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保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利，是貫徹落實依法治國方略、加強社會主義政治文明建設(shè)的必然要求，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持依紀依法辦案、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展的客觀需要。近年來，淮安市紀委在保持查辦案件工作強勁勢頭的同時，結(jié)合本地實際，對如何保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利、推動依紀依法文明辦案，進行了積極的實踐和探索，積累了一定的經(jīng)驗，同時也對如何進一步保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利進行了認真的思考。

一、關(guān)于我市保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利的主要實踐

在案件調(diào)查處理過程中，被調(diào)查處理人不論錯誤大小，都是幫助、教育的對象，都應(yīng)得到同志般的對待。即使是涉嫌嚴重違紀違法的人員，其享有的各種權(quán)利只要沒有被依法限制和剝奪，就是合法權(quán)利，紀檢監(jiān)察機關(guān)就有責(zé)任予以維護。工作中，我市針對少數(shù)辦案人員依紀依法履行職責(zé)不夠嚴格、辦案程序不夠規(guī)范、對被調(diào)查處理人合法權(quán)利保障不夠到位等問題，圍繞案件調(diào)查處理的不同階段，大膽探索創(chuàng)新，強化監(jiān)督檢查，有效維護了被調(diào)查處理人的知情權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等各項權(quán)利。

（一）積極實施“兩規(guī)‘四書’”制度，及時告知被調(diào)查人享有的權(quán)利。作為對涉嫌嚴重違紀黨員采取的黨內(nèi)審查措施之一，“兩規(guī)”在查辦重要或復(fù)雜案件方面具有其他措施不可替代的作用。為從嚴掌握、慎重使用“兩規(guī)”，做到既有利于案件的查辦和突破，又保護好被“兩規(guī)”對象的合法權(quán)利，我市在嚴格遵守“兩規(guī)”使用條件、程序、時限的基礎(chǔ)上，以保障被“兩規(guī)”對象及其親屬的知情權(quán)為重點，圍繞使用“兩規(guī)”措施的不同階段，由調(diào)查人員適時向被調(diào)查人或其所在單位出示由紀檢機關(guān)出具的“四書”，即：《實施“兩規(guī)”措施決定書》、《被調(diào)查人的權(quán)利和義務(wù)告知書》、《實施“兩規(guī)”措施告知書》和《解除“兩規(guī)”措施決定書》。其中，《實施“兩規(guī)”措施決定書》主要內(nèi)容是將實施“兩規(guī)”的決定告知被調(diào)查人，讓其知道自己已被實施了“兩規(guī)”措施；《被調(diào)查人的權(quán)利和義務(wù)告知書》主要內(nèi)容是規(guī)定被調(diào)查人在調(diào)查階段的權(quán)利和義務(wù)；《實施“兩規(guī)”措施告知書》主要內(nèi)容是將被調(diào)查人已被實施“兩規(guī)”的決定通知其工作單位，由單位在12小時以內(nèi)將“告知書”內(nèi)容通知被調(diào)查人家屬；《解除“兩規(guī)”措施決定書》主要內(nèi)容是對主要違紀事實已查清或經(jīng)查證涉嫌犯罪的被調(diào)查人，需解除“兩規(guī)”措施的，由案件主辦人向其宣布解除“兩規(guī)”措施。上述“四書”經(jīng)告知人、被調(diào)查人、被調(diào)查人單位簽字（蓋章）后入卷存檔。實行“兩規(guī)‘四書’”制度后，被調(diào)查人對自己的權(quán)利、義務(wù)非常清楚，實現(xiàn)了與辦案人員之間應(yīng)有的信息對稱，既保障了被調(diào)查人員的知情權(quán)，又為其實現(xiàn)其他各項權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

（二）不斷探索辦案業(yè)務(wù)適度公開，督促調(diào)查人員正確履行職責(zé)。調(diào)查人員直接向被調(diào)查人進行詢問取證是辦案工作的重要環(huán)節(jié)，其間，調(diào)查人員能否正確履行職責(zé)，嚴格依紀依法文明辦案，不僅關(guān)系到被調(diào)查人的人身權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)，而且關(guān)系到整個查辦案件工作的質(zhì)量。為規(guī)范調(diào)查人員的行為，保證被調(diào)查人的合法權(quán)利不受侵害，防止出現(xiàn)錯證、偽證甚至冤假錯案，市紀委在建立健全辦案工作紀律規(guī)定同時，加大辦案硬件投入，在“兩規(guī)”案件辦案點添置了監(jiān)控設(shè)施，明確專人負責(zé)，對整個辦案過程進行錄音錄像，實行全程監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，市紀委定期開展“社會各界代表看‘兩規(guī)’”活動，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和派人士視察辦案點，通過查看監(jiān)控錄像、開展詢問等方式，加強外部監(jiān)督，保證被調(diào)查人員的合法權(quán)利能及時有效地得到維護。

（三）全面推行案件“審前監(jiān)督”，及時查糾侵犯被調(diào)查人合法權(quán)利的行為。案件審理部門既是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的審核把關(guān)部門，又是紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀監(jiān)督部門。為切實加強案件審理部門對辦案工作的制約和監(jiān)督，及時查糾辦案過程中可能存在的侵犯被調(diào)查人合法權(quán)利的行為，市紀委前移審理監(jiān)督關(guān)口，在全市紀檢監(jiān)察機關(guān)全面推行“審前監(jiān)督”制度，即在每個違紀案件調(diào)查結(jié)束后，案件審理人員向被調(diào)查人員發(fā)放《調(diào)查情況詢問表》、《違紀款物核對表》，就查辦案件的程序、案件材料的形成、違紀款物的收繳、被調(diào)查人的權(quán)利保障特別是申辯權(quán)的保障等方面，逐一征詢被調(diào)查人的意見，并對其反映的問題區(qū)別不同情況進行處理。對案件調(diào)查中沒有查清的問題，立即向案件調(diào)查組反饋，由案件調(diào)查組安排人員重新調(diào)查核實；對被調(diào)查人提出的比較簡單的問題，如屬于對政策、法規(guī)認識方面的問題，審理人員可直接做好相關(guān)的咨詢解釋工作；對被調(diào)查人提出的辦案人員違反“‘兩規(guī)’四書”制度及其他辦案紀律的，由案件審理室會同干部室進行調(diào)查核實。經(jīng)查證屬實的，報請紀委常委會研究，視情節(jié)對有關(guān)人員進行批評教育、組織處理、黨政紀處分，直至移交司法機關(guān)依法處理。

（四）認真組織被調(diào)查處理人學(xué)習(xí)黨政紀條規(guī)，增強其認錯服紀的自覺性。在以往案件處理過程中，由于少數(shù)被調(diào)查處理人對黨政紀條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對自己的問題認識不深，總認為組織上對自己的處分過重，不斷提出申訴。對此，市紀委從提高思想認識入手，適時向被調(diào)查處理人提供有關(guān)黨政紀條規(guī)資料，讓其自我學(xué)習(xí)、自我認識、自我量紀，提高紀律觀念，增強認錯服紀的自覺性，從而有效避免了一些不必要的申訴的發(fā)生。今年年初，市紀委在處理葛某受賄4000元問題時，葛某起初認為自己受賄數(shù)額不大，千方百計托人說話，想逃避紀律處分。市紀委及時組織其學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)規(guī)定，讓其對照條規(guī)進行自我定性、自我量紀。通過學(xué)習(xí)，葛某認識到自身問題的嚴重性，主動接受組織處分。

（五）積極開展審理助辯和公開審理，提高案件審理透明度。為及時反映黨員和監(jiān)察對象的意見，解決以往案件審理中書面審、內(nèi)部審、缺乏透明度的問題，促進案件審理工作公平、公正，去年以來，市、縣紀委積極推行“審理助辯”和“公開審理”制度，被處分人有權(quán)參加案件審理進行申辯，并聘請其他黨員為其辯護。對本地有影響的大要案、審理部門與調(diào)查部門有一定分歧的案件、有利于開展以案論紀教育的案件、適合公開聽證的申訴案件等四類案件，在調(diào)查人員、被調(diào)查人及辯護人和其他相關(guān)的列席人員、旁聽人員、監(jiān)督人員的參與下，由案件審理部門組織，分調(diào)查、質(zhì)證、控辯、評議和總結(jié)五個階段，對有關(guān)案件進行公開審理，從而不僅為維護當事人的合法權(quán)利提供了制度平臺，也為紀檢機關(guān)不辦錯案，做到不枉不縱提供了保證。

二、我市保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利工作的主要成效

“‘兩規(guī)’四書”、“審前監(jiān)督”、“公開審理”等制度作為紀檢監(jiān)察辦案工作思維理念和方式方法的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的實踐，其綜合功效逐步顯現(xiàn)。

一是增強了案件查處透明度，維護了紀檢機關(guān)的良好形象。過去由于辦案程序和管理上不規(guī)范，有時被調(diào)查人被實施“兩規(guī)”后，組織上沒有及時告知被調(diào)查人單位及其家屬，引發(fā)被調(diào)查人單位及其家屬四處找人，甚至有少數(shù)別有用心的人在社會上散布謠言。有的違紀人員由于對黨紀條規(guī)不了解，對組織上不信任，不服處分，反復(fù)申訴，等等。這些都影響了執(zhí)紀辦案工作的順利開展，損害了紀檢機關(guān)的形象。實施“‘兩規(guī)’四書”、“審前監(jiān)督”、“公開審理”制度后，被調(diào)查人員對自己所享有的權(quán)利明明白白，被處理人員應(yīng)承擔的紀律責(zé)任也可以拿出來公開辯論，從而使案件查辦工作變神秘為適度公開、變封閉為適度透明、變單純執(zhí)紀懲處為懲處維權(quán)并重，既促進了紀檢機關(guān)依紀依法辦案，又消除了社會上少數(shù)人的誤解和猜疑，維護了紀檢機關(guān)的良好形象。

二是強化了調(diào)查人員的維權(quán)意識，促進了依紀依法辦案水平的提高。權(quán)利與義務(wù)相輔相成。強調(diào)保護被調(diào)查處理人的合法權(quán)利，要求案件檢查、審理人員必須不斷強化案件質(zhì)量意識，嚴格依紀依法調(diào)查處理案件。如，通過開展審前監(jiān)督，給被調(diào)查人提供申辯的機會，一方面促使調(diào)查人員嚴格遵循辦案程序，提高案件檢查工作的制度化、規(guī)范化水平；另一方面，審理部門通過及時反饋收集到的意見，幫助檢查部門彌補調(diào)查工作中存在的不足，既提高了辦案效率，又保證了案件質(zhì)量。去年7月，市紀委在對市醫(yī)藥公司副總經(jīng)理耿某收受回扣案進行審前監(jiān)督談話時，被調(diào)查人提出以前收過業(yè)務(wù)單位的一個信封，他多次退還都沒有退成，信封還在其家中，但調(diào)查人員沒有實地取證，而是根據(jù)他估計的數(shù)額做了筆錄。對此情況，審理人員迅速向檢查部門進行了反饋，檢查人員隨即到被調(diào)查人家中提取了該信封，并當面對錢款進行了清點，不僅消除了被調(diào)查人的思想疑慮，同時也進一步保證了辦案質(zhì)量。

三是使案件查處更加人性化，維護了被調(diào)查人的合法權(quán)利。去年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共對46名被調(diào)查人員實施了“‘兩規(guī)’四書”制度，對68件案件開展了“審前監(jiān)督”，對36件案件實行了審理助辯或公開審理，被調(diào)查處理人和助辯人共提出要求或意見71條，被采納48條，受處分黨員干部無一人因不服處分而提出申訴。去年5月份，市紀委在對市直某醫(yī)院藥劑科長徐某實施“兩規(guī)”時，正值徐某女兒中考填報志愿，徐某根據(jù)辦案人員向他出示的《被調(diào)查人的權(quán)利和義務(wù)告知書》的有關(guān)規(guī)定，向調(diào)查組提出要與其妻見面商量女兒填報志愿事宜，調(diào)查組了解屬實后，及時安排徐某與其妻會面商量，經(jīng)過一番反復(fù)權(quán)衡比較，最終確定了其女兒的報考志愿。充分體現(xiàn)了對被調(diào)查人的人性化關(guān)懷。

三、對進一步做好被調(diào)查處理人合法權(quán)利保障工作的幾點思考

我市對“兩規(guī)”案件實行“四書”制度受到了中央紀委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；推行“審前監(jiān)督”制度被中央紀委監(jiān)察部《審理參考》、《中國紀檢監(jiān)察報》采用；開展“社會各界代表看‘兩規(guī)’”的做法被中央紀委辦公廳《要情專報》采用。同時，辦案工作實踐告訴我們，保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利涉及到案件線索受理、立案、調(diào)查、審理等多個環(huán)節(jié)和辦案人員的思想觀念、隊伍素質(zhì)、辦案方法、法規(guī)制度等多個方面，要把被調(diào)查處理人的各項合法權(quán)利進一步保障、落實到位，還有大量的工作要做。

——必須進一步提高對保護被調(diào)查處理人合法權(quán)利重要性的認識，樹立正確的辦案政績觀。辦案工作中存在的“重懲處、輕保護”，甚至侵犯被調(diào)查處理人合法權(quán)利的現(xiàn)象，與案件調(diào)查人員不正確的政績觀密不可分。如少數(shù)調(diào)查人員不能從政治和全局出發(fā)，把取得最佳政治社會效果作為辦案工作的出發(fā)點，而是孤立地、就事論事地看待和處理案件，不講政策和策略；少數(shù)調(diào)查人員認為重視被調(diào)查人的合法權(quán)利，會影響案件的查辦，影響自己的政績，而沒有認識到自己既有依法依紀懲治腐敗、處理腐敗分子的責(zé)任，又有保護、教育和挽救干部的責(zé)任。因此，要保障好被調(diào)查處理人的合法權(quán)利，必須進一步加強對案件調(diào)查人員的教育，督促其牢固樹立正確的辦案工作政績觀。一要堅持權(quán)利和義務(wù)并重。對辦案人員而言，既要充分行使法律法規(guī)賦予的各項調(diào)查權(quán)利，也要明確應(yīng)承擔的相應(yīng)責(zé)任；對被調(diào)查人而言，既要規(guī)定其在調(diào)查工作中應(yīng)盡的各項義務(wù)，也要尊重其享有的權(quán)利，兩者不可偏廢。二要堅持實體和程序并重。要堅持把實體和程序貫穿于辦案工作的全過程，不能隨意減省必須的手續(xù)、必經(jīng)的步驟，更不能只重視結(jié)果，當依紀依法辦案的要求與所要達到的辦案目標發(fā)生矛盾時，就放松要求，忽視甚至侵害黨員干部的合法權(quán)利。三要堅持懲處和保護并重。既要查清問題，依紀依法懲處違紀違法人員，又要澄清是非，保護被誣告、錯告對象，切實維護被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。

——必須進一步創(chuàng)新辦案思路和辦案方法，提高依紀依法文明辦案的能力和水平。辦案工作實踐證明，辦案思路和辦案手段陳舊落后，缺乏有效突破案件的能力和方法，是導(dǎo)致不文明辦案甚至違紀違法辦案的重要原因。少數(shù)辦案人員為了促使被調(diào)查人交待問題，在其他調(diào)查手段相對缺乏的情況下，便很容易自覺不自覺地侵犯被調(diào)查人的合法權(quán)利，侮辱、體罰或變相體罰被調(diào)查處理人，以盡快獲取“口供”。因此，要切實保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利，必須要在繼續(xù)規(guī)范采用現(xiàn)有辦案措施的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新思路，積極探索和改進辦案方式和方法，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，提高依紀依法突破案件的能力和水平。針對新形勢下辦案工作的復(fù)雜性和特殊性，在辦案重心上，要著力在搜集證據(jù)方面下工夫，加大正面接觸談話前的外圍調(diào)查力度，廣泛收集書證、物證等關(guān)鍵核心證據(jù)，為依紀依法文明辦案奠定堅實基礎(chǔ)；在辦案方法上，要善于綜合運用黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的多種辦案措施，提高依紀依法收集證據(jù)的能力和水平；在辦案手段上，要學(xué)會使用高科技手段突破案件，不斷提高辦案的效率和質(zhì)量。

——必須進一步健全辦案法規(guī)制度，打牢保障被調(diào)查處理人員合法權(quán)利的基礎(chǔ)。要圍繞保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利，根據(jù)實際需要及時對有關(guān)辦案的法規(guī)制度進行廢、改、立，使辦案工作有法可依、有章可循，減少執(zhí)紀隨意性。一要加快反腐立法步伐，加快實現(xiàn)辦案工作的法制化。對已經(jīng)過時的法紀條規(guī)要清理廢止，對相互脫節(jié)的法紀規(guī)定要整合統(tǒng)一，對明顯缺乏的法紀條規(guī)要盡快制定。二要健全辦案流程，加快實現(xiàn)辦案工作的程序化。加緊修訂和完善辦案工作的程序性法規(guī)，包括初核、立案和處理的審批程序，調(diào)查取證程序，審理程序，處分決定執(zhí)行程序等，都要有操作性強的具體規(guī)定和嚴格的時效要求。三要建立賠償或補償制度，加快實現(xiàn)辦案工作的責(zé)任化。對損害被調(diào)查處理人人身和財產(chǎn)權(quán)利的，要依法給予補償。

——必須全面推行紀檢監(jiān)察辦案業(yè)務(wù)適度公開，加強對保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利情況的監(jiān)督。要以推動紀檢監(jiān)察辦案業(yè)務(wù)適度公開為載體，在不同層次和范圍內(nèi)公開執(zhí)紀執(zhí)法活動的過程和結(jié)果，切實加強對保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利情況的監(jiān)督。一要強化上級監(jiān)督。通過建立健全辦案工作報告制度、辦案情況檢查制度和違紀案件案卷評查制度，切實加強上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作的監(jiān)督力度。二要強化內(nèi)部監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要建立健全信訪、案件檢查、案件審理和復(fù)審之間相互制約、相互監(jiān)督的制度，進一步細化有關(guān)人員在保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利方面的職責(zé)，增強責(zé)任心和主動性。三要強化社會監(jiān)督。進一步暢通申控渠道，推行審理質(zhì)辯，邀請社會各界代表視察辦案點，開展辦案效益評價，使執(zhí)紀辦案行為特別是保障被調(diào)查處理人合法權(quán)利情況始終處于有效的監(jiān)督之下。