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隨著形勢任務的變化，鄉(xiāng)村債務問題成為建設社會主義新農(nóng)村的重要制約“瓶頸”，成為黨和政府關心、廣大群眾關注的熱點問題。近年來，敖漢旗委、旗政府樹立“還債也是政績”的理念，把化解鄉(xiāng)村債務工作作為促進新農(nóng)村建設、維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領導班子實績考核目標體系，明確責任，狠抓落實，取得了可喜的成績，截止目前，全旗已化解鄉(xiāng)村債務近10000萬元，其中村級債務已由2002年末17807萬元化解到2005年末的9858萬元，化解總額達8000多萬元，全旗村級不良債務基本化解完畢，有效地保證了鄉(xiāng)村組織的正常運轉，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，提升了全旗經(jīng)濟發(fā)展水平。近日，旗委組織部成立專項調(diào)研組，對本地區(qū)開展實績考核中，將化解鄉(xiāng)村債務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領導班子實績考核目標體系問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取訪談領導、召開座談會和實地調(diào)研的形式進行。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要作法

（一）明確任務，強化責任，以責任促化解

由于種種原因，多年來，鄉(xiāng)村兩級累積了大量債務。雖然各級財政加大了轉移支付力度，收到了一定成效。但隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，鄉(xiāng)村可支配收入銳減，鄉(xiāng)村債務問題更加突出。鄉(xiāng)村債務的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運轉和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的非正常債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。2003年以來，旗委、旗政府充分認識化解工作的重要性和緊迫性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困減債工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子實績考核目標，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政收入目標同下達，同考核。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政一把手是化解鄉(xiāng)村債務工作的第一責任人。同時，還規(guī)定聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木處級干部、科局及小康工作隊，也要把化解鄉(xiāng)村債務工作當作一項重要任務來抓，并列入本單位、本部門以及干部本人的年度考核內(nèi)容，落實目標，強化考核，為化解鄉(xiāng)村債務打下了堅實基礎。

（二）改進考核內(nèi)容，強化規(guī)范引導，以發(fā)展促化解

幾年來，敖漢旗委、旗政府按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求進一步改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木考核內(nèi)容，建立科學的干部考核評價體系，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，促進地區(qū)和諧健康發(fā)展。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政增收、解困減債目標考核力度，加大賦分比重，適當減少經(jīng)濟指標，增加社會性指標，注重發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟、民主理財、開源節(jié)流等方面的考核。二是充分發(fā)揮財政、發(fā)改、審計、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)口部門的職能，因地制宜，大膽探索，不斷擴展化債途徑。幾年來，摸索總結出減息、重組、盤活資產(chǎn)等等“妙方”，極大地化解了鄉(xiāng)村債務。減息，即對1998年后形成的高息借貸，采取降息免息的辦法，將利息調(diào)整到同期銀行借款利率標準之內(nèi)，由債權人和債務人重新辦理合法借貸手續(xù)，僅此一項減債達760萬元。重組，即在重新核定債權債務的基礎上，通過鄉(xiāng)村組織、債權人、債務人三方共同協(xié)商，以書面形式把債權轉移給債務對象，通過債權債務重組清債530萬元。盤活，即對村級所有的“五荒”、閑置固定資產(chǎn)及小型農(nóng)田水利設施，通過出租、承包、拍賣等方式進行處置，收回資金4300萬元；將集體所有的林木、荒山、水利設施等集體資源經(jīng)農(nóng)牧民代表討論同意后按照一定的價格抵頂債務1340萬元。兩項措施化解債務5640萬元。強收，即對有償還能力而拒不償還債務的農(nóng)牧戶采取強制措施，特別是對有固定收入的職工所欠集體經(jīng)濟組織債款，由其所在單位協(xié)助扣發(fā)本人工資進行償還，共累計收回390萬元。籌資，即對于因興建公益事業(yè)而形成的債務，鄉(xiāng)村組織采取“一事一議”的辦法，由受益村民承擔，共落實債務120萬元。創(chuàng)收，即通過招商引資，利用鄉(xiāng)村集體資源，興辦股份制企業(yè)，增加集體收入償債。同時，積極開展勞務輸出，為欠款戶提供勞務機會，用勞務收入抵頂債務。通過這兩項措施化解債務407萬元。

為確保全旗鄉(xiāng)村債務有序化解，旗委、旗政府還相繼出臺了《關于化解村級債務工作的意見》、《關于2004年化解村級債務實施方案》和《關于村務財務管理的若干規(guī)定》以及相關的配套政策，調(diào)整完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政管理體制，積極推行資金“村有鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財旗管”制度，從制度上制止了新的不良債務的發(fā)生。

（三）注重考核結果運用，強化獎懲機制，以獎懲促化解

幾年來，敖漢旗委、旗政府每年，都成立由旗紀委、旗委組織部、財政、發(fā)改、審計、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)口部門組成的考核組，對鄉(xiāng)村債務化解工作進行專項考核。并由旗財政安排一定資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收及解困減債促進基金，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收及解困減債獎勵。從財政收入增量、增速、減債三個方面，對成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進行獎勵。其中，年消化歷史債務額突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，給予消化額30%的獎勵。2005年，用于此方面獎勵資金達100余萬元。同時，對化解債務突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領導干部進行表彰獎勵，并與之評優(yōu)評獎、晉級提拔掛鉤，有力地推動了鄉(xiāng)村債務化解工作的順利進行。

二、取得的成效

通過兩年多的時間工作，敖漢旗鄉(xiāng)村債務化解工作取得了可喜的成績，并表現(xiàn)出了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，不但有效地盤活了集體資產(chǎn)，保證鄉(xiāng)村組織的正常運轉，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟逐步走向良性發(fā)展軌道，而且對鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強基層組織建設，維護農(nóng)村穩(wěn)定，都起到了積極作用。

一是有效地發(fā)揮了資源優(yōu)勢。在村級債務化解工作中，各村閑置的資產(chǎn)都得到了利用，特別是開發(fā)利用了一些資源性資產(chǎn)，通過公開、公平、公正競價的方法進行拍賣、承包，增加集體收入，減少債務。今年全旗四荒承包面積近40萬畝，年收承包金在180萬元以上。

二是化解鄉(xiāng)村債務工作的進一步開展，減少了農(nóng)民上訪。群眾對集體的家底清了，債權債務明了，增加了財務管理的透明度，強化了民主管理。

三是增加集體經(jīng)濟收入，促進生產(chǎn)發(fā)展。在債務化解工作中，各級政府、部門不但抓了化債工作，同時也抓了增加集體收入，促進發(fā)展工作，利用資源優(yōu)勢，在債務化解的基礎上，增加對生產(chǎn)的投入，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，如薩力巴鄉(xiāng)通過化解村級不良債務，優(yōu)化資源配置，使多年的閑置資產(chǎn)發(fā)揮了應有的作用，并改善了生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)民收入。其中，薩力巴村利用發(fā)包荒山、林地、水面、石山出租房屋等所收承包費，償還了原有債務70多萬元，并投資打井配套，發(fā)展水澆地4000畝，開發(fā)水田400畝，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四是強化了鄉(xiāng)村班子，增強了干部的公仆意識。通過扎實工作，鄉(xiāng)村干部切身體會到，只有真正代表人民群眾的根本利益，樹立為人民群眾服務的思想，切實轉變工作作風，緊緊依靠和發(fā)動廣大群眾，多為群眾辦好事、辦實事，才能得到群眾的支持和擁護。

三、工作中存在的問題及下步建議

近年來，敖漢旗委、旗政府認真分析鄉(xiāng)村債務產(chǎn)生的原因，除了幾年連續(xù)遭受嚴重旱災，群眾收入銳減，稅費征繳困難外，更主要的原因是：個別鄉(xiāng)村財務管理混亂，監(jiān)督乏力，甚至個別村干部存在著巧立名目、揮霍浪費的的行為；超出實際能力發(fā)展公益事業(yè)，以及個別地方盲目決策，脫離實際辦企業(yè)、上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，造成損失又無人過問；鄉(xiāng)（村）務公開流于形式，透明度不高，國有資產(chǎn)的轉讓承包、項目資金的管理使用不符合程序，隨意性較大，甚至有的搞“暗箱操作”等等。從目前來看，雖然旗委、旗政府想實招，求實效，化解鄉(xiāng)村債務工作取得了一定成效，但仍存在著一些問題，一是部分鄉(xiāng)村干部的思想認識有待進一步提高。二是化解債務責任需進一步落實。三是消赤減債的機制有待進一步完善。化解鄉(xiāng)村債務作為新農(nóng)村建設的一項重要任務，在以后的工作中，要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，進一步改進考核機制，強化結果運用，切實把這項工作抓緊抓好。

（一）按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步完善考核目標體系，充分發(fā)揮導向作用，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子和干部思想認識問題

要切實把化解鄉(xiāng)村債務當作加強基層政權建設，減輕農(nóng)牧民負擔的根本措施來抓。在工作中，要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個工作中心，改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的考核目標體系，從注重經(jīng)濟增長轉到堅持以人為本和社會全面發(fā)展上來，從注重短期發(fā)展轉到促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來，從注重物質文明建設轉到“三個文明建設”并重上來。今后，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子和干部政績，應主要看黨和國家方針政策是否得到貫徹落實，當?shù)厣鐣欠癖３址€(wěn)定，公共服務是否到位，農(nóng)牧民合法權益是否得到維護，以此引導鄉(xiāng)村兩級班子樹立正確的政績觀，樹立“還帳也是政績”的觀念，充分認識化解債權債務是貫徹落實“三個代表”重要思想、維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是解決農(nóng)村突出問題，密切黨群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措；是促進招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；是使基層干部解脫矛盾，輕裝前進，改善工作環(huán)境，履行職能的客觀需要，切實增強化解工作的緊迫感、責任感。

（二）強化財政、發(fā)改、審計、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)口等職能部門監(jiān)控力度

進一步強化監(jiān)控部門職責，繼續(xù)健全完善“減息、重組、盤活資產(chǎn)”等等化解措施；積極指導和服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大招商引資力度，加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強“造血功能”。要充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，運用市場機制，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化；要想方設法鼓勵和引進能人承包土地進行種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，千方百計增加集體收入，提高化解債權債務的能力；要千方百計加大招商引資力度，以招商促發(fā)展，以發(fā)展促增收，以增收化解債務；要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，努力降低鄉(xiāng)村運行成本；對有償還能力的“釘子戶”，有關部門要主動介入，緊密配合，協(xié)調(diào)動作，盡快取證，特事特辦，從嚴處理，依法清收，堅決打擊影響鄉(xiāng)村債權債務化解工作的歪風邪氣，確保化解工作健康發(fā)展。同時，要深入推行鄉(xiāng)村財務規(guī)范化管理，健全監(jiān)督機制，進一步完善鄉(xiāng)（村）務公開和民主議事制度，規(guī)范鄉(xiāng)（村）務公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主體作用，通過一手抓化解，一手抓防控，切實鞏固鄉(xiāng)村化解債權債務的成果。

（三）加大獎懲，強化考核效果

在年度考核中，要設立化解鄉(xiāng)村債務工作專項獎懲標準。依據(jù)考核結果，對化解舊債態(tài)度積極、成績突出，制止新的不良債務發(fā)生措施得力、效果明顯的領導班子和領導干部要加大表彰力度。對凡發(fā)生新的債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，必須追究黨政主要負責人的責任，在新債未化解之前，黨政“一把手”不得提拔重用，不準異地任職。對違反規(guī)定造成新債務的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依照有關規(guī)定，給予黨紀政紀處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。對以舉債為名從中牟利的干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分，構成犯罪的移送司法機關處理。