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*年中央“一號文件”提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的原則性意見，即“通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。”“按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。”“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制和‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’財(cái)政管理方式的改革。”

以中央文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合上一篇文章的論述，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的策略與戰(zhàn)略作出一些具體的思考。

第一，建設(shè)新農(nóng)村背景下基層政府的執(zhí)行力不能削弱。在征收農(nóng)業(yè)稅時代，稅費(fèi)的征收、計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行等成為基層政府的主要職責(zé)，而在后農(nóng)業(yè)稅時代，農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等漸漸成為政府的主要職能。總理在*年12月29日《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個問題》的講話中強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能、該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，還要逐步加強(qiáng)。”這句話并不能理解為要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本身，而應(yīng)理解為提高基層政府的執(zhí)行力。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能定位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為方式。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者將經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之首。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定，我們已經(jīng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把職能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整到社會管理與公共服務(wù)上來。政府尤其不能直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府即使具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，它本身也不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動主體，不能借用自身權(quán)威干預(yù)正常的市場活動，比如犧牲老百姓的利益搞招商引資。

實(shí)現(xiàn)基層政府職能定位的轉(zhuǎn)變需要觀念上的創(chuàng)新。其中一個重要方面就是樹立正確的政績觀，運(yùn)用正確的評估體系評價政府的績效，改變以往以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的政府考評指標(biāo)體系，建立服務(wù)型的、綜合型的政府考評指標(biāo)體系。

第三，增強(qiáng)縣級政府直接管理農(nóng)村社會的能力。前面我們已經(jīng)論證了基層政府職能界定目前只能以縣級政府為對象，這也表明縣級政府改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革具有重要意義。在這里，我們關(guān)注的是怎樣的縣級政府改革能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定提供可能性。我們認(rèn)為這種改革就是增強(qiáng)縣級政府不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而直接管理農(nóng)村社會的能力。浙江省長興縣設(shè)立專職駐村指導(dǎo)員的制度其實(shí)已經(jīng)反映出了這樣的走向，因?yàn)椴簧亳v村指導(dǎo)員來自縣政府各部門。如果增加縣級政府派出的駐村指導(dǎo)員的數(shù)量，賦予駐村指導(dǎo)員更多的權(quán)力，提高駐村指導(dǎo)員及其所在機(jī)構(gòu)的地位，通過駐村指導(dǎo)員切實(shí)實(shí)現(xiàn)溝通信息、宣傳政策、事務(wù)、協(xié)調(diào)糾紛等職能，那么縣級政府直接管理農(nóng)村的目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。具體措施包括:把某些原來由政府掌控的權(quán)力通過正式的方式委托給村級自治組織；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員的人數(shù)，擴(kuò)大其職能；增加縣級政府或者縣屬職能部門直接派出駐村指導(dǎo)員的數(shù)量，增加縣級政府對農(nóng)村的直接了解、滲透與執(zhí)行能力；建立駐村指導(dǎo)員與村級自治組織成員聯(lián)席會議制度，利用聯(lián)席會議解決村域內(nèi)的糾紛和簡單的法律問題；建立由村級組織和駐村指導(dǎo)員代辦簡單審批事項(xiàng)的制度；加快農(nóng)村的制度化、市場化，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品提供、教育與文化事業(yè)、就業(yè)與社會保障、生活習(xí)慣等方面改造農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距等。

第五，建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的制度。必須不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。其中，既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村工作的財(cái)政支撐，又要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中擴(kuò)大自己的機(jī)構(gòu)和財(cái)政，可以運(yùn)用縣政府及其職能部門向農(nóng)村直接撥款的方式來建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要起到政策落實(shí)、組織協(xié)調(diào)以及信息溝通的作用。

最后必須指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革不能孤立進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身并不能解決自己的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革需要農(nóng)村社會組織的配合，尤其需要縣級政府及其部門改革的配合，改革的內(nèi)容涉及到職能、機(jī)構(gòu)與財(cái)政體制等各個方面。