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固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步具有舉足輕重的作用，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大固定資產(chǎn)投資力度，對國民經(jīng)濟的貢獻尤為突出，既可以保證經(jīng)濟總量快速增長，又可以明顯改變貧窮落后面貌，還可以為后繼經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快重大項目的建設(shè)，是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的重要支撐和保證，既可以明確某一時期的投資重點，又可以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，最終發(fā)揮項目的投資效益。鑒于此，本文對“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項目推進作一些探討，如能為編制“十一五”規(guī)劃和合理安排投資計劃作一點參考，將是本文目的之所在。

一、“十五”固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)的主要經(jīng)驗

“十五”期間，預(yù)計我縣固定資產(chǎn)投資累計完成40億元，比“九五”時期增長72.5%，其中：國有及其他經(jīng)濟類型預(yù)計完成投資28億元，農(nóng)村集體預(yù)計完成投資3.6億元，城鎮(zhèn)及農(nóng)村私人預(yù)計完成投資8.4億元。在這一時期共安排重大項目31項，總投資31.3億元，本期未預(yù)計完成投資19.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的48.8%，其中：交通項目7個，預(yù)計完成投資7.8億元；能源項目7個，預(yù)計完成投資3.4億元；旅游項目2個，預(yù)計完成投資1.1億元；產(chǎn)業(yè)基地項目2個，預(yù)計完成投資0.8億元；社會事業(yè)項目13個，預(yù)計完成投資6.4億元。通過這些重大項目的順利實施，保證了“十五”固定資產(chǎn)投資計劃圓滿完成。同時，項目的投資效益得到全面發(fā)揮，52省道全線貫通，縮短了我縣與省城和周邊地區(qū)的時空距離，三插溪二級水電站、仙居水電站、南山水電站、洪溪一級水電站、洪溪二級水電站等資源型項目的合理開發(fā)利用，增強我縣經(jīng)濟增長的后勁，成為我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，*千伏雅陽變電所、*千伏羅陽—雅陽輸變電線路，筱村、泗溪、彭溪、仕陽、司前等35千伏變電所建成和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成，緩解了電源輸送的瓶頸制約，泰一中、育才高級中學(xué)、職成教中心擴建，新城小學(xué)、中醫(yī)院改建、電信大樓等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成，大大改善了人們工作和生活條件，城關(guān)新城區(qū)、城南小區(qū)、馬頭崗扶貧小區(qū)、桃花園安居工程、和平洋小區(qū)、弘文花園、峰門整鄉(xiāng)搬遷等開發(fā)建設(shè)，極大地推進我縣的城鎮(zhèn)化進程，羅陽木制品加工基地、彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地等建設(shè)，提高了企業(yè)的綜合實力與競爭力，氡泉香溢渡假村、國際大酒店等投入使用，加快了我縣旅游業(yè)的發(fā)展，與此同時，期間開展了一些重大項目的前期工作，如溫州（*）抽水蓄能電站、龜湖電站、城關(guān)引用水工程、*人民醫(yī)院遷建、氡泉蓮頭度假村等項目前期工作進展順利，為后期建設(shè)打上了堅實的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)這些成就的取得，有以下幾方面的經(jīng)驗值得“十一五”固定資產(chǎn)投資和推進重大項目建設(shè)借鑒：

(一)以規(guī)劃為龍頭，合理有序地安排固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)?！熬盼濉逼谖矗鶕?jù)國家、省市的統(tǒng)一部署，我縣在分析各種發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實際，較系統(tǒng)科學(xué)地編制了十五計劃綱要，其中對固定資產(chǎn)投資和重大項目作了較全面的規(guī)劃，指導(dǎo)這一時期的經(jīng)濟建設(shè)，使固定資產(chǎn)投資計劃較好地完成，重大項目很好地銜接和順利實施。

(二)抓住機遇，快速發(fā)展。特別是十五時期的前三年，我縣緊緊抓住國家、省、市對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大扶持，國家采取的積極財政策和穩(wěn)健貨幣政策及加大投資力度拉動經(jīng)濟增長等有利時機，找準突破口，加快建設(shè)步伐，固定資產(chǎn)投資每年增速都在12%以上快速增長，期間相繼建成了52省道、*千伏雅陽輸變電工程、仙居水電站、羅陽電信大樓、郵政大樓、羅陽木制品加工基地等一批重大項目，我縣的交通、能源、通訊、產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。

(三)認真做好項目儲備。按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批”的要求，十分注重項目的儲備，為合理安排固定資產(chǎn)投資和重大項目提供堅實的基礎(chǔ)，“十五”期間初步建立了項目庫、共收集交通、能源、社會事業(yè)、小區(qū)建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游等七大行業(yè)的項目。在此基礎(chǔ)上，按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，提出*縣03—07年“五大十億”工程，明確了目標與重點、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。同時每年還推出一批招商引資項目，吸引外商來*投資興業(yè)。

(四)千方百計籌措建設(shè)資金。*是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，地方很難有充裕的財力安排投資搞建設(shè)，這就迫使政府廣開門路，多渠道、多方式籌集資金，保證項目順利實施。通過積極爭取上級部門支持、商業(yè)銀行借貸、招商引資、民間融資、社會捐資、地方統(tǒng)籌等途徑有效地解決了建設(shè)資金困難問題。

(五)十分注重項目的投資管理。項目建設(shè)管理的好壞，直接影響到施工組織、工程進度、工程質(zhì)量、直至項目的投資效益，為此，一些重大項目都成立了工程建設(shè)指揮部，并且縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔任工程指揮部總指揮或項目負責人，加強對項目建設(shè)的管理，從而在資金籌措、政策協(xié)調(diào)、投資控制、工程進度、質(zhì)量和安全等方面得到強有力的保證，同時認真貫徹固定資產(chǎn)的五項制度，使得一大批重大項目如期開工建設(shè)，按期或提前完成投資計劃。

當然“十五”期間固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)也受到一些主客觀因素的制約。比如：對國家政策和市場需求研究不透，投資方向不明確，使得一些重大項目無法實施；項目前期工作不到位，重大項目儲備不足，延誤了爭取項目建設(shè)的最佳時機；投融資改革力度不大，項目審批繁瑣，影響項目的開工和建設(shè)進度；政策處理難度加大，造成投資成本不斷提高；對項目重跑輕研，重建輕管，造成重復(fù)投資和效率低下等等，以上種種不利因素有待于“十一五”時期加以克服和完善。

二、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項目的主要內(nèi)容

“十一五”時期是我縣全面實現(xiàn)生態(tài)小康縣的戰(zhàn)略機遇期，縣委、縣府已明確提出“十一五”我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路：在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，貫徹落實浙江“八八戰(zhàn)略”和溫州“一港三城”戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)小康縣”戰(zhàn)略目標，以加快發(fā)展為主題，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為關(guān)鍵，以體制創(chuàng)新為保障，作好壯大縣內(nèi)經(jīng)濟、提升縣外經(jīng)濟兩篇文章，實施資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、勞務(wù)輸出開發(fā)、市場導(dǎo)向開發(fā)、異地扶貧開發(fā)四大發(fā)展模式，促進縣域綜合實力提升、民營經(jīng)濟活力增強、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展、生活質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步推進總體小康社會建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會打下基礎(chǔ)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標做好這一時期固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)至關(guān)重要，因此，合理安排投資規(guī)模、明確投資重點，選準投資項目，制訂有效措施，是我們目前急需研究的課題。根據(jù)總體目標“十一五”固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為70億元，比“十五”增加30億元，年均遞增12%，其中：重大項目投資45億元。投資的重點是“五個十億”工程，即交通暢通通工程、旅游朝陽工程、清潔能源工程、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程、完善配套工程等五大類的項目（附表一、二）。通過“五個十億”工程的順利實施，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將再上一個新臺階，經(jīng)濟將更快發(fā)展，人民生活水平將明顯改善。

（一）交通暢通工程。交通是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要突出抓好“干線暢通”工程和鄉(xiāng)村康莊工程的實施，把58省道分泰線改造工程作為首要項目，切實抓緊抓好，確保4年，力爭3年全面完成工程建設(shè)；加快縣鄉(xiāng)公路和通村公路的改造步伐，到2007年完成通鄉(xiāng)公路硬化214公里，通村公路路面硬化750公里，通村公路路基工程800公里，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，努力緩解交通“瓶頸”制約。積極做好龍麗溫高速公路（*段）的前期工作，爭取在“十一五”開工建設(shè)，推進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）旅游朝陽工程。把旅游作為我縣新的經(jīng)濟增長點加以培育，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成“一條主軸，兩大板塊，五大功能區(qū)”的旅游總體布局。深化旅游項目研究，加大對承天氡泉、烏巖嶺、飛云湖、九峰、新浦等景區(qū)景點的開發(fā)與建設(shè)力度。加快氡泉奧林匹克大酒店、白鶴山莊改造、新城國際大酒店、*香洲大酒店建設(shè)、不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步推進旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展萬豐旅游度假村前期工作。

（三）清潔能源工程。隨著溫州經(jīng)濟社會發(fā)展，溫州電量缺口越來越大，今后五年，要抓住有利時機，按照“鼓勵調(diào)峰，限制徑流，以大代小，綜合利用”的方針，加快水電的開發(fā)步伐。積極與福建方進行協(xié)商，加快交溪流域水電項目的建設(shè)，建成龜湖水電站；積極做好溫州（*）抽水蓄能水電站、甲家渡水電站、洋溪水電站前期工作，爭取在“十一五”開工建設(shè)。同時繼續(xù)加大電網(wǎng)改造力度，重視輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開工建設(shè)220KV大安輸變電工程，35Kv城南變電站工程，擴建35KV彭溪輸變電工程。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程。進一步完善羅陽木制品加工基地、司前竹制品加工基地水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基地上規(guī)模上檔次，發(fā)揮集聚效應(yīng)；加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，使基地成為我縣對外開放的窗口和接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺；憑借扶貧政策，依托發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建溫州靈江山海協(xié)作工程*異地脫貧開發(fā)項目，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”。切實做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地前期工作。

（五）完善配套工程。按照“小縣大城關(guān)”的要求，加快推進新城區(qū)、西門小區(qū)、城東住宅小區(qū)建設(shè)，努力拓展縣城規(guī)模。實施舊城改造工程、下山移民工程，進一步增強重點城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進城鎮(zhèn)化進程。圍繞提高教育文化等社會事業(yè)的整體水平，建成育才學(xué)校擴建工程、實驗小學(xué)遷建工程、體育中心、*縣人民醫(yī)院遷建工程等一批重大項目，構(gòu)筑起較為完善的教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快文明城鎮(zhèn)建設(shè)，建成城關(guān)引供水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城鎮(zhèn)河道整治，美化居住環(huán)境。適時開展城關(guān)污水處理工程、城關(guān)垃圾焚燒處理廠、縣城環(huán)城公路等前期工作。

三、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)對策建議

（一）深化投資體制改革。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，繼續(xù)深化投資體制改革，真正建立企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。按照“放活一片，管好一線”的工作思路，一要最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領(lǐng)域，降低投資準入門檻，實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬裕的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)縣內(nèi)外民間資金在本縣投資創(chuàng)業(yè)，保護民間資本投資興業(yè)積極性。二要盡快實行民間投資登記備案制，對實行核準制的項目也要簡化審批程序，提高辦事效率。三要建立和完善政府投資項目的管理辦法，形成程序科學(xué)、投向合理、運作規(guī)模、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，充分發(fā)揮政府投資效益。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。首先投資主體要有根本轉(zhuǎn)變，由原來的國有單位投資占絕對優(yōu)勢，發(fā)展為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和其它非國有經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，努力使非國有經(jīng)濟在投資領(lǐng)域有新的突破，投資比例明顯的提高；其次投資方向要有所調(diào)整，由原來的面面俱到調(diào)整為以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級等為重點的方面上來，徹底改變貧窮落后面貌，促進我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；再次建設(shè)資金來源更加合理，要充分利用國家省市對欠發(fā)達地區(qū)大力扶持的有利時機，最大限度地爭取國債資金和扶貧資金，同時要抓住投資體制改革的機會，加大市場化籌資力度，提高招商引資水平，調(diào)動全社會力量投資搞建設(shè)；還有投資效益要更加明顯，由原來的只注重量的擴張，轉(zhuǎn)到既講總量增長又講質(zhì)量提高上來，充分發(fā)揮項目的投資效益。

（三）強化重大項目的前期工作。重大項目對我縣經(jīng)濟社會和人民生活具有深刻影響，同時搞好重大項目前期工作，是爭取國家資金的重要基礎(chǔ)，因此“十一五”期間根據(jù)縣委、縣府的要求，我們要規(guī)劃和建設(shè)一批重大項目。為保證重大項目的順利實施，必須做好這些項目的前期工作。一是要認真分析縣情，研究市場需求，確立一批重大項目，超前研究，滾動拓展，二是按規(guī)范要求，對選定的項目進行調(diào)研論證，項目的建議書、可研報告和初步設(shè)計文件達到國家規(guī)范要求，三是不斷完善保障體系，做好資金、用地政策的落實。

（四）積極拓寬投資領(lǐng)域。一是建立項目信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化系統(tǒng)，加快項目信息平臺建設(shè)，以拓寬信息渠道，增加信息來源。進一步擴大與相關(guān)部門、大專院校及科研單位的信息交流和專業(yè)聯(lián)系，提高項目工作的前瞻性和科學(xué)性。謀劃一批有優(yōu)勢、有潛力，對長遠發(fā)展有影響的新項目、大項目、好項目，充實優(yōu)化項目儲備庫。二是要健全項目工作機構(gòu)，在繼續(xù)充實項目工作人員的同時，努力突破地域、行業(yè)、體制方面的局限，堅持走開放式項目研發(fā)的新路子，積極運用市場機制，引導(dǎo)社會各界關(guān)心并參與項目開發(fā)工作。三是堅持爭項目與引項目并重的原則，在利用好國家投資的同時，積極吸引外資和社會閑散資金，積極實施全民招商戰(zhàn)略。按照《關(guān)于進一步加強招商引資工作的決定》，除涉及國家安全的項目外，其它所有建設(shè)領(lǐng)域全面向非公有制經(jīng)濟開放，取消一切限制，大力鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改組改造，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向亟待發(fā)展的領(lǐng)域和重點開發(fā)的產(chǎn)業(yè)投資。通過在融資、土地、設(shè)施等生產(chǎn)要素配置上提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大招商引資力度，加快項目實施步伐。

（五）創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。對政府而言，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個私經(jīng)營形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大；對大眾游客而言，沒有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游目的地是沒有吸引力的。在投融資方面，單靠政府資金投入是遠遠不夠的。因此要大力拓展投資渠道，形成以企業(yè)投資為主，鼓勵民營資本投入，努力吸引外資，形式多元化的投資體系，形成良好的旅游業(yè)投資環(huán)境。堅持旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會資本參與旅游項目的開發(fā)與建設(shè)。

（六）加強房地產(chǎn)開發(fā)的宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)開發(fā)是我縣固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是固定資產(chǎn)投資新的增長點，房地產(chǎn)市場的健康運行，對提高人民群眾的生活質(zhì)量和社會安定將起到十分重要的作用。我縣房地產(chǎn)市場起步較晚，要切實加強房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，進一步發(fā)揮城市規(guī)劃對房地產(chǎn)建設(shè)的先導(dǎo)作用；強化房地產(chǎn)一級土地市場供給調(diào)控，從土地供應(yīng)源頭上控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模；規(guī)范房地產(chǎn)市場各項行為，促進和搞活房地產(chǎn)二、三級市場；完善住房供應(yīng)體系和結(jié)構(gòu)，適當增加經(jīng)濟適用信房和變通商品住宅的開發(fā)量，控制高檔商品房、別墅及寫字樓建設(shè)；加強對房地產(chǎn)市場的預(yù)測和信息引導(dǎo)，促進房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（七）加強重大項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是實行重大項目工作目標責任制，全縣重點建設(shè)項目和重大項目前期工作在縣委、縣府研究通過后，進行任務(wù)分解，明確項目法人、項目主管部門和項目主管領(lǐng)導(dǎo)的目標任務(wù)和責任，領(lǐng)導(dǎo)干部要介入項目儲備、包裝策劃、資金落實、建設(shè)管理的全過程，進行全程服務(wù)，把爭項目、引項目、抓項目作為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點和考核政績的重要內(nèi)容。二是把改善投資環(huán)境作為項目推進的有力保障，全力營造良好的對外開放新形象。環(huán)境是競爭力、環(huán)境是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。在我國已經(jīng)加入WTO、對外開放不斷擴大的形勢下，區(qū)域間的經(jīng)濟競爭就是投資環(huán)境的競爭。要全面推行投資軟環(huán)境建設(shè)責任制和損害投資環(huán)境行為責任追究制。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在繼續(xù)推進體制改革中，積極理順各種體系，精簡辦事程序，削減行政審批項目，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力提倡不尚空談、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。三是進一步完善項目稽查制度，加強監(jiān)控與協(xié)調(diào)，確保重大項目的順利實施。