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黨的十六大把全面建設小康社會作為一個宏偉的奮斗目標提了出來，全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村。農村基層黨組織處在農村工作的最前沿，是黨在農村工作中各項任務和要求的重要載體。隨著農村改革的不斷深入，農村經濟結構的調整和國家對農村政策的不斷深化，農村基層黨組織建設也進入了一個新的發展時期，農村基層黨組織建設工作也面臨著新的挑戰。對村級基層黨組織而言，如何調整和轉變工作思路和工作職能，向全面服務“三農”轉變，是農村基層黨建工作方面需要深入思考和認真研究解決的一項重大而現實的課題。

一、我鎮黨建基本情況和存在問題

我鎮地處縣區東端，全鎮轄12個行政村，總面積21平方公里，耕地面積2.7萬畝，總人口23059人。我鎮黨委下設村級黨支部10個（聯合支部1個），共有農村黨員453人。近年來，我鎮黨委圍繞實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，深入開展了創建農村“五個好”黨支部和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全鎮農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全鎮農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鎮農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。主要存在以下幾個方面的問題。

1、黨的農村基層組織工作正常運轉面臨困難。我鎮是一個農業為主的大鎮，財政狀況比較困難，是財政補貼的鄉鎮。農村稅改后，取消了“三提五統”，農民負擔相對減輕了，但村公益事業如何興辦？村級干部待遇如何解決？村黨組織活動經費和陣地建設經費何處來？這些問題都直接影響了農村基層黨組織正常運轉。全鎮10個黨支部，6個設在學校，1個設在支部書記家中，只有3個支部有公有化活動陣地，且設備簡陋，嚴重影響了支部組織生活的正常開展。

2、部分農村基層黨組織領導核心作用不強，與建設社會主義新農村的工作要求已不相適應。隨著農村改革的不斷深入，群眾對基層黨組織的要求也越來越高，群眾不僅要求政策上的支持，而且要求智力上的支持。一些農村基層黨組織對黨的方針、政策的掌握只停留在學習上、口頭上，還不能把黨的富民政策具體化到工作實際中去，因地制宜發展農村經濟，不能發揮在農村各項工作中的領導核心作用。

3、基層黨員干部隊伍建設和農村改革的深化不相適應。隨著農村經濟結構戰略性調整的加速，城鎮化進程的加快和農村剩余勞動力的轉移，大量農村青年外出務工，特別是一些文化高，能力強，有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，基層黨組織干部難選，年輕黨員難發展等問題不能及時解決，村級黨組織干部青黃不接，后繼乏人的現象愈來愈嚴重。全鎮10個農村黨支部中，支部書記年齡在50歲往上的有5個，453名農村黨員中，60歲以上的有155名，占到全體農村黨員的35%。一些村黨組織還存在長期不參加黨組織生活，不完成黨組織交給的任務，不交納黨費的“三不”黨員。

4、農村基層干部的素質與推進農村改革發展不相適應。免征農業稅后，鄉村干部職能理應轉向為農民群眾提供服務方面，從過去的“索取型”向“給予型”轉變，從“全能型”向有限功能的“服務型”轉變。但部分農村基層干部不能自覺堅持“三個代表”重要思想，工作漂浮，作風不深入，等、靠、要依賴思想仍然存在。有的基層干部政策理論水平不高，習慣于行政命令，憑經驗辦事，工作方式方法還比較簡單。有的思路不清，點子不活，服務不優；有的開拓意識不足，領導發展能力不強，不能發揮應有的先鋒模范作用。特別是隨著農業稅的取消，一下由“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成了“三無”（無權、無錢、無抓手）干部，多少有一種盲目感，失落感，心中無底，無所適從，對如何給農民添實惠的辦法措施不多，做新形勢下群眾工作的手段、方式不足，影響了黨在農村各項政策的貫徹落實。

5、農民群眾的現實要求和渴望與農村黨組織供給能力脆弱之間的矛盾更加突出。目前，廣大農民有“四股”，一股好政策：“多予、少取、放活”政策長期穩定，農產品價格穩中有升，農貿價格下來；二股好環境，水利夯實，旱澇保收，道路通暢，出行方便，治安穩定，安居樂業；三股好服務，技術信息等服務及時，便利，有效；四股好出路，子女讀得起書，家病有所醫，老有所養。面對廣大群眾的殷切期盼，村級黨組織提供公共服務的能力卻十分有限，心有余而力不足，想辦事無錢辦事。從村黨組織角度看原因是“巧婦難為無米之炊”。免征農業稅后，村級組織只剩下支出力能，一干大事就會出現新的經費缺口，一辦公益事業就會加劇村級債務負擔，只能望事興嘆，無為而治。從農民群眾的角度看，“一事一議”推行落實難。一是勞動力外出務工的多，無人議事；二是操作程序要求嚴，有一步不到位就會授人以柄，遭到反對阻撓；三是上級規定的年籌資上限標準（15元/年/人）太低，杯水車薪；四是資金難以100%征收到位，那怕只有極少數的村民拒絕出勞，都會導致決議的事項半途而廢。

二、鎮黨委針對近年來農村基層黨組織建設工作中存在的以上問題，按照“三個代表”的總體要求，著力加強對農村基層黨組織建設和黨員隊伍的管理，著重解決以下幾個方面的問題。

1、以班子建設為重點，農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷得到增強。“火車跑的快，全靠車頭帶”。近幾年來，鎮黨委堅持把班子建設作為加速全鎮經濟社會各項事業發展的關鍵性措施，圍繞經濟發展調優配強“兩委”班子，結合村支部換屆和村民委員會換屆，把有文化、懂技術、會管理的致富模范、技術能手選出擔任村兩委主要干部，先后調整配備村兩委主要干部5名。調整后，村兩委主要干部的平均年齡由55歲下降到47歲；高中文化8名，初中文化7名，真正使一批德才兼備、群眾公認的干部走上了領導崗位。為了不斷提高黨員干部的素質，鎮黨委按照“內抓學習，外強素質”的目標，以“外出培養、黨校培訓、在崗鍛煉”等途徑，認真堅持“”制度，加強實用科技培訓，選派黨員干部、科技示范戶、專業戶赴外地學習經驗，增強了全鎮群眾用科技強村、靠科技致富的意識，收到了良好效果。近三年，全鎮外出考察學習2310人次，專題培訓22期，培訓黨員干部1200多人次，進一步提高了領導全鎮各村經濟發展的能力。

2、以黨性實踐活動為載體，黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。“喊破嗓子，不如干出樣子”。近幾年，鎮黨委以加快發展為“第一要務”，不斷創新黨建工作理念，扎實深入地開展了“雙培雙帶”和“先進性教育”兩項黨性實踐活動，全鎮有52名黨員成為科技示范戶，黨員幫帶群眾148戶，完成黨員創建示范基地8個。特別是今年上半年第三批黨員先進性教育以來，各村黨支部以黨支部和黨員承諾制為抓手，以實踐為民為制高點，積極探索干部受教育、群眾得實惠的長效機制，把績效量化與黨員的思想教育結合起來，與公益事業建設結合起來，與增收致富結合起來，與建設社會主義新農村和精神文明建設結合起來，不斷豐富和充實黨性實踐活動內容，使經濟建設的主戰場成為黨性實踐的主陣地，涌現出一批黨員帶頭致富、幫助群眾共同富裕的鮮活典型。王馬村黨員劉明友是一名種植能手，為了快速發家致富，他帶頭響應村上發展蔬菜種植的號召，2005年大膽嘗試種植芹菜，經他努力經營，一年多時間收入1余萬元。在他的帶動下，全村種植群眾達到30多戶，芹菜種植面積達到400余畝，均取得了不錯的收入，黨員的示范帶動效應得到了較好地發揮。

3、以強村富民為己任，為群眾辦實事、辦好事。近年來，鎮黨委不斷加強對基層干部和黨員的教育和管理，提高他們為民服務的宗旨意識。各村黨支部帶動，黨員帶頭，群眾踴躍參與，共整修農田水利配套設施34套，襯砌渠道13.6公里，架設農用線路26.8公里，整修砂礫道路22公里，新修水泥路17.3公里，新增閉路電視用戶300余戶、電話入戶率達到90%以上，極大地提高了土地的產出率，村容村貌也發生了顯著變化。趙渠村兩委干部充分發揮自身優勢，加大招商引資力度，在鎮村干部的共同努力下，西安保賽制藥，銀橋乳業等企業先后在村上投資建廠，不但增加了村集體經濟收入，而且解決村富余勞動力35名。雙橋村黨員王建民個人出資5000元，用于雙橋村四組的道路維修，解決了群眾出行難的問題，使黨員的先進性得到充分的展現。

4、加大精神文明建設，豐富群眾的業余文化生活。近幾年，鎮黨委大力弘揚小康文化，全鎮各村支部牽頭，黨員帶頭，開展群眾喜聞樂見的農村文化活動，傳播有益文化，滿足農民的精神文化需要，用健康向上的文化來豐富農民群眾的精神生活。全鎮出現了“三多三少”現象：讀書看報的多了，閑逛賭博的少了；學科學技術的多了，無所事事的少了；靠科技致富的多了，打架斗毆的少了。現全鎮12個行政村都有自己的業余文化活動組織。2005年元旦，鎮政府組織了全鎮的文藝匯演，得到群眾的一致好評。通過堅持不懈地發展群眾文化，最突出的變化是社會風氣好了，時代新風濃了，精神面貌新了，干群關系更加密切了。推動了全鎮各項事業的協調持續發展。

5、建立健全各項制度，確保各項工作的落實。，建立健全一套行之有效的工作管理和監督的機制，這是加強農村基層組織建設的重要內容和保證。①建立農村干部利益導向機制，解決村干部責、權、利統一問題。對村干部實行責任管理，通過嚴格考核，工作實績與個人利益掛鉤，按績取酬，激勵先進。鎮黨委聘請了在全鎮有威望的老黨員、老干部為政務監督員，負責對村級組織的考核考評，根據考評結果，確定年終干部的工資待遇。極大地激發了干部的工作積極性。②建立村集體經濟事務監督決策管理機制，解決村干部民主、公開、廉潔問題。鎮黨委根據獨李實際，規定村務公開的內容，規范村務公開的程序，明確村務公開的形式，做到讓群眾明白，還干部清白。③在民主管理中進一步加強民主議事制度，民主理財制度等建設，完善民主管理的相關措施，對群眾普遍關心的事項，用制度加以規范和約束，維護群眾的根本利益。通過加強制度建設把群眾對村務管理的知情權，決策權，參與權和監督權，落實到管理的每個環節，使村級組織和村干部做遇事與群眾商量，決策有群眾參與，工作由群眾監督，功過讓群眾評議，形成在村級黨組織領導下充滿生機和活力的民主管理的新局面。

三、加強農村基層黨組織執政能力的建議和對策

通過對全鎮農村基層黨組織建設的調查，我們深刻地認識到：農村經濟快速持續發展的核心是建強村級黨組織這個戰斗堡壘，關鍵是發揮黨員的模范帶頭作用，重點是實施富民強村工程。

1、必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養“潛力型”干部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發展思路、規范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據各村不同的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用鎮農民學校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。努力改變存在于基層干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。

2、因地制宜發展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。集體經濟能否發展壯大，是關系到黨在農村的執政地位能否鞏固的一個大問題。農村一些矛盾和問題的解決，農村干部隊伍的穩定，從根本上有賴于農村經濟、特別是農村集體經濟的發展。因此，要積極引導農村干部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展村集體經濟上來。一是確立正確的經濟發展路子。要立足村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發展路子。大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業。積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施規模效應。二是要制定優惠政策，要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。

3、建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。要根據中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，立足實際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實施的具體目標和落實措施。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。根據支部工作目標，合理細化分工，分解到人，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責任和工作目標，使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。根據各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，同時要建立嚴格合理的考核機制，并合理運用考核結果，做到獎懲分明，責權利統一，適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。

4、健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規則，進一步規范農村干部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現如的發生。

5、大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決鄉鎮對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。