對于加強重點工程投資控制的思考
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所謂重點工程，是相對于一定區域內實施的、對地方經濟社會發展產生重大影響的項目，或是項目規模規模較大、或是影響較大，對經濟社會發展具有支撐性或推動性的作用，因此對重點工程建設管理也提出更高的要求。由于項目前期、市場變動、形勢發展各種因素，項目在建設過程變化較大，包括項目設計方案、工程實施方案、概預算方案等，結合近年來我縣重點工程實施情況，針對工程決算與工程預算偏差較大這一現象，圍繞重點工程投資控制問題，我縣組織有關部門開展專題調研，并進行初步探討形成本報告。
一、重點工程投資形成過程及管理
由于工程投資貫穿于項目建設全過程,根據工程建設的不同階段，工程投資從框算到估算，到概算，到預算，到結算經歷一個由淺入深，由粗入細，從理論到實際一個不斷完善和實現的過程。目前重點工程投資管理大都是工程指揮部或建設單位自行管理，工程投資依據有關規定進行編制、論證、審批，通過招投標方式付之實施，并受有關部門監督。
二、工程投資出現偏差的主要原因
（一）工程所處環境對工程投資影響。一方面重點工程分布在不同區域內，自然條件千差萬別，地質、水文、氣候以及社會環境存在一定差異，給投資編制準確性帶來一定困難。另一方面，縣級中介機構因資質較低，大多難以承擔編制設計任務，而有設計能力的中介機構大多集中在省、市級大中城市中，對地方工程情況的了解和掌握難以詳盡，給投資編制帶來誤差。如58、52省道改建工程、110千伏雅陽輸變電工程、城關引供水工程等一批線性工程，區域跨度大，地形復雜，點多線長，影響工程投資的因素就很多。
（二）工程外部條件對工程投資的影響。盡管工程投資編制有定額標準，材料單價采用當地市場信息價，而且還留有不可預見費，但是工程的外部條件如：征地、政策處理、供水、供電、運輸、環保對工程投資都存在不確定性，還有重點工程建設一般時間較長，國家政策調整，市場變化不可預測，這些都會給工程建設投資帶來直接影響。如仙居水電站、城關引供水工程等一批施工條件難苦的工程，由于供水、供電、運輸條件等難以保證，基礎材料單價也就難以確定。
（三）工程管理水平對工程投資的影響。領導能力、專業素質、制度執行、監督機制等都將對工程投資產生重大影響，因此要求工程建設單位應有很高的管理水平，但目前建設單位普遍以工程指揮部或單位自建的方式對工程建設進行管理，建設單位存在臨時性，項目責任主體虛位，缺乏管理經驗，技術力量薄弱，容易導致投資決策失誤，管理失靈，最終造成投資額度失控。如泰一中遷建工程、氡泉香溢度假村等一些項目，由于管理人員調整頻繁，專業管理人員缺乏，工程投資一再突破。
（四）工程施工管理對工程投資的影響。施工隊伍專業水平、施工方案合理程度、科技水平應用能力等對工程投資起到關鍵作用。目前建設市場還不十分規范，工程招投標有待進一步完善，存在合同執行較差，施工方案按部就班，沒有創新，新技術、新工藝、新材料應用不足等，有些還存在工程轉包、分包、弄虛作假等現象，影響工程工期和質量，造成工程投資不必要損失。如58省道（分泰線）改建工程、泰一中遷建工程等，因個別施工隊伍存在轉包分包現象影響了工期和投資，而城關污水處理工程、城關垃圾填埋場工程等，由于新工藝、新技術、新材料的利用，大大地節省了工程投資。
三、重點工程投資控制的主要環節和內容
由于重點工程投資貫穿于項目建設的全過程，在不同分階段，工程投資控制有不同的內容，因此要動態、有效地控制好工程投資，就必須在工程投資決策、設計和實施三個階段進行全面控制，環環緊扣，缺一不可。
（一）決策階段工程投資的控制。工程投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設計任務書。在決策階段最重要的是做好項目可行性研究，這項工作做的好，投資決策就有重要依據，否則就會造成投資失控和浪費。因此這一階段投資控制重點：一是實事求是地進行市場分析，避免決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性；二是加強工程地質、水文、氣候以及征地、供水、供電、運輸等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算充分依據，同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析，多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術造型、功能可靠、經濟合理的項目建議方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始定位在一個較為合理的水平上。
（二）設計階段工程投資的控制。在項目做出投資決策后，工程投資控制關鍵在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程投資大幅降低，因此這一階段工程投資控制重點主要是提供限額設計，就是按照標準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計和概算，再按照標準的初步設計和概算控制施工圖設計，既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高設計標準，或只考慮技術方案的可行性，而重視經濟的合理性的現象，保證工程投資得到有效控制。
（三）實施階段工程投資的控制。在施工階段是以施工圖預算或工程承包合同價為目標，控制建設工程造價。因此在這一階段工程投資控制重點：一是制定科學合理的施工方案，從技術和經濟上進行對比評價，通過定性和定量分析，對質量、工期、造價三項目技術經濟指標比較，就能有效地利用人力、物力、財力資源，達到縮短工期，保證工程質量，節省工程投資的目的，二是認真做好竣工結算工作，施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終價款結算，經審核的工程竣工結算是核定建設工程投資的最終依據，因此竣工結算時要審核工程量的準確性，定額套用和各項取費標準的正確性，確保工程投資的真實性。
（一）切實加強項目前期工作。由于體制、認識和資金等種種原因制約，目前重點工程前期工作普遍做的不深、不細，給后期投資帶來壓力。建設單位從主觀愿望或政績考慮出發，對工程建設缺乏科學訟證，資金方案不落實，就匆忙上馬，給工程建設埋下諸多隱患，造成工期延長，設計變更多，投資“三超”現象嚴重，因此重點項目前期工作要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行，項目前期工作文件必須達到國家規定要求，全面推進項目評估和工程咨詢制度，確保項目前期工作質量。
（二）認真貫徹工程建設“四項制度”。項目法人制、監理制、招投標制、合同制是我國為加強項目建設管理，完善社會主義建設市場體系，增強法律認識，在投資領域出臺的四項重要制度，對重點工程投資意義重大。項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程管理，在工程投資中負有不可推卸的責任；工程監理企業接受建設單位委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的投資、工期和質量等主要內容進行監督和管理；工程項目招投標是國際通用的且比較成熟的科學合理的工程承包方式，工程項目通過招投標不僅可以引進競爭機制，還能一定程度上降低工程成本，推進工程項目建設招投標是控制工程投資的有效手段；合同管理制要求建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監理都要依法訂立合同，各類合同都有明確的工程質量要求，合同價款規定，履約擔保和違約處罰條款，違約方要承擔相應的法律責任，為工程質量、資金安全提供法律保證。
（三）積極推行重點工程建設“代建制”。“代建制”是我國投資體制改革以后出現的一種新型的項目管理模式，其目的是將建設單位與使用單位分離，決策權與制造權分離，其實質是通過建設工程的專業化管理，提高投資項目的建設管理水平和投資效益。代建人具有工程建設管理經驗，并且具備與相適應的咨詢、監理、施工等工程建設方面資質，專業化管理水平高，技術力量雄厚，而且代表投資人利益，并承擔相應責任。重點工程實行代建制，可以有效降低造價和管理費用，提高工程質量，縮短工期，提高項目實施情況的透明度和資金的有效利用。
（四）努力提高重點工程建設中的反腐拒變能力。重點工程投入大，環節多，涉及面廣，在目前工程建設市場機制不完善，法規不健全的背景下，受巨大利益誘惑，工程建設中，暗箱操作、行賄受賄，非法轉包，偷工減料等腐敗現象仍然存在，如果不能有效地進行抵制，將嚴重危及工程質量，給國家和人民生命財產帶來很大威脅，甚至造成不可挽回的巨大損失。因此在重點工程建設中要全面推進廉政建設，一是通過建章立制，實現管理規范化，制度化和長期化，為工程建設營造清正廉明的環境夯實基礎；二是充分發揮監督職能，遏止腐敗行為發生；三是加大黨風廉政建設的宣傳和教育工作，提高每個人的反腐拒變能力。
