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同志們：

這次市委二屆十次全委會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，結合我市實際，研究構建和諧重慶的若干重大問題，努力推進和諧重慶建設。這次全委會對于動員全市廣大共產黨員和人民群眾，共建和諧重慶，推進富民興渝，開創全市科學發展新局面，具有重大的意義和深遠的影響。

下面，我代表市委常委會，講三點意見。

一、準確把握黨的十六屆六中全會精神實質，增強構建社會主義和諧社會的自覺性堅定性

黨的十六屆六中全會，是在我國改革發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，是指導社會主義和諧社會建設的總綱領。同志在全會上的重要講話，總攬全局，思想深刻，充分體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀的本質要求，充分體現了我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的作風和品質，充分體現了中央領導集體深厚的馬克思主義理論素養、高屋建瓴的戰略思維、治國理政的卓越智慧和駕馭全局的非凡能力。學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，是當前的首要政治任務。

一是要深化對社會和諧是中國特色社會主義本質屬性的認識，進一步拓展理論視野。黨的十六屆六中全會作出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”的重大判斷，標志著我們黨對社會主義與社會和諧內在關系的認識，達到了一個更加自覺、更加深刻、更加系統的新高度、新境界。這一重大判斷，使我們更加清楚地看到，社會和諧是馬克思主義的題中應有之義，構建和諧社會是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于社會主義本質認識的新發展。社會主義不僅要解放生產力、發展生產力，最終達到共同富裕，而且必須同時實現社會和諧，才是真正意義上的中國特色的社會主義。這一重大判斷，也使我們更加深刻地認識到，社會和諧體現了中國特色社會主義基本經濟制度的本質要求，社會主義基本經濟制度為社會和諧提供了物質基礎和制度保障，而社會和諧把協調利益關系、實現公平正義作為其基本內容和重要特性，反映了我國基本經濟制度在社會建設和社會發展目標上的本質要求和價值追求；社會和諧體現了中國特色社會主義民主政治的本質要求，我們要構建的社會主義和諧社會，是中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的社會，而中國特色社會主義的基本政治制度就是黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的社會主義民主政治，兩者在本質上是一致的；社會和諧體現了中國特色社會主義事業總體布局的內在要求，和諧社會建設與推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設相互促進、相互依存，有機統一于建設中國特色社會主義事業的全過程。圍繞這一重大判斷，六中全會還提出了一系列新思想、新觀點、新思路，對社會主義和諧社會的豐富內涵、基本特征、奮斗目標等重大問題進行了科學闡述，極大地豐富和發展了中國特色社會主義理論。

二是要深化對和諧社會建設是全面建設小康社會的重大現實課題的認識，進一步增強工作緊迫感。黨的十六屆六中全會提出要把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好。全會緊密聯系黨的十六大確定的全面建設小康社會的總體目標，提出到2020年構建社會主義和諧社會的具體目標，二者相互銜接，有機統一。我們要建設的小康社會是全面的，這種更高水平的小康社會，一定是更加和諧的社會。構建和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的現實需要，是目標和過程的統一。只有加強和諧社會建設，才能夠為全面建設小康社會創造更加有利的條件。當前我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，影響社會和諧的深層次矛盾逐步顯現，不和諧因素明顯增多，如果我們不重視、不抓緊應對這些挑戰，社會不可能和諧穩定，就會干擾和制約經濟社會發展，阻礙全面建設小康社會的步伐。

始終立足于全面建設小康社會的實踐，最大限度地化解社會矛盾，不斷增加和諧因素，努力構建和諧社會，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的目標，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

三是要深化對構建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務的認識，進一步樹立長期奮斗的思想。黨的十六屆六中全會強調，要把構建和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務來抓，這表明我們黨對社會主義初級階段的認識和中國特色社會主義建設規律的把握更加深透、更加科學。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。雖然社會主義社會開辟了通往高度和諧的未來社會的現實道路，六中全會精神的指引也會讓我國在構建和諧社會的道路上邁出更大的步伐，但要實現理想的和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的漫長過程，特別是在社會主義初級階段的歷史和現實條件下，更需要進行長時期的艱苦努力，需要一代又一代人為之不懈奮斗。充分認識構建和諧社會的長期性，是因為急于求成反而會破壞社會和諧，提出不切實際的階段目標，也容易讓部分群眾對解決就業、醫療、教育等方面的問題產生過高的預期，不但會加重和諧社會建設的難度，而且一旦達不到目標，還容易導致干部群眾悲觀、失望，喪失構建和諧社會的信心和動力，“速勝論”就變成了“失敗論”。我們必須遵循和諧社會建設的內在規律和特點，既追求和諧社會的崇高目標，又準確把握和諧社會建設的階段性任務，堅持不懈、鍥而不舍地推進和諧社會建設。

四是要深化對推進和諧社會建設必須遵循的重要原則的認識，進一步強化科學發展的理念。黨的十六屆六中全會指出，推進和諧社會建設，必須堅持以人為本，必須堅持科學發展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這“六個必須”的原則是一個整體，全面揭示了科學發展與和諧社會建設的本質聯系和相互關系，是科學發展觀的本質要求在構建和諧社會中的集中體現，使和諧社會建設與科學發展在發展目標、路徑和效果上實現了有機統一。結合重慶的實際，我們更要深刻的認識到，社會要和諧，首先要發展，而且必須是科學發展。只有通過科學發展，才能破解前進中的各種矛盾和問題，為社會和諧創造必要的物質條件，才能贏得人民群眾的衷心擁護。只有堅持科學發展，才能實現城鄉、區域、經濟社會、人與自然之間的統籌協調，才能促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，才能真正實現社會和諧。我們一定要從落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會相統一的高度，深刻領會和整體把握構建和諧社會的六條重要原則，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，緊緊扭住發展第一要務，創新發展觀念，拓展發展思路，破解發展難題，加快重慶發展，努力走出科學發展、社會和諧的新路子。

五是要深化對構建社會主義和諧社會關鍵在黨的認識，進一步提高領導能力。黨的十六屆六中全會強調指出，構建社會主義和諧社會關鍵在黨。這是由我們黨的性質、地位、執政能力和水平所決定的，也是我們黨在領導人民進行革命、建設和改革的長期實踐中寶貴經驗的集中體現。我們要構建的和諧社會，是在黨的領導下人人共建、人人共享的和諧社會，只有充分發揮黨的領導核心作用，才能為構建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證。構建社會主義和諧社會是擺在我們黨面前的一個嶄新的時代課題，考驗著我們黨的執政能力。這需要我們進一步更新執政理念，始終堅持科學執政、民主執政和依法執政，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力和水平。各級黨委必須切實擔負起領導責任，發揮總攬全局、協調各方的作用，增強管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領，切實加強和改善黨對和諧社會建設的領導，真正以優良的黨風促政風帶民風，以黨內和諧促進社會和諧，以黨的執政能力建設和先進性建設推動和諧社會建設。

二、緊密結合改革發展的實際，創造性地推動和諧重慶建設

這次市委二屆十次全委會，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，研究和確定構建和諧重慶的指導思想、目標任務、工作要求和具體措施。各級各部門要從本地區、本部門、本單位的實際出發，按照中央的精神和市委的要求，精心部署和諧社會建設的各項任務，扎實推進相關工作，確保中央的精神和市委的要求真正落實到具體政策中，貫徹到實際工作中，反映到發展成果上，體現到群眾滿意上，確保和諧重慶建設扎實穩步地向前推進。

(一)堅持思想領先、觀念引路，切實把和諧社會建設擺在更加突出的地位

各級黨委和政府要把思想統一到中央的精神和市委的要求上來，高度重視和諧社會建設的各項工作，克服把以經濟建設“為中心”曲解為“唯中心”、忽視政治建設、文化建設尤其是社會建設的傾向，克服一味注重發展速度、忽視發展質量和效益的傾向，克服只“見物”不“見人”、忽視改善人民生活的傾向，避免出現把和諧掛在嘴上、寫在紙上、落不到實處的現象。我們常常看到，一些地方片面追求經濟發展速度和規模，不留意社情民意，不注意化解社會矛盾，不及時解決群眾的實際利益問題，不能夠讓群眾分享改革發展的成果，雖然一時經濟發展的速度和規模上去了，社會矛盾和問題卻不斷出現，最終會因為社會的不和諧減緩發展的速度，影響到發展的可持續性。

要有效地克服影響和諧社會建設的諸多思想認識和工作中的問題，當前最重要的是要認真學習六中全會的《決定》和同志的講話精神，真正統一思想、深化認識、轉變觀念。應該看到，黨的十六大以來，黨中央先后提出科學發展觀、構建社會主義和諧社會重大戰略思想，是我們黨執政方略、執政理念的進一步升華。誰從思想上真正認識到這一點，從觀念上真正轉變了過來，誰就能更好地解決諸如就業、教育、醫療等困擾黨和政府以及人民群眾的突出矛盾和問題，誰就能真正抓住戰略機遇期。大家都知道，十一屆三中全會實現從“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”的重大轉變之后，各地解放思想、轉變觀念方面的差距，最終變成了發展上的差距。我們一定要吸取歷史的經驗教訓，堅持與時俱進，審時度勢，把握大局，不斷強化和諧思想、和諧理念、和諧精神，切實把和諧社會建設的要求貫穿于富民興渝、全面建設小康社會的實踐中，貫穿于建設長江上游經濟中心的全過程，貫穿于各項工作之中。尤其是要用追求和諧的執著精神、促進和諧的工作方法，正確處理改革發展穩定的關系，認真研究解決影響社會和諧的新矛盾和新問題，進一步鞏固全市上下“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，力爭和諧重慶建設不斷取得新的成效。

(二)堅持著眼長遠、狠抓當前，有規劃分步驟地持續推進和諧重慶建設

構建社會主義和諧社會，是一項長期的歷史任務，需要著眼長遠，從長計議。同時，和諧社會建設又是一大現實課題，必須立足現實，狠抓當前。

為什么要強調抓好當前？其一，中央已經勾畫了和諧社會建設的遠景藍圖，作出了長遠規劃，明確要求各地要把工作著力點放在當前需要著重加以解決的突出矛盾和問題上。其二，當前我市仍然存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，牽扯了我們抓發展的精力，制約著工作的順利推進，認真化解眼前這些矛盾和問題，才能為改革發展創造更好的環境。其三，和諧重慶建設需要在實踐中摸索前進，對和諧社會建設規律和特點的把握有一個逐步認識和深化的過程，不可能一步到位，只能從當前做起，在探索中不斷前進。其四，只有從當前面臨的突出矛盾和問題抓起，盡快讓人民群眾見到好處、得到實惠，才能進一步調動他們參與和諧社會建設的積極性，激發他們的創造活力，為構建和諧重慶貢獻智慧和力量。因此，各級各部門都要把構建和諧社會的著力點放在解決當前急需解決的矛盾和問題上，盡快邁出和諧重慶建設的實質性步伐。

這次全委會確定了構建和諧重慶分階段的目標任務，包含了“十一五”時期的目標和到2020年的遠景目標，“十一五”時期的目標是當前就需要完成的，比如基本消除城市“零就業家庭”和農村富余勞動力“零轉移家庭”，全面建立農村低保制度和城市特困醫療救助制度，普及高中階段教育等，時間已經十分緊迫，需要加倍努力。2020年的遠景目標是需要逐步去努力完成的，比如民主法制更加完善、基本公共服務體系更加完備、社會管理體系更加健全、市民素質更加提高、社會風氣更加良好，經濟結構、城鎮布局、國民收入分配趨于合理等。這些目標的實現還有較長時間，但任務更為艱巨，同樣不可懈怠。我們一定要切實把握好長遠目標和近期目標的相互關系和有機聯系，量力而行、盡力而為，狠抓當前、狠抓落實，做到年年有新的作為，年年有新的成效，讓人民群眾不斷得到構建和諧社會的實惠、看到社會和諧的希望。

(三)堅持突出重點、突破難點，不斷在解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上取得實效

在推進和諧重慶建設的過程中，我們要始終保持清醒頭腦，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，找準工作的著力點和突破口，切實突出重點，把功夫下在緩解影響和諧的最主要矛盾上，把力氣用在解決影響和諧的最關鍵問題上。認真解決好就業、住房、看病、上學、打官司等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。鴻舉同志在對《決定》的說明中，強調了構建和諧重慶的若干重點任務和一系列政策措施，針對我市城鄉區域發展不平衡、社區建設滯后、企業離退休職工工資偏低、農民工管理薄弱、安全生產和社會治安形勢嚴峻等突出問題，提出了原則要求，作出了相關部署，各區縣、各部門要盡快拿出具體的實施辦法，扎實做好落實工作。

對于構建和諧社會，人民群眾的期望值很高。中央和市委對構建和諧社會作出部署后，群眾提出與個人和群體利益有關的意見增多是正常的，一些矛盾甚至有些沖突增加也是可以理解的。這需要我們加強教育、正確引導，加大工作力度，著力解決一些能夠解決的實際問題，努力在更高的水平上實現新的和諧。我們不能機械而片面地理解和諧，以“和諧”為由而畏手畏腳，不敢觸及矛盾和問題，不敢積極作為、大膽開展工作，錯失解決問題的時機，將小矛盾拖成大矛盾，將可以調解的問題拖成激烈的群體性事件。

我這里要突出強調的是，當前和今后一個時期，在解決人民群眾的切身利益方面，尤其要高度關注民生，更加重視就業問題。就業是民生之本，民生是和諧之基。就業問題是和諧重慶建設的“癥結點”和關鍵環節，是推動和諧重慶建設工作的“牛鼻子”。今年我市就業工作取得了明顯成效，比如萬州區，1—9月新增城鎮就業人員比去年同期增長40.8%，為解決群眾生活問題發揮了重要作用。但也有一些區縣動作不大，辦法不多、效果不好，個別勞務輸出大縣前三季度城鎮新增就業人數與去年同期相比，甚至還大幅減少。大量適齡人口下崗失業或無事可做，不僅危及其自身及家庭的生存與和諧，也給我市社會和諧穩定帶來巨大隱患。我們一定要把積極擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，把發展經濟作為解決就業問題的根本途徑，把向外地轉移城鄉勞動力作為解決就業的重要措施，實現經濟發展和擴大就業良性互動。要通過大力發展非公有制經濟、勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道多形式增加就業崗位。

實踐證明，職業技能培訓是擴大就業的重要途徑。今年1—10月，我市就業再就業培訓9.1萬人，比去年同期增長36.2%。通過培訓實現就業的效果比較明顯，如永川通過職業教育基地培訓的畢業生就業率達到97%，必須堅持不懈地抓好。要繼續搞好“充分就業社區”建設，幫助“低保戶家庭”失業人員和就業困難人員就業，確保他們能夠找到工作，基本生活有保障。要細化目標、明確措施，確保在“十一五”時期基本消除城市“零就業家庭”和農村富余勞動力“零轉移就業家庭”，城鎮登記失業率控制在5%以內。要通過努力，使主城區成為全國解決就業問題最好的城市之一，使重慶成為全國推動農村勞動力轉移最好的省份之一。

(四)堅持大膽創新、銳意改革，著力在完善促進社會和諧的體制機制方面下功夫

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現公平正義的根本保證。只有不斷創新制度，不斷完善體制和機制，把和諧建設提升為制度性行為，形成社會關系中不同人們遵循的共同規則，使之長期發揮作用，才能保障社會的公平正義，不斷鞏固和發展和諧社會建設的成果。

“十一五”時期，重慶總體上仍然處于“爬坡上坎、負重前進”的階段，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正發生著深刻調整和變化，完善體制機制和制度體系尤為必要、更為緊迫。我們既要采取具體的政策措施，認真解決好那些影響社會和諧的突出矛盾和問題，更要把著力點放在制度建設這一帶根本性的舉措上，從制度建設入手，推進改革和創新，建立健全就業、教育、醫療、社保等關乎民生的體制和機制，努力在保障人民權益、促進經濟社會相協調、強化政府社會管理和公共服務職能，以及推進社區建設、健全利益訴求機制、加強社會治安防控等方面不斷取得新的進展。比如，新形勢下包括農民工在內的流動人口越來越多，如何讓他們得到應有的服務和管理，如何讓一部分農民工通過正式的、規范的渠道逐步成為合法的城市居民，讓他們真正享受到工業化、城市化的成果。比如，如何建立就業與低保相結合的制度，鼓勵低保人員積極就業。比如，針對在新的歷史條件下開展社會救助，如何總結推廣巴南區“稻草援助基金”等經驗，探索城市社區及農村社區社會救助的新模式，向困難群眾提供及時便捷的救助。比如，針對推進基本公共服務均等化，如何健全和完善公共財政制度，如何用制度保證財政支出結構的合理調整，把更多的財政資金投向公共基礎設施、教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障等公共服務領域。比如，針對和諧社會建設的新實踐和新工作，如何相應建立構建和諧社會的評價指標體系，健全和完善相應的工作機制和考核辦法等等，這些都需要大膽實踐，開展制度創新。為了進一步激勵探索、鼓勵創新，每年都要認真總結、交流和推廣那些行之有效的制度和辦法，堅持不懈地解決體制機制上的重大問題，真正使和諧重慶建設沿著制度化、規范化的軌道不斷向前推進。

(五)堅持抓好基層、打牢基礎，持之以恒地夯實社會和諧的根基

構建和諧重慶，重心在基層，力量在基層。只有社區、村莊、單位、家庭等社會細胞實現了和諧，全市和諧才具有廣泛堅實的社會基礎；只有全體市民思想道德和文化素質得到了提高，和諧文化建設得到了加強，和諧理念與和諧精神在全社會得到了強化，和諧重慶建設才具有深厚的思想道德基礎；也只有突出廣大人民群眾作為和諧社會建設者和享有者的主體地位，充分調動全市各方面的積極性，才能真正形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。因此，和諧重慶建設一定要從基層基礎抓起，切實把工作著力點放在基層，把和諧社會建設的任務落實到基層，夯實社會和諧的根基。從重慶的實際出發，當前要著力在加強社區建設與和諧文化建設兩個方面打牢基礎。

社區是構建和諧社會大廈的基礎工程，是和諧社會建設的重中之重。目前，全市城鎮有1992個社區，大約1/3的人生活在社區中，下崗失業人員、低保人員已基本全部納入社區管理，企業退休人員中也有33%納入社區管理。全市城區65歲以上老人占比已超過15%，老齡化階段的到來給社區工作帶來了新的課題。而且，隨著社會流動人口越來越多，“從一而終”的“單位人”變成了不斷流動的“社會人”，社區管理的對象、范圍不斷拓展，社區管理任務非常繁重。但是，有一半左右的社區物質基礎較弱，不具備提供基本公共服務的能力和條件；社區職責缺乏規范，成了執行政府職能的“萬金油”；社區管理體制、運行機制還不能完全適應變化的社會結構，造成了民政、工商、建設等部門都在管，但事實上誰也不能真正管起來的局面；社區工作的經費和干部的報酬、責任、權力沒有相統一。要切實加強社區建設和管理，逐步建立條塊結合、以塊為主的社區管理體制,建立健全權責利相一致的工作機制，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。要加強社區工作力量，提高社區干部素質，建設社區工作設施，改善社區工作人員待遇，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，成為鞏固和諧、促進和諧、保障和諧的重要力量和堅強后盾。

和諧文化是鞏固社會和諧的思想道德基礎。要立足構建和諧重慶的豐富實踐，與時俱進地發展與構建和諧重慶要求相適應的和諧文化，在全市倡導和諧理念，培育和諧精神，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，大力弘揚紅巖精神、三峽移民精神，著力培育以“自強不息、開拓開放”為主要內容的人文精神，在全社會形成奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。和諧文化并不是與世無爭的文化，創新意識、創業精神和創造激情也是和諧文化的重要內涵。重慶人民具有吃苦耐勞、勇于奉獻的精神，但由于區位局限和過去長期實行計劃經濟體制，也造成了某些人缺乏主動創業、奮發進取的意識，缺乏搶抓機遇、參與競爭的勇氣。要進一步解放思想、更新觀念，堅決破除那些束縛我們前進的思想障礙和觀念桎梏，大力倡導自主創業、艱苦創業，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新失敗，使全社會的創造活力充分激發、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展，努力營造鼓勵人們想干事、會干事、干成事的社會環境。要創新文化發展的體制機制，學習湖南等地文化體制改革創新的經驗和做法，強調“不唯上、不唯書、只唯實”，凡是有利于社會主義和諧文化建設、有利于先進文化發展的事，就敢于堅持、敢于試驗，努力把創業創新創造的文化因子化為重慶人的精氣神，構成和諧重慶的軟實力。同時，要積極探索、廣泛開展創建和諧社區、和諧村鎮、和諧單位、和諧家庭等和諧創建活動，促進人人自身和諧、家庭和諧，推動社區和諧和城市和諧，為促進社會大團結、大和諧貢獻力量，打牢和諧重慶建設良好的社會和思想道德基礎。

三、扎實推進當前各項工作，確保“十一五”開局之年取得優異成績

今年是“十一五”開局之年，扎扎實實做好最后一個多月的各項工作，全面完成今年的目標任務，對于確保“十一五”發展開好局、起好步非常重要。我們要以貫徹落實黨的十六屆六中全會精神為動力，切實按照中央的要求和市委的部署，求真務實，真抓實干，力爭各項工作取得好的成績。當前，要著重抓好以下六個方面的工作。

第一，切實促進經濟又好又快發展，努力完成和超額完成全年經濟工作的主要目標任務。今年以來，我市經濟總體上保持了又好又快的發展勢頭。1—10月，地區生產總值同比增長11.6%，其他經濟指標也普遍向好。但從經濟運行的總體情況來看，也存在著一些突出的問題：一是各區縣的發展很不平衡。據統計，前三季度渝北區和沙坪壩區地區生產總值同比分別增長25%和16.8%，而最慢的兩個區僅增長4.7%和7.1%；萬盛區和合川市固定資產投資分別增長149.8%和80.9%，而有兩個縣卻分別下降12.4%和10.2%；巫溪縣和渝北區財政收入分別增長145.7%和67.2%，而有兩個區縣僅增長4.4%和11.7%。雖然這里面有一些不可比的因素，但也反映出一些工作上的問題，迫切需要認真分析，做好工作。二是少數重大建設項目進展緩慢，特別是在用地、資金供給上存在的問題沒有得到有效解決，南涪鐵路一直不能按計劃開工，江北城城市道路及綜合管網一期工程年底難以如期完工，影響到投資的強度和進度。三是安全生產形勢嚴峻，1—10月我市已發生安全事故1632起，死亡1967人，雖然較去年同期下降，但重特大事故有所增加，不僅給人民群眾生命財產安全造成了很大損失，也給社會和諧帶來消極影響。另外，從全年來看，預計農業增加值指標難以完成，實現節能降耗指標的壓力很大。各區縣、各部門要認真分析原因，針對當前經濟運行中存在的問題，狠抓關鍵領域，加強薄弱環節，突出重點工作，確保完成和超額完成全年經濟工作主要目標，推動全市經濟又好又快發展。同時，要拿出力度更大、針對性更強的措施和工作方案，切實把安全生產的各項要求落到實處，堅決杜絕重特大安全事故的再次發生。

第二，著力抓好災后生產自救和恢復發展工作，努力彌補災害損失和保障群眾生活。今年我市遭受的百年不遇的特大旱災，給農業生產和農民群眾的生活帶來了極大的影響。初步預測，今年糧食總產量將減產18%左右，農業增加值下降7%以上。前段時間，災區各級黨委、政府組織發動廣大受災群眾抓緊災后重建和生產自救，取得了初步效果，但目前看來災后恢復的工作任務還很重。各地要根據自身受災的實際情況，著力抓好重點環節，彌補特大旱災造成的損失和保障災區群眾的基本生活。要搞好今冬明春的農業生產，抓緊制定春耕生產計劃，提前做好各種生產資料調劑，以晚秋生產、畜禽生產和明年小春的豐收來彌補災害損失，確保農業增效。要認真反思特大旱災給我們帶來的深刻教訓，牢記切膚之痛，大力加強農田水利基本建設，特別是要搞好人畜飲水工程建設，對在旱災中壩體嚴重受損的368座水庫、5萬口山坪塘進行維修和整治，增強抵御自然災害、保障農業生產的能力。要抓好災區外出務工和勞動力轉移，確保農民增收。前三季度，我市農村居民人均現金收入同比增長了9.6%，在大災之年還能保持這樣的增長速度，一個重要原因就是農民外出務工的收入增加了。特別是10萬農村勞動力赴新疆采棉務工，成為彌補受災損失的重要舉措。因此，一定要繼續把災區勞動力轉移擺在當前工作的突出位置。當前要特別注意抓好救濟工作。民政等相關部門要深入搞好統計核實，準確掌握哪些地方可能出現冬荒、春荒，有多少災民過冬會缺衣少被，受災群眾到底最需要什么等情況，籌備好救濟物質，統籌安排好災區群眾的生活，確保受災群眾冬令期間不挨餓、不受凍，學生不輟學、不失學。

第三，深入開展“執政為民、服務發展”學習整改活動，努力在改善和優化發展環境上取得實實在在的成效。學習整改活動正逐步深入，效果比較明顯。按照計劃安排，目前查找問題階段的工作已基本結束，馬上就要轉入整改提高階段。全委會結束后，市委、市政府將召開學習整改第三階段轉段動員大會，奇帆同志將對下一步的活動作出具體安排和部署。整改提高階段是學習整改活動的關鍵階段，務必扎實有效地深入推進。一是要把查找問題階段和整改提高階段的工作相互交叉進行，對查找問題階段搞得不扎實的要補課。尤其是對一些重點領域、關鍵崗位查找出的突出問題，要進行深層次剖析，立說立行，進行整改。二是要加強制度建設，從體制機制上鞏固和發展學改活動的成效。要下決心把審批項目砍掉一批，把收費項目裁減一批，把行政檢查減少一批，對保留的審批、收費、檢查項目也要改進方式，真正服務發展、促進發展。要進一步解決好黨政機關同中介機構、協會組織脫鉤的問題，進一步簡政放權，搞好部門職能調整、職責劃分等。同時，要著力建立起科學的考核評價機制，讓服務對象和人民群眾參與對一些重要部門和關鍵崗位干部的評價和考核，促使公務員真正成為納稅人的“服務員”，成為人民的公仆。三是要切實解決各部門、各單位活動開展不平衡的問題，整體推進學習整改活動。從現在的情況來看，我們總體上可以達到預期的目的，確保這次學習整改活動不走過場，但還存在著有的部門和單位查找問題不夠深入，有的工作開展不夠認真，有的人觸及思想觀念仍不深刻等問題。從巡查和群眾反映的情況看，絕大多數單位搞得不錯，如市質監局、市規劃局、市交委等單位學習整改活動的開展很有特色，但確有少數單位工作薄弱。必須進一步突破薄弱環節，突出針對性，使活動的成效真正體現在具體部門、具體單位、具體崗位和具體工作人員身上。四是要持之以恒地推進優化發展環境、營造良好發展氛圍的工作。這次學習整改活動將按時結束，但是以“執政為民、服務發展”為核心要求的行政效能建設卻是經常的和長期的。市級各部門、各單位的學習整改活動搞得好不好，是否真正收到了實效，在實踐中會得到檢驗。如果哪個部門和單位在下一步工作中又出現“辦事難”方面的問題，就要嚴查嚴處，追究責任，并要繼續“補課”。在學習整改活動結束后，要認真學習昆山、義烏等地加強機關行政效能建設的做法，把改善和優化發展環境的工作經常化，采取不同的形式和方法常抓不懈，切實把“執政為民、服務發展”的要求貫徹到日常工作中，努力營造良好的發展氛圍。

第四，毫不動搖地加強黨風廉政建設，努力促進黨風政風的好轉和黨群干群關系的和諧。中央嚴肅查處陳良宇同志嚴重違紀問題，表明了我們黨正視和解決黨內存在的消極腐敗現象的巨大勇氣和堅定信心。今年以來，我市查處的涉及區縣和部門領導干部腐敗案件，也再次給我們敲響了警鐘，反腐倡廉必須常抓不懈。要繼續加強對黨員干部的理想信念教育，創新制度和完善機制，從源頭上打牢預防和治理腐敗的基礎。進一步加大糾風專項治理和執法監察力度，認真研究解決損害群眾利益的突出問題。當前要在繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理企業違法排污等重點工作的基礎上，認真解決好庫區產業發展和移民就業、農資銷售、藥品制售、安全生產等領域的突出問題，扎實推進治理商業賄賂專項工作，嚴厲查處各種“吃、拿、卡、要”行為。要加強對公務員工資制度改革工作的監督，進一步規范津補貼，要關后門、開前門，寧可財政拿錢補貼，也不能給亂收費留下“口子”，為財政的規范運行創造條件，為廉政建設打下基礎。要按照中央的要求，著力加強農村基層黨風廉政建設，大力開展農村基層反腐倡廉教育，進一步加強制度建設，全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開，認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查，切實解決損害農民群眾利益的問題，為新農村建設提供有力保證。要將黨風廉政建設與鞏固和發展先進性教育活動成果結合起來，與“執政為民、服務發展”學習整改活動結合起來，認真查找和解決各級黨委、政府以及黨員干部存在的各種問題，努力以優良的黨風促政風帶民風。

第五，認真搞好區縣和鄉鎮換屆，努力建設適應新形勢新任務新要求的堅強領導班子。我市區縣和鄉鎮換屆工作，正按照中央的部署和市委的安排健康有序開展，總體情況比較好。這次換屆考察的辦法科學，民主程度提高，推薦人選比較集中，涉及干部的信訪量大為下降，主要領導基本能夠從各種人情和關系中解脫出來抓工作。目前，對40個區縣領導班子換屆考察工作已基本結束，正在匯總分析考察情況和研究換屆人事安排方案，大部分區縣的干部人心安定，工作也比較穩定。但是由于方案還沒有正式實施，在思想和工作上我們仍然不能大意。換屆是最考驗干部的時候，各區縣黨政主要領導同志要率先垂范，正確對待個人進退留轉，對人對事要一身正氣，選人用人要公道正派，鎮歪壓邪要義正詞嚴，真正在特殊的時期經受住特殊的考驗。隨著換屆工作的深入推進，一些同志患得患失的情緒可能會更加嚴重，思想波動會更加明顯，出現對工作用心不夠的問題；有的可能會通過各種渠道和關系，托人情、打招呼，跑官要官。必須進一步嚴肅換屆紀律，加強對黨員干部尤其是領導干部權力運行的制約和監督，對換屆中出現的違規違紀行為，要發現一個處理一個，決不心慈手軟，決不姑息放縱，尤其是對那些不干事、干不成事，想通過歪門邪道謀取職位的人，不但堅決不用，還要嚴肅處理。這次換屆，對區縣班子的主要領導人將按照總體上保持穩定的原則把握，以保持工作的連續性和穩定性。下一步，要認真組織好方案的實施，加強思想政治工作，確保換屆工作繼續有序推進。市委將派出換屆工作督查組，對各地換屆工作進行巡回檢查和指導，進一步營造風清氣正的環境，為區縣換屆打好基礎、創造條件。同時，要堅持以人為本，綜合考慮、妥善安排好因政策變化和工作需要等原因而調整的干部，切實保護和調動好廣大干部的積極性。要通過這次換屆，努力使各級領導班子成為政治堅定、求真務實、群眾信任、善于領導科學發展與和諧社會建設的堅強領導集體。這次區縣換屆過程中，不僅要選出本地新一屆領導班子，還要按照中央和市委的要求，推薦我市出席黨的十七大代表人選，選舉產生市第三次黨代會代表，市委將在12月份對這項工作進行專門的部署。

第六，提早謀劃和安排好明年工作，努力以嶄新的發展局面迎接直轄十周年。明年，我們將迎來重慶直轄十周年和第三次黨代會的勝利召開，全市各方面工作任務非常繁重。各級各部門要提前安排和部署好各項工作，確保進展順利、扎實有效。一是要認真研究和準確把握宏觀經濟的走勢，提早思考和謀劃經濟工作的“總盤子”。把握國家宏觀調控取向，分析“十一五”開局之年各地競相發展態勢，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保持全市經濟平穩較快發展。要善于抓住各種有利的發展機遇和條件，做到未雨綢繆、有備而為。二是要找準明年工作的突破口，明確工作的著力點。一年的時間有限，不可能面面俱到。各區縣要根據自身實際情況，多方征求意見，認真研究確定幾件對本地區有較大影響和帶動力的事情，開年就迅速組織實施。三是要在爭取大項目、建設大項目上有所突破，切實增強發展的后勁。大項目對一個地區發展帶動作用很大，特別是對于經濟社會發展相對落后的地區，大項目對經濟增長的拉動作用更為明顯。與其他省市相比，在這方面我們的差距還比較大。在抓大項目上，我們一定要有緊迫感，主要領導要親自抓。四是要納各方之策、舉全市之力打好“直轄牌”，為迎接直轄十周年和第三次黨代會的召開做好扎實準備。我們打“直轄牌”的主要目的是明確戰略定位，確立歷史責任；強化直轄意識，提高直轄效應；爭取政策支持，促進科學發展。圍繞全面貫徹落實科學發展觀這一核心打好“直轄牌”，對內能夠凝聚人心、強化直轄意識，對外能夠提高知名度、擴大影響，對上能夠爭取中央的政策支持。我們要結合籌備開好第三次黨代會打好“直轄牌”，以此作為做好明年工作的重要動力，推動全市各項工作再上新臺階。目前，市內有關部門和單位正緊鑼密鼓進行研究和謀劃，并已組織召開了“打好直轄牌，實現科學發展”系列研討活動第一次研討會，同時也邀請了中央有關部委參與這方面的專題研究，取得了一批初步成果。我們要把打“直轄牌”的研究成果與第三次黨代會準備工作結合起來，適時啟動市第三次黨代會的籌備工作。各區縣、各部門要進一步按照市里的總體部署和安排，繼續深入思考和研究打好“直轄牌”的問題，積極參與和配合市里已經啟動的各項工作，落實好各項任務，充分調動干部群眾的積極性，抓住迎接直轄十周年和市第三次黨代會召開的契機，全面推進打好“直轄牌”、實現科學發展的各項工作，奮力拓展新興直轄市建設和發展的新境界，努力實現新突破、再上新臺階，力爭在中西部地區率先走出一條科學發展、和諧進步的新路子。