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行政執法改革是一項負有歷史使命的龐大工程，涉及單位體制、用人機制、執法范圍、執法環境、工作作風等方方面面，但最根本的還是要貫徹“以人為本”的思想，進一步提高行政執法人員素質，不斷強化“在執法中體現文明，在文明中推進執法”的工作思路，在不斷改革中求得創新，在不斷深化改革中求得進步!

一、行政執法人員應具備的素質

我國的行政執法隊伍是具有中國特色的行政執法隊伍。在行使執法權力的同時，應當具備加強政治學習，嚴格遵守紀律，抵制封建迷信思想，崇尚科學自由等等優良素質。

(一)政治思想素質。政治素質主要表現為保持政治立場上的清醒和堅定。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是黨和國家的指導思想，是我們克敵制勝的思想武器。行政執法人員一定要學習和堅持對馬克思列寧主義的信仰，堅定對社會主義的信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持與黨中央保持高度一致，不斷增強執行黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性和堅定性。

(二)組織紀律素質。行政機關是一個嚴密的組織系統，在這個系統內部存在著明確的層級關系和嚴格的組織紀律。服從組織，服從領導，是行政執法人員體現組織紀律性的重要方面，具體表現為三個方面。一是下級服從上級。這是行政執法人員必須遵守的組織紀律。當然服從不等于盲從，如果領導者的意見是片面的，指揮是錯誤的，要求是不切實際的，行政執法人員可以提出意見或建議，或按照程序向上級反映。二是個人服從組織。行政執法人員是行政執法組織的成員，必須服從他所在的行政組織。三是全體服從中央。全體行政執法人員都要服從中央政府的領導。

(三)崇尚科學素質。行政執法隊伍是一個特殊群體，在履行法律法規所賦予神圣使命的同時，還應加強對科學技術的學習，這不僅僅是克服封建迷信思想的需要，更是提高自身業務素質、內在涵養的需要。要通過學習樹立正確的世界觀和人生觀，掌握理解、解決問題的科學方法。

(四)廉政拒腐素質。廉政行為規范是行政執法人員必須遵守的行為標準和活動準則，它包括四個方面的含義。一是行政執法人員在執行公務中必須遵循的基本原則。二是行政執法人員必須遵守的行為準則。三是提高行政執法人員政治和道德修養，培養行政執法人員廉政品質的標準。四是國家規范行政執法人員權力和行為，促使行政執法人員依法執法的有力手段。遵守廉政規范，保持清正廉潔，嚴格依法執法是行政執法人員必備的基本素質之一。

(五)業務素質。業務素質既包括對所執行法律法規的熟悉，又包括對本部門業務工作的熟悉；既包括對實體知識的了解，又包括對辦事程序的熟練運用。通俗地說，就是要做到：1、法律法規不忘。關于行政執法方面的法律法規，我國先后頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等，省市還制定了一系列法規規章。這些規范政府共同行為的法律、法規、規章，都要求行政執法人員能夠熟練掌握運用。2、法律文書會寫。法律文書是行政執法人員必須掌握的，因為在日常工作中行政執法人員直接和這些文書打交道。在填寫執法文書時都有嚴格的要求，不可亂填、虛填、錯填、假填。對于行政執法人員來說掌握了這些法律文書就基本掌握了執法程序。3、法律程序得當。行政執法人員應當十分清楚辦案程序的適用，并做到實事求是、秉公辦理、不偏不私、不枉不縱。4、執法嚴肅禮貌。有關于行政執法過程中的態度問題，我個人認為嚴肅與禮貌是同等重要的。首先執法是一項神圣的使命，是國家和人民賦予的職責，應嚴肅認真對待。同時我們的工作是與人打交道的，更應注重自身形象，做到文明禮貌。5、服務熱情周到。有些人認為，我們是執法部門又不是服務部門，不需要什么服務性的工作。其實不然，行政管理也包括服務。比如宣傳黨和國家的路線、方針、政策，對群眾提出的復議、聽證申請和舉報、投訴、咨詢等及時依法給予處理等。服務態度屬于行政執法隊伍內部的軟件建設，提高服務質量、改善服務環境，是一項十分艱巨的任務。

（六）依法行政素質。依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家重要方面。它要求行政機關實施對公民、法人和其他組織不利的行政行為時，必須有明確的法律依據，其權力與責任相統一。行政機關及其工作人員在執法時不僅要遵守實體法，而且要遵守程序法。違法的行政行為都必須予以撤銷或者改變。

二、進一步提高行政執法人員素質

（一）提高思想認識。提高行政執法人員的思想認識是促進行政執法人員增強自身素質的重要內容。要求行政執法人員在政治學習、業務學習和政策學習上落到實處，不走過場。學習要緊密聯系實際，著重解決問題，尤其是要解決學習自覺性不強，聯系實際不夠，大局觀念和紀律觀念不強，不注意職業道德，律己不嚴，形象不好，精神狀態不佳等問題。

解決問題要突出針對性，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。做到統籌安排，正確處理好教育、整頓與日常工作的關系；堅持領導以身作則，嚴于解剖自己，帶頭查找和解決思想作風紀律上存在的問題，給部屬做出表率；要發現矛盾，分析查找原因解決問題，提高覺悟。

（二）實行軍事化管理。在行政執法實踐中我們可以看到，以軍事化管理出來的隊伍都具有良好紀律和素質。比如公安、警察隊伍用軍事化管理，使隊伍的儀容和紀律達到整齊劃一，方便在執行公務時的統一指揮和調配。但并不是每一個行政單位都適用軍事化管理的。引入軍事化管理，關鍵是引入對行政執法人員的紀律素質管理，堅決杜絕精神庸懶、態度散漫、作風不嚴等現象的出現，這樣才能更好地適應當前執法工作的需要。部分實行準軍事化管理的行政執法單位的實踐使我們看到，軍事化管理有利于行政執法人員素質的培養，增強行政執法人員的效率意識；有利于行政執法隊伍的規范化管理；有利于提高行政執法單位和執法人員的紀律性。

（三）改善工作條件。當前要重點解決以下幾個方面的問題。一是改善工作平臺,建設行政執法網絡體系。各機關單位之間應相互配合協調,避免重復執法和多頭執法，規范行政執法檔案管理并做到互相聯動、互相溝通；二是改善工作裝備。實現對內的科學調配和對外的整齊劃一。在車輛、服飾、辦公、后勤等方面予以規范化。三是改善人員待遇。重點是切實提高基層一線執法人員待遇，增加一線執法人員的外勤補貼。

（四）加強執法監督。首先是加強行政執法機關的內部監督，通過監督促執法，促效率。其次是把監督的重點落到基層一線的行政執法人員身上，充分運用明訪、暗訪等多種形式，聽取人民群眾對行政執法人員意見，對執法服務工作好，人民滿意的執法人員應當鼓勵；對執法有紕漏、辦事不認真的執法人員及時處理。

在新形勢下，行政執法工作還將遇到更多的新問題和新情況，這就要求每一名行政執法人員在今后的工作當中要不斷增強自身素質，適應新形勢的需要。只有這樣，才能在建設和諧社會、法治國家的偉大事業中發揮行政執法的獨特作用。