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《民法通則》對“法人”的定義是“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。”根據(jù)法律我國的法人被分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。因此，法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨立人格的團體組織。我省的事業(yè)法人制度始建于1996年，通過近10年的努力，事業(yè)法人制度雖已初步建立，但存在許多不完善的地方，突出表現(xiàn)在全省范圍仍然存在首大量不具備法人條件的事業(yè)單位，已登記的事業(yè)單位法人社會化程度普遍不高，對財政和主管部門的依賴性較強，不能完全按法人模式運行等等。就如何進一步建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，筆者談幾點粗淺看法：

一、要對事業(yè)單位職能進行準(zhǔn)確定位

現(xiàn)有事業(yè)單位主要組建于計劃經(jīng)濟時期，主要特點是政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔(dān)了市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會事業(yè)職責(zé)，其服務(wù)既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制性障礙的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導(dǎo)致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領(lǐng)域的淺層次施行業(yè)務(wù)性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭論一直沒有停止過。由于職能定位的混沌，中央機構(gòu)編制部門對事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權(quán)威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺的《事業(yè)單位登記管理條例實施細(xì)則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、公用設(shè)施管理等活動的社會服務(wù)組織。不管對事業(yè)單位如何定義，但有一點還是形成了基本共識，那就是事業(yè)單位是公益性的社會服務(wù)組織。要建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，首要的就是要對照公益性社會服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對事業(yè)單位進行全面清理，合理劃分和界定行政機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)。對完全履行行政職能的事業(yè)單位該認(rèn)定為行政機構(gòu)的要認(rèn)定為行政機構(gòu)；對完全履行競爭性經(jīng)營開發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉(zhuǎn)為企業(yè)的要轉(zhuǎn)為企業(yè)。對一時難以劃分的行政職責(zé)，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后報黨委或政府批準(zhǔn)，通過授權(quán)的方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的履行行政職能的事業(yè)單位也應(yīng)辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據(jù)，其執(zhí)法范圍應(yīng)當(dāng)以證書記載的“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”為準(zhǔn)。

二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理

現(xiàn)在我們?nèi)匀涣?xí)慣把事業(yè)單位當(dāng)作行政機關(guān)的附屬物，事無巨細(xì)，都由主管部門說了算。對事業(yè)單位的管理一直套用行政機關(guān)的管理方式和方法，事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等消極現(xiàn)象日益凸現(xiàn)出來。事業(yè)單位拿著國家的錢養(yǎng)了不少的閑人，培訓(xùn)了不少的懶人，造成了人力資源的巨大浪費。同時，日趨嚴(yán)重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務(wù)職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人制度，很關(guān)鍵的一點就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，從過去以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運用法律、經(jīng)濟手段為主的間接管理上來。主管部門對事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，并切實采取措施，保障事業(yè)單位的獨立運作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨立開展活動，并承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應(yīng)的人事管理權(quán)。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自主權(quán)，在按規(guī)定的程序?qū)徟螅勺灾鬟x人用人；要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進能出、干部能上能下的用人機制；要擴大事業(yè)單位內(nèi)部的工資分配自主權(quán)，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵機制和約束機制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。對職能單一、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位進行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設(shè)置過多、過散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，使其具備法人條件。各級機構(gòu)編制部門在審批成立新的事業(yè)單位時，應(yīng)當(dāng)把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據(jù)，不得再批準(zhǔn)成立不具備法人條件的事業(yè)單位。

三、要建立獨立法人財產(chǎn)制度

現(xiàn)在事業(yè)單位財務(wù)管理的一大弊端是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于多元、多環(huán)節(jié)地對產(chǎn)權(quán)共同負(fù)責(zé)，實際上誰也不能對資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。在事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)主體虛置的情況下，不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系處于混沌狀態(tài)，于是在事業(yè)單位資產(chǎn)、資金管理過程中，不求有功，但求無過；成本最大化，只負(fù)盈不負(fù)虧，無節(jié)制的職務(wù)消費，過高而又盲目的投資饑渴等等非理性行為司空見慣。建立健全現(xiàn)代事業(yè)法人制度，最基本的是建立獨立事業(yè)法人財產(chǎn)制度。首先，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行認(rèn)真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨立支配的法人財產(chǎn)。對沒有與其開展業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的資產(chǎn)的事業(yè)單位，財政或主管部門要劃撥或授予相適應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開辦資金。事業(yè)單位開辦資金數(shù)額須經(jīng)會計師事務(wù)所驗證。其次，賦予事業(yè)單位獨立核算權(quán)。要切實落實事業(yè)單位的財務(wù)自主權(quán)。事業(yè)單位非法人過渡為法人后，一般應(yīng)配會計、出納，獨立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財務(wù)人員的，可以實行財務(wù)制，由主管部門或委托中介機構(gòu)帳目，但財產(chǎn)、經(jīng)費的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟ⅰＳ袟l件的地方和部門可以試行事業(yè)單位會計委派制。第三，加強對國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動與其業(yè)務(wù)主管機關(guān)和財政部門密切配合，采取有力措施，加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。凡涉及到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。

四、要完善事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位有效運行機制，應(yīng)該體現(xiàn)在幾個方面：有人對事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)，具有自主經(jīng)營、自我發(fā)展的強大動力，具有自我約束、規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)在要求。這幾個方面都取決于事業(yè)單位有沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。首先，確立事業(yè)單位獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實事業(yè)單位法人對國有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，才能調(diào)動兩個方面的積極性，共同推動事業(yè)單位發(fā)展。其次,要使干部職工與事業(yè)單位利益統(tǒng)一起來，使各方都能從事業(yè)單位的發(fā)展中直接獲得與其貢獻(xiàn)相稱的利益。完善的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，要讓所有事業(yè)單位的職工都能通過適當(dāng)?shù)男问剑瑓⑴c事業(yè)單位管理，根據(jù)自己對事業(yè)單位發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，依法享有各自的權(quán)益，這就使事業(yè)單位不僅具有了自主經(jīng)營、自我發(fā)展的條件，而且具有了自主經(jīng)營、自我發(fā)展的強大動力。第三，理順事業(yè)單位內(nèi)部各組織的關(guān)系，形成有效的制衡機制，并建立相應(yīng)的制度予以保障。當(dāng)前事業(yè)單位法人可以通過建立組織章程，明確單位的名稱、住所、經(jīng)濟性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)和職權(quán)，明確法人單位、法定代表人和職工的權(quán)利義務(wù)，明確單位的領(lǐng)導(dǎo)體制、財務(wù)、資產(chǎn)、人事管理準(zhǔn)則、社會服務(wù)行為準(zhǔn)則等。有條件的事業(yè)單位法人可以探索建立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，關(guān)系為紐帶，各負(fù)其責(zé)，相互制約，大家共同對事業(yè)單位的利益和發(fā)展負(fù)責(zé)，從而確保事業(yè)單位規(guī)范有序發(fā)展。