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執(zhí)政成本對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等均有重要的影響。降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，它事關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。本文據(jù)此認(rèn)為，執(zhí)政成本理論應(yīng)成為馬克思主義執(zhí)政理論的一個(gè)組成部分。

同志在紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上指出：“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。”降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，應(yīng)成為我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。這是因?yàn)椋瑘?zhí)政成本，對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等均有重要的影響，并且事關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。由于這些重要性，執(zhí)政成本理論應(yīng)成為馬克思主義執(zhí)政理論和黨的建設(shè)理論的組成部分。

一、執(zhí)政成本與執(zhí)政理念

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念源自于黨的理想信念和黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己最高理想和最堅(jiān)定的信念，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的執(zhí)政理念，說到底就是為誰執(zhí)政、依靠誰執(zhí)政的問題。中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政實(shí)踐中，形成了一系列執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值取向，使執(zhí)政理念不斷豐富發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)，并有了具體的實(shí)在的內(nèi)容形式。它包括立黨為公、執(zhí)政為民的公仆理念，執(zhí)政興國的發(fā)展理念，依法執(zhí)政的法治理念，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的廉政理念等。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，認(rèn)真研究和解決中國發(fā)展中的許多重大問題，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。黨的十六屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展”；要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是把執(zhí)政為民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展統(tǒng)一起來，這是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華。

在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后，黨的十六屆四中全會(huì)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的《決定》中就提出要“降低行政成本”，“提高執(zhí)政效率”。這是我們黨在執(zhí)政活動(dòng)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新提法，對于創(chuàng)新執(zhí)政理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。簡言之：（1）執(zhí)政理念的先進(jìn)，必然在執(zhí)政成本上要表現(xiàn)為效率高。執(zhí)政成本高、效率低的執(zhí)政黨，其執(zhí)政的理念肯定是落后甚至反動(dòng)的。（2）立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，必然當(dāng)思執(zhí)政成本“一米一粟來自民眾”，只有十分珍惜科學(xué)用好之責(zé)，斷無揮霍浪費(fèi)乃至挪用貪污之由。（3）具有先進(jìn)理念的執(zhí)政黨，要能長期執(zhí)政、持續(xù)執(zhí)政，執(zhí)政資源要不斷發(fā)展、不斷壯大、不斷涌流，執(zhí)政成本才能永不枯竭，這就要求其有科學(xué)的態(tài)度與方法來運(yùn)作執(zhí)政成本，使執(zhí)政效率與效益不斷提升。由此可見，執(zhí)政成本及執(zhí)政效率的高低，是衡量判斷執(zhí)政理念是否先進(jìn)與科學(xué)的一把標(biāo)尺。執(zhí)政理念的先進(jìn)，不僅是一個(gè)理論建設(shè)與理論創(chuàng)新的課題，還是一個(gè)可以用執(zhí)政成本這桿標(biāo)尺來作具體測定的課題。因此，推進(jìn)黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新，要從包括降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率這些具體工作做起，才能是實(shí)在的、科學(xué)的。

二、執(zhí)政成本與執(zhí)政基礎(chǔ)

我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是由階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)所構(gòu)成。堅(jiān)持黨的階級性和先進(jìn)性，同時(shí)努力擴(kuò)大黨的代表性和社會(huì)基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨建設(shè)始終要解決好的一個(gè)重大課題。中國工人階級是近代以來我國社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和革命的堅(jiān)定性徹底性等品格。我們黨從成立之日起，就把自己定為中國工人階級的政黨，始終堅(jiān)持工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)，為保持自身的先進(jìn)性奠定了堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員，是我們黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，之所以擁有如此深厚廣泛和不斷擴(kuò)大的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，首先在于黨的路線、方針、政策代表、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的利益，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益；其次是黨來自人民、植根人民，服務(wù)人民，與人民群眾保持著血肉聯(lián)系，實(shí)行的是緊密聯(lián)系群眾，從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)；再者，將黨的階級性、先進(jìn)性和黨的群眾性結(jié)合起來，將不同階級、階層、集團(tuán)、群體團(tuán)結(jié)在一起，共同建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。在認(rèn)真體察和努力實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益要求的同時(shí)，注意尊重和兼顧不同階級、不同方面人民群眾的利益，并在組織上將社會(huì)上不同部分的優(yōu)秀分子都集聚到黨內(nèi)來。正因?yàn)榇耍袊伯a(chǎn)黨成為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，能在中國長期執(zhí)政。

中國共產(chǎn)黨要不斷鞏固和擴(kuò)大自己執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，在執(zhí)政成本的運(yùn)作上就應(yīng)注意如下問題：①人民群眾的利益是由具體的、現(xiàn)實(shí)的、直接的利益組成的，人民群眾正是由此來決定對執(zhí)政黨的擁戴程度。因此，執(zhí)政成本的運(yùn)作，要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，如就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、買房等入手，從維護(hù)占人口多數(shù)的工農(nóng)群眾的基本利益入手，來取得最廣大人民群眾的擁護(hù)。（2）在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造是一個(gè)既定量的前提下，執(zhí)政成本的籌集支出與人民群眾提高生活水平、生活質(zhì)量，是一個(gè)此消彼長的關(guān)系。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本的增加，要建筑在社會(huì)財(cái)富增長和人民收入水平提高的基礎(chǔ)上，才能得到人民群眾的認(rèn)同，黨政機(jī)關(guān)的消費(fèi)水平應(yīng)與人民群眾的消費(fèi)水平保持在合理框架內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧。如果黨政機(jī)關(guān)消費(fèi)水平上升的幅度大大高于人民群眾消費(fèi)水平上升幅度，那就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。（3）要公平、公正地運(yùn)用執(zhí)政成本，使社會(huì)各階級、各階層、各群體能公平、公正地分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理的成本，公平公正地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。對社會(huì)各階級、階層、群體的利益矛盾要統(tǒng)籌解決。執(zhí)政成本及其產(chǎn)生的效益，不可偏向某一階級、階層、群體，更不能由利益集團(tuán)來決定成本與效益的分配。注意并解決好這些問題，我們黨執(zhí)政成本的運(yùn)作就能起到不斷鞏固、擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)之功效。

三、執(zhí)政成本與執(zhí)政方略

執(zhí)政方略是指我們黨為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖而制訂的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)、執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)及相關(guān)部署。黨的十六大確定黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)是到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的八大目標(biāo)和主要任務(wù)，則是對全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化目標(biāo)的補(bǔ)充、完善與發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖和完成艱巨而光榮的任務(wù)，必須明確黨的執(zhí)政目標(biāo)，作好相關(guān)的部署。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福”。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。如何提高黨的執(zhí)政能力？黨的十六屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。黨中央確定的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)、執(zhí)政能力建設(shè)的五大任務(wù)，執(zhí)政能力建設(shè)的核心、關(guān)鍵、重點(diǎn)、基礎(chǔ)，構(gòu)成了黨在新時(shí)期的執(zhí)政方略，體現(xiàn)了我們黨對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和自覺運(yùn)用。堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨中央提出的執(zhí)政方略，我們才能實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的偉大理想和宏偉藍(lán)圖。

降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，應(yīng)是貫徹執(zhí)行中央提出的執(zhí)政方略中的一項(xiàng)重要工作。

首先，從執(zhí)政成本與執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)來看。“國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福”是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，表明了我們黨是全心全意為人民謀利益的政黨，除了人民的利益以外，黨沒有任何一己的私利。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是手段、途徑，而不是目的，黨的建設(shè)是與國家、民族、社會(huì)、人民的事業(yè)結(jié)合在一起的。執(zhí)政治國是為了執(zhí)政興國。因此，執(zhí)政成本，不是黨自己的利益所得，而是黨為國家、民族、社會(huì)、人民服務(wù)的，只有將其用好之責(zé)任，而無將其用不好之權(quán)利。

其次，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五大任務(wù)來看。提高黨使用執(zhí)政成本的能力，是提高黨執(zhí)政五大能力的基本功。如，要提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，就必須注意市場經(jīng)濟(jì)中的投入產(chǎn)出關(guān)系。如果執(zhí)政黨連自己執(zhí)政都沒有成本意識(shí)，不注重投入產(chǎn)出，那又怎么能把市場經(jīng)濟(jì)搞好，又有何能力去駕馭社會(huì)主義市場呢？執(zhí)政成本決策的民主化、科學(xué)化、法制化，應(yīng)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的一個(gè)基本工作，也是社會(huì)主義民主政治的必然要求。很難想象，連執(zhí)政成本運(yùn)作都不民主、不科學(xué)、不講規(guī)則，在執(zhí)政中怎會(huì)去講民主？講科學(xué)？講法制？因此，中國共產(chǎn)黨要提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，也要從“自己做起”，把執(zhí)政成本運(yùn)作的民主化、科學(xué)化、法制化做好，就能大大提高自己發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力，也就能極大地促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。能否降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，與提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力也有密切聯(lián)系。這不僅僅在于在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中要把握好人力物力財(cái)力的投入與文化事業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益之間的關(guān)系，更為重要的是，執(zhí)政黨要通過執(zhí)政成本的高效廉潔運(yùn)作率先垂范地倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的價(jià)值觀和社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)民族凝聚力和各族人民對共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的擁戴度。能否降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，對于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，更有直接的聯(lián)系。這是因?yàn)椋旱谝唬瑘?zhí)政成本運(yùn)作得好，能夠直接有效地化解一些導(dǎo)致社會(huì)不和諧的因素，如增加對貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的投入，能夠緩解收入差距和地區(qū)發(fā)展差距過大帶來的諸種矛盾；第二，目前在執(zhí)政成本運(yùn)作上存在的成本過高、效率偏低，成本分?jǐn)偱c效益享有不公平等問題，也成為影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧的成因之一，提高執(zhí)政成本的運(yùn)作效率，解決在執(zhí)政成本運(yùn)作中的諸種問題，也就提高了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力；第三，在應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)方面，執(zhí)政黨也是必須投入人力物力與財(cái)力的，這方面的投入產(chǎn)出效率高，會(huì)有利于我們黨和我國政府在國際上樹立良好的形象與聲譽(yù)。

再次，從執(zhí)政成本與執(zhí)政能力建設(shè)的部署來看。第一，執(zhí)政成本是黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的一部分。執(zhí)政成本低、運(yùn)作效益高，與人民群眾的聯(lián)系就密切，人民群眾會(huì)從中感受到共產(chǎn)黨確實(shí)是立黨為公、執(zhí)政為民，沒有自己的私利，從而就會(huì)自覺地?fù)碜o(hù)我們的黨，“聽黨的話，跟黨走”就會(huì)成為自覺行動(dòng)，黨的路線方針政策由于得到廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，貫徹執(zhí)行的成本就會(huì)大大降低。執(zhí)政成本低→執(zhí)政效率高→人民群眾擁護(hù)→執(zhí)政成本低，執(zhí)政成本的運(yùn)作就會(huì)進(jìn)入這樣的良性循環(huán)。反之，執(zhí)政成本高而效率低，甚至出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)挪用貪污執(zhí)政成本的行為，就會(huì)嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，黨和政府的威信會(huì)大大下降，黨和政府的路線方針政策，哪怕是正確的科學(xué)的，老百姓也會(huì)不相信、不理解、不擁護(hù)，其執(zhí)行成本會(huì)越來越高，甚至貫徹不下去。第二，執(zhí)政成本是要靠黨和政府的各級干部來運(yùn)作的。干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定了執(zhí)政成本的運(yùn)作效率。凡是素質(zhì)高的干部，其執(zhí)政成本的運(yùn)作效率也就會(huì)高；凡是素質(zhì)低的干部，在執(zhí)政成本的運(yùn)作也就會(huì)毛病很多。因此，執(zhí)政成本的運(yùn)作效率，就可以成為判斷干部素質(zhì)水平的一把重要標(biāo)尺。提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵；而干部隊(duì)伍建設(shè)中，執(zhí)政成本的運(yùn)作能力，則又是干部素質(zhì)與能力的一個(gè)關(guān)鍵。因?yàn)閳?zhí)政成本的運(yùn)作能力，是一個(gè)政治的、道德的、技術(shù)的綜合能力。如果我們能以提高各級干部執(zhí)政成本運(yùn)作能力為切入口，說不定就是抓住了建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。第三，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，還要有科學(xué)的體制與機(jī)制作保證。規(guī)范執(zhí)政成本的運(yùn)作，構(gòu)建執(zhí)政成本科學(xué)運(yùn)作的體制與機(jī)制，成為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制中存在的問題，黨政不分、以黨代政，一些地方黨委包辦代替，事無巨細(xì)，大包大攬，把一切權(quán)力過多地集中于黨委，這些弊端在執(zhí)政成本的運(yùn)作上也有相應(yīng)的表現(xiàn)，有的還很嚴(yán)重。這些體制與機(jī)制上的毛病，是造成執(zhí)政成本高而執(zhí)政效率低的重要原因。因此，改革在執(zhí)政成本運(yùn)作上的體制與機(jī)制的弊端，探索適應(yīng)我們黨執(zhí)政條件和環(huán)境上新變化的執(zhí)政成本運(yùn)作的體制與機(jī)制，也就成為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作做好了，將會(huì)極大地推進(jìn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制的改革和完善。第四，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本的相當(dāng)部分，要靠基層組織和基層黨員干部來運(yùn)作，他們對執(zhí)政成本的運(yùn)作能力與運(yùn)作水平，與廣大人民群眾的利益有直接的聯(lián)系。當(dāng)前，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新情況新問題，在執(zhí)政成本的運(yùn)作上，尤以執(zhí)政不計(jì)成本，濫用錢財(cái)物為嚴(yán)重，這些問題的存在，影響著黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政地位的鞏固。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視基層、打牢基礎(chǔ)，必須花大氣力把基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好。降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，更要重視鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)，因?yàn)檫@些方面的問題在基層更顯突出，群眾的不滿更為強(qiáng)烈。提高基層黨組織和基層黨員干部執(zhí)政成本運(yùn)作能力，有利于促進(jìn)基層黨組織和基層黨員干部提高執(zhí)政能力，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、執(zhí)政成本與執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式包括兩方面內(nèi)容，一是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、控制、監(jiān)督和變革政府的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總和，二是執(zhí)政黨與其他政黨及非政府組織的關(guān)系，影響社會(huì)諸方面的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法的總和。執(zhí)政黨的執(zhí)政方式對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)、影響社會(huì)、推動(dòng)歷史發(fā)展進(jìn)步的能力與水平，有著直接的影響。

我們黨的執(zhí)政方式與黨所擔(dān)負(fù)的歷史重任基本是適應(yīng)的。但是，也存在著諸多問題。黨的十六屆四中全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是對目前我們黨改革和完善執(zhí)政方式目標(biāo)所作的準(zhǔn)確概括和原則要求。科學(xué)、民主、法制，是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要成果，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)之一，就是要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高更切實(shí)的科學(xué)、民主和法制水平。要實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，必須不斷改革和完善黨的執(zhí)政方式，并要有相應(yīng)的制度作保障。

執(zhí)政成本與執(zhí)政方式有著密切的關(guān)系。科學(xué)、民主、法制的執(zhí)政方式，必然在執(zhí)政成本的運(yùn)作上，也是科學(xué)、民主與法制的，這就會(huì)使執(zhí)政成本低而效率高。中國共產(chǎn)黨要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高更切實(shí)的科學(xué)、民主和法制水平，這也就包含著我們黨執(zhí)政成本運(yùn)作，不僅要比資本主義國家執(zhí)政黨運(yùn)行得更有效率，而且要更科學(xué)、更民主、更法制。這主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)政成本運(yùn)作要科學(xué)。這就是要按照科學(xué)的理念、理論和科學(xué)的制度與方法來運(yùn)作執(zhí)政成本，把執(zhí)政成本的運(yùn)作，建筑在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，使執(zhí)政成本的運(yùn)作能符合客觀規(guī)律，從而產(chǎn)生高效率高效益。二是執(zhí)政成本運(yùn)作更民主。我們黨的民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保障人民當(dāng)家作主。那么，執(zhí)政成本運(yùn)作的民主，就不僅是要廣泛聽取民意，決策者和實(shí)施者有民主作風(fēng)，最根本點(diǎn)在于為人民服務(wù)，向人民公開，接受人民監(jiān)督。三是執(zhí)政成本運(yùn)作要法制化。法制化是科學(xué)化與民主化的制度保障，執(zhí)政成本運(yùn)作的法制化，首先，執(zhí)政成本的取之與用之都有專門的法律法規(guī)可依，這方面現(xiàn)在是空白，要考慮在條件成熟時(shí)制訂專門的法律（法規(guī)），使執(zhí)政成本（包括行政成本）依法運(yùn)作并接受法律的約束與監(jiān)督；其次，執(zhí)政黨要帶頭遵守相關(guān)的法律法規(guī)，把執(zhí)政成本用好，在沒有專門的法律法規(guī)的情況下，執(zhí)政成本的運(yùn)作至少要遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，對于揮霍浪費(fèi)貪污挪用執(zhí)政成本的行為，要按照有關(guān)法律給予嚴(yán)懲；再次，要下大功夫解決目前執(zhí)政成本運(yùn)作的“人治”現(xiàn)象，使執(zhí)政成本的運(yùn)作納入法制化軌道，克服因領(lǐng)導(dǎo)人的更換或領(lǐng)導(dǎo)人水平、看法、注意力變化而任意改變執(zhí)政成本的方向、用途、數(shù)量的不良傾向。

如何使執(zhí)政成本運(yùn)作科學(xué)化、民主化和法制化？當(dāng)前最為緊迫和現(xiàn)實(shí)的課題是，通過對執(zhí)政方式的改革來促進(jìn)執(zhí)政成本運(yùn)作方式的改革。一是要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步明確黨的職責(zé)與政府職責(zé)之間的關(guān)系，明確黨的執(zhí)政經(jīng)費(fèi)與政府的行政經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，對執(zhí)政成本進(jìn)行分類，使黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)與公共行政經(jīng)費(fèi)、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給及政府投資加以區(qū)別，從而使執(zhí)政成本界定在科學(xué)的范圍中，使執(zhí)政成本及其效率效益的高低有一個(gè)正確的評價(jià)前提。二是要深化黨政機(jī)構(gòu)改革，要解決長期困擾我們的黨政不分、以黨代政、以黨代企的體制性弊端和黨政機(jī)構(gòu)龐大、職能交叉與不清、冗員難裁等問題，使黨政機(jī)關(guān)的開銷大大減少，從而為降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率提供基礎(chǔ)與平臺(tái)。三是要改變長期形成的以政治動(dòng)員與行政手段為主的執(zhí)政方式，使執(zhí)政活動(dòng)更多地依靠法律，依靠人民群眾的自愿參與，充分發(fā)揮各種群團(tuán)組織、非政府組織的功能，從而促進(jìn)執(zhí)政成本的降低和執(zhí)政效率的提高。四是加快執(zhí)政成本運(yùn)作的程序化進(jìn)程。在無專門法律對執(zhí)政成本進(jìn)行規(guī)范前，各級黨政機(jī)關(guān)可以制訂一些規(guī)則或辦法，對各級黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，堅(jiān)決克服、糾正目前各級黨政機(jī)關(guān)費(fèi)用運(yùn)作的主觀性、隨意性和各級黨政官員職務(wù)消費(fèi)范圍過廣、標(biāo)準(zhǔn)失控等問題，逐步使執(zhí)政成本納入程序化管理中，為過渡到法制化管理準(zhǔn)備條件。

執(zhí)政成本與黨的執(zhí)政理論的諸方面存在著非常密切的關(guān)系，通過其與執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式等方面的研究已見一斑。執(zhí)政成本理論應(yīng)成為共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論中的一個(gè)重要組成部分。通過對執(zhí)政成本的理論研究，可以大大豐富共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論，并對于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。