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基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，村級黨支部是基礎之基礎，所謂“基礎不牢，地動山搖”，進一步加強農村黨建，鞏固基層政權，是擺在我們面前的一個重要課題，最近，我們對松陵鎮農村黨建情況進行了一次專門的調研。

一、我鎮農村黨建工作的基本情況

松陵鎮所轄村22個，其中黨總支4個。共有定工干部82名，其中35歲以下12名，35歲至45歲的53名，50歲以上的16名，平均年齡為43歲，干部隊伍年輕化特征較明顯。從文化水平角度看，大專以上文化的3名，中專及高中文化的51名，初中以下文化的28名，干部文化水平有待進一步提高。

我們始終以黨中央“五個好”的要求不斷推進農村黨建工作，即有一個好的領導班子，尤其是要有一個好的黨支部書記；有一支好隊伍；有一條發展經濟的好路子；有一個好的經營體制；有一套好的管理制度。我們重點做好三個方面：一是調整好干部隊伍。通過定期的民主考核、民主評議，加強對農村干部的管理，配優配強農村干部隊伍。二是教育好黨員思想。定期開設農村黨員培訓班和時事講座，加強農村黨員對相關路線、方針、政策的學習，提高他們的政治思想水平。三是管理好黨的制度。通過五項制度的建設，全面完善村級黨組織的各項制度規章，確保各項活動在完整的制度下順利進行。

總體來說，我鎮農村黨員隊伍基本狀況良好，黨支部班子團結，堅強有力。黨組織健全，黨的制度完整，能夠定期召開黨員大會、黨小組會，學習貫徹落實黨的各項方針、政策，開展喜聞樂見的活動。大部分黨員都能按照黨員標準嚴格要求自己，愛崗敬業。

二、開展農村黨建工作的難點和存在的問題

（一）穩定鄉村干部隊伍有點難

目前，在鄉村干部隊伍中存在著精神不夠振作、工作不夠安心的問題。原因是多方面的，一是工作難度大。相當一部分村干部感到當前工作任務重，壓力大，有些精疲力竭。農村工作中的硬任務多，農村工作問題層出不窮，土地征用、農村保障、稅費改革等，任何一環出了差錯都會影響到農村大局的穩定。二是部分農村干部素質偏低。一部分鄉村干部不注意學習提高，在日益紛繁復雜的工作面前顯得越來越不適應。①認識不適應。對由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中出現的有些問題看不透、想不通、把不穩；②工作能力不適應。③工作方法不適應。相當一部分鄉村干部依然沿用計劃經濟時期的一些方法推行工作，過多依靠行政手段，有的甚至搞強迫命令；抓催耕催種較多，抓信息、技術指導甚少。三是村干部政治待遇無法落實，影響了部分村干部的工作積極性。原先有能力有作為的村干部能夠憑自己的能力不斷晉升，加入到國家干部的隊伍中，現在由于編制問題，他們的上升空間受到阻礙，升遷無望，退休后保障也成問題，這使得部分干部存有“趁早走人”的思想，工作干勁不足，積極性不高。四是后備干部難選拔。農村一些有文化、有頭腦、有培養前途的青年人多外出務工經商，不愿意當村干部，村干部隊伍后繼乏人的問題日益突出。

（二）發揮黨員的先鋒模范作用有點難

在農村，黨員的先進性不斷削弱，黨員作用發揮情況不容樂觀。一方面農村黨員自身素質制約了黨員作用的發揮。一是黨員年齡老化，難以起帶頭作用。二是能力偏弱，無力起帶頭作用。全鎮農村黨員隊伍文化水平偏低，文化程度在初中以下的農村黨員多，相當一部分農村黨員缺乏與時俱進、積極創新的思想。三是信仰動搖，不能起帶頭作用。有一少部分農村黨員黨性觀念淡薄，思想滑坡，尤以一部分農村無職黨員、退職村干部、離退休后回家鄉定居的國家干部職工黨員、一部分先富起來的黨員大戶這四類人較為突出。另一方面，從黨員教育管理角度上講，傳統教育管理方式不適應黨員分布分散化、活動流動化的趨勢，導致黨組織出現“空白”，黨員教育管理出現“空檔”，使相當一部分農村黨員處于管不著、管不了、管不好的狀態。缺乏有效的發揮農村黨員作用的形式或載體，一般號召多，具體有效的措施少。

（三）改善開展黨建工作的環境有點難

一方面是法制環境欠佳。主要是農村遵紀守法的大環境還沒有形成，農民法制意識不強，基層干部處理這樣或那樣棘手問題，弄不好就得罪人，導致群眾不滿，挨打挨罵，群眾圍攻基層干部的事件不斷發生，基層干部拿群眾硬是沒辦法。另一方面就是農民素質亟待提高。農民群眾是基層黨組織和黨員干部工作的主要對象，但一部分人素質不高，國家、集體觀念淡薄，法律意識不強，不講理，不盡義務，迫切需要加強教育引導，提高素質。

（四）應對新形勢、解決新問題有點難

一方面是農村工作內容發生了變化，新的社會發展形勢要求村支書不僅要抓農業，還要抓工業、商業，抓城建，抓精神文明建設；不僅要會跑田頭，還要會跑碼頭；不僅要善于管理，還要會科學決策。僅僅從農業生產來講，其內容也發生了變化，不只是播種和收割的問題，而且涉及到農業產業化的問題，要引導農民合理調整產業結構，走多種經營的路子，工作內容更廣泛。另一方面就是農村工作關系發生了變化。實行家庭聯產承包責任制和集體企業轉制以后，干部與村民不再是指揮與服從的關系，而變成有事商量著辦的關系，昨天的“為民做主”，已經被今天的“由民做主”所取代，昨天的“行政命令式”的工作方法，已經被今天的“民主商量式”工作方法代替。現在群眾對村支部書記和村干部的態度是“有吃有穿不靠你，招工上學不求你，有了困難就找你，解決不了就罵你”。這就對村干部在執行政策上的堅定性、思想上的純潔性、政治上的敏銳性、處理問題方法上的靈活性等方面提出了更高的要求。

三、進一步加強農村黨建工作的對策

實踐“三個代表”要求，適應農業和農村經濟發展新階段的需要，必須以促進農村發展、穩定為目標，以發揮政治優勢、落實黨建工作責任為手段，切實加強農村基層黨建工作。

（一）要正確認識當前農村基層組織建設面臨的形勢，增強抓好農村基層組織建設的自覺性和責任感

從我鎮農村基層組織建設的現狀看，必須增強抓好農村基層組織建設的自覺性和責任感。必須清醒地看到，農村基層黨組織和干部隊伍建設中還有一些問題亟待解決，不允許有絲毫的懈怠；同時，農村基層組織建設是系統工程，具有復雜性、艱巨性和長期性，需要持之以恒，長期不懈地抓。

從適應農業和農村經濟發展新階段的要求看，必須增強抓好農村基層組織建設的自覺性和責任感。現階段，農村不少黨員干部的觀念都還停留在計劃經濟時代，仍然用的是老辦法、老套路，觀念已經相對滯后。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整是一項復雜的任務，需要長期的努力，艱苦的工作，不可能一蹴而就。在調整過程中，不可避免的還會遇到這樣那樣的困難，出現許多意想不到的新情況、新問題，需要靠農村基層組織去解決，需要農村黨員干部的模范帶頭和引導。

（二）全面加強村級組織建設，提高農村基層組織建設水平

要切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設。一是認真選準配強村級領導班子，重點是多途徑選好村黨支部書記，既要保持相對穩定性，對有問題的又要及時果斷調整。抓好村黨支部和村委會班子的團結協作。堅持在村黨支部領導下，充分支持村委會履行職責，探索村支部和村委會班子協作共事的機制。二是繼續加大對后進村黨支部的建設整頓。把貧困村和財務管理混亂、社會治安不好、群眾意見較大的村作為整頓的重點。三是推進村級民主政治建設。認真總結依法選舉村委會領導班子的經驗，發揮村民委員會的作用。進一步抓好村務公開、民主管理制度的落實，重點抓好財務公開，做到凡是群眾最關心的問題都及時公開。把貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》同貫徹《村民委員會組織法》結合起來，既維護和發揮村黨支部的核心地位和威信，又依法辦事，支持和保障村民開展自治活動。與民政部門一道，抓好對村主任的培訓。四是加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設。進一步把村委會、共青團、婦聯、民兵等組織建設好，發揮各自的職能作用，形成整體工作合力。

要加強對村干部的關心培養，穩定村干部隊伍。進一步完善村干部養老保險制度。對實績明顯、任職期長的村支部書記實行養老金額度與任職時間相掛鉤，解決村干部的后顧之憂。在生活保障的基礎上要加強對村干部的政治關心，廣開渠道，多找路子，擴大農村干部特別是村支書政治待遇上的發展空間，激勵他們的事業心和責任心，使廣大村干部有動力，有干勁，充分發揮自己的工作才能，為農村的穩定與發展做出最大的努力。

（三）按照從嚴治黨的要求，抓好農村黨員的教育管理

增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，還要加強黨員教育管理工作。一是要著力抓好黨員培訓。教育引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策；教育黨員無論在任何時候、任何情況下，都不忘黨員的責任，為農村的改革、發展和穩定做出積極貢獻；教育黨員不信仰宗教，不參與封建迷信和宗族宗派活動特別是邪教活動，不參與鬧事和集體上訪；教育黨員弘揚正氣，反對歪風，堅決同一切危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭，真正在農村兩個文明建設中發揮先鋒模范作用。在教育培訓中，要特別突出抓好農村黨員實用技術培訓工作。要加大培訓力度，加強領導力量，加大經費投入，加大考核發證力度。二是抓評議處置。在抓好黨員集中整訓的基礎上，采取黨員個人自評、黨員互評、群眾評議、支部審定的辦法，每年對黨員進行一次民主評議，評出優秀、合格、不合格三個等次，并根據不合格黨員的處置條件，進行適當的組織處置，激勵先進，鞭策后進，純潔組織。三是抓培養發展。在黨員發展上，繼續向農村一線傾斜，重點抓好黨員隊伍嚴重老化，多年未發展黨員的村和農村新經濟組織的黨員發展工作，努力改善黨員隊伍結構，對回鄉知識青年、外出打工人員、退伍軍人、致富能手和優秀青年農民，明確專人培養，對其中優秀分子進行重點培養，成熟一個吸收一個。

（四）不斷探索和總結，努力做好新形勢下農民思想政治工作

村是黨和政府的基層組織，農民群眾是基層的基礎“民為邦本、本固邦寧”，中國最大的“民”就是農民。能不能正確處理好農民問題，不僅關系到經濟發展、社會穩定，而且關系到我們黨的領導和工農聯盟。在農業和農村工作中講政治，就是要重視和處理好農民問題，團結帶領農民跟黨走中國特色社會主義道路。加強對農民群眾的思想教育，當前要突出抓好政策法律和科技知識的教育。近幾年來，在農村，過激性行為和群體性、突發性事件增加，究其原因，確實有鄉、村干部工作作風和工作方法上存在的問題，但農民群眾對黨在農村的政策法律掌握不夠，甚至不懂政策法律也是一個重要原因。各級黨組織要采取多種多樣的形式，來引導和幫助廣大農民群眾熟悉了解黨在農村的路線、方針、政策和法律法規，促使他們按政策法律辦事。對少數認識模糊、性格偏激的農民群眾，要采取個別談心的辦法，因勢利導，引導和教育他們增強政策法律觀念。在教育過程中，要引導群眾以最大的熱情參與，把組織的意圖變成群眾的自覺行動，最大限度地發揮農民群眾的主動性。

加強對農民群眾的思想教育，要與為民辦實事、解決實際問題結合起來。首先要與大力發展農村經濟結合起來，千方百計地增強農民群眾收入。當前，擺在農村基層組織和基層干部面前的一個重要任務，就是要帶領農民群眾調整經濟結構，發展庭院經濟，搞活農產品流通，引導和幫助農民群眾開辟增加收入的途徑。要幫助農民群眾增強市場觀念，學會根據市場需求把握結構調整方向，掌握面向市場、適應市場變化的本領，確保農民群眾收入穩定增長。其次要與減輕農民負擔結合起來。按照中央、國務院的要求，對不合理的農民負擔，一定要下決心，動真格，毫不保留地減下來。讓農民群眾切身感受到黨和政府確實是在為他們著想，確實把他們的合理要求放在心上，并認真加以解決。第三要與對農村實行依法治理、綜合治理結合起來。要廣泛動員廣大農民群眾參與創建安全文明村和安全文明家庭等活動，要依法打擊少數人的違法犯罪行為，并反過來進一步教育農民群眾，共同維護和保持農村社會穩定。