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本文結合實際和具體事例，從廉政文化建設主體、社會態度、教育手段、制度設計等方面，分析了當前基層廉政文化長效機制建設中存在的問題，并從歷史、經濟、考評體制等方面剖析了原因，提出廉政文化建設要面向全黨全社會，培植廉政理念，貼近群眾開展有針對性的大眾化教育，建立健全長效機制，使廉政文化建設更具活力、更有實效。

加強廉政文化建設，是新形勢下貫徹反腐倡廉戰略方針，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的客觀要求，是滿足人民群眾精神文化和道德建設需要的重要舉措，是發展先進文化，踐行社會主義榮辱觀的重要體現。當前，各地廉政文化建設中不同程度存在著一些亟待解決的問題，這就要求我們從反腐敗的戰略和全局的高度出發，從基層各地實際情況出發，與時俱進，把握規律，探索建立廉政文化長效機制建設的新途徑，讓廉政廉潔理念扎根群眾，為反腐倡廉提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

存在問題

1、主體相對缺失，資源整合機制乏力

當前廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題，不少地方把應由紀檢監察機關牽頭協調變成了具體承擔，一方面導致了紀檢監察機關在廉政文化建設中單兵作戰，扮演“獨唱”角色，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上一些人片面理解認為廉政文化建設是紀檢監察機關的事，造成廉政文化建設主體缺失，合力不強，不能形成齊抓共管有效格局。同時，由于各級黨委政府認識不足，致使廉政文化無法與社會主義“大文化”建設有機結合起來，“大宣教”格局不能建立和真正發揮作用，找不到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，實現社會資源整合和優勢互補。

2、群眾處于邊緣地帶，社會參與機制不強

現在廉政文化建設干部喊得多，群眾呼應少，認真關注少，積極參與少，基本處于邊緣地帶，大多數人還是認為廉不廉政，是領導的事，是紀檢監察機關的事情，與自己無關。正因為群眾的冷漠，廉政文化建設失去群眾的廣泛和有效參與，缺乏社會基礎和社會氛圍，使廉政文化很難“面向全社會”，實現“雙為”服務思想。從長遠來看，廉政文化建設沒有群眾參與機制，將會成為“空中樓閣”。

3、形式和載體單一，創新機制不活

目前，基層廉政文化建設的形式和載體普遍比較單一，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，內容呆板，教育老套，尤其是反面教育較少，對腐惡文化鞭撻較少，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動形式，使基層廉政文化同地方傳統、民族風情，以及干群喜聞樂見的藝術形式和網絡信息等現代傳媒割裂開來，缺少吸引力、滲透力和影響力。

4、制度設計相對滯后，保障機制缺位

現時廉政文化建設的源動力主要來自于各級紀檢監察機關的組織和推動，以從上往下灌輸為主，下級也常常以形式主義被動對待，搞一陣風，缺乏有力的組織和制度保障。同時，由于對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后，與反腐倡廉的形勢不相適應。

原因剖析

廉政文化長效機制建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實經濟發展因素，既有黨委政府的責任，也有群眾的意識問題，還有形式落后等多方面原因。

1、腐敗的傳統文化侵蝕，錯位了對廉政文化建設的理解

人生活在一個文化的世界中，其價值觀念、行為準則、思維方式無不受到文化的影響。有學者指出：“人獸之別，就在于人的本能之外擁有一個文化世界，而動物只能本能的生存。所謂人是政治的動物，理性的動物，歷史的動物，符號的動物，社會關系的總和諸種，均可概言為人是文化的動物。”①所以說，人是歷史文化的沉淀。追溯幾千年來我國封建社會文化，筆者認為三種思想影響了我們當前對待廉政文化建設的觀念和態度。一是“封妻蔭子”、“光宗耀祖”的追名逐利意識，在社會一部分群眾中產成了“羨腐心理”，有的甚至視清正廉潔為“無能”，視勤儉節約為“落后”，與“以廉為榮，以貪為恥”的廉政文化要求背道而馳。現實生活中，常有“當官不打送禮人”，一些人對送禮送錯門的人不是及時制止，而是熱情帶路，不是心生厭惡，而是認為某人混得不錯，本事了得，逐漸形成了恨腐→踐腐→羨腐的惡性循環。二是“仁和”、“中庸”思想影響了廉政文化建設和反腐氛圍。一些群眾對待腐敗是寬容和忍耐，睜一眼閉一眼，不向紀檢監察機關和有關單位舉報，認為這是“害人之心”和“小人”之道。相反，在世界其他一些國家，情況則截然不同。曾任新加坡國家發展部部長的陳家彥，因為在馬航飛機采購中涉嫌受賄被查處。一個堂堂部長級高官，被查處解職后繼續遭人唾棄，終身謀生無門，潦倒落魄。試問，有這樣的社會榮辱氛圍，誰不關心廉政文化建設呢?三是“官本位”思想的影響，使群眾遠離廉政文化建設。封建社會以來的吏治之道，在傳統人文的構建中，官本位文化始終占據主導地位，而忽視民眾的參與，造成了群眾認為反腐敗和廉政文化建設是“肉食者謀之”、與己無關的錯誤認識。因此，傳統中的腐敗文化，從情感、心理、行動等自覺不自覺地影響了社會對廉政文化建設的理解和參與主動性。

2、經濟不發達，影響了廉政文化建設的投入和群眾需求

指出：“一定的文化是一定的社會政治和經濟價值在觀念形態上的反映。”②廉政文化作為上層建筑，發展的程度和水平必然受到當地的經濟條件制約。相對經濟欠發達地區來講，發展經濟不僅是當前各級黨委政府的頭等大事和第一要務，而且也是群眾提高物質生活水平的迫切需要。因此，從黨委政府方面來講，各地都將大部分的精力和時間用在經濟建設上，致使廉政文化建設重視不夠，人為地割裂與經濟建設相輔相成關系，出現“一手硬，一手軟”現象，不能與經濟協調發展。同時，由于經濟不發達和財力緊張問題，嚴重影響了廉政文化建設的投入。據筆者在基層調查了解，蘇北地區的大部分縣級以下的地方，基本沒有廉政文化建設專項經費，市一級的宣傳教育活動經費也不同程度的存在挪用、擠占現象，一定程度上影響了廉政文化陣地建設、活動推進等。從群眾方面來講，由于生活不寬裕和文化水平較低等因素，對廉政文化建設的注意力也不夠，特別是農村，大部分群眾認為參加廉政文化活動既不能賺錢，也不能養家糊口，有時間不如出去打工或做點生意。馬斯洛的需求理論認為人的需求包括生理需求、安全需求、社會交往需求、尊重需求和自我實現需求，需求層次有低到高。他認為，一個人在饑餓時不會對其它任何事物感興趣，主要動力和第一目標是得到食物。③當前，經濟欠發達地區的農村群眾還處在“溫飽”或“從溫飽向小康過渡”階段，群眾難免更多的注意“致富”，而不顧“文化”。

3、工作任務軟化，造成廉政文化建設剛性要求不足

廉政文化內涵較廣，涉及社會方方面面，外加各地各單位的實際情況不一，很難將廉政文化的工作細化。如在各地開展的“廉政文化六進”活動中，廉政文化進機關、進農村、進學校、進企業、進社區、進家庭等每一個活動普遍只有總的要求，沒有具體實施方案，沒有將每一個活動落實到具體的責任部門單位，沒有獎懲措施，工作的剛性要求不強，給考核和督查帶來不確定性，也影響了基層的目標性、可操作性和工作積極性。同時，廉政文化作為意識形態領域，其效果是綜合的、長期的，不可能立竿見影，對經濟發展的反作用也是隱蔽的，難以量化。正因為廉政文化的作用不象經濟增長那樣成效顯化，一些地方黨委政府領導為了短期內出成績，片面追求看得見、摸得著得GDP,而忽略廉政文化的作用和建設，或為了應付搞一陣風，更不用說制度和長效機制建設。

4、教育缺乏層次性和針對性，削弱了廉政文化建設的效果

社會階層是多層次的，不同的群體，不同的環境，就有不同的需求，廉政文化建設同樣要遵循這個規律。但現實工作中，基層往往不顧實際情況，沒有分清層次，沒有考慮教育對象的文化水平、思想狀況、工作崗位等，眉毛胡子一把抓，標語口號程式化過多，缺乏新意和吸引力。有的為了應付上面要求，過多的注重形式和過程，淡化了效果和受眾感受。有的在設計活動時，更多的是在造聲勢上下功夫，而內容是否貼近實際、貼近群眾需要考慮不多。這樣，就難免事倍功半，甚至勞而無功，效果不佳。

治理對策

廉政文化建設的功效要得以持久的體現和發揮，必須著眼長遠，政府推動，群眾參與，不斷創新，貼近實際，貼近群眾，貼近生活，建立健全長效機制，才能在全社會逐步形成講廉潔、崇誠信、守法律的良好社會風尚。

1、健全領導機制，強化責任性，提高各級黨員領導干部和社會共識

在廉政文化建設中，部門是基礎，監督是保證，領導是關鍵。各級領導干部既是廉政文化建設的倡導者，更是廉政文化建設的實踐者、推動者。沒有黨委政府在政治、政策、財力上的鼓勵和支持，搞好廉政文化建設也就無從談起。因此，廉政文化建設首先要著眼于黨的執政能力建設，對其進行設計、規劃和把握，提高領導干部的思想認識，建立健全領導機制。一是要提高各級黨委政府和領導認識，及時消除“無用論”、“形式主義論”等觀念，正確處理廉政文化建設與經濟建設、精神文明建設三者關系。要把廉政文化建設情況作為政績考核的一項重要內容，納入黨委、政府綜合考評之中，納入黨的宣傳思想工作和反腐倡廉宣傳教育工作考評之中，納入黨風廉政建設責任制考評之中，一同部署，一同檢查，一同考核。二是由黨委成立統一領導機構，加強組織領導。可以單獨成立廉政文化建設領導小組，也可以由懲防體系建設領導小組或反腐倡廉宣傳教育領導小組履行其職能。領導機構定期召集會議，研討問題，真正把廉政文化建設工作打造成凈化思想、凈化靈魂、凈化從政環境、構建和諧社會的民心工程。三是要制定具體的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期安排，及時分解任務，落實責任。要變“軟任務”為“硬任務”，形成一套完整的、科學的、可操作性的目標管理體系，強化責任意識，強化獎懲措施，強化責任追究。

2、完善合力機制，強化協調性，充分發揮“大宣教”工作格局作用

廉政文化建設是一項系統工程，是全黨全社會的共同事業，必須充分發揮“大宣教”格局作用，調動一切積極因素，依靠全黨全社會合力，引導推動組織、宣傳、教育、文化、財政、黨校、工會、團委、婦聯、廣播電視等部門和單位的職能優勢，形成“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協調”的領導體制和工作協調機制。早在1999年12月，尉健行同志就指出：“黨風廉政建設宣傳教育是一個系統工程，要依靠方方面面的力量來共同完成。要把黨風廉政建設宣傳教育納入每年全國宣傳工作、黨員教育工作的總體部署。要充分依靠社會各個方面的力量，形成開展黨風廉政建設宣傳教育的整體合力。”黨的十六大明確提出：“要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法”。*年1月，總書記在中央紀委第三次全會上強調：“反腐倡廉教育要面向全黨、面向全社會，需要各方面大力協調配合。紀檢監察、組織人事和宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作，廣播、電視、報刊和互聯網等大眾媒體要努力營造反腐倡廉的輿論氛圍，理論政策研究部門要加強反腐倡廉理論的研究和宣傳，黨校、行政學院的教學培訓要充實反腐倡廉教育的內容。總之，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展。”胡總書記的講話，對建立反腐倡廉“大宣教”工作格局作了全面深刻的闡述，對構建反腐倡廉“大宣教”工作格局提出了明確的要求，對指導我們建立完善“大宣教”工作格局指明了方向。吳官正同志在中央紀委第三次全會工作報告中強調指出，要“加強思想道德和紀律教育”，特別強調要“加強反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉‘大宣教’工作格局”。從我市幾年來的工作情況來看，構建“大宣教”格局不僅是必要的，而且對廉政文化建設的推動作用和成效是顯著的。*年初，市委、市政府制定下發《關于構建全市黨風廉政建設宣傳教育大格局的意見》以后，在市委、市紀委主要領導的高度重視和關心支持下，市紀委與市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市廣電局、市文化局、市婦聯、市級機關工委、市財政局、*日報社等16個“大宣教”成員單位通力協作，建立了定期交流、分工負責、資源共用等三大協調機制，在“三廉工程”主題教育、電化教育、教育基地建設、干部教育培訓、反腐倡廉宣傳、黨風廉政建設和反腐敗工作成果圖片展、廉政文藝晚會等許多具體工作中相互協調，密切配合，使紀檢監察宣傳教育工作取得了新的成效，受到了中紀委、省紀委、市委和社會各界的充分肯定。

3、突出傳導機制，強化互動性，有針對性地貼近群眾開展活動

群眾是歷史的締造者，也是社會進步的主導力量。同樣，廉政文化建設必須扎根基層，扎根群眾，才會永葆活力。因此，廉政文化建設要運用不同手段、不同載體、不同方法，多角度、多渠道地對廣大黨員干部和群眾進行廉政文化教育，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創造者、參與者，培育孵化大眾文化的良性土壤。一是廉政文化建設的內容力求體現通俗性。要充分發掘當地歷史上為廣大群眾所熟知的廉吏、清官和廉政故事，而且要結合實際，從反腐倡廉的生動實踐中，及時總結提煉，使廉政文化成為他們不可或缺的精神財富。二是廉政文化建設活動形式力求體現生動性。廉政文化建設不能與廣大人民群眾相脫離，必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到廉政文化形式生動活潑，藝術種類繁多，具有地方特點和風味，增強群眾的參與意識。要經常深入基層調研，認真傾聽黨員干部群眾的呼聲，準確把握群眾思想脈搏，了解他們所思、所想、所盼，對口輸送廉政文化相關知識，使他們想聽、愛看、樂于參與，不斷增強教育的針對性和實效性。如，在廉政文化進農村活動中，我市漣水縣組織了民間藝人開設“廉政書場”，到各村巡回說唱。楚州區范集鎮永和村農民武延華牽頭10名有吹拉彈唱技藝的文化能人，把農村涌現的新人新事新風尚編成群眾喜聞樂見的說唱、快板、花船、舞蹈節目，如《八榮八恥講得好》、《計生政策好，政府幫養老》等，常年在鄉村義務演出，很受群眾歡迎。楚州區博里鎮是文化部命名的“中國現代民間繪畫之鄉”，許多農民作品多次在美國、日本、西歐、澳大利亞等國家和地區展出，文化底蘊較厚，該區利用這個優勢，組織20名農民畫家用兩個月的時間創作了50余幅關于反腐倡廉和表揚黨員干部先進事跡的農民畫，到鄉鎮進行巡回展出，受教育農民達2萬多人次。三是廉政文化建設的載體力求體現融合性。把廉政文化建設與各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機融合，與城市建設、文明社區建設、社會主義新農村建設、企業文化和校園文化建設等統一規劃，統一實施。四是廉政文化建設陣地力求體現群眾性。利用基層影劇院、文化館、城市文化休閑廣場、社區娛樂休閑走廊等人群相對集中的地點，樹立群眾通俗易懂的廉政廣告，展示群眾自己創作的廉政漫畫、書法、攝影、手工品等，提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度，增強廉政文化的感染力。

4、建立示范機制，強化導向性，用正反典型推動整體前進

實踐證明，各項工作在初級階段，建立示范典型，使各地各單位學有榜樣，趕有目標，就能推動面上工作向縱深發展，并不斷擴大影響。目前，廉政文化建設還剛剛起步，因此，建立示范點，通過召開現場會、經驗交流會等，發揮正反典型在廉政建設中的教育作用，是加強廉政文化建設的一個重要手段。如，我市在2003年開展“三廉工程”教育活動中，我們一方面充分挖掘、及時樹立身邊的勤廉典型，用典型導廉。在全市廣泛評選表彰“十佳廉內助”、“十佳廉管家”、“十佳廉助手”，并將他們的感人事跡編入《“三廉工程”教育讀本》，分發各單位組織學習。還開展“勤政廉政”好干部評選活動，通過媒體對他們的勤廉事跡進行廣泛宣傳，組織在全市進行巡回報告，用身邊人、身邊事，教育黨員干部。另一方面，我們將近年來查處的10名縣（處）級干部違法犯罪事實和悔過書編印成《懺悔錄》，分發給全市鄉科級以上黨員干部閱讀。利用近年來查處的黨員干部違法違紀典型案例，制作成展板，在全市進行巡回展出。拍攝了《悲劇根由總是貪——清河糧食公司原總經理吳士和等三起貪污受賄案剖析》、《在權錢色中沉淪的靈魂——市招商局原局長王蘇潔受賄挪用公款案剖析》等警示教育片38部，組織黨員干部觀看，以警示促廉，增強教育的針對性和實效性。

5、探索創新機制，強化特色性，為廉政文化建設提供廣闊平臺

廉政文化建設要具有持久性，就必須不斷創新，擴大陣地，搶占制高點。一是要鞏固老陣地，進一步發揮傳統教育作用。去年，我們在廉政文化建設過程中，在*日報、*電視臺、*人民廣播電臺分別開辦“廉政經緯”、“廉政聚焦”、“廉政之聲”三大廉政欄目，弘揚正氣，鞭策腐敗。“廉政經緯”欄目主要內容有“案例通訊”、“工作動態”、“理論研究”等，每兩周一期，每期半版，由市紀委宣教室組稿，報社負責編校。“廉政聚焦”欄目每季度播出2檔，于晚間黃金時間在*新聞綜合頻道播出，第二天上午在*都市生活頻道重播，中午在新聞綜合頻道再播一次。“廉政之聲”欄目的主要版塊有“行風熱線”戶內直播、“基層反映”、“工作通訊”等，其中又以“行風熱線”的知名度最高，每期播出時，邀請市里有關領導和職能部門的負責人擔任嘉賓，在直播室接聽群眾的電話，當場解答咨詢，答復老百姓的投訴。目前，“三大欄目”不僅是*市廉政文化建設的固定陣地，更是人民群眾心中的“金牌”欄目，深受群眾的喜愛。二是拓展新陣地，大力發揮網絡教育作用。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）*年的統計報告顯示，目前我國上網用戶總數為1.1億人，排名在世界僅次于美國，其中使用寬帶上網的人數達5300萬，35歲以下的用戶占網民總數的81.3％，青少年在網民中占主體地位。因此，在信息化時代的今天，越來越多的人喜歡上網瀏覽信息，獲取知識，網絡已經成為相對于傳統文化傳播方式來說更具普遍性和更有影響力的信息傳播媒介。同時互聯網具有快捷、方便、靈活、廉價等特點。文章、圖片、廣告、漫畫、聲樂等各種形式都能兼容，男女老少皆宜，還可以跟貼參與討論，發表各自看法，使人在生動直觀的形象中受到感染和教育。三是挖掘歷史資源，發揮人文景觀教育作用。公園、旅游景點等人文景觀文化滲透性較強，沒有簡單說教性，而偏重人性化，寓教于文、于理、于樂，同時這些場所又是群眾休閑和娛樂的好地方，社會各個群體往往以團隊、班級、家庭等方式結伴而去，能起到潤物無聲、以情動人的教育效果。*年，我市紀委市會同園林局對清宴園古代官府園林進行“廉政包裝”，在假山上設置“廉石”，在長廊上刻上“官箴”，在亭柱上撰寫“廉聯”，將清晏園打造成了“清風園”。楚州區紀委收集精選“門無饋餉”的淮南節度使李玨、“不受饋贈”的漕運總督傅希摯等11名清官廉吏，以他們的清廉事跡、生平作為主要內容，制成燈箱廣告，配以格言警句，形成廉政公益廣告一條街，與城市建設相得益彰，成為街頭一道亮麗的風景線。宋代著名書畫家米芾曾任漣水知縣，并在民間留下許多清正廉潔的佳話。該縣充分挖掘這一歷史傳統中的廉政文化內涵，在五島公園內打造米公墨池、米公長廊、米公雕像等廉政文化特色景觀，配以廉政漫畫、廉政對聯，讓市民和游客在觀賞自然景觀的同時，潛移默化地接受廉政文化的熏陶。

總之，廉政文化建設要著眼長遠，領導帶頭，群眾參與，自上而下構建“大宣教”工作格局，因地制宜，因人制宜，強化創新，既要轟轟烈烈，又要和風細雨，既要內容實在，又要形式新穎，既要典型引路，又要全面推進，讓廉政觀念深入人心，在全社會營造“以廉為榮，以貪為恥”氛圍，樹立尊廉、思廉、頌廉、助廉、守廉風尚，推動黨風廉政建設和經濟建設健康發展。