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加強機構編制管理是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的基礎性工作。近年來，各地全面落實中央科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，采取行之有效的辦法加強機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前存在的問題還不少：有的擅自設立機構，有的無編制進人，有的亂掛機構招牌，有的隨意擴大職權，有的違規提升機構規格等，在人民群眾中造成很壞的影響。糾其原因是多方面的，其中主要的是機構編制監督檢查工作蒼白無力。其根源的表現可以歸納為以下幾個方面：

1、無法可依。機構編制工作涉及方方面面，涉及干部職工的切身利益，涉及部門權力分配，是社會關注程度較高的一項工作，其影響廣泛而深遠。正是從這個角度出發，各地黨委政府對這項工作高度重視，按中央的要求不斷下文件、提要求，期望扭轉機構編制工作被動的局面。但是從根本上來說，機構編制工作缺乏權威性的法規，許多工作憑借的是干部的黨性、良知、道德水準。當地方利益、部門利益、個人利益與之發生沖突的時候，因為沒有規矩、沒有方圓，自律意識就有可能發生傾斜，問題就隨之發生。與此同時，之所以在一些地方，機構編制問題層出不窮，與沒有高壓手段、硬性規定和這些地方的干部無所忌憚、隨心所欲息息相關。

從另一方面看，機構編制工作在很多方面缺乏科學的依據和標準，不論是過去還是現在，在機構設置、人員編制核定上都是模糊的，大致的，定性的。沒有量的規定，基層很難操作，比如公安機關的編制核定標準問題，多年來一直在喊，到目前仍然不清不白。因為沒有標準，監督檢查也就難以“量刑”。

2、上行下效。基層機構編制工作常常表現出較明顯的被動性。表現在三個方面。一是經濟社會發展過程中出現的一些突發事件、重點工作，影響著機構編制工作。比如“SHARS”出現以后，隨之而進行的衛生體制的改革，不少地方將目前的衛生防疫機構一分為二；當安全生產出現了問題時，又專門設置安全生產監督管理機構。無一不是自上而下，一級往一級延伸。二是不加分析的要求上下對口。因為履行的職責不同，各層級應當有不同的機構設置，本來天經地義。可是有的上級機構總是要上下一致，千方百計往基層伸腿，而不論顧基層的實際。其實，在一些地方，在幾乎沒有工作任務、沒有工作對象或者工作極度不飽滿的情況下，也要立廟掛牌、定編定員。三是來自強力部門的壓力。那就是強勢部門干預機構編制的問題，盡管喊叫了多年，仍沒有遏止，而有加重和法定化的趨勢。大凡這類機構，工作量相對較大，在機構設置上應當充分考慮到。但也不否認有權力干預機構編制工作的因素。比如說，現在一些地方正在設置“總值班室”，規格較高，是不多見的。值班室是一個辦公場所的概念，怎么能作為一個實體性機構來對待？再比如，將機構編制與項目、經費掛鉤，以項目經費為餌，逼使基層就范等。這種不顧機構部門被動應付來自各方面壓力的問題，實際體制原因導致的，不能認為基層機構編制工作管理不力。所導致的結果是，機構編制工作無序化，監督檢查無的放矢。

3、“刑不上士大夫”。從全國來看，機構編制工作體制大體相仿，都是在黨委政府的直接領導下開展工作。主官不是政府首腦，就是黨委的副職，因而作出的決定大都代表一級黨委政府的意見。從這個角度來說，機構編制監督檢查工作的對象具有特殊性，同時也加大了工作臺的難度。從過去機構編制工作中出現的問題來看，換一屆領導提拔一批干部、進一批人的問題，始終是機構編制工作致命硬傷，也是目前機構編制工作背伏的最大包袱。這些已時過境遷的行為，一般為一地的核心層所為，這在當時也是不允許的，但又有誰去真正追究呢？

4、“雷大雨小”。古有商秧徙木，倡導的是言必信，信必行，行必果。但縱觀我們的在機構編制監督檢查的過程和結果，都是“規矩寫在文件上，精神落實在會議上，監督停留在口頭上”，沒有聽說有超配干部受追究的，很少聽說不按規矩進人受查處的，這就助長一些地方，部分領導干部在機構編制工作上的違規亂紀問題。

當前我國發展進入了關鍵時期，也是利益調整的敏感時期，機構編制工作的地位和作用，顯示出在我國政治經濟社會中更加重要。加強機構編制工作的監督檢查是形勢的要求，是人民的愿望，必須毫不動搖、持之以恒。

一是大張旗鼓地宣傳學習《機構編制工作監督檢查工作暫行規定》。基于其特殊對象考慮，宣傳的對象應當是各地黨政負責人，組織人事編制財政部門的領導和干部，各部門的班子成員和人事政工干部。

二是解剖麻雀，重點突破。一方面，各地的機構編制機關要對照規定，對本地的機構編制工作進行認真的疏理，并逐一提出整改的辦法。另一方面，要抓住群眾反映強烈的問題一查到底，向社會公開查辦結果，以彰顯開展機構編制監督檢查工作違規必糾、違紀必查的決心和勇氣。

三是重新修訂完善機構編制工作的規章制度。凡是與《暫行規定》抵觸的要廢除，不符的要修改。制定機構編制工作監督檢查的實施辦法，切實解決違而不罰的問題。

四是建立健全機構編制公開制度。實踐中我們感到，機構編制工作涉密程度并不是多高，因此，凡是機構編制事項向社會公開，以接受群眾的監督。只有群眾參與進來，我們的監督工作才有力度，才能真正顯示其威力。