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同志們：

中央十五屆五中全會剛剛結(jié)束，我們就在這里召開會議貫徹落實五中全會精神，研究部署水利科技改革和創(chuàng)新工作。這次會議是非常重要的。

世紀(jì)科學(xué)技術(shù)取得了輝煌的成就，人類對科學(xué)技術(shù)的理性認(rèn)識日益成熟，在科學(xué)、技術(shù)及工程領(lǐng)域不斷取得突破性進展。中國現(xiàn)代水利科技也在這個大背景下，在過去的一個世紀(jì)內(nèi)走過了它的奠基和開拓時期。尤其是世紀(jì)下半葉，科技進步促進了水利建設(shè)，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了水利保障。展望世紀(jì)，中國水利必將進入一個以創(chuàng)新為標(biāo)志的歷史時期。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，離開水利科技創(chuàng)新的支撐是無以為繼的。我們有必要在世紀(jì)之初，進一步研究水利發(fā)展的新思路，進一步研究和解決水利發(fā)展的重大科技問題。為此，水利部召開這次全國水利科技工作會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央屆中全會精神、貫徹落實全國技術(shù)創(chuàng)新大會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，進一步實施科教興國戰(zhàn)略和科學(xué)治水方針，深化水利科技體制改革，推動水利科技創(chuàng)新，促進水利現(xiàn)代化建設(shè)。

下面，我講三個問題。

一、世界水問題與可持續(xù)發(fā)展

今年月份我率團出席在荷蘭海牙召開的世界水論壇和部長級會議。來自世界各國的位部長討論了人類在世紀(jì)確保水安全所面臨的挑戰(zhàn)，會議通過了《海牙宣言》。各國部長和專家普遍指出，目前世界水資源利用和管理的現(xiàn)狀存在許多不足。在大多數(shù)發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家中，許多經(jīng)濟上的進步都是以嚴(yán)重破壞自然環(huán)境為代價的。在世紀(jì)中，世界半數(shù)濕地消失，一半河流被污染，水災(zāi)害造成的損失顯著增加，水行業(yè)面臨普遍的危機。如果繼續(xù)推行目前的政策，問題將進一步加劇。為了保證各國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護共同的一個地球，各國部長們在《海牙宣言》中一致呼吁:"我們得出一個簡單的結(jié)論：常規(guī)模式不是我們的選擇"，并且制定了一個共同的目標(biāo)：確保改善各國水資源狀況和與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)；確保促進水資源利用的可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)的政治穩(wěn)定性；確保人人都能夠得到必須的淡水資源和過上健康的生活；確保易受水災(zāi)害威脅的人群免遭與水有關(guān)的危險。各國部長們還認(rèn)為，各國政府在落實行動和達到預(yù)定目標(biāo)上起著核心的作用。認(rèn)識到為了改善水問題的困境，必須進行機構(gòu)、技術(shù)和財政的革新，以迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

《海牙宣言》和里約熱內(nèi)盧世界環(huán)發(fā)大會精神是一致的，表達了世界各國政府和專家們對水問題的憂慮，并一致認(rèn)為，要改變水危機現(xiàn)狀，必須擺脫傳統(tǒng)的水資源政策，開拓新思路。為此，世界各國政府已經(jīng)紛紛行動起來，制定相應(yīng)的水資源和水環(huán)境新戰(zhàn)略。

縱觀人類幾千年的文明發(fā)展史，不論是古代文明的搖籃，還是現(xiàn)代文明的居地，都離不開人類賴以生存的水資源和水環(huán)境。依傍著良好的水土資源，人類在農(nóng)業(yè)文明階段所創(chuàng)造的聞名于世的西亞巴比倫文明、地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明等等，在隨后的漫長歲月里，都由于土地和水資源的不合理利用而相繼消亡。這是由于那時人們的科學(xué)水平不高，不可能像現(xiàn)在一樣認(rèn)識水資源、水環(huán)境與其所支撐的人類文明之間的密切關(guān)系。可見，為了使人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代的人們就應(yīng)不斷地總結(jié)自己的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從科學(xué)哲學(xué)的高度深刻地認(rèn)識人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。

人類開發(fā)利用水資源大體可以分作三個主要階段：第一個階段是以解決人類生存問題為主要目標(biāo)的原始水利階段。由于生產(chǎn)力低下，在這一階段，人與水的關(guān)系以人適應(yīng)水的自然狀況為主要特征。第二個階段是以建設(shè)水利工程為主要手段，以保障人類經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)水利階段。人與水的關(guān)系是以人改造和利用水資源和水環(huán)境為主要特征。在這一時期，特別是進入工業(yè)化時代以后，人類改造自然的能力迅速提高，既局部地改善了生存和發(fā)展所必須的水環(huán)境，同時也出現(xiàn)了新的問題和新的困境。現(xiàn)在已經(jīng)到了對人類與水的相關(guān)關(guān)系進行全面評價和采取行動的時候了。這一點已成為世界各國的共識。第三個階段是以水資源優(yōu)化配置為主要手段，實現(xiàn)水與經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代水利階段。在這一階段里，人與水的關(guān)系以改造和適應(yīng)相結(jié)合為主要特征。在這個大趨勢下面，在社會可持續(xù)發(fā)展與水資源狀況尖銳矛盾的現(xiàn)實面前，我們必須有新的思路和新的作為。

從水利的發(fā)展階段來看，不同的歷史時期，不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對水利保障的要求是不同的。總的來說，對水資源的需求體現(xiàn)為提供五個方面的保障：

第一是人居用水安全，特別是保障提供清潔的飲用水，這是人類生存的基本條件，是水資源管理的首要任務(wù)。

第二是防洪安全。缺乏抗御水災(zāi)的手段，不僅生命財產(chǎn)受到威脅，社會發(fā)展的安全保障也是空談。

第三是糧食安全。這是人類進入農(nóng)耕經(jīng)濟以來一直重視的方面，我們經(jīng)常說"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"，首先是保證人們的糧食供給。如今，在我們這樣一個億人口的大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是社會穩(wěn)定與發(fā)展的基本保證。

第四是保證經(jīng)濟發(fā)展的安全。保障經(jīng)濟發(fā)展是水利工作的進一步要求。在社會進入工業(yè)化時代，城市和工業(yè)用水地位逐漸突出了，因而對水的質(zhì)和量的要求也相應(yīng)提高。

第五是保護生態(tài)環(huán)境的安全。由于人類大規(guī)模改造自然的活動，許多經(jīng)濟活動都是以犧牲環(huán)境為代價換取自身的發(fā)展。對環(huán)境和生態(tài)的破壞，已經(jīng)反作用到人類社會本身，阻礙并延緩發(fā)展，降低生存空間的質(zhì)量。水質(zhì)的惡化，又加劇了可利用水量的減少。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，水利事業(yè)也理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾员Ｗo生態(tài)環(huán)境為己任。

可見，隨著社會進步，除了維護人類生存必須的水資源條件外，水利對社會經(jīng)濟的保障作用愈加擴大和突出，世界各國概莫能外。而對我國來說，在特定的自然和社會條件下尤其如此，因此，水利被確定為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的首位。

二、解決我國水問題必須堅持科學(xué)治水方針

我國水資源的自然和社會背景是大家所熟知的。這就是，水資源人均占有量低，水資源時空分配不平衡，我國洪澇災(zāi)害影響嚴(yán)重。水環(huán)境狀況日趨惡化。近幾年來，震驚中外的年大洪水、全國范圍的龍年大旱及多次的沙塵暴，使我們對國情、水情有了更深刻地認(rèn)識，也迫使我們要從民族命運和歷史責(zé)任的高度來再次審視我國當(dāng)今的水問題。

我們對長江、松花江洪水還記憶猶新。長江洪水僅次于年，為世紀(jì)第二位全流域型大洪水。松花江洪水為世紀(jì)第一位大洪水。全國共有個省(自治區(qū)、直轄市)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害。據(jù)各省統(tǒng)計，農(nóng)田受災(zāi)面積萬公頃(.億畝)，成災(zāi)面積萬公頃(.億畝)，死亡人，倒塌房屋萬間，直接經(jīng)濟損失億元。

今年我國發(fā)生了全國范圍的嚴(yán)重旱災(zāi)，干旱缺水嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活，成為全社會關(guān)注的焦點。一是農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重。全國夏糧和秋糧兩季農(nóng)作物累計受旱面積超億畝，其中成災(zāi)面積近億畝，絕收面積超過億畝。全國夏糧減產(chǎn)億公斤。遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、河北、陜西、安徽、山東、四川、甘肅、湖北、河南等省(區(qū))旱情最為嚴(yán)重。二是林牧業(yè)損失巨大。嚴(yán)重干旱使造林成活率大大降低，其中遼寧西部的朝陽、阜新、錦州、葫蘆島市造林成活率不足%，吉林西部重旱區(qū)成活率為~%。內(nèi)蒙古等個重點牧區(qū)草場受旱面積一度達到.億畝，受災(zāi)牲畜萬頭(只)，因缺水、缺草、缺料死亡.萬頭(只)。三是城市供水嚴(yán)重短缺，是建國以來最嚴(yán)峻的形勢。由于久旱少雨，水資源嚴(yán)重短缺，城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)用水十分緊張。全國一度有多萬人(其中城市人口萬人)，多萬頭牲畜因干旱發(fā)生飲水困難。河北、山東、河南、陜西、山西等省(區(qū)、市)有座縣級以上城市缺水，日缺水量萬立方米。天津、哈爾濱、長春、濟南、煙臺、威海等大中城市不得不采取定時限量供水等強制性節(jié)水措施。

今年我國北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生次揚沙和沙塵暴。出現(xiàn)沙塵天氣時間之早、頻率之高、范圍之廣、強度之大，為歷史同期所罕見，給華北地區(qū)的交通運輸、環(huán)境治理、人們的日常生活和工作帶來了不利影響，個別地區(qū)甚至造成了人員傷亡。由于近年來氣候逐漸變暖，北方大部分地區(qū)降水趨向減少，氣候干燥，地表土壤水分的蒸發(fā)加強，加之人類不合理的土地利用和社會經(jīng)濟活動，風(fēng)蝕沙化過程愈演愈烈。眾所周知，我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失面積萬平方公里，占國土面積的.%，其中水力侵蝕萬平方公里，風(fēng)力侵蝕萬平方公里。全國每年流失土壤億噸。水土流失給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了極大危害。

近半個世紀(jì)，特別是改革開放以來，我國宏觀形勢發(fā)生了巨大變化，水利也取得了長足的進步。在即將進入的新世紀(jì)，我國還將面臨人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力。新形勢對水利工作提出了新的要求。水利工作既要化解日益嚴(yán)重的水資源和水環(huán)境危機，確保國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又要有效地遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化的局面，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)利用和發(fā)展，任務(wù)是十分艱巨的。我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

這里特別要強調(diào)水資源的優(yōu)化配置。新中國成立年來，我們進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，有了一定的工程設(shè)施基礎(chǔ)，但對水資源的配置問題還缺乏系統(tǒng)的綜合的考慮，特別是技術(shù)手段落后。水資源的優(yōu)化配置問題是非常復(fù)雜的問題。從資源角度來說，有地表水、地下水、土壤水和大氣降水。在某一地區(qū)，某一流域，如何在這四水相互轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程中，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)可持續(xù)利用？從用水角度來說，有不同的對象，而且對水量水質(zhì)的要求也不相同。如農(nóng)業(yè)有不同的自然地理條件和不同的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；工業(yè)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)供水有不同的水質(zhì)水量的要求等等。如何把供、需二者結(jié)合起來，如何根據(jù)水資源的情況，既滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展，又實現(xiàn)可持續(xù)利用，達到一種最優(yōu)化的配置，這樣一個十分復(fù)雜的問題，可以說用手工方式是根本不可能實現(xiàn)的。只能也必須采用現(xiàn)代化的手段，應(yīng)用信息技術(shù)、計算機技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源管理的信息化，才能解決這樣復(fù)雜的資源配置問題。通過現(xiàn)代化的手段，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，這也是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。具備條件的流域、地域，都應(yīng)該建立起這樣的信息化的管理系統(tǒng)。從以上分析可以看出，要研究解決我國面臨的水問題，必須把依靠科技進步作為根本出路，探索創(chuàng)新的科技對策。

.要堅持科學(xué)治水方針

要堅持經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)新高峰的科技工作方針，繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略。水利科技要服務(wù)于水利的改革和發(fā)展，要為水利的改革和發(fā)展提供決策支持和技術(shù)支撐。

治水是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們解決好水利與國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，統(tǒng)籌考慮洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境等問題，還要協(xié)調(diào)不同治水措施之間的關(guān)系。必須按照科學(xué)規(guī)律辦事，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進，我們必須把握住這個大趨勢。要掌握當(dāng)今世界水資源管理的新潮流。要學(xué)習(xí)借鑒國外水資源管理的新思路和新經(jīng)驗。對國際上治理開發(fā)大江大河的先進科學(xué)技術(shù)，應(yīng)該積極研究，并結(jié)合實際加以借鑒和應(yīng)用。

.要推進決策的科學(xué)化、民主化

各級領(lǐng)導(dǎo)在作出重大決策時，要組織專家進行充分的論證，要從長計議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計劃。要尊重科學(xué)，尊重知識。對重大項目和關(guān)鍵問題，要廣泛聽取各方面專家意見。要加強專家對水利建設(shè)項目前期工作和項目實施過程中的監(jiān)督。這樣做，可以避免出現(xiàn)重大失誤，可以少走彎路。

最近，水利部新成立的科學(xué)技術(shù)委員會，是水利部負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。科技委的主要任務(wù)是，對全國水利重大技術(shù)決策和重要規(guī)劃進行咨詢評議；對水利重點建設(shè)項目進行論證，評估，并對實施過程進行監(jiān)督；對水利科技工作進行宏觀指導(dǎo)，并對水利改革和發(fā)展中的一些重大問題開展調(diào)查研究。

.要以科學(xué)的精神制定水利發(fā)展規(guī)劃

黨的十五屆三中全會明確指出"水利建設(shè)要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并;的方針。因此，我們的首要任務(wù)就是要理清思路，搞好水利規(guī)劃。要逐步建立完整的、科學(xué)的全國水利規(guī)劃體系。

在制定規(guī)劃中，要強調(diào)水利建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。要堅持水資源可持續(xù)利用的原則和全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。要突出依法治水、科學(xué)治水。

目前水利部已初步完成《全國水利發(fā)展"十五"計劃和年規(guī)劃草案》，以及多個專項規(guī)劃。各地也要按照上述要求，以科學(xué)的態(tài)度、以創(chuàng)新的精神研究制定好本地區(qū)的水利發(fā)展規(guī)劃。

.要加強水利重大科技課題的研究

新的水利建設(shè)高潮，必須進行一次新的水利技術(shù)革命。要緊緊跟蹤世界科技前沿，探索創(chuàng)新，攀登高峰。要高度重視前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，要重視事關(guān)水利發(fā)展全局的熱點、難點問題的應(yīng)用研究。為吸取年洪水經(jīng)驗教訓(xùn)，水利部從去年開始啟動實施了""防洪減災(zāi)科技計劃，現(xiàn)在已經(jīng)取得了階段性成果。目前水利部又設(shè)立了重大科技項目計劃和科技創(chuàng)新計劃，專門支持事關(guān)水利發(fā)展的重大科技問題的研究和水利科技創(chuàng)新活動。同時，也要積極爭取國家科技攻關(guān)計劃、重大基礎(chǔ)研究計劃、高新技術(shù)研究計劃、火炬計劃以及國家自然科學(xué)基金項目計劃的支持。

在"十五"期間，重點要在下列領(lǐng)域加強科技創(chuàng)新。在水資源統(tǒng)一管理方面，要在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上建立水資源規(guī)劃理論及管理方法。特別要重視西部大開發(fā)中水資源的可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。在工程建設(shè)方面，要重點研究南水北調(diào)工程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，以及相應(yīng)的經(jīng)濟、環(huán)境等問題，還要研究工程施工中的重大技術(shù)與裝備。在防洪減災(zāi)方面，要開展現(xiàn)代防洪減災(zāi)保障體系的理論研究。開展流域防洪規(guī)劃理論的研究，探索洪水成因及演變規(guī)律，建立以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的防洪信息指揮系統(tǒng)。在節(jié)水灌溉方面，要強調(diào)灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在水環(huán)境保護技術(shù)方面，要開展水污染成因分析及其對策研究，逐步在大江大河上建立水環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)。要開展不同類型地區(qū)的水土保持綜合治理技術(shù)的研究和生態(tài)脆弱區(qū)域水資源可持續(xù)利用與保護的綜合研究。

.用高新技術(shù)改造水利傳統(tǒng)行業(yè)

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)正在發(fā)生新的重大突破，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為主要標(biāo)志的科技進步日新月異，高科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，初見端倪的知識經(jīng)濟預(yù)示人類的經(jīng)濟社會生活將發(fā)生新的巨大變化。在新的世紀(jì)里，科技與經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)合將更加緊密。新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是高科技的不斷創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，將對全球化的競爭和綜合國力的提高、對世界的發(fā)展和人類文明的進步，產(chǎn)生更加巨大而深刻的影響。對此，我們應(yīng)有充分的估計和認(rèn)識。

我們要充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，堅持用高新技術(shù)對水利傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造，特別要注意采用計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及自動化技術(shù)等，除了在上面講到的建立水資源實時動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)外，還應(yīng)根據(jù)不同需求，建立防洪指揮調(diào)度決策系統(tǒng)、城市供水網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控管理系統(tǒng)、污水處理網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度系統(tǒng)、水庫群的聯(lián)合調(diào)度信息系統(tǒng)等等。

.要不斷提高水利職工隊伍的科學(xué)文化素質(zhì)

現(xiàn)代科技，日新月異，我們一定要把握科技發(fā)展的脈搏。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)知識，帶頭弘揚科學(xué)精神，注意知識更新，帶頭在工作中運用科學(xué)方法，尊重知識，尊重科學(xué)，勤于學(xué)習(xí)、善于思考。

要在全行業(yè)強化科技意識，普及科學(xué)知識，提倡科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神，努力提高全行業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)。要特別重視水利科技隊伍的建設(shè)，重視對科技創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用，努力為他們的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在重大項目的科研實踐中促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出。

三、水利科技的改革與創(chuàng)新

進入世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)揮出對經(jīng)濟的強大推動作用，創(chuàng)新已成為人類文明進步的基石和不竭源泉。"創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力"。創(chuàng)新，應(yīng)該是全方位的創(chuàng)新，包括思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等諸多方面。

首先，我們要強調(diào)治水思路的創(chuàng)新。

新中國成立年，尤其是改革開放多年，我國的宏觀形勢發(fā)生了巨大變化，市場供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制改革進入了攻堅階段。這些變化為水利的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機遇，也對水利工作提出了新的要求。要搞好水利工作，必須對新情況、新問題進行及時的研究，從宏觀上把握形勢發(fā)展和客觀環(huán)境的變化，實現(xiàn)治水思路的創(chuàng)新。在治水思路的創(chuàng)新方面，要特別注意以下兩個問題。

第一，要堅持人類與自然和諧發(fā)展的觀念。在人與自然的關(guān)系中，我國古代先哲認(rèn)為人類是自然界的一部分，人類是從屬于自然界的，應(yīng)與自然相和諧。但當(dāng)人類改造自然能力顯著提高，有能力迅速將自然環(huán)境和物質(zhì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益之后，就往往偏愛于眼前利益，忽略了所取得效益的由來和根本，演變?yōu)閲摇⒌貐^(qū)、部門、集團競相占有，甚至導(dǎo)致總體失控，進而遭到自然界的報復(fù)。濫墾濫伐導(dǎo)致水土流失；圍墾河湖灘地導(dǎo)致洪水泛濫；不注意珍惜和合理配置、節(jié)約、保護水資源導(dǎo)致干旱缺水；超采地下水導(dǎo)致地面下沉等，都是明顯的例證。而要堅持與自然和諧，就要統(tǒng)一規(guī)劃人類的發(fā)展需求和自然規(guī)律之間的平衡。可見，水利規(guī)劃要注意到在社會經(jīng)濟背景作用下水資源和水環(huán)境發(fā)展的規(guī)律性。注意到自然資源和環(huán)境可承受能力的有限性和人類需求無限性之間的平衡，這是人與自然關(guān)系的核心，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。年大水后國務(wù)院提出的字方針充分體現(xiàn)了人類與自然和諧發(fā)展的思想。

第二，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更緊密聯(lián)系起來。在水利科技創(chuàng)新中要注意兩方面問題：其一，水利是在相應(yīng)的社會生產(chǎn)力和社會制度下進行的，是和社會的政治、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)密切聯(lián)系著的，是和廣大地區(qū)千百萬人的切身利益聯(lián)系著的，因此，水利科學(xué)，尤其是宏觀水利研究不是單純的自然科學(xué)問題，而是需要從自然科學(xué)和社會科學(xué)兩方面進行綜合研究，吸收經(jīng)濟、社會、哲學(xué)、歷史、法律、環(huán)境等多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。科技發(fā)展史證明，更多的技術(shù)創(chuàng)新誕生在學(xué)科交叉的前沿領(lǐng)域。因此對跨部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)項目要優(yōu)先支持。其二，要積極加強國際科技合作與學(xué)術(shù)交流。在引進國外先進技術(shù)的同時，必須和我國實際相結(jié)合。

其次，是制度創(chuàng)新。

我們這次會議重點討論的是科技體制改革的問題，也就是體制和機制的創(chuàng)新。其目標(biāo)是要優(yōu)化水利科技力量和科研機構(gòu)布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，政府為主導(dǎo)、全社會廣泛參與的新型水利科技體制，建立"開放、流動、競爭、協(xié)作"的新型運行機制。

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是國家公益性事業(yè)，產(chǎn)生的主要是社會效益和環(huán)境效益。因此，從總體上說，水利科技具有較強的社會公益性，需要依靠政府的扶持。這部分包括水資源管理、防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護、節(jié)水灌溉及水利工程建設(shè)技術(shù)中具有共性的超前的研究開發(fā)。因此，從總體上看，水利科技的定位是為社會提供公益服務(wù)。通過改革，進一步調(diào)整全國水利科技力量的布局，建立一批國家和部級的工程研究中心，穩(wěn)住一支精干的從事公益性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的高水平的科研隊伍。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，水利科技在市場經(jīng)濟中不斷發(fā)展和壯大，形成和開發(fā)了一批具有市場前景和水利特色的技術(shù)和產(chǎn)品，因此，這部分專業(yè)領(lǐng)域又具有市場屬性，要積極推動這部分科技力量積極面向市場，按市場機制運行，促進科技產(chǎn)業(yè)化。

要系統(tǒng)進行管理體制、人事制度、分配制度、財務(wù)制度和社會保障制度的改革，努力創(chuàng);開放、流動、競爭、協(xié)作"的運行機制。

水利科技體制改革要堅持實事求是的原則，正確定位，分類指導(dǎo)。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要堅持改革促進發(fā)展的原則。改革要有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有利于科研院所綜合實力的增強，有利于科技人員及廣大職工群眾物質(zhì)與文化生活水平的提高。

要加強科技推廣。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能變成經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大推動力。我們要采取切實措施，營造良好環(huán)境，加強科技成果推廣，促進科技產(chǎn)業(yè)化。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上健全科技推廣機構(gòu)，完善科技推廣體系。要制定相關(guān)政策，修訂相關(guān)的規(guī)范，努力營造水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。要研究解決基層推廣機構(gòu)科技力量薄弱、人員素質(zhì)不高的問題，要運用新機制充分調(diào)動廣大技術(shù)推廣人員的積極性。

國有科研機構(gòu)，根據(jù)自身發(fā)展情況，可以申請改組為股份制、股份合作制企業(yè)。允許民營科技企業(yè)采用股份期權(quán)等形式，調(diào)動有創(chuàng)新能力的科技人才或經(jīng)營管理人才的積極性。

最后，特別要重視和加強科技創(chuàng)新。

從當(dāng)前水利建設(shè)的形勢來講，堅持用高新技術(shù)對水利行業(yè)進行技術(shù)改造是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》指明了新世紀(jì)我國水利建設(shè)和水利科技事業(yè)的發(fā)展方向，所提出的技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)思想，是我們這次會議要認(rèn)真研究和貫徹的重點。水利行業(yè)落實中央《決定》就是要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，實現(xiàn)水利工作的新跨越。水利是一個歷史悠久的傳統(tǒng)行業(yè)，在新時期中，我們要在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、科研等部門全方位地實施創(chuàng)新計劃。要積極探索新理論、新方法、新模型，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝、新材料。要強調(diào)技術(shù)的集成，促進多學(xué)科的交叉、融合、滲透，鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)較高水平的技術(shù)跨越，為水利的現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的科技支持。

同志們，即將到來的二十一世紀(jì)，將是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，水利科技也必將取得新的突破和重大進展。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)部門要切實加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加速科技進步，加強科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，要把科技工作擺上重要議事日程。要多渠道、多層次增加科技投入，營造有利于科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。要切實加強科研機構(gòu)的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，認(rèn)真做好廣大科技人員的思想政治工作。廣大科技工作者也要以強烈的歷史責(zé)任感和緊迫感，銳意進取，扎實工作，為我國的水利科學(xué)技術(shù)在新世紀(jì)取

得更大的發(fā)展，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而努力！