實履行工作職責，為全村廣大黨員干部群眾管好事、干好事。

解決好“有人管事”問題，光有一個好班子還不夠，還應建設一支高素質的農村基層黨員干部隊伍。應該說，我區農村黨員干部隊伍主流是好的，這一點必須充分肯定，但同時我們還要看到，我區的農村黨員干部隊伍也存在一些與新形勢、新任務不相適應的問題，無論在思想政治素質方面，還是在帶領農民群眾發展經濟帶頭致富的能力和知識水平方面，都有一定的差距和不足，對此，前面已經進行了詳細分析，不再贅言。事實證明，要加強村黨員隊伍建設，除了鄉鎮黨委要負總責外，村黨支部負起直接責任是關鍵。為此，在今后的工作中，各村黨支部特別是在座的各位村黨支部書記，要重點在以下三方面做好黨員教育管理發展工作。

一要認真落實“”制度，切實提高黨內生活質量。各村黨支部要嚴格按照《黨章》的有關規定和要求，嚴格執行以“”為主要內容的組織生活制度，做到每季度至少開一次支部黨員大會；每月召開一次支委會、黨小組會（或不劃分小組的黨支部會）；每年至少召開一次民主生活會，開展批評與自我批評；每季度至少上一次黨課；每年開展一次民主評議黨員活動。村黨支部每年至少要組織村里黨員過好12次以上黨的組織生活，切實解決村里“會荒”問題。鄉鎮黨委將對各村黨員參加組織生活的情況經常進行督促檢查，對紀律松弛、無故不參加組織生活，并長期不向黨組織匯報思想的黨員，要及時進行誡免談話，給與嚴肅批評；對連續6個月沒有正當理由不參加組織生活的，要嚴格按照《黨章》規定予以除名。村黨支部要根據農村各種經濟組織以及農業生產經營方式的變化，不斷探索黨內生活的新形式、新方法，做到靈活多樣，生動活潑，講求實效，切實通過落實“”制度，提高黨組織生活質量，達到加強黨員教育培訓，提高黨員素質的目的。

二要嚴格黨員教育管理，充分發揮農民黨員的先鋒模范作用。要活化黨員教育形式，繼續廣泛開展“三創一幫”活動。活動中，要牢牢抓住創新這個實質，大膽探索，勇于實踐，使之不斷發展創新。在內容上，要逐步向“三創一幫”標兵的深度拓展，做到典型突出，全面發展。在范圍上，要逐步向所有有活動能力農民黨員的廣度拓展，做到全員參與，鋪滿蓋嚴。在機制上，要不斷完善，把農民黨員參加“三創一幫”活動情況作為黨員目標管理，民主評議黨員、推優的重要條件，逐步實現制度化、規范化。用“三創一幫”活動這一載體，為農民黨員發揮先鋒模范作用提供舞臺和條件，使農民黨員在農業生產生活中，努力做到“五帶頭”，即帶頭執行黨和國家的各項政策；帶頭勤勞致富；帶領群眾共同致富；帶頭學用科技；帶頭遵紀守法；帶頭發揚社會主義新風尚，真正把農民黨員發揮先鋒模范作用落實到發展農村經濟，致富農民群眾，為全面建設小康社會多做貢獻上。要切實加強黨員管理，積極探索不同行業，不同身份黨員的管理辦法，重點加強對流動黨員的管理，堅持和完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的處置力度，對違法亂紀黨員，要嚴肅黨的紀律，堅決嚴肅處理，敞開“出口”，保持黨的先進性和純潔性。

三要認真實施“雙培拓展工程”，切實做好發展農民黨員工作。要認真按照黨的十六大“增強黨的經濟基礎和擴大黨的群眾基礎”的要求，貫徹落實好區委下發的《關于實施“雙培拓展工程”的意見》。要在堅持把發展農民黨員的重點放在35歲以下優秀青年農民的基礎上，努力做到“把農民黨員培養成致富能手；把致富能手培養成黨員；把非黨村干部培養成黨員；把優秀黨員致富能手培養成村干部”。經過努力，使黨員隊伍結構更加合理，素質得到進一步提高。要繼續堅持做到每個村每年至少發展1名黨員，徹底消除連續三年不發展黨員的現象。堅持實行發展黨員公示制，增強透明度，做到培養一個，成熟一個，發展一個，確保新黨員質量。

（二）加強農村基層黨組織建設，就要在解決“有錢辦事”問題上下功夫

解決“有錢辦事”問題的根本就是要發展壯大集體經濟。發展壯大村集體經濟，是提高村黨支部戰斗力的物質基礎，村集體經濟沒有一點實力，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產提供服務，要增強基層黨組織凝聚力、戰斗力，也就成了一句空話。

我區42個村，“有錢辦事”的村寥寥無幾，即使有的村集體經濟有一些積累，也主要是靠征地得來的。因此，可以說壯大集體經濟實力，解決“有錢辦事”的問題是我們今后工作的重點和難點。要切實壯大集體經濟實力，從根本上解決“有錢辦事”的問題，總結以往經驗教訓，分析我區地域優勢，我們不難得出這樣一種體會和認識，就是要牢固樹立“無工不富”的思想，緊緊依托種植、養殖結構調整，走產業化經營的路子，把農產品的生產、加工、銷售聯為一體，逐步形成龍頭連基地，基地帶農戶的經濟發展模式。花最大的氣力，下最大的功夫引大資、招大商，辦好鄉村企業，快步走上農業產業化的發展軌道。為加快實現這一目標，我想要從以下幾個方面進行努力：

一要提高認識，不斷加大領導力度。村黨支部和其他村級組織要從踐行“三個代表”的高度來充分認識發展壯大集體經濟，解決“有錢辦事”問題的重要性，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，不斷加大領導力度，緊緊抓住前20年的發展機遇，發展壯大村級集體經濟，夯實村黨支部為民服務，為民辦事的物質基礎。

二要因村制宜，選準經濟發展路子。要從本地的資源優勢出發，根據本村的實際情況制定發展規劃，找準發展村集體經濟的新路子。本地的資源優勢是什么？長處是什么？短處是什么？要搞得一清二楚，摸準情況，搞清家底，做到宜種則種，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，把發展的路子一定要建立在自己的資源優勢上，走出一條適合本村發展的新路子。特別是創建村辦企業，要堅決杜絕盲目決策，一哄而上，經驗告訴我們，無論什么事情，盲目決策，一哄而上，都不會取得好的結果，村級集體經濟的幾起幾落，廣大農民群眾已心有余悸。對此，我們在發展村集體經濟上要堅持積極又慎重的態度，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，適合發展什么就發展什么，能發展多快就發展多快，不搞一陣風，一刀切，一個模式，緊緊圍繞我區西部大開發的戰略部署，充分發揮每個村的優勢，堅持一村一策，一村一品，多業并舉，形成各具特色的發展路子，在強化管理中增效益、創品牌，努力向“三高”即高附加值，高創匯率，高科技含量的集團化發展目標邁進。

三要圍繞實現農業產業化目標，強化村級服務功能。目前，我區的5個鄉鎮“三個中心”都與國家農委產業信息中心實施了聯網，硬件上已具備，信息快速通道已鋪就，現在村級服務的宗旨和目標就是要把一家一戶能辦的致富信息送到農戶家中，送到田間地頭；把一家一戶辦不了，辦不好的事以示范推廣的方式辦起來。要切實發揮信息服務功能，把產前、產中、產后服務做到位，做到家，特別是產后服務，要幫助農民搞好農產品的銷售工作，讓農戶嘗到科學種田、科技致富的甜頭，得到做大的實惠，全力推進農業產業化進程。

（三）加強農村基層黨組織建設，就是要在解決“有章理事”問題上下功夫

“有章理事”，就是要通過建立一套規范的制度管理好村里的事。在這方面，幾年來，我區做了許多扎實有效的工作，特別是在“三個代表”學教活動中，我們為每個村統一印制了各項黨務、村務制度，統一購置鏡框，做到全部上墻，尤其是針對村務公開不及時、不真實的問題，我們在全區42村普遍實行了財務收支明細月公開一表制，以收支、結余的形式把村里財務情況全面向農民群眾公開，得到了廣大群眾的認可。就目前情況看，在“有章理事”方面，我們的制度建設已基本到位，關鍵問題是，“有章不循”、落實不到位、執行不力的問題。造成這一問題的主要責任在村黨支部。對此，各鄉鎮黨委將要建立推進制度落實的監督考核機制，專門成立督察組，定期對各村黨支部的制度執行情況進行督促檢查。通過嚴格、細致的督查指導，從根本上解決了制度難落實的問題。各村黨支部也要建立健全民主監督機制，用監督機制推進制度落實。比如說，關于村務公開民主管理工作制度的落實，各村黨支部就要按照民主監督機制的要求，讓群眾參與管理監督村里的公共事務和公益事業。每一次村務公開后，黨支部和村委會要及時召開黨員大會，村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時做出解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復；對大多數群眾不贊成的事情，應堅決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監督，不走過場，不搞形式主義。為了在村里建立一種民主監督機制，對黨支部班子及其成員應由村黨員大會并吸收部分村民代表對黨員進行民主評議。對村委會班子及其成員的工作由村民大會或村民代表大會進行民主評議或民主測評。評議或測評集合年終工作總結進行一次。評議中，村黨支部班子成員或村委會班子成員都要作述職報告，在此次基礎上，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉鎮黨委考核認定。兩年被評為不稱職的班子成員要進行組織調整。這也就是我們過去建立的民主評議村干部制度。總之，有了良好的監督機制，就能很好地促進各項制度的落實。各項制度都落實到位，村里的各項工作就能步入科學化、民主化、制度化、規范化軌道，農村基層黨組織建設的整體水平也就能夠得到全面發展和提高。