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同志們：

水利部在成都召開這次全國水利系統農電體制改革會議，全面貫徹落實國務院國發[*]*號文件精神，研究部署全國水利系統農電"兩改一同價"、農村電氣化縣建設和農電管理工作。*個農村水電重點省(區、市)水利(水電)廳(局)的廳(局)長或主管廳(局)長，*個省(區、市)水利(水電)廳地電局、水電處的局、處長，一些省級、地區級的水利水電公司的董事長、總經理，以及四川省各市(地、州)水電局的負責同志到會，表明各地對這次會議的高度關心，也表明對這次會議有很高的期盼。水利部有關司局和有關流域的負責同志出席了這次會議。四川省委、省政府主要領導同志對這次會議非常關心，今天上午鄒廣嚴副省長親自到會作了重要講話；四川省政府辦公廳、省計委、省經貿委、省農工委、省物價局、省委政策研究室的負責同志應邀參加了會議。

昨天，與會同志收看了汪部長在全國水利廳局長會議上的總結報告錄像；四川、重慶、湖南、新疆、吉林等省(區、市)的*個單位的領導同志介紹了經驗，大家還在分組討論中就各自地區的農電工作進行了交流；我代表水利部講了這次會議的目的，并對全國水利系統貫徹落實國務院*號文件提出了具體的目標和要求。大家通過深入座談討論，一致認為，這是一次提高認識、理清思路、統一思想、振奮精神，深化農電改革、加快農網改造、加強農電管理、推進農村水電及電氣化事業持續快速健康發展的動員會、部署會，是新形勢下一次具有現實和長遠意義的十分重要的會議。

下面我就這次會議的主要成果，以及如何抓好下一步工作等問題，講以下幾點意見：

一、會議達到了提高認識、理清思路、統一思想、振奮精神的預期目標

(一)極大地增強了加快農電體制改革和加強農電管理的信心、決心與責任感。

國務院國發*號文件，是在聽取多方面意見的基礎上，由朱镕基總理親自簽發的。文件從政治、全局的高度概括了加快農電體制改革、加快農網建設改造和加強農電管理的重大意義。國發*號文件的下發是黨中央、國務院減輕農民負擔、開拓農村市場、繁榮農村經濟、提高農民生活水平的重大措施。文件提出了改革農電管理體制、加強農電管理的指導思想、主要原則、目標和措施，針對農村供電地區直供直管縣、躉售縣及自供自管縣情況，從指導思想與原則、管理體制、電網投資和組織實施等方面作出了具體規定。同時，進一步明確了農村水電自供自管縣體制改革和加強管理方面的意見。"正確處理好中央電力企業與地方電力企業的利益關?quot;；"對自供自管縣供電企業，要按照電力工業的改革方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改?quot;；"對自供自管縣的電網改造投資視具體情況確定貸款方式"；"各省(區、市)經貿委(經委、計經委)要會同省(區、市)計委、財政廳(局)、電力局(公司)、水利(水電)廳(局)、物價局等有關部門，按上述總體要求，在*年*月底前提出本省(區、市)農電體制改革方案"，"國家經貿委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定后組織實施"。經與有關部委協調，水利部已決定成立農村水電及電氣化局，并對各省(區、市)提出了農村水電及電氣化工作要做到"思想不亂、工作不斷、隊伍不散和高效精干"的要求。與會同志通過學習，進一步領會國務院*號文件精神，學習、討論汪部長錄像報告和大會講話，從理論、政策和實際工作上認清了形勢，提高了認識，水利部門在新形勢下對于農村水電工作不是放而不管、而是怎樣抓、怎樣管；我們工作好壞，直接關系到能否全面落實黨的十五屆三中全會精神和國務院*號文件；在新形勢下"抓住工作空間"、"抓緊改革時間"至關重要。大家一致表示，要振奮精神，改變觀望和等待的思想，按照國務院*號文件的要求，以只爭朝夕的精神，采取過硬的措施，加快農村水電體制改革、加快農村電網建設改造和加強農村水電管理。

(二)理清了思路，明確了電力工業改革的方向和農村水電在電力工業改革中的定位。

汪部長在全國水利廳局長會議總結會上的報告中，深刻地闡述了電力工業改革的總體思路，這對我們正確理解和貫徹執行國務院國發*號、國辦發*號、國辦發*號三個文件，理清思路，明確電力工業改革方向，準確農村水電的改革定位有很大幫助。我國電力工業改革按照"三段制"的方向進行，即把現在的電力系統分為三個部分，一是發電端，建立若干個獨立發電廠或獨立發電公司，具有獨立法人地位，它與電網是買賣電關系，通過競價上網進行產品交換。二是配電端，原則上以縣為單位組織若干個配電公司，幾個縣形成地區小電網也可以組織地區配電公司。配電公司的產權可以是省電力公司的，可以是水利廳的，可以是市縣政府的，用戶可以根據銷售電價和供電服務自主選擇供電商。三是省級高壓電網，省級高壓電網由一個公司來管。這就是國辦發[*]*號文件講的"每個省(自治區、直轄市)只設立一個省級電力公司，對全省電網實施統一規劃、統一管理。"水利系統地方電力將根據不同情況分別參加發電端和配電端的改革。沒有供電區的水電企業，沒有電網的地區參加發電端的改革，如浙江。有電網的縣和地區參加配電端的改革，這些地區的小水電首先是滿足本網的需要，有富余的再向電網賣電，因此獨立配電公司所屬的小水電站參加配電端的改革。如現在四川、重慶、云南、湖南、湖北、廣西、福建、江西等南方省(區、市)的地方電力企業。現在有些省(區、市)成立了省級水電公司，實際上都是與縣級配電公司形成以資產為紐帶的公司，不是*號文件指的省級電力公司，它仍然參與配電端的改革。

(三)提高了切實抓好水利系統農電"兩改一同價"工作重要性、緊迫性的認識。

我們能否抓住農電"兩改一同價"這個"工作空間"，抓緊"改革時間"，切實做好農村水電和改革、改造和管理工作，是關系到水利系統農村水電在社會主義市場經濟中能否妗⒐毯頭⒄溝募冉羝扔盅暇奈侍猓前讜諼頤敲媲氨匭肓⒓醋攀滯瓿傻募杈奕撾瘛?

國務院*號文件給了我們一段時間和一次很好的機遇，我們必須認清形勢，加快改革，強化管理，減人增效，降低成本，把工作落到實處，努力把農村電價真正降下來，使地方水電無論是在發電端還是在配電端，在電力市場中都有明顯的競爭優勢。我們才能在電力市場中立住腳，才能在今后的競爭中立于不敗之地。

衡量農電"兩改一同價"工作的標準，是降低農村電價，減輕農民負擔，開拓農村市場，繁榮農村經濟，一句話，一切為了農民的利益。無論是改革、改造和管理都要以保護農民的利益為出發點和歸宿。如果改革、改造和管理增加了農民的負擔，不僅是改革、改造和管理的失敗，也預示著水利系統農村水電企業即將被淘汰。

國務院*號文件對農電"兩改一同價"工作，從指導思想、主要原則、目標任務、具體措施到涉及農村水電改革、改造和管理方面的工作，都作出了明確、具體的規定，不僅使我們的工作有了準繩，而且為我們緊密結合實際，因地制宜、因網制宜做好工作提供了良好的環境，極大地增強了抓住"工作空間"、抓緊"改革時間"、理順體制、建立制度、改造電網、作好服務，堅定了做好工作的信心和決心。大家一致認為，關鍵是要振奮精神，堅定信念，開拓進取，扎實工作。小到一項具體工作的成敗，一個企業的生存發展，大到一個省(區、市)農村水電及電氣化事業的鞏固和發展壯大，無一例外。四川省水電廳陳德靜廳長說得好，有為才有位，有位才能更有為。我們業務部門和企業自身，必須轉變觀念，勇敢地面對市場競爭，業務部門努力做好工作，企業切實加強改革、改造和管理，只有這樣才能在市場競爭中取得自己應有的位置和份額。大家表示，一定要以"機不可失、時不再來"的緊迫感、危機感，切實做好水利系統農電"兩改一同價"工作，讓黨中央、國務院放心，讓廣大老少邊窮地區農民群眾滿意，也使水利系統農村水電事業在改革中蓬勃發展。

二、把我們的工作納入國務院總體工作部署中去

國務院最近召開了一系列會，我傳達一下朱镕基總理在國務院辦公會議上和全國基礎設施、質量工作會議上的一些講話內容。這對把我們的工作納入國務院總體工作部署中去有很大好處。镕基總理說，我們如何考慮今年工作的重點，這些重點如何體現?他著重強調了以下三個方面：

(一)國有企業改革。

黨的十五大報告中提出，三年中使大多數國有大中型虧損企業扭虧為贏，使絕大多數國有大中型企業建立現代企業制度。*年是大中型企業改革的關鍵一年，今年工作做好，明年大中型企業改革目標就能實現。現在路子、方針已經很清楚了，方向也很明確，關鍵是如何落實。朱總理從以下三個方面談了大中型企業改革的方向。

*．堅決停止工業重復建設。多年來生產能力嚴重過剩，一些國有企業無事可干，開工一個企業就導致另一個企業的停產，導致一大批產品積壓。紡織行業去年壓錠*萬，減虧*億。不壓縮小礦井，現代化礦井就無法生產。*年僅小礦井事故死亡七千人，不壓小礦井如何對得起死去的群眾，一定要下決心壓產*.*億噸，要趕快關掉這些小礦井。冶金工業去年多數企業減虧扭虧效果較好。他說我最擔心的是你們把很多要中央批的項目化整為零繞過中央讓地方上審批。國有企業改革很重要的就是卡住一頭，堅決不要再搞重復建設，否則，國有企業改革沒有出路。

*．下崗分流，減員增效。镕基總理說，去年國家拿了*億解決待業職工基本生活費和離退休人員的工資問題。今年各級財政都要打入這部分費用，確保待業職工基本生活費和離退休人員的生活保障。只有這樣社會才能穩定。要形成社會潮流，更新就業觀念，形成新的就業制度。下崗原因是多年重復建設的結果，加上有些國有企業領導班子腐敗，導致企業年年虧損。下崗分流、減員增效、再就業工程，作為三條措施的第二條，叫穩住一頭。

*．整頓企業領導班子。這次中央派出的稽查組到*個企業進行稽查，其中有，*個企業，占*%，領導班子有嚴重經濟問題；其它*個企業也有不同程度的問題。國有企業虧損很大，部分原因是領導班子問題，最好的辦法就是查帳。最近發現在香港的中資企業紛紛告急，是中資企業向外國銀行的貸款到期不能歸還，外國銀行逼債，沒有辦法而向中央告急。要加強對企業領導班子的整頓，下決心通過稽查辦法，把國有骨干大中型企業的領導班子建設好，不能讓蛀蟲留在工作崗位上。

從這三個方面，加大國有企業改革。國有大中型企業一定能在改革中新生。

(二)狠抓財政債券進行基礎設施建設的工程質量問題。

東南亞經濟危機對中國及世緄撓跋煸睹揮薪崾瀾緹么τ詰統狽⒄怪校喲蠡∩枋┙ㄉ瑁┐竽諦瑁庖逯卮蟆Hツ攴⑿脅普?*億，實際用了*多億，結轉今年*億，今年準備再發行一部分債券，加上銀行配套貸款，兩年近*億用于基礎設施建設。我們期待這部分資金用于基礎設施建設后，能對今后的國民經濟發展后勁起到應有作用，能促進工作的發展，能增加稅收來還清貸款。進行基礎設施建設，包括農網改造，如果工程質量很差，搞了一堆"豆腐渣"，這就全完了。镕基總理說，請同志們務必把質量做為生死存亡的問題落到實處。總理的話說得夠重了。這是我們今年工作的第二個重點。希望我們把自己的工作與國務院的工作重點聯系到一起，加大責任感、使命感，提高我們認真貫徹國務院*號文件的自覺性。

(三)化解金融風險。

在金融系統中防范金融風險，加強金融監管，懲治金融腐敗，是今年工作的第三個重點。

我在這里傳達以上一些內容，為的是使大家認識到我們面臨的形勢和我們承擔的責任。希望大家和黨中央、國務院保持高度的一致，努力做好我們的各項工作，當前要做好農電"兩改一同價"的工作，做好水利設施建設的工作，做好今年防汛的工作，有些地方要準備做好今年春旱的抗旱工作。在建國*周年到來之際，水利系統每一個職工都要盡到我們的責任，為國民經濟持續快速健康發展，為社會的穩定，做出應有的貢獻。

三、回答幾個問題

會上同志們提出了一些問題，現就以下幾個問題簡要講點個人意見。

(一)關于"統貸統還"問題。

農村水電自供自管縣農網建設、改造所需資金的承貸問題在國辦發[*]*號文件中，是和躉售縣一樣處理，都由電力公司統貸統還。現國務院*號文件明確規定"視具體情況確定貸款方式"。可以由省級水利水電公司統貸統還，目前沒有省級水電公司的地方，要積極創造條件。也可以由省級投資公司或具有投資功能的公司統貸統還，根據不同情況，還可以與銀行商量，采取其它方式承貸。也可由省電力公司作為承貸主體轉貸給自供自管縣。具體的貸款方式由各省根據自己的情況決定，但承貸主體不得通過投資銀行對自供自管縣進行上劃、代管。

(二)關于對自供自管縣代管問題。

這個問題在國辦發*號文件中，是把自供自管縣和躉售縣按同一政策處理的，即都采取"上劃"或"代管"政策。現在國務院*號文件在政策上作了重大調整，對自供自管縣和躉售縣采取不同政策，即：對自供自管縣供電企業，要按照電力工業的改革方向，因地制宜，因網制宜，根據不同情況進行改革。

(三)農網改造還本付息問題。

關于農網改造投資還本付息問題，有的地方交流了經驗，一靠提高供電能力帶來的效益；二靠節能降耗帶來的效益；三按"以工補農"原則，實行"社會公平負擔"合理確定電價，與大電網聯網的自供自管縣在較大范圍內實行全網電價勻攤；四靠還貸款本息計入供電成本。大家一致認為，只要認真抓好水利系統農電改革和農網改造，改革鄉鎮電管站體制，改造農村電網，降低線路損耗，下崗分流，降低成本，降低農村電價，刺激消費需求，就可取得投資回報，保障還貸，并取得應有收益。

(四)關于躉售縣和大小電網聯網問題。

躉售縣和大小電網聯網是不同的兩個概念，決不能混為一談。聯網是進行電力電量交換，自供自管、互供和收售電，都可能要有大小電網聯網，因此不能把聯網與躉售兩個完全不同的概念混為一談。躉售縣可以上劃、代管和搞股份制，我認為最好走股份制的道路，我與四川省鄒副省長交談，他也贊成這個意見。無論是直供直管縣、躉售縣還是自供自管縣的供電企業都應成為獨立配電公司，參與配電端的改革和市場競爭。

四、突出重點，抓好農村水電改革、改造和管理工作

(一)回去之后怎么辦？

第一，要原原本本地將這次會議精神向黨委、政府匯報，并提出建設性建議、意見。尤其要積極參與做好農電體制改革方案，*月底報國家經貿委。水利部要參與這方面的意見。希望各省(區、市)水利(水電)廳(局)根據國務院*號文件精神，切實負起各自

責任，認真參與做好這次方案制訂工作。抓住這次機會，把思路、做法都統一到國務院*號文件上來。第二，要認真組織本系統職工學習、領會國務院*號文件和這次會議文件精神，大力宣傳動員、貫徹落實和組織實施。在四川省水電廳的經驗交流里，很重要的一條就是加強宣傳，不僅要使水利系統同志知道，也要讓上級領導知道。省委、省政府領導工作多，你就要抓緊和抓住時間把國務院*號文件精神和省里實際情況如實向他們匯報，向他們宣傳，取得理解和支持。取得了省委、省政府的支持，我們的工作就好做了。有的省已開始進行農網改造，一定要做好這方面工作，不要因為工作沒做好，產生連鎖影響，而使我們已經取得的工作空間又喪失。第三，要加強領導，狠抓落實，確保水利系統農?quot;兩改一同價"工作按批準的計劃和方案如期保質保量完成，通過農網改造，起到降低電價，減輕農民負擔，繁榮農村經濟的目標。在具體貫徹落實、組織實施中，水利(水電)部門要突出工作重點，抓緊、抓好、抓出成效。

(二)突出重點，抓好工作。

*．關于水利系統農電體制改革。

(*)各地水利(水電)部門，要結合自身實際，按照國務院*號文件精神和電力工業改革的方向，本著"思想不亂、工作不斷、隊伍不散的高效精干"的精神，在經貿委的指導下，認真組織實施農村水電供電地區的農電"兩改一同價"工作，對水利行業水電、農村水電電氣化工作加強指導管理、組織協調，并積極參與本省(市、區)農電體制改革方案的制定工作。

(*)沒有供電區的發電企業，要注重在發電端建立與發電企業相配套的市場空間和價格機制，積極投入發電端的改革；要通過擇優開發、技術改造、提高科技含量，增加調枯、調峰能力；通過企業機制轉換，制度創新，加強管理，下崗分流，減人增效，以提高市場競爭實力。

(*)有供電區的縣和地區的電力企業，要積極投入配電端的改革。要按《電力法》規定，核定、劃分供電營業區，實施供電營業許可制度。當前，要全面貫徹落實國務院*號文件，改革農村供電體制，整頓鄉鎮供電所(站)，實行縣供電公司一元化管理，整頓電力隊伍，對鄉村電工考核錄用、持證上崗，同時在統一規劃的基礎上，認真制定改革方案和電網改造規劃設計，積極拓寬融資渠道，不失時機地參與農網改造工作。

(*)一個縣存在多家供電企業的，要創造條件，以資產為紐帶，組建有限責任公司或股份有限公司。對躉售縣的改革可以因地制宜，根據躉售比例大小，采取代管或組建股份有限公司的方式，先改革體制，后改造電網。

(*)以市場為取向，實行資產重組、結構調整、制度創新，四川、重慶、吉林、湖南、新疆、浙江、湖北、廣西等省(區、市)組建了省一級水電公司。其中組建早的四川、重慶、湖南、吉林幾家公司，已獲準作為省級承貸主體和業主，組織實施全省(市)水利系統農村電網建設與改造。四川省水電廳陳德靜廳長講，四川水利資產*億元，其中水利電力資產達*億元，主要是水利投資形成的，是水利資產不可分割的重要組成部分，水電建設方面的行政職能移交經貿委后，水利部門對于水電的管理應從主要通過政府行為進行管理轉變為主要通過行業行為管理企業。各地可根據實際情況，借助電網改造之機，通過資本金的投入調整產權關系。有條件的省級公司，可以通過增加資本金加大對子公司的持股比例，同時減少貸款，降低電價，增強供電公司的競爭能力。

*．關于水利系統農網改造。

關于農村電網改造工作，一是強調改造規劃和設計。要擇優選擇技術可靠、操作簡單、計量準確的方案；二是明確農網改造主體。強化項目業主責任，改造工作堅決實行公開、公平、公正的招標投標制、建設監理制和合同管理制；三是抓好電網改造資金落實。加強資金監管，保證改造資金及時，足額到位，防止資金挪用、擠占和滯留；四是建立業主負責、監理控制、施工保證、政府監督的質量保證體系，確保農網改造工程質量，提高投資效益；五是加強工程管理。禁止工程轉包和層層分包，嚴格設計、監理、施工資質審查；六是強化工程竣工驗收。堅持沒有立項審批不驗收，沒達到設計質量標準不驗收，沒明確各級責任不驗收，沒建立完善的管理機制和制度不驗收。

(三)按照國務院部署，繼續抓好農村水電電氣化建設工作。

發展農村水電實現農村水電電氣化，是黨和國家在老少邊窮地區和中西部地區推進經濟發展和社會進步的一項關系全局的重大舉措，必須繼續抓緊抓好。目前全國第三批*個農村水電初級電氣化縣建設進展緩慢，為確保完成國務院部署的任務，一定要抓住機遇，把農網建設改造與農村水電電氣化建設緊密結合起來，以"兩改一同價"促進電氣化建設；同時要穩定和完善國務院制定的行之有效的方針政策，如"多家辦電"方針、"自建、自管、自營方針"以及"以電養電"、"有條件的地方，提倡縣與縣之間聯網，并與大電網聯結，聯結后與大電網是送電和售電關系"、"*%增值稅"等政策。到*年，除全面完成第三批*個農村水電初級電氣化縣驗收達標任務外，要認真研究*世紀的中國農村水電電氣化，提出建議供國家決策參考。

(四)大力加強企業管理，減人增效，發揮水電優勢，降低農村電價，薄利多銷，更好服務。

要加強農村水電企業管理，大力開展多種經營，實施再就業工程。嚴格按照國務院*號文件要求，在三年內把企業人員減掉一半。做不到這一點，企業就只能被市場競爭淘汰。要以市場需求為導向，以深化改革為動力，以提高質量、效益為中心，以安全文明生產為基礎，以優質服務為宗旨，有力推進電力市場的開拓。要充分發揮水電優勢，降低成本，降低農村電價，刺激消費需求，薄利多銷，更好地為農業生產、農民生活、農村經濟發展服務。