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近年來，隨著國家投融資體制改革的深化和政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資審計(jì)得到迅速發(fā)展，取得了可喜的成績，揭露和查處了大量違規(guī)違紀(jì)問題，對規(guī)范建設(shè)資金使用，遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)整頓建筑場秩序，提高投資效益，深化投融資體制改革等發(fā)揮著越來越重要的作用和影響。本文就目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題和如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)談一些自己的看法和意見。

一、目前國家資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題

（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國家對于基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，由于審計(jì)機(jī)關(guān)受人員和經(jīng)費(fèi)的限制等原因，沒有足夠的審計(jì)力量對國家投資建設(shè)項(xiàng)目全面加以審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目、投資金額占的比重還相當(dāng)?shù)汀?/p>

（二）以查錯(cuò)防弊為主的審計(jì)內(nèi)容，不能滿足社會發(fā)展的需要。由于投資領(lǐng)域的市場運(yùn)作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，真實(shí)性和合法性審計(jì)仍然是重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和揭露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計(jì)的主要內(nèi)容。審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、概算執(zhí)行、工程造價(jià)控制等方面積累了一定的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)范建設(shè)資金使用，遏制資金使用，遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理等起了積極的作用。但是隨著歷史的發(fā)展變化，隨著人們對資源的掌控和使用，這樣的審計(jì)內(nèi)容已經(jīng)滿足不了快速前進(jìn)的社會發(fā)展的需要。對于投資是否合理、投資效益如何，將逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）審計(jì)方式多是事后審計(jì)，投資審計(jì)未能真正滲入建設(shè)全過程。目前，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)仍然以事后監(jiān)督為主，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控。比如，我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目由于投資決策論證不當(dāng)，建成后很快報(bào)廢，上億元投資失效，卻只能是“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費(fèi)，于事少補(bǔ)甚至無補(bǔ)。

（四）固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，審計(jì)手段、人員配置不能滿足時(shí)代需要。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基本建設(shè)程序涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)過程又涉及到各個(gè)專業(yè)，進(jìn)行投資審計(jì)的人，不僅要了解基本建設(shè)過程，還要懂得專業(yè)知識，掌握工程審計(jì)的先進(jìn)手段和具備宏觀分析及項(xiàng)目評價(jià)能力。但是根據(jù)目前各審計(jì)機(jī)關(guān)情況來看，無論在人員數(shù)量上還是專業(yè)配置上及相關(guān)知識的明顯不足。與計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境較好的財(cái)政、金融審計(jì)相比，投資領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)處于滯后狀態(tài)。手工操作、半手工操作仍是主流。

（五）審計(jì)方法、內(nèi)容已不適應(yīng)融資方式和建設(shè)項(xiàng)目組織方式的多樣化、國際化。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式的多樣化也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在公路、電力、供水、供氣、污水治理等行業(yè)，為了盤活資產(chǎn)，獲得資金進(jìn)行更多基礎(chǔ)建設(shè)，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）和TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等多種市場化的新型融資方式將得到廣泛運(yùn)用。對于這類項(xiàng)目，資金使用、建設(shè)管理等常規(guī)審計(jì)內(nèi)容已不再是重點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要轉(zhuǎn)移至特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的國有權(quán)益保障與國有資產(chǎn)的保值增值，監(jiān)督相關(guān)政策、制度的執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對于轉(zhuǎn)變政府職能，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全政府投資建設(shè)管理體制，規(guī)范政府投資和建設(shè)行為，實(shí)施陽光工程都具有重要的意義。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一些思考

（一）整合社會資源，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)對國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。隨著國家投資項(xiàng)目增多，國家審計(jì)力量已難以滿足審計(jì)監(jiān)督面的需要，為了擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面，可以充分利用社會審計(jì)的力量。《貴州省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（貴州省人民政府第65號令）中明確“必要時(shí)可以由審計(jì)機(jī)關(guān)通過招標(biāo)委托社會審計(jì)組織依照本辦法進(jìn)行審計(jì)”。近年來，貴州省審計(jì)廳社會審計(jì)組織進(jìn)行國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，并且監(jiān)督社會審計(jì)組織的審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)取得了良好的效果。

（二）從真實(shí)、合法性審計(jì)逐步向投資績效審計(jì)過渡。

經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建筑市場逐步規(guī)范，建設(shè)單位管理水平日益提高，檢查監(jiān)督力度不斷加大，建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題有所減少。隨著社會的發(fā)展，從真實(shí)、合法性審計(jì)逐步向投資績效審計(jì)過渡將是必然的趨勢。國家審計(jì)署提出“積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。”就是新的歷史時(shí)期我國審計(jì)與國家審計(jì)接軌的一項(xiàng)重大決策。我們一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（三）從事后審計(jì)逐步向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。

建設(shè)項(xiàng)目人具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費(fèi)，影響投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。隨著固定資產(chǎn)投資審計(jì)的日益發(fā)展與成熟，固定資產(chǎn)投資審計(jì)要有效地滲透到投資領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有把審計(jì)”關(guān)口“前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把投資審計(jì)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞，減少損失浪費(fèi)，提高審計(jì)質(zhì)量和效果。

（四）采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。配備充足、合格的審計(jì)人員，是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的基本條件。為了緩解目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺的不利局面，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)、鼓勵(lì)自學(xué)等途徑來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；另外要提高審計(jì)手段，普及工程審計(jì)軟件等。以人為本，大力培養(yǎng)高層次的復(fù)合型人才，不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的知識更新，提高審計(jì)人員素質(zhì)，提高投資審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)。

（五）積極探索新的審計(jì)方法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式和建設(shè)項(xiàng)目組織方式的多樣化國際化，我們需要積極探索新的審計(jì)方法、審計(jì)內(nèi)容，并且盡快出臺相關(guān)規(guī)范及操作規(guī)程，以利于規(guī)范、指導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督行為，幫助審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計(jì)工作，統(tǒng)一各地審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)行為，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。