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*目前正處于工業化和城市化加速發展的階段，人口增長、資源消耗與環境承載能力的矛盾不斷加劇，如何樹立和落實科學的發展觀，改善經濟增長的質量和效益，推進可持續發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，對實現*在中部地區的崛起和全面建設小康社會至關重要，也是當前和今后一段時期理論工作者和實踐工作者需著重研究解決的一大課題。

一、科學發展觀與新型工業化的關系分析

（一）科學發展觀的豐富內涵與意義

1.科學發展觀的提出彰顯時代要求

發展是人類永恒的主題之一。改革開放以來，中國經濟社會發展取得了令世界矚目的巨大成就：國民經濟持續快速增長；經濟運行質量明顯提高；各項社會事業全面發展；城鄉居民生活水平穩步提高。但與此同時，我們也不得不面對以下事例和數字：

事例1：中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，石油和電力消費的第二大國。以煤炭為例，*消耗15億噸，占世界的30%，但創造的GDP不到世界總量的4%。

事例2：近年來，中國城鄉之間的人均收入比率由*年的2.8提高到*年的3.1。

事例3：我國人均耕地0.1公頃，相當于世界水平的42%；人均淡水資源量2257立方米，為世界人均水平的27%；人均森林面積0.12公頃，為世界人均水平的20%；酸雨面積已占全國面積的1/3；全國水土流失面積已約占國土面積的38%。全國沙漠化土地面積約占國土面積的18.2%；七大水系近一半河段嚴重污染。

數字是枯燥乏味的，但也是最具有說服力的。在傳統發展觀的影響下，盡管我們積累了豐富的物質財富，但也為此付出了巨大的代價，如資源浪費、環境污染和生態破壞等，使得人們的生活水平往往不能隨經濟增長而相應提高，甚至出現兩極分化的現象。在這種嚴峻的形勢下，選擇什么樣的新發展道路，成為一道中國必須作答的世紀命題。而發展觀是關于發展的本質、目的和要求的總體看法和根本觀點，對發展道路、發展模式和發展戰略具有根本性和全局性的重大影響。在總結發達國家和我國改革開放二十多年的經驗和教訓的基礎上，中國共產黨十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中首次提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，標志著一種全新的科學的發展觀的誕生，表明黨對社會主義現代化建設的認識，已經從一般的經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發展的新高度。科學發展觀的提出，為我們在新世紀、新的條件下加快改革開放和現代化建設步伐，促進經濟社會更加全面、協調和健康地發展，順利實現全面建設小康社會的奮斗目標指明了前進的方向。

2.科學發展觀的豐富內涵詮釋

（1）基本內容：全面、協調與可持續發展

發展觀的第一要義是發展，離開發展就無所謂發展觀。堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現更好更快的發展。科學發展觀的基本內容包括全面發展、協調發展與可持續發展。

促進全面發展是科學發展觀的主體。人類的文明形態分為物質文明、政治文明和精神文明，這三個文明是一個辯證統一的整體。全面發展，就是要強調在加快經濟增長的同時，加快精神文明、政治文明的建設，形成三個文明相互促進、共同發展的格局，它以全面發展為前提，把“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”作為發展的總體目標。

保持協調發展是科學發展觀的基本原則。協調發展，就是在發展中實現人與自然相互協調發展，實現人與社會相互協調發展，實現經濟、政治、文化相互協調發展，實現生產力與生產關系、上層建筑相互協調發展，實現制度、體制、機制、機構相互協調發展，實現城鄉、區域、工農業相互協調發展，實現速度與結構、質量與效益的相互協調發展，實現公正與效率、改革與穩定的協調發展，促進發展的良性循環。

實現可持續發展是科學發展觀的綜合要求。可持續發展，就是要保護環境資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的有序利用和實現社會的有序發展；可持續發展，就是要保護社會人文環境和社會人文傳承能力，保持人與社會人文環境的協調發展，實現社會人文資源、政治資源的有序利用和社會文化的有序發展。

（2）本質核心：以人為本

發展的終極目的都是為了人，否則，發展就失去了任何意義，因為人既是現代化的參與者和建設者，是先進生產力和先進文化的創造者，也是其建設成果的占有者和享受者。因此，從目的范疇來看，科學發展觀的核心價值取向是以人為本。所謂“以人為本”，就是把人作為社會主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會發展中以滿足人的需要、提升人的素質、實現人的全面發展為終極目標。

堅持以人為本的發展現，不僅要通過發展經濟不斷改善人們的物質生活，而且要通過民主政治建設、精神文明建設和科教文衛等各項事業的發展，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質文明、政治文明和精神文明的成果；要致力于充分地調動一切積極因素，形成有利于人們發揮主動性和創造性、鼓勵和支持人們干事業的良好社會氛圍；要致力于提高人們的生活質量和生活水平，有效解決擴大勞動就業、增加農民收入、健全公共服務和提高教育與醫療水平等與人的全面發展密切相關的問題；要致力于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，使人的精神世界更加健康充實、文化生活豐富多彩；要致力于兼顧人與自然、經濟和社會等方面的關系，重視人口數量的控制、人口素質的提高、生活與工作環境的改善。

（3）根本要求：統籌兼顧

要把科學發展觀落實到經濟社會發展實踐之中，還需要準確把握科學發展觀的根本要求——統籌兼顧，即總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，全面地協調各種利益群體和各方面利益關系，使之能達到相對平衡。它體現在以下五個方面：

第一，統籌城鄉發展。城市與鄉村是經濟社會發展不可分割的整體，只有建立城鄉良性互動機制，才能實現城鄉發展雙贏目標。統籌城鄉發展的實質，是促進城鄉二元經濟結構的轉變。

第二，統籌區域發展。一個國家的發展具有整體性，沒有區域間的均衡發展，就談不上全面發展、協調發展和可持續發展。統籌區域發展的實質就是要打破行政分割，建立統一市場，重塑市場經濟條件下的新型區域經濟關系，實現區域共同發展。

第三，統籌經濟社會發展。經濟增長是發展的重要基礎，但經濟發展不等同于社會全面發展，統籌經濟社會發展的實質，是在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，增進全體人民的福利。

第四，統籌人與自然和諧發展。自然界為人類提供了生存發展的條件，也制約著人類的行為。我國是一個人均資源水平很低、生態環境非常脆弱的國家，統籌人與自然和諧發展的實質，就是要保持人口的適度增長、資源的永續利用和良好的生態環境。

第五，統籌國內發展和對外開放。加入世界貿易組織，標志著我國發展的競爭半徑更加擴大，國際關聯度和參與度更加密切和深刻。統籌國內發展和對外開放的實質，就是要更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，順利實現中國經濟的振興。

3.科學發展觀是我國經濟社會發展的新路標

面對21世紀的新挑戰，國家的發展進程必須解決一系列重大的戰略性問題：

第一，在全面提升中國綜合國力和國際競爭力的前提下，迎接經濟全球化的挑戰；

第二，以信息化帶動工業化，完成新一輪的結構調整，整體提高中國的經濟效益和集聚財富的能力；

第三，必須依靠社會財富的有效積累，充分解決就業，克服三農問題，縮小貧富差距，滿足全體國民對生活質量不斷提高的“理性需求”；

第四，必須確保國家安全，包括信息安全、金融安全、經濟安全、生態環境安全、社會安全、食物安全和國防安全等，保持社會穩定，創造一個和平、安定、有序的經濟環境，社會環境和生態環境；

第五，必須依靠科技和教育，全面提高中國民眾的科技素質，將沉重的人口壓力轉化為巨大的人力資源。

第六，必須提高管理水平并依靠技術創新，成功地走出一條在資源相對貧乏和生態環境相對脆弱條件下的新型工業化道路。

面對這些戰略性問題，我們在謀求解決之道時，需要堅持以科學的發展觀為指導，因為科學發展觀是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果，是對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是執政理念的一個飛躍，也是發展觀的豐富和升華。牢固樹立和認真落實科學發展觀，對于提高黨領導經濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現全面建設小康社會的宏偉目標至關重要。這既是我國經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前我國經濟社會發展中諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。科學發展觀已經成為我國經濟社會全面發展的新路標。

（二）新型工業化的內容與特點

1.新型工業化是對傳統工業化的合理揚棄

我國新型工業化道路是相對于發達國家走過的傳統的工業化道路和我國過去工業化道路而言的。傳統的工業化具有以下特征：首先，往往采取“大量采掘——大量生產——大量消費——大量廢棄”的單向生產模式，這種模式是不可持續的，已把人類帶入了一個能源危機、資源匱乏、環境污染嚴重的困境之中；其次，都是在完成工業化之后再推進信息化的，而不是同步進行的，這使得有限的資源未能在工業化和信息化之間合理配置；再次，實現工業化過程中注重機械化和自動化，即通過提高機械化和自動化的水平，這就意味著一些勞動密集型產業被資金技術密集型產業所取代，使失業人口大量增加，造成了嚴重的就業問題，激化了社會矛盾。

但是，作為歷史上一種具有積極意義的生產方式，傳統工業也有其合理的因素，我們仍然要大力推進。正如同志在十六大報告中所指出的：“實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。”我們今天走新型工業化道路并不是完全拋棄傳統工業化，而是要在對傳統工業的弊端予以剔除，盡可能避免傳統工業帶來的各種危機的基礎上，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮”的新型工業化道路，以信息化和高新科技和產業等新工業化手段去促進工業化的完全實現。所以，新型工業化道路具有傳統工業化與新工業化的二重性，是一條對傳統工業化揚棄的道路，是對傳統工業化的批判與繼承相統一的道路，是一條傳統工業化與新工業化相結合的復合型的現代化道路。

2.新型工業化的最佳發展模式——循環經濟

20世紀60年代以來，環境污染開始成為發達國家社會關注的焦點之一。1972年羅馬俱樂部發表的一份研究報告《增長的極限》，首次正式向世界發出了警告：“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗等現有趨勢繼續下去，這個星球上的增長極限會在不遠的將來發生。”而國內外的實踐也已經表明，當經濟增長達到一定階段后，對生態環境的免費使用必然達到極限。人類要繼續發展，客觀上要求我們轉換經濟增長方式，用新的模式發展經濟，要求我們減少對自然界的索取，并對被過度使用的生態環境進行補償。循環經濟由此而產生。

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，實質是一種生態經濟，倡導經濟與環境的和諧發展。它改變了傳統的“資源——產品——廢物排放”的直通道單行線的物質資源流動方式，而是在充分考慮自然界的承載能力和凈化能力的基礎上，模擬自然生態系統中“生產者——消費者——分解者”的循環路徑和食物鏈網，將經濟活動組織成為“資源——產品——消費——再生資源”的封閉式流程，其內在運行機理是按照自然生態系統內部物質循環規律和方式，用綠色經濟運行模式來指導人類的經濟活動，使整個生產、分配、交換和消費過程不產生或少產生廢物，所有的物質和能源都能在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，保護日益稀缺的環境資源，提高環境資源的配置效率。

發展循環經濟，符合新型工業化“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的要求，是我國經濟社會發展到現階段的客觀要求，是尊重自然經濟規律的必然選擇，是利國、利民、利子孫的長遠大計。為建立一個循環型社會，實現可持續發展，順利實現工業化和現代化，需要政府、科技界、企業和全民的共同參與和不懈努力。

3.新型工業化的特點分析

（1）新型工業化是以充分發揮人力資源優勢為根本的工業化

充分發揮人力資源優勢，就是要提高勞動者素質和利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經濟競爭力，并妥善處理好工業化過程中提高勞動生產率和擴大就業的關系，不斷增加就業。我國是世界上人口最多的國家，勞動力數量居世界第一位。這決定了我國將長期面臨就業壓力，不能靠大量裁員的方式來實現工業化。但同時，勞動力人口多，也是我們的優勢。比較成本理論指出，即使一國在所有產品上勞動生產率都比較低，仍可以生產具有相對優勢的產品來獲利。要素票賦理論進一步認為，由于各國所擁有的資源是不同的，各國生產相對密集地使用其較充裕的生產要素的產品時具有比較優勢，可以獲得比較利益。因此，走新型工業化道路并不否定發展勞動密集型產業。

（2）新型工業化是以信息化為主導的工業化

信息化，就是在工業化過程中，加快信息高科技發展及其產業化，以此推動經濟和社會發展前進。20世紀后40年，發達國家紛紛確立了以推動信息化為特征的發展戰略，這些在工業化之后推行的信息化，對拉動這些國家的經濟增長起到了重要作用。在全球信息化時代的大背景下，作為一個后起國家，先工業化后信息化的道路在中國是行不通的，激烈的國際競爭和日新月異的科技革命，也不允許我們再走發達國家走過的老路。因此，必須把工業化和信息化有機地結合起來。根據經濟學上的“后發優勢理論”，我們完全可以在工業化的過程中推動信息化，以信息化帶動工業化，形成工業化與信息化相結合的新模式，以信息產業帶動整個產業的跨越式發展。

（3）新型工業化是以提高經濟效益為中心的工業化

經濟效益好，就是要生產出高質量的適應市場變化的產品，以提高資金的投入產出率和周轉速度，降低生產成本。在工業化初期，由于種種原因，我國經濟發展走的基本上是一條粗放型經營的路子，經濟發展只講速度，不講效益，只講產值，不講利潤。但多年來的事實證明，沒有效益的速度只能造成社會財富的巨大浪費，而不會給社會和人民帶來任何好處。走新型工業化道路必須以提高經濟效益為中心，轉變經濟增長方式，即由粗放型向集約型轉變，由量的擴張轉變為質的提高，提高全要素生產率，提高國民經濟的整體素質和效益。

（4）新型工業化是以科技進步為動力的工業化

新型工業化涉及的不僅僅是信息科技、信息產業，還包括生物科技、納米科技、新能源科技、新材料科技、生態科技、太空科技等高新科技。新型工業化是以科技進步為動力的工業化，即要加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把經濟發展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術的轉化率以及對經濟增長的貢獻率。目前，我國每年取得的科技成果中，最后能形成產業的只有5%左右，與發達國家的科技成果轉化率超過50%相比，情況不容樂觀。因此，必須把研究和開發放在十分重要的地位，加大資金投入，并且將研究和開發與產業的開發和市場的需求有機地結合起來，將科技成果盡快地轉化為現實的生產力，以提高產品的科技含量、利潤空間和競爭能力。

（5）新型工業化是以可持續發展戰略為指導的工業化

傳統工業化道路是以大量消耗資源和犧牲生態環境為代價的。雖然發達國家走的“先污染，后治理”的路子，在有限的范圍內也取得了一定的成效，但從全球的角度來看，發達國家自工業化以來對資源的大量消耗和生態環境的嚴重破壞，已經無法恢復和修補。我國是世界上人口最多的發展中國家，隨著人口規模和經濟規模越來越大，如果不改變主要依靠增加資源投入和放任環境污染的粗放型經濟增長方式，本世紀頭20年實現GDP翻兩番的目標，資源和環境都難以承受，不僅實現經濟持續快速增長會遇到前所未有的困難，而且全面建設小康社會的目標也難以實現。因此，必須把資源消耗低和環境污染少，實現可持續發展，作為走新型工業化道路的指導思想。

（三）兩者的內在聯系與要求

1.走新型工業化道路需要以科學發展觀為指導

我國目前正處于工業化和城市化加速發展的階段，人口增長、資源消耗與環境承載能力的矛盾不斷加劇，我們必須繼續推進經濟增長方式的轉變，切實把經濟工作的重點，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到注重提高經濟增長的質量和效益上來，促進科技教育與經濟社會的緊密結合，促進集約化的經營，改變粗放型的經營方式，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，推進可持續發展戰略。

而科學發展觀是在是我國20多年發展提供的經驗和教訓的基礎上，根據中國社會經濟發展新階段和世界潮流的要求，為適應體制環境的變化和現代化建設的需要，新一代中央領導集體從新世紀新階段的實際出發，努力把握發展的客觀規律，汲取人類關于發展的有益成果提出的。科學發展觀的提出蘊含著深遠的理性思考，彰顯出鮮明的時代特征。走新型工業化道路，發展循環經濟，其核心就在于要以科學的發展觀指導實踐，積極推進經濟結構戰略性調整，轉變經濟增長方式，推動經濟社會全面發展。

2.科學發展觀的落實關鍵在于走新型工業化道路

樹立和落實科學發展觀，其著眼點在于糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福祉的偏頗。但是，提出全面、協調、可持續的發展觀，并不意味著發展經濟已退居次要位置，更不意味著經濟建設不重要了。人類社會的發展規律昭示我們：經濟發展雖然不是發展的全部內涵，卻是發展的核心內涵。總理曾指出，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。在整個社會主義初級階段，物質財富的增長，始終是發展最核心、最基本的內容，沒有物質的快速增長，以人為本和全面協調發展的社會目標就難以實現。

而在我國城鄉二元結構長期存在、區域經濟不協調、農民收入增長緩慢、就業矛盾突出、資源環境壓力加大等約束條件下，如果仍然是以現在的發展方式去實現這個目標，不僅自身難以支撐，而且也會受到世界市場的更大制約。出路就在于走新型工業化道路，發展循環經濟，改善經濟增長的質量和效益，實施可持續發展戰略，加速科技的進步，最大限度地提高資源的利用效率，改善經濟增長的質量和效益，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。可以說，科學發展觀的落實關鍵在于走新型工業化道路。

二、*工業發展狀況分析

（一）*工業發展現狀及其歷史回顧

1.建國初期，*的工業無規模、門類殘缺，產業結構低下

1949年*人均GDP只有69元，按當時的平均匯率計算大體相當于28美元。GDP三次產業的構成為69:9:22。由此可見，*是在產業結構十分低下，人均收入水平極低的條件下推進工業化的。

2.經過三年國民經濟恢復時期，1952年底開始進入大規模的工業化建設時期，至1978年*產業結構發生很大變化

在20多年的工業化過程中，國民經濟保持了較高的增長速度，1952年至1978年GDP年均增長4.3%，其中，工業的增長又遠高于國民經濟的增長，此期工業增加值年均增長達10.8%。人均GDP由1952年的69元，提高到276元，產業結構發生了很大變化，即由第一產業居主要地位演變為第一、二產業并居主要地位，三次產業的GDP總值構成由65.6:13.1:21.3演變為41.6:38.0:20.4，三次產業的從業人員構成由92.5:3.6:3.9，演變為77.2:13.0:9.8，由此可見，第一產業的收入比重和勞動力比重持續下降，第二產業收入比重和勞動力比重持續上升。但是，這一時期的工業化是在計劃經濟條件下進行的，受政治運動的影響極大，加上急于求成思想的影響，使工業呈現陡上陡下的波動狀態。盡管這一時期工業總體上是增長的，形成了較完整的工業體系，但效益和效率卻處于低水平狀態。

3.改革開放24年是*工業增長最快的時期，產業結構發生根本性變化

黨的十一屆三中全會以來，全省人民在鄧小平理論的指引下，艱苦創業、奮發圖強，全省的經濟總量不斷跨上新臺階，城鄉人民的物質文化生活水平有了大幅度提高，實現了*發展史上一個重要的里程碑。

（1）工業生產快速增長。*全省完成全部工業增加值849億元，比上年增長18.4%，增速比上年加快2.0個百分點。其中，國有及產品年銷售收入500萬元以上的非國有工業企業增加值446.78億元，增長18.15%，增速同比加快2.1個百分點。分輕重工業看，全年輕工業增加值151.21億元，增長12.95%；重工業增加值295.57億元，增長20.74%。分注冊類型看，私營企業完成增加值81.48億元，增長83.54%，增幅居各經濟類型企業前列，成為帶動工業快速增長的生力軍。產銷銜接狀況保持良好，全年規模以上工業企業產品銷售率98.13%，比上年上升0.23個百分點。全省重點培育的六大支柱產業發展迅速，共完成工業增加值296.17億元，增長19.5%，其中：特色冶金和金屬制品業實現增加值92.64億元，增長34.0%，總量、增幅均居各行業之首。全省發電量320.94億千瓦時，比上年增長29.42%，電力生產彈性系數達2.72，創歷史最高記錄。

（2）工業產品結構繼續調整和優化。冶金、建材、家電、紡織、化工等行業受國家擴大內需的政策影響，市場銷售形勢好，產品產量均有大幅增長，其中：十種有色金屬增長45.3%，生鐵增長9.6%，鋼和鋼材分別增長9.4%和23.3%，水泥增長40.5%，彩色電視機增長54.5%，白酒增長11.6%，乳制品增長111.0%，罐頭增長15.0%，布增長24.4%，紗增長29.3%，化學原料藥增長23.3%。原煤受不斷上升的電力需求拉動，產量比上年增長11.5%。

（3）工業經濟效益顯著改善。全省規模以上工業企業共實現利潤51.41億元，同比增長1.2倍，為歷史同期最高。在37個行業大類中，有32個實現贏利，盈利能力前25家企業實現利潤37.30億元，增長86.6%，占全部利潤的71.6%。全省重點培育的六大支柱產業實現利潤37.47億元，增長1.0倍，占全部利潤總額的71.9%。全年累計實現利稅156.58億元，增長44.2%；上繳稅金104.47億元，增長23.2%。全省規模以上工業企業經濟效益綜合指數達到111.96%，比上年提高15.85個百分點，創歷史最好水平。全省工業加大扭虧力度，虧損面、虧損企業虧損額有所下降。全省工業企業虧損面為25.92%，比上年下降0.92個百分點；虧損企業虧損額14.02億元，同比下降14.2%。

（4）工業園區建設初見成效。全省工業園區實際投產企業達3579個，比年初新增843個；完成工業增加值192.89億元，增長82.9%；實現銷售收入587.7億元，增長90%；利潤總額33.99億元，增長51.1%；實交稅金28.9億元，增長74.3%，安置就業人員52.85萬人，增長61.3%。

（二）*工業化水平的綜合評價

黨的十六大報告明確指出，“實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務”，并強調要“走新型工業化道路”。如何正確判斷*省的工業化發展階段，選擇切實可行的發展道路，制定正確的發展戰略，對*省實現第三步戰略目標，具有十分重要的意義。

1.從GDP指標看*工業化

對照錢納里的工業化標準，中部六省及全國的工業化水平尚低。其中*、山西、安徽*年的人均GDP的水平分別為804美元、896美元、778美元，只相當于錢納里工業化階段中以1970年美元計算的第三階段的低水平段，即工業化的剛剛起飛階段；湖北、湖南、河南三省分別以人均1086美元、910美元、912美元處于其第三階段的較高水平；湖北以1086美元的水平不但高居中部第一，而且與同期全國平均水平基本持平。而實際上我省的工業化水平尚未達到這些階段，因為我們以現值計算的人均GDP肯定小于以1970年美元計算的水平。

2.從“工業化率”指標看*工業化

衡量工業化程度的“工業化率”指標，一般是指工業增加值占GDP的比重。如表2，*不但人均工業增加值的絕對數小，工業增加值占GDP的比重(即工業化率水平)也一直處于中部六省的末位，且10多年間幾乎沒有什么改變，該數值一直在27%左右徘徊，*年和*年的水平比1990年還要低，而全國平均水平從*年起一直在42.3%以上且連年呈上升態勢。在*年，*工業化率為30.0%，低于全國水平15.5個百分點，而中部其它省的工業化率都在31%以上。從這一指標看，*的工業化程度在全國也一直處于較低水平。

3.從第一、二、三產業的結構現狀看*工業化

產業結構的演進是工業化的核心命題。根據發展經濟學的相關理論，在工業化的初期，第一產業占GDP的比重持續下降，第二、三產業的比重持續上升。當第一產業比重降至20%以下，第二產業的比重上升到高于第三產業。在GDP結構中的比值最大時，工業化進入中期階段。當第一產業比重降至10%左右，第二產業的比重上升到最高水平(在我國最高拐點一般在45%以上)時，工業化基本完成，并逐步向以第三產業為主導的后工業化階段過渡。觀察表3和表4的統計數據可以發現，*的人均GDP三次產業比例中第二產業的比重歷來是低于其它中部五省的，1990年、*年、*年均位列中部六省倒數第一，且差距越來越大。**年第二產業的比重為43.4%，低于全國平均水平整整10個百分點。按庫茲涅茨工業化五階段產值和勞動力比重的標準，約處于其1958年人均300美元的第三階段左右的位置。*的勞動力三次產業結構中第二產業*年所占比重為17.8%，人均GDP三次產業結構比為19.8∶43.4∶36.8，約處在庫茲涅茨工業化五階段第四階段左右。

綜合判斷，目前*省處于工業化初期向工業化中期過渡的階段，是農業經濟比重較大的地區，工業增加值雖然比重較高，但主要集中在資源開發，粗加工、低加工度的產業，產品附加值低，產業競爭力不足，迎合世界發展潮流的高技術產品幾乎沒有。從總體上看，工業化進程還落后于全國平均水平，與沿海發達城市相比，差距較大。尤其是產業結構層次低，工業特別是制造業的技術水平還不高；產業關聯度低，集約化程度低，經營粗放。由上可見，*走工業化道路面臨的形勢嚴峻，任務相當艱巨。

同時我們應該看到，我省的工業總量水平太低，工業化是在人均收入水平很低的條件下，依靠計劃和行政而不是依靠市場的力量推動的，所以工業化進程有著明顯的特殊性。由于計劃經濟時期強制推進重工業而輕視輕工業，因此，1978年在第二產業增加值的比重高達38%的同時，第一產業增加值和就業比重居高不下(分別為41.6%和77.2%)，而第三產業則處于萎縮狀態(僅占20.4%)。改革開放20多年來，第一產業比重逐漸下降；第二產業的比重在有所下降后徘徊不前，近8年來一直穩定在35%左右；第三產業比重則是快速的提高，造成這種狀況有三方面的原因:一是計劃經濟因素的減弱，原有產業結構偏差的自然調整，第二產業的下降并非工業化成熟后的下降。二是科技的發展，電子信息、通信、網絡、教育等產業越來越成為新的經濟增長點，加上外來文化的滲透、人民整體生活水平的提高。對服務業的需求擴大導致第三產業的異軍突起。三是由于體制轉換、結構調整緩慢，導致我省的工業企業總體上不適應市場經濟條件下的競爭，因而工業發展明顯落后。在第二產業內部，我省的工業所占比重過低(只占75.6%)，其它中部各省及全國各發達省份的這一比重都在85%左右，而除工業外屬第二產業的建筑業是勞動密集型產業，生產力水平一般低于工業，所以我們發展第二產業重點應在工業。從上面的分析中我們可以看出，由于歷史原因，從“工業化率”和GDP等總量指標上看，*的工業化程度歷年來處于全國的較低水平，這就決定了我省目前工業化的重點是擴大工業總量，把“蛋糕做大”。

（三）*工業發展滯緩的原因分析

1.企業規模偏小，長期投入不足，市場競爭力下降

*年，*完成全部工業增加值849億元，占全國全部工業增加值的1.60%，其中規模以上工業企業增加值446.78億元，占全國規模以上工業增加值的1.06%。全省共有工業企業約30萬家，但其中規模以上企業僅有3051家，僅占工業企業數量為1.02%，其中大中型企業僅有326家。銷售收入20億元以上的大型企業僅4家，超過10億元不足20億元的企業也只有7家。*年，*工業品在全國市場的占有率僅有1.14%，比*年的1.4%又下降了0.26%個百分點，比1990年則下降了0.7個百分點。無論是消費品還是資本品，都缺乏在全國市場具有競爭力的產品。造成上述現象的一個重要原因是投入不足而且投資結構不合理。*年獨立核算工業企業固定資產原值1009億元，凈值只有608億元。*國有單位所占的比重在全國范圍內來說雖然比例較高，但是長期以來對國有企業的固定資產投資一直很低。而且在工業投資中，加工工業所占比重大約僅有60%(能源和采礦分別占28%和12%)，除原材料加工占16%外，一般加工業占44%。

2.工業結構不合理，總體效益差

一是輕重工業之間比例不合理的問題長期沒有解決。我省輕重工業比例“七五”末為43.4∶56.6，“八五”末為44.4∶55.6，重工業高出11.2個百分點，*年為43∶57(鄉及鄉以上39.4∶60.6)，*年新口徑為41.5∶58.5。“八五”以來國有單位的所有投資額中，用于輕工業的只有22.6%，與行業投資不能合理流動有關。作為農業具有較大優勢的*，輕工業不占重要位置，是不應該的。由于輕工業比重工業投入少、產出高，所以，輕工業產品包括農產品加工、各種日用消費品，尤其是家用電器，不約而同地成為許多省重要的經濟增長點。二是產品結構不合理，加工深度不夠。我省工業產品以粗加工為主，不善于從后道工序搞起，如棉紡工業，長期靠二紗二布出口換匯，中高檔面料少，加工服裝就更少。化工基本上是基礎原料，精細化工沒有大的發展。總的來說是以高消耗、高運量、高投入產品為主，所以產品附加值低、勞動生產率低。三是資產集中度低，缺少帶動力強的支柱產品。我省企業規模小，大中型企業總數占全部企業比例只相當于全國平均水平的一半。主要產品如鋼鐵、棉紗、水泥、化肥、燒堿、冰箱、彩電、摩托車等只相當于全國平均規模的35—76%，規模效益差。前些年一批有優勢的產品又未能及時培植壯大，痛失機遇。四是新興產業和高新技術成長慢，差距大。我省工業發展和安徽、湖南比較，傳統工業主要是煙酒方面有一定差距。新的差距最主要的是差在新興產業、高新技術的發展。具有現代技術特征的工業，我省除輕型和微型汽車有優勢外，家電、電子、通訊、生物制藥、新材料等占的比重都比全國平均水平要低，而且呈繼續下降趨勢。

3.企業經營水平提高不快，人才缺乏

我省工業企業效益差，一個突出問題是管理薄弱，經營水平低。不少企業論條件不比外省企業差，但效益差距卻很大。如化肥、水泥、飲料、陶瓷等等，裝備條件和外省差不多，可是發揮的作用完全不一樣。我省一批有前景的產品，如彩電、洗衣機、摩托車等，沒有抓住機遇發展壯大，也和企業經營水平低有關。當然，造成這種情況有許多原因，但企業管理薄弱，經營水平低，經營人才缺乏，主攻工業意識不強，沒有花大力氣去抓是主要的一條。

當今世界的競爭說到底是人才的競爭，“得人才者得天下”成了不爭的事實，在人才培養方面，我省無論從高等學校的數量還是科研機構的數量來看，都遠遠落后于中部其他省份。縱使這樣，由于客觀方面的原因，我省仍然無法留住自己培養的人才，每年導致大量的人才外流到沿海其他經濟發達城市，這更加使得我們原本緊缺的人才更加不夠。

4.政策環境不夠寬松，扶持力度不夠大

經濟環境和經濟發展水平本身相輔相成又相互制約。環境寬松，能夠促進經濟發展，而經濟發展了，也必然有利于環境的進一步改善。同樣，沒有寬松環境就必然制約經濟發展，經濟不發達，從某一個方面也影響環境的改善。這是矛盾的對立和統一。解決矛盾應該選一個突破口，即努力創造好的環境，推動經濟發展。目前我省環境和過去比當然已有很大改善，但是和經濟發展的要求比尚不盡人意，主要表現在:一是部門或地方領導對工業經濟工作重視程度不一，對主攻工業認識上存在差異，沒有形成狠抓力促的氛圍；二是主攻工業力度不夠，缺乏切實有效的措施；三是政策扶持強度不夠；四是缺乏激勵機制，人才流失嚴重。

5.國有經濟比重過高，非國有經濟外來刺激較小，所有制經濟結構活力不足

多種所有制經濟結構是我國市場經濟條件下國民經濟最重要的活力機制。以集體經濟為特色的“蘇南模式”，以個體和私營經濟為特色的“溫州模式”，以及以外商投資經濟為特色的“珠江三角洲模式”，是我國當代多種經濟結構最典型的三種形式。*工業經濟中多種所有制結構差距表現在:國有、集體經濟比重很高，活力不足，效率較低；個體私營經濟規模小，資本積累慢，擴張能力弱；主要包括外商投資經濟的其它經濟形式的比重很小，對其它經濟的影響和刺激力弱。我省國有資產和產值所占比例均比鄰省高，也比全國平均水平高。國有企業負債高，資產質量差，經營效益低，整個工業活力不足。非國有經濟不僅比例低，而且缺少有一定規模實力的實業。國有工業比重過高，個體私營及其它工業比重過低，是我省國民經濟競爭活力不足，總量增長較慢的一個基本原因。

6.工業發展后勁嚴重不足，新的增長點少

工業缺乏后勁，這是我省經濟面臨的一個十分嚴峻的問題。在現有產品中，有發展前景的能成為我省經濟亮點的并不多，在建的大項目有把握成為新增長點的也寥寥無幾。這說明我省工業發展后勁不足，應該引起高度重視。

三、發達地區推行新型工業化的經驗及其借鑒

信息化、可持續發展作為新型工業化道路的兩大核心，在發達地區的新型工業化發展思路中表現得尤為突出。北京、上海、深圳在自己的新型工業化道路設計中無不因地制宜的反映出這一點。

（一）北京的新型工業化道路

1.北京現代化建設的輝煌成就

新中國成立后的五十多年以來，北京作為中國的政治文化中心，一直矗立在中國現代化進程的浪尖，1952年北京地區生產總值僅為7.88億元，占全國經濟總量的1%。改革開放之初的1978年，北京地區生產總值剛剛突破百億元，達到108.8億元。*年，北京地區生產總值突破千億元達1084億元。到*年達到3663.1億元，占全國經濟總量的3%。從1952年到*年，按可比價格計算，北京經濟總量增長171倍，年均增長速度為10.6%。在經濟總量高速增長的同時，經濟結構也不斷升級，產業布局趨于合理。逐步向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路邁進，整體素質和國際競爭力得到很大提升。目前第三產業占GDP的比重達到61.6%，與1978年相比，第三產業比重提高了37.9個百分點。在第二產業內，高新技術產業發展迅速，成為重要支柱，*年，高新技術產業和現代制造業的增加值占了第二產業的40%以上。人均GDP從1952年的170元，到1978年的1290元，再到*年的32061元。生活水平由過去的“溫飽型”、“小康型”向“富裕型、享受型”跨越。*年，北京市人均GDP超過3000美元，達到3084美元，提前三年實現了比1980年翻兩番的現代化建設第二步戰略目標。從世界各國經濟發展的經驗看，當一個國家或地區人均GDP處于3000美元至10000美元之間，正是國民經濟具備了相當實力，進入活躍、加速發展的重要階段。因此，北京市人均GDP突破3000美元，可以說是一個新的里程碑，更是北京建設基本實現現代化的一個起飛平臺。*年，人均GDP按美元計算，約為3874美元。

配合經濟的迅猛發展，北京各項社會事業同樣也得到了長足的進步，自*年至*年，除*、*兩個年份北京市社會發展綜合評價指數位居全國第二外，其余年份均居全國第一。其中，*年，研究與試驗發展經費支出（R&D）達到256.3億元，占全市地區生產總值的7%，全市每萬名從業人員擁有專業技術人員2992名。1978—*年，城鎮居民可支配收入人均從365.4元增加到13882.6元，扣除價格因素增長5倍，年均增長7.4%，恩格爾系數由1978年的58.7%下降到*年的31.7%。農村居民*年人均純收入6496.3元，比1978年增長了8倍，農民恩格爾系數從1978年的62.9%下降到*年的31.7%。

2.北京新型工業化發展思路

從十六大后，北京市結合自身情況，提出了一系列的新型工業化發展思路，在*年2月，北京市就提出：北京是一個特殊的政治文化中心，盡管沒有必要再把北京建設成一個經典的工業城市，但是北京的城市化必須與工業化結合。北京工業將按照振興現代制造業的發展目標，走新型工業化的發展道路。北京市要發展一個結構好、質量好、效益好的GDP，杜絕以犧牲利潤、效率以及環境質量為代價追求高GDP，要有科學的發展觀。

從北京市政府的發展目標，可以看出，北京市的新型工業化道路以城市發展的綜合平衡為中心，以經濟發展、文化發展相互促進發展的理念：

（1）實施可持續發展戰略，創造優美的城市環境。實施可持續發展是建設現代化國際大都市的基本戰略，要保護和加強環境系統的生產和更新能力，使人與自然的關系和諧發展，達到人口、經濟、社會、資源和環境協調發展。為此，必須進一步進行經濟結構、能源結構的調整；大力發展生態工業，即發展以能源消耗少、污染小、廢棄物綜合利用為特征的現代工業；積極推進生態農業和生態林業；綠化美化環境；提倡節約型的消費方式；要植樹造林、防沙治沙；還要發動群眾，人人參與治理環境、保護生態等。

（2）發展高新技術產業，北京具有很強的優勢——人才優勢、智力優勢、科技優勢、信息優勢等。發展高新技術產業是北京經濟新的增長點。近十幾年來，全市高新技術技工貿總收入、工業總產值、上交稅費和出口創匯等主要經濟指標年均以30%--40%的速度增長。高新技術產業增加值占GDP的比重與占工業增加值的比重逐年增大。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要加快用高新技術改造和提升傳統產業的步伐。要著力提高企業的技術創新能力，加速新技術、新產品、新工藝、新材料、新設備的開發和利用。要發展現代制造業和發展適合首都特點的都市型工業。以工業化促進信息化。

（二）上海的新型工業化道路

上海作為長三角經濟圈的中心城市，從中國近代開始就一直是中國最為重要的經濟、金融中心城市，上海的新型工業化思路無疑對整個中國、乃至世界的新型化工業化道路有著相當的借鑒作用。

1.上海現代化建設的豐碩成果

上海作為綜合現代化指數僅次于北京的中國城市，十幾年來的經濟發展成果有著相當驚人：實現了連續13年的兩位數百分比增長，*年工業總產值和工業增長值分別達到8476.05億元和2312.77億元，工業經濟效益綜合指數170.59，實現利潤544.63億元。其中電子信息、汽車、石油化工和精細化工、精品鋼材、電站設備及大型成套設備、現代生物與醫藥六大支柱工業總產值已達到4517.88億元，占全市工業總產值的58.4%。支柱工業和高科技產業占全市工業產值比重達到80%以上。*年高新技術產業產值占全市工業總產值的比重達到23.4%；工業企業年技術創新經費已達245億元，技術創新投入占銷售收入比重達到3.1%；年專利申請量超過1萬項；開發新產品2萬多項，新產品產值達到*億元；技術進步對工業經濟增長的貢獻率達到54%。

在“九五”完成3071億元固定資產投資的基礎上，上海目前工業年固定資產投資達到近700億元，其中70%的投資集中在四大產業基地，集聚效應非常突出。*年，浦東產業帶和漕河涇、青浦、松江工業區微電子產業完成投資100億元，初步奠定了上海作為國內最大、世界一流的微電子產業基地的基礎；一期投資達1500億元的上海化學工業區“七通一平”工程已全面完工，一批總投資額逾百億美元的主體項目正抓緊建設或即將啟動，最終將建成規模大型化、裝備集約化、投資多元化、管理系統化的世界級石化生產基地；總投資達500億元的上海國際汽車城，將建成集汽車研發、制造、貿易、展示、物流和服務功能于一體的綜合性產業基地；精品鋼材制造基地進入投資高潮，將建成我國汽車用鋼、石油管、造船板、不銹鋼、電工鋼和高效建筑用鋼等六大類鋼鐵精品和新工藝、新技術及新材料開發的主要基地。此外，一大批重大工業骨干項目、重點技改項目和國債項目陸續建成投產，成為上海工業經濟新的增長點，不斷推動上海新型工業化的進程。

作為中國最為重要的工業基地，上海擁有一批具有國際影響力的知名企業，其中上汽、寶鋼、電氣、廣電、輕工等5個集團公司的規模都在300億元以上，21個大企業集團的產值、利潤和稅金在全市工業中約占六成。

2.上海的新型工業化發展目標

上海結合自身情況，提出了一個新型工業化發展階段性目標：

第一階段，從*年起到“十五”期末，按照十六大走新型工業化道路的要求，促進工業經濟持續快速健康發展，以大力振興裝備制造業為重點，不斷壯大經濟規模，提高經濟運行質量和效益，全面完成“十五”計劃，建成以六大支柱工業、四大產業基地和都市型工業為主要標志的工業新高地。

第二階段，到*年，上海工業要努力建成新型產業體系，構筑適應經濟全球化發展趨勢的開放型經濟，全面形成以企業為主體的技術創新機制，全面確立工業與服務業、社會生態環境協調發展的新框架，依托領先科技，發揮資本活力，加快產業融合，不斷鞏固二、三產業共同推動經濟增長的格局。

第三階段，2010至2015年，確立上海在全國乃至全球的新地位，提高上海工業經濟總量占全國經濟的比重，進一步體現和發揮上海工業的優勢，努力建設成為全國產業經濟“五大中心”，為實現中國制造業趕超世界先進水平做出積極貢獻。

（三）深圳的新型工業化道路

1.深圳現代化建設的成功道路

中國改革開放政策實施25年間，全世界發生了兩次大規模的產業轉移。一次是上世紀80年代初發生的亞洲四小龍的勞動密集型產業向東亞國家特別是向中國珠三角大規模的轉移。另一次是21世紀初，發達國家已經成熟的技術密集、資本密集產業向中國特別是中國東部的大規模轉移。現在人們常說的中國將成為世界工廠，指得就是這個轉移。

在80年代的產業轉移中，深圳最初還是一個邊陲小鎮。國家對廣東、福建實行特殊的改革開放政策，在深圳等特區設置了政策洼地，因此，在很短的幾年時間內，深圳和珠三角農民的土地，香港的資本、技術、管理和產品，本地和內地的農民工勞動力，三個生產要素一結合，很快就把8萬家香港的勞動密集型“三來一補”企業在珠三角建起來了。香港企業家僅工資一項，一年就比香港少支出1000億元港幣；深圳和珠三角的政府和農民得了工繳費，農民收入部分后來變成了農民可以長期分紅的合作社；打工的農民工所得雖然少，但比農村勞動的收入多。更為重要的是，深圳、珠三角的產業結構發生了巨大變化，在農業社會產業形態中長出了工業，生產出了新型的日用消費工業品，一時間領導了全國的消費潮流。同時，深圳及廣東各地對這些產品進行了技術改造，不斷推進產品的升級換代，以低廉的價格優勢占領了發達國家的日用消費品市場。

2.深圳的新型工業化思路

深圳的工業是上世紀80年代初，在一片空白的基礎上引進“三來一補”式的勞動密集型工業發展起來的。經過20多年的努力，深圳的工業結構發生了巨大變化。

進入21世紀，發達國家許多技術密集、資本密集產業，如電子信息產業、家用電器產業、汽車產業、石化產業都已成熟，但勞動力成本始終居高不下，在中國特別是東南沿海地區，投資環境已經成熟，勞動力價格，由于無限供給，競爭激烈，增長緩慢，同時勞動者素質也在提高，發達國家的企業為了獲取更多的利潤，就把這些成熟的產業向中國轉移，在中國制造后，向全世界銷售。這次轉移是在中國加入世貿組織的條件下產生的，中國東部沿海地區無疑將成為第二次轉移的目的地之一。深圳在牢牢抓住這次“轉移”機會的同時，從*年開始，把“高新技術產業”作為新型工業化道路的重點發展中心，力爭使其成為深圳經濟的第一增長點，并從完善區域創新體系、重視人才、強化企業在技術創新中的主體地位、加快建設高新技術公共技術平臺、培育科技孵化體系、完善高新技術產業鏈、營造完善區域創新體系的良好環境、加大政府對完善區域創新體系的投入、切實加強對完善區域創新體系的組織領導九方面著手實施。

由于深圳的電子信息工業在整個經濟比重中占據了比較大的比重，因此深圳的經濟發展思路中，可以說重點是相當鮮明的，那就是信息化、高科技產業與工業經濟發展相互促進。深圳的早期崛起一方面得益于改革開放的特區政策，另一方面也因為深圳的特殊地理位置——毗鄰香港，在深圳在第一次產業轉移，在香港的帶動下，經濟發展驚人，隨著亞洲金融風暴后，香港經濟衰退，深圳的經濟發展因此也受到一定的影響，加上香港在第一次產業轉移后，在本地就一直著重于服務行業的發展，使得在世界第二次現代化浪潮——知識革命來臨時，處境尷尬。深圳的經濟發展反而在經歷這些經濟波折后，放棄了跟隨“香港模式”，重新反思現代化道路。深圳市政府*年2月通過《關于調整我市“十五”規劃有關基本實現現代化指標體系及相關指標的建議》，《建議》將原“十五”規劃綱要中提出的“力爭用5年時間率先實現社會主義現代化，用10年左右時間趕上中等發達國家和地區水平”調整為“力爭到2010年基本實現社會主義現代化”，并于*年3月底正式下發《深圳市“十五”規劃有關基本實現現代化指標體系及相關指標調整方案》，對基本實現現代化指標體系進行了較大幅度修正。其中指標總數由原來的42項調整為現在的38項，增加指標13項，刪除指標17項，調整指標4項。深圳在全球的新經濟環境下重新開辟自己的特色發展道路。

（四）發達地區新型工業化道路的經驗借鑒

在中國經濟高速增長的今天，*作為中部欠發達省份面臨的矛盾可能比很多其他省份要激烈得多，而發達地區的工業化歷程無疑為我省的發展提供了寶貴的經驗：

1.制造業的強大是實現工業化的重要源泉

發達地區工業化的歷史表明，制造業是實現工業化的主力軍。因此，制造業也應是我省今后實現工業化的源頭和主力軍。與發達地區進行對比，就會發現，還有大量的有社會需求的工業產品我們沒有人做或不會做。重大的技術裝備，自動化、機械化的工業設備，高檔微電子芯片，精密儀器、儀表等，或者是空白，全靠引進，或者是開發能力極弱。因此提高農業和制造業的水平，發展先進的制造業，對于我省來說更具有現實意義。

2.以信息化是帶動工業化是實現跨越式發展的重要措施

在現代經濟技術與傳統生產手段融合發展的條件下，工業化進程呈現出與信息化和知識化相融合的新格局。認識這一點，對于正確選擇工業化發展道路十分重要。在工業化與信息化的二元疊加中，要充分認識并及時抓住反映后工業社會特征的信息化和新經濟發展的機遇。與傳統經濟相比，信息經濟不僅勞動生產率高，而且創造財富快。因此，在工業化過程中，一方面，要根據工業化規律和省情特點，繼續大力發展勞動密集型的工業，重視用高新技術改造傳統產業。另一方面，也要積極推動國民經濟的信息化，它不僅有利于加快對傳統產業的改造，也將促使我們在某些領域獲得“后發性優勢”。工業化進程和傳統產業的發展不可逾越，但在技術進步條件下特別是在新經濟時代，信息化可以加速發展進程，帶動工業化實現跨越式發展。

3.教育和科技是推動新型工業化的重要動因

從發達地區的工業化進程中我們可以發現，科學技術的進步和創新在工業化進程中功不可抹。反觀我省，與發達地區相比，我省硬技術和軟技術水平相差都很大，國民整體素質偏低，科技轉化為現實生產力的能力也很薄弱，新產品開發仍主要依賴于技術引進和模仿。當今世界技術發展更加迅速，技術革命向產業技術轉移的周期更加縮短，技術產品的市場生命周期也更加短暫。我們在工業化進程中，必須堅持“科教興國、科教興贛”的戰略方針，把發展新型工業化切實建立在提高質量、素質和品位的基礎之上。

四、推進*新型工業化的戰略構想

（一）大力推進*走新型工業化道路，對加快*在中部地區崛起和全面建設小康社會具有重要意義

1.大力推進新型工業化是確保我省經濟社會可持續發展的需要

發達國家和地區的工業化道路基本上是以犧牲環境、污染資源為特征的，其掠奪式開發和過度競爭曾引發了環境污染、資源枯竭、生態破壞及其他一系列社會問題，嚴重地制約了經濟發展的可持續性。*是中部欠發達省份，但越是經濟高速增長期，越是發展與資源永續利用、環境保護的矛盾更加突出的時期；越是眼前利益同長遠利益容易發生矛盾的時期。我們在前期工業化的過程中，也遭到了傳統工業帶來的“廢渣、廢水、廢氣”等對生存環境的破壞和影響。*加快工業化的步伐，必須跳出先污染后治理的老路，要倍加珍惜來之不易的生態環境。新型工業化要求我們在加速工業化進程的同時，必須認真總結經驗教訓，充分考慮我省除勞動力資源和有色金屬資源豐富外，其它資源都相當短缺的現狀，堅持實施可持續發展戰略，注意資源節約、生態環境建設和環境保護，嚴格控制人口增長，提高工業產品科技含量，努力降低資源消耗和環境污染，使我省經濟建設與人口、資源、環境協調發展，實現新型工業化與可持續發展的良性互動。同時，現代科學技術不斷進步，也為治理污染和保護生態提供了諸多的條件與手段，有利于后發地區工業化沿著可持續發展的道路前進。走發展與保護結合之路，既要金山銀山，更要綠水青山。

2.大力推進新型工業化是我省擴大就業和改善就業結構的需要

人力資源豐富，勞動力成本相對較低是我們的基礎優勢，同時又對我們如何將這種基礎優勢轉化為現實優勢提出了嚴峻挑戰。我們過去實行的二元制經濟結構嚴格限制勞動力的自由流動，工業發展對吸納農村剩余勞動力的作用有限。因此，如何妥善處理好提高勞動生產率和擴大勞動就業的關系，在大力發展資金技術密集型產業的同時，積極發展能大量安置就業的勞動密集型產業，實現二者的有機結合，是擺在我們面前的重要課題。新型工業化道路的重要特征之一，就是根據我省人力資源豐富、自然資源、資金、技術等相對不足的省情，在工業化過程中正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金密集型產業和勞動密集型產業的關系，充分發揮人力資源優勢，合理組合勞動力、資金、技術等資源，增強我省在世界經濟體系中的競爭優勢。

3.大力推進新型工業化是我省加速現代化進程的需要

我省走新型工業化道路，恰遇第三次產業革命，這是以信息技術、生物技術、新能源、新材料和航空航天技術為核心的知識經濟和信息時代。我國經濟的持續健康發展、社會進步和結構升級，必將引發社會投資對高技術、高質量的投資品及其配套產品的需求增加。這為我省加快工業化進程提供了難得的機遇，我們完全可以利用知識經濟和信息化的成果，以較短的時間和較少的代價實現工業化，并在發展過程中，跳過發達國家走過的一些階段。我們要抓住機遇，按新型工業化要求，加快高新技術產業的發展，改善我們在高檔次投資品和配套產品方面的不足，為社會提供更多的高技術、高檔次的投資品和配套產品。

4.大力推進新型工業化是我省產業結構調整的有效途徑

隨著社會經濟的不斷發展，勞動密集型產品的國際競爭力逐漸減弱是必然趨勢。新世紀以來，全世界正面臨著一場空前范圍和規模的以地球為版圖優化配置資源的國際性產業大分工大調整。十六大作出的推進產業結構優化升級，要形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局的部署，為我省調整產業結構，促進產業結構優化升級指明了方向。在現在市場日趨統一，整個世界處在一個資源與市場的全球化程度不斷加深的大環境下，只有走新型工業化道路，必須在鞏固現有產業、產品比較優勢的基礎上，大力發展科技含量高、經濟效益好的產業，才能使我們的發展真正建立在產業、產品結構不斷優化，競爭能力不斷增強的牢固基礎上；我們才能具有比以往更加充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源的機會；我們才能抓住機遇，順勢而上，優化資源配置，不斷拓展發展空間。

5.大力推進新型工業化是改造和提升傳統產業的需要

傳統產業尤其是處于工業中心地位的裝備制造業，是國民經濟發展的基礎，各行業生產技術水平和競爭能力的高低，在很大程度上取決于制造業提供的技術裝備的性能和水平。我省目前仍處在工業化中期階段，各地區、各行業生產力發展很不平衡，這決定了在一個相當長的時期內，傳統產業特別是工業制造業，仍然有廣闊的市場需求和發展前景。因此，必須積極運用高新技術和適用技術改造傳統產業，增加科技含量，促進產品更新換代，提高產品質量和經濟效益，使現代制造業成為我省工業化、現代化建設的發動機，從而使我們現有的比較優勢向更廣領域和更高水平擴展。

6.大力推進新型工業化是與時俱進指導工業發展的需要

與以往的工業化路子相比較，新型工業化具有鮮明的時代特征：一是注重信息化與工業化的有機結合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；二是注重生態建設和環境保護，強調處理好經濟發展與資源、環境之間的關系，不走“先污染，后治理之路”，實現“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求；三是強調工業發展要有利于農業勞動力持續轉移和城鎮化程度的提高，有利于人力資源優勢的發揮，有利于城鄉協調發展，實現全面建設小康社會的目標；四是注重發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，提高資源利用效率；五是強調充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，廣泛參與國際分工、國際交換和國際競爭，實現“對接長珠閩，融入全球化”的戰略要求。

7.大力推進新型工業化是*實施以工業化為核心戰略的需要

當前*經濟的主要矛盾是工業化滯后，工業在國民經濟中的主導地位不突出，工業技術水平較低，工業特別是制造業競爭力不強，農業就業人口比重較高，農業現代化和城鎮化水平較低。面對當今世界科技高新化、經濟全球化加快的新形勢，大力推進新型工業化，有利于從根本上解決*的“三農”問題，有利于解決我省工業化滯后的主要矛盾，有利于解決工業內部結構性矛盾，有利提高產業科技含量和競爭力，實現區域協調發展和可持續發展，加快實現*在中部地區崛起。

8.大力推進新型工業化是貫徹落實科學發展觀的需要

科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，堅持科學發展觀的基本著眼點是要用新的發展思路實現經濟社會更快更好的發展。從國際國內環境看，世界科技進步日新月異，經濟全球化深入發展，國際間生產要素重組和產業轉移加大，國內經濟社會繼續保持著持續快速協調健康發展的良好態勢。從*來看，目前經濟社會已進入加快發展的新階段，全省*年經濟增長速度為8.8%，比上年加快0.8個百分點；*年為10.5%，比上年加快1.7個百分點；*年為13%，比上年加快2.5個百分點，是十年來增長速度最高的一年。我們要十分珍惜和切實抓住這一可以大有作為的重要戰略機遇期，大力推進新型工業化，完成全面建設小康社會的各項目標。

（二）*推進新型工業化應遵循的基本原則

1.自主發展和甘當配角的原則。在堅持自力更生走新型工業化道路的同時，堅持對接長、珠、閩，承接發達地區的產業轉移，使*更早地融入兩洲一區經濟圈，更早地融入全球化。

2.市場導向與政府推動相結合的原則。按照科學發展觀的要求，注重發揮市場需求的導向作用，增強市場機制對經濟發展要素的配置功能和聚合功能，優化經濟結構，政府重點在制定規劃、規范運作、提供服務、改善投資環境和扶持政策等方面起引導、推動作用。

3.比較優勢與競爭優勢并舉的原則。充分發揮本身所具備的比較優勢，發展競爭優勢，大力提升支柱產業與特色產業的創新和競爭力。

4.對內開放與對外開放相結合的原則。以世界的眼光和開放的姿態，積極利用國際國內兩種資源，兩個市場，在更大范圍和更高層次上參與國際國內分工與競爭。

5.擴大就業與提高勞動生產率相統一的原則。在培育大公司大集團的同時，大力發展中小企業，不斷增加就業崗位，通過用人機制、分配體制的改革和市場機制的創新，為國內外優秀人才來贛創業營造良好的政策環境和工作環境。

6.農村工業化與城鎮化同步發展的原則。新型工業化必須與農業產業化、農村工業化和城市化同步推進，建成優質高效的農業結構，建立發達的農產品加工體系，全面實現農業現代化，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城市化水平。

7.資源開發利用與可持續發展相協調的原則。在推進新型工業化過程中，堅持降低資源消耗，強調生態建設和環境保護，注重經濟自主增長動力機制的培育和資源環境的優化配置，推動經濟發展與人口、資源、環境的協調發展。

8.信息化和工業化并舉的原則。現已進入信息化時代，牢牢把握信息時代給我們提供的歷史機遇，是新型工業化區別于傳統工業化的一個最重大的特征。

9.可循環原則。充分考慮自然生態系統的承載力，提倡盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。

（三）*推進新型工業化面臨的機遇和挑戰

1.*推進新型工業化面臨的機遇

（1）近年來*工業化進程取得突破性進展，經濟總量加快壯大，發展差距迅速縮小。近三年，*生產總值平均增長10.8%，增速比全國高2.6個百分點。*年全省生產總值達到2830億元，比去年增長13%，是近十年來的最高增幅，居中部六省第二位。全省人均生產總值達到6677元，首次突破800美元。投資、消費、凈出口三駕馬車齊頭并進。*年全省社會固定資產投資1380億元，比*年增長1.5倍，三年平均增長36%，增長速度是“九五”期間的2.6倍，為國民經濟的長遠發展打下了更為堅實的基礎；全省消費品零售額923.2億元，近三年平均增長9.4%，出現增速逐年加快的勢頭，其中，*年比上年增長11.7%，是6年來的最高增幅，消費需求對經濟增長的貢獻不斷擴大；*年全省城市化率達到34.02%，比*年提高6.35個百分點，接近上世紀九十年代十年的城市化上升幅度；*年，全省海關出口總額15.05億美元，比上年增長43.1%，近三年海關出口總額年均增長速度比“九五”期間加快4.4個百分點。全社會凈出口對全省生產總值的拉動率不斷增長。工業經濟呈現三大亮點：支柱產業支撐作用不斷增強、非公有制企業增勢強勁、園區成為工業經濟新的增長極。數據表明，*工業經濟正在快速發展的通道上運行。

（2）結構調整成效顯著。近年來，全省經濟快速發展，國民經濟三次產業結構由三二一次序演變為二三一次序，三產比例由*年的24.3：35.4：40.8轉變為19.8：43.4：36.8，第二產業比重提高8.4個百分點，第二產業超過第三產業成為國民經濟主導產業。農業結構調整穩步推進，品種和品質全面提高。在農林牧漁業總產值中，林牧漁業的比重首次超過半數，種植業一業獨大的局面被打破。在工業企業中，國有、集體等公有制經濟的比重為45.2%，比*年下降44.5個百分點；私營、“三資”等非公有制經濟的比重大幅上升，工業所有制結構不斷改善，發展活力持續增強。民間、外商及港澳臺投資迅速擴大，投資的自主增長機制逐步形成，當前民間投資已占據全社會固定資產投資的半壁江山，成為拉動投資增長的主要動力。這也表明，*工業經濟結構調整取得明顯成效，工業有效供給能力進一步加強，企業經營機制進一步轉化，工業運行質量進一步提高，*工業的發展孕育著巨大的潛力。

（3）經濟效益同步提高。工業經濟效益越過重要關口，全省規模以上工業企業經濟效益綜合指數達到111.96%，比*年提高30.19個百分點，創歷史最好水平。規模以上工業企業實現產品銷售收入1489億元，比*年增長66.0%，全省規模以上工業企業盈虧軋抵實現利潤52.1億元，比*年增長3.2倍。財政收入加速增長，*年，全省財政總收入285.8億元，與*年相比，每年平均增長18.5%，比“九五”期間加快8.2個百分點。財政總收入占GDP的比重突破百分之十，創近十六年來的新高。*年，全省城鎮居民人均可支配收入6901元，農民人均純收入2458元，分別比*年增長35%和15%，城鄉居民儲蓄存款余額增長六成多，老百姓的錢袋子明顯鼓起來。在收入增長的同時，老百姓的生活水平明顯提高。三年間，城鄉居民生活消費恩格爾系數分別下降近三個百分點。

（4）經濟景氣進入全面上揚的新區間。*年四季度，全省企業家信心指數127.09點，比上年同期提高6.38點，企業景氣指數126.66點，比上年同期提高9.44點，工業、建筑、交通運輸、批發零售、社會服務、信息等行業指數持續上揚。市場物價走出低迷狀態，出現平穩回升趨勢。住房、汽車、通訊等消費品亮點頻現，購買力成倍增加。消費熱點的升溫和消費結構的升級，給內需的擴大和經濟的增長增添強大的拉力。

（5）發展后勁進入空前強盛的新高度。園區建設生機勃勃，開始發揮集約型經濟增長極的作用。*年全省工業園區實際投產企業3579個，比上年增加843個，工業總產值增加78.1%，比全省規模以上企業快564個百分點，實現銷售收入587.71億元，增長90%，利潤總額33.99億元，增長50.7%。招商引資卓有成效，外源動力源源不斷。*年全省合同利用外資23.31億美圓，實際利用16.64億美圓，與*年相比，增長7.8倍和4.1倍。全球500強企業已有18家落戶*，全省新登記注冊的“三資”企業627家，招商引資對于緩解建設資金不足，加速工業化、城市化、農業產業化進程，起到了不可替代的作用。一批重大技術改造項目陸續竣工投產，重點行業、重點企業的競爭能力有較大提高，成為推動經濟增長的主要力量。一大批工業、交通、能源水利等重大項目的實施和竣工，使*的發展環境煥然一新。

（6）把*建成三個基地一個后花園的戰略定位，充分凸顯了*毗鄰長三角、珠三角、閩三角腹地的區位優勢及生態、資源、低成本優勢，其實就是走一條結合*省情的新型工業化之路。在國民經濟呈現出速度、質量與效益協調發展良態的同時，*保持了優越的生態環境。環境也是一種資本，營造良好的環境，對項目與資金的吸引很有益處。優越的環境品牌，成為*富有吸引力的“聚寶盆”，一批生態示范工業園區也在開始建設。*快速發展的態勢表明：這一甘當配角的抉擇，為*盡早融入兩洲一區經濟圈，進而融入全球化鋪平了道路。工業化進程與政府的作用有很大關系。在經濟發展過程中，一部分產業從發達地區向欠發達地區轉移，這也是一種客觀的規律。*大開放的態勢已基本形成。政府在工業化進程中有不可替代的職責，政府在為工業化創造良好的投資環境、理順產業發展思路、協調產業關系、吸引積蓄人才等方面發揮了重要作用。*在今后的新型工業化進程中，有省委、省政府的正確領導，能在觀念上、思路上、體制上、人才上徹底轉變固有的觀念，就能闖出一片新的天地。

2.*推進新型工業化面臨的挑戰

（1）我省工業化現狀與新型工業化要求存在較大差距。一是信息化對工業化的帶動作用不強，信息產業的先導作用沒有得到充分發揮；二是制造業的市場競爭力不強；三是農業增加值占國內生產總值的比重過高，農業剩余勞動力轉移壓力大；四是消費結構處于初級階段，城鄉居民的恩格爾系數仍然較高；五是科學技術在經濟發展中的作用沒有充分發揮，技術進步貢獻率較低；六是城市化水平較低。

（2）國內國際產業轉移需要一個過程。從長遠來看，國內外發達地區的產業向*轉移擴散的趨勢將會加快，但這種趨勢只能是漸進式的，因為我省的投資環境和產業配套能力等諸多方面與他們的要求存在較大差距。

（3）我省工業化面臨嚴峻的競爭環境。*目前的產業優勢主要集中在農業、能源原材料、煙草、食品、醫藥等行業，但在當今全球化的時代，這些以前具有的比較優勢在現在工業發展中的作用越來越有限，這些產業大多缺乏競爭力。加上國內買方市場的形成，使得*產品遇到銷售的問題。資源的優勢難以轉化為經濟優勢。而信息、技術、人才和制度的作用越來越明顯。這正是*的短處。使得我們的產業調整空間變小，經濟發展面臨許多不確定性。

（4）觀念、體制與沿海地區差距明顯。*在開放意識、創新意識、競爭意識、風險意識方面明顯不足。在市場體系建設方面，市場主體培育較差，要素市場發育滯后，商品市場發展不均衡。在所有制結構方面，非公有制經濟所占比重甚至低于全國水平，而占主體的國有經濟因其經營目標的多元化和運營質量低下而處于不利的競爭地位。此外，政府職能轉變、發展環境的改善、經濟體制的改革尚不能適應市場經濟發展的要求。

（5）城鄉居民收入和消費水平低。統計資料表明：*年我省人均6678元，不到全國平均水平的85%，全省城鎮居民人均可支配收入6901元為全國的83%，農民人均純收入2458元，為全國的92%。這些表明*的購買力水平低下，缺乏發展的基礎和后勁。

（6）產業素質不高。在產業結構方面，*年一、二、三產結構為19.8：43.4：36.8，一、二產低于全國水平4-5個百分點，三產的發展水平也不高。在企業產品結構方面，企業多為資源開發型和一般原材料工業，產品結構單一，高技術含量、高附加值、深加工、高質量的產品較少。在企業組織化程度方面，*擁有的大中企業少，小型企業多，導致專業技術化水平低，難以形成規模經濟優勢。

（7）地區經濟的開放度較低。外貿依存度是衡量地區外向型經濟發展的重要指標之一。*年全省海關進出口總額為25.28億美圓，外貿依存度為7.39%，遠遠低于全國55%的水平，表明我省的經濟還處于較為封閉的狀態。

（四）*推進新型工業化的總體思路和目標

1.*推進新型工業化的總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，從人民群眾的根本利益出發，堅持發展與保護并重的原則，以加快實現*在中部地區崛起、實現工業化和全面建設小康社會為目標，以人為本，統籌兼顧，繼續大力推進新型工業化、城市化、農業產業化，切實轉變經濟發展模式，把經濟工作的重點轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到改善提高經濟增長的質量和效益上來，提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，著力轉變城鄉二元經濟社會結構；集中力量培育以高新技術產業為先導，汽車航空及精密制造、特色冶金和金屬制品、中成藥和生物醫藥、電子信息和現代家電、食品工業、精細化工及新型建材等六大產業為支柱，特色產業為補充，服務業全面發展的產業格局，努力把我省建設成為中部地區重要的現代制造業聚集區、高新技術產業發展區、優質農產品加工區、現代物流中心區，提高工業化整體水平；對接長三角，融入泛珠三角，全方位拓展開放型經濟空間；全面推進各項改革，加快建立與國際接軌的制度空間，完善社會主義市場經濟體制；實施科教興贛戰略，人才強省戰略，信息化帶動戰略，可持續發展戰略，大力發展生態經濟，減少政府對經濟活動的干預，促進科技教育與經濟社會緊密結合，促進集約化經營，改變粗獷型的經營方式；完善相應的法律法規，以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟、社會效益；加強基礎設施和公共服務體系建設，完善就業和社會保障體系，著力解決人民群眾切身利益的突出問題，在加快發展中實現全面、協調、可持續發展。

2.*推進新型工業化的目標

第一階段：到*年，實現GDP比*年翻一番，達到4000億元，力爭年增長13%，一、二、三次產業結構的比例調整為16：45：39左右，在中部地區的位置前移到第四位。

第二階段：到2010年，全省GDP達到6200億元，人均GDP超過1500美元；工業增加值占GDP的比重達到38%，高新技術產業產值占整個工業產值的比重達到30%以上，企業信息化水平不斷提高，企業生產及管理信息化系統覆蓋率達90%以上；一、二、三次產業結構的比例調整為12:49:39左右，就業結構的比例調整為37:28:35左右，城鄉常住人口的比例調整為40:60左右，城鎮化率達到40%。年全員勞動生產率由*年的1萬元/人上升到3萬元/人。國內生產總值能耗由*年1.1噸標煤下降到0.8噸標煤。固體廢物綜合利用率達到20%，工業用水重復利用率達到70%。

第三階段：到2020年，基本實現工業化，實現全面建設小康社會的目標。全省GDP達到15000億元以上，人均GDP達到4000美元；工業增加值占GDP的比重達到42%，高新技術產業產值占整個工業產值的比重達到45%以上；一、二、三次產業結構的比例進一步調整為8:50:42左右，就業結構的比例調整為28:32:40左右，城鎮化率達到50%；企業生產及管理信息化系統覆蓋率達到100%，規模以上工業企業基本普及電子商務。年全員勞動生產率達到6.5萬元/人。資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，萬元國內生產總值能耗下降到0.5噸標煤。固體廢棄物綜合利用率達到30%，工業用水重復利用率達到80%。

五、*實施新型工業化戰略的產業發展重點

*實施新型工業化戰略必須充分發揮*在區位、自然資源、生態、低成本等方面的比較優勢及后發優勢，有重點，有目標的推進工業化進程，重點發展信息產業、食品工業、裝備工業、中醫藥和生物醫藥行業，特色冶金和金屬制品行業。走以提升傳統產業為核心，以信息化為手段，以可持續發展為基準，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

（一）信息產業

全面推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，優先發展信息產業，是我省提高綜合競爭力、實現跨越式發展的一項重要戰略任務。是我省實現新型工業化戰略的前提保證，我省信息產業的發展應以市場為導向，壯大規模，調整產業布局，加大結構調整力度，依靠科技進步，增強競爭能力，發揮比較優勢，重點發展以信息產業為先導的電子信息和現代家電產業，建立布局合理，產權多元、產品特色鮮明的產業新格局。加快科技成果產業化，大力發展具有比較優勢和特色的電子信息和現代家電等高新技術產業，支持南昌高新技術產業開發區、南昌經濟技術開發區做大做強。

1.大力發展電子產品制造業。建設具有我省特色的光電、電真空、集成電路封裝、電聲電子陶瓷等元器件產業基地，盡快形成微型化、片式化、規模化生產。重點發展通信、衛星導航定位系統、計算機、計算機外設、智能控制發電機組等產品；消費類產品重點發展數字視聽家電產品；基礎類產品重點發展新型元器件和電子材料，突出我省光電器件、高頻頻率器件、電聲器件、機電元件、電子材料的相對優勢。通過一批重大產業化項目建設，使*成為我國LCOS數字電視、LED發光二極管、無氟壓縮機等的主要生產基地和空調器、數碼相機和電子元器件等的重要生產基地。

2.充分發揮網絡信息服務經濟和管理的作用，大力開發各種類的信息資源。推進信息資源的利用，提供多樣化的信息產品和網絡服務，加快建設新一代高速信息傳輸骨干網和寬帶高速計算機信息網，構筑信息化需要的基礎信息平臺，力爭將南昌建成國家通信網的重要樞紐。建立和不斷完善信息化的政策法規體系，促進形成社會化、網絡化的中間服務體系，為信息化的快速發展提供良好環境。加快南昌電子商務寬帶網絡平臺建設，重點發展企業對企業的電子商務應用系統；以網絡服務為重點，發展壯大信息服務業，逐步形成規模化和產業化經營。

3.大力發展*軟件制造業。以市場為導向，以省內先鋒、金鼎，清華泰豪等優秀軟件企業為依托，針對省內大多企業缺乏科學有效管理和市場快速反應機制的現狀，因勢利導，按照"更新、更高、更實"要求，積極穩妥地推進企業信息化。重點發展電子商務、企業管理、政務、社保、財稅、金融、教育、旅游、醫療等應用軟件，研發支撐軟件和安全軟件，以骨干企業為龍頭，以行業應用軟件為突破口，開發擁有自主知識產權，符合國際標準的商品化應用軟件，為省內企業實現生產信息化、財務管理信息化、企業營銷信息化等提供技術支持與保障。

（二）食品工業

食品工業面臨得天獨厚機遇，發展適逢其時。國際、國內市場食品消費走向多樣化、專業化，綠色保健型食品大行其道。隨著我國經濟結構、產業布局的調整，食品等勞動密集型產業正向原料產地集中。我省加快發展食品工業，有利于形成與沿海地區互補的產業結構，形成相輔相成的區域經濟發展格局。圍繞適應城市食品多樣化，農村食品商品化，飲食社會化、營養化、傳統食品現代化、綠色化的發展趨勢，把握住體制創新、管理創新、技術創新三個環節，加大資金投入、技術投入，加快產品結構調整，大力開發適銷對路和引導消費需求的新產品，通過工業園區建設和招商引資，使食品工業向集團化、科技化、綠色化的方向實現跨越式發展。

1.實施食品行業綠色品牌戰略。圍繞建設沿海優質農副產品供應基地戰略，利用*得天獨厚的自然資源優勢，重點培育A級，AA級綠色食品品牌，開展爭創綠色品牌和無公害品牌活動，推進食品產品有標生產、有標流通、有標上市，把*的生態優勢迅速轉化為競爭優勢和經濟優勢。推動如婺源大嶂山茶，奉興碧云牌大米等一批省內優質綠色品牌走向省外及國外市場。

2.用現代科學技術和先進工藝設備改造傳統產業。對于省內一些有著一定基礎的傳統食品產業，如制茶、卷煙、飲料酒、乳制品等行業，要運用先進的生產技術與管理手段對其進行現代化的改造，改變過去手工作坊式的生產方式，使生產上規模，上檔次，降低原材料的消耗，提高企業經濟效益，整合卷煙生產企業，組建*煙草工業集團，做大做強煙草產業。進一步提高我省白酒市場占有率，重點發展果酒，穩定發展啤酒。同時依托省內外食品科研機構，研發發展現代食品、有機食品、方便食品、營養保健食品和功能特色食品。重點培育壯大農業產業化龍頭企業，帶動農產品加工向縱深發展，實現農產品的多層次、多環節轉化增值。

3.實現專業化生產，發揮集聚效應。食品工業發展應以現代企業為載體，實現專業化生產，避免低水平重復建設。在交通便利、技術力量雄厚的地方建立“高新技術食品園”，使之成為集食品技術研究推廣、食品工業原料、食品加工、包裝、儲運為一體的食品工業密集園區。在生態環境和特色資源具有明顯比較優勢的地方建設“綠色食品工業園區”。引導食品企業集聚和集約化經營，培植一批規模大、效益好、加工度高、帶動力強、市場前景廣、在全國有影響的龍頭企業。支持農業產業化市場服務體系建設，支持農業產業化龍頭企業基地建設和科技開發，形成具有較強競爭力的優勢產業帶，重點發展以贛中南、贛西和贛東南地區為主的優質水稻和贛南的臍橙生產基地，在鄱陽湖區和贛西南建立水禽基地，大力發展肉牛、商品豬、奶牛、蔬菜基地，支持發展永豐、樂平、婺源、樟樹、南豐、南康等地的特色蔬菜、茶葉、中藥材、水果等生產基地，并依托龍頭企業實施規模化經營。

4、改善投資環境，加大招商引資力度。利用我省農業資源優勢，通過基礎設施軟硬件條件的建設、通過食品工業的信息和技術支撐服務及食品衛生、質量的監測與管理的強化，大力改善投資環境，加大財政、稅收、信貸等政策向食品工業招商引資工作的傾斜度，采取靈活多樣的招商方式，吸引一批國內外食品工業巨頭和知名食品生產企業，投資我省資源利用、行業關聯度大的食品項目，做大做強我省食品工業。

5.加快科技進步，提高產品科技含量。推廣先進適用技術，提升我省農產品深加工、現代食品制造業水平。大力推廣農產品采后保鮮、保藏技術；大力推廣現代生物技術、膜分離、擠壓膨化、調理速凍、超微粉碎、微膠囊、無菌包裝、現代食品添加劑應用、智能化數字化控制等加工、制造技術。加快食品企業技術中心建設，提升企業信息化水平，使企業自主技術開發能力和消化吸收外來成果的能力增強。

（三）裝備工業

*裝備工業要以發展開放型經濟為契機，按照世界發達國家裝備工業柔性化、網絡化的發展趨勢，建立起適應市場發展需要的科研體系和運行機制，提高企業技術開發和創新能力。積極開拓國際、國內市場，促進*裝備工業整體水平和素質的提高。加快產品更新換代和管理水平提升。大力提高現有產品質量水平和檔次規模。

1.積極推動汽車制造業發展，堅持走高科技和集約化的道路。重點把汽車航空及精密制造產業培植成支柱產業，堅持走開放和合作的道路，支持汽車工業與跨國公司和國內汽車企業合資、合作、兼并、重組，大力支持江鈴汽車集團與國內外大型汽車集團全面合作，昌河汽車與日本鈴木等汽車企業擴大合作，促進*汽車產業在合作中發展壯大，增強國際競爭能力和抗風險能力。發展商務用車、開發家用轎車、新型發動機和客車，通過資本運作等措施來實現產量的擴張。引進一批汽車零部件生產企業，增強汽車生產配套能力。重點支持洪都航空集團公司、昌河飛機工業集團公司加快發展航空工業。積極發展民用支線飛機、教練機和直升機。

2.大力發展工程機械、特種變壓器等基礎機械設備。抓好電工電器、儀器儀表、基礎機械及基礎零部件行業的改組改造，重點發展相機光學鏡頭與光學儀器、無氟壓縮機等名牌產品，大力發展稀土永磁電機，支持特種變壓器及新型鍋爐開發；進一步完善裝載機產品系列，積極開發各類施工專用機械和生態環保機械，發展數控專用和精密機床、大力發展城市污水處理、垃圾回收等環保設備，推進裝備工業現代化。

3.加快建立完善售后服務和消費金融服務等配套服務體系，擴大市場份額，不斷增強企業和行業的綜合競爭能力。加速技術進步和技術創新。積極引進國內外先進技術和資金，面向市場拓展現有產品生產系列、改進產品性能，鞏固和發展市場占有率。加大重點骨干企業和生產優勢特色產品、名牌產品、出口創匯產品企業技術改造力度，提高行業裝備水平。加大科技投入力度，加強企業技術中心建設，增強技術創新能力。引進開發應用產品數據管理系統（PDM）和企業資源計劃管理（ERP）；研究開發工裝CAD/CAPP/CAM系統，產品CAD/CAPP/CAM系統和全面質量監控信息系統，形成并不斷完善企業標準體系結構。

（四）中成藥與生物醫藥產業

醫藥行業是國民經濟中一個重要且特殊的行業，它與人類的健康息息相關，關系到國民健康、社會穩定和經濟發展，有“健康產業”之美稱，是目前世界是發展最快的產業之一。近年來我省中成藥和生物醫藥產業保持了較高的發展速度和良好的增長勢頭，已成為我省產業體系中重要的組成部分。大力發展中成藥與生物醫藥產業必將對我省經濟的發展起到巨大的促進作用。加快我省中藥產業化體系建設，爭取經過5年左右的努力，把*建成全國重要的中藥現代化產業基地，中成藥產業躋身全國前三位。

1.進一步推進企業的產權制度改革，加快企業戰略性改組步伐。以全面推進產權制度改革、實現企業股權化為突破口，加快醫藥行業核心企業建立現代企業制度。充分發揮資本市場在企業并購重組中的積極作用，發展混合所有制。按照投資主體多元化、產權多元化、產業多樣化的發展思路，進行產權制度改革。采取合資嫁接、強強聯合、相互參股、兼并收購等方式，加大重點企業的戰略性重組力度。進一步釋放民營經濟的發展潛力，放寬準入門檻，拓寬發展空間，著重扶持一批擴張能力強的民營企業實行外向型、科技型和集團化經營，提升發展層次。扶持以省醫藥集團、匯仁集團和江中集團三大企業集團為核心的優勢醫藥企業通過產權轉讓、債務重組、兼并破產等形式，整合行業內資源，加快劣勢企業退出。

2.加大醫藥研發投入，提高科技在產業發展中的貢獻度。建立以企業為主高校及其他科研機構為輔的新藥研發體系。走“校企”，“研企”聯合開發道路。形成生產企業與研究單位合作的機制，調動省內外科研力量，形成新藥研究合力。主攻中成藥，優先開發科技含量高，市場需求量大，能充分發揮我省中藥材資源優勢的品種，如抗病毒、治療腫瘤、心腦血管疾病等方面的新型中成藥。加強生物工程技術的研究與開發，應用現代技術，改造建昌幫、樟樹幫兩大飲片流派。應用先進的栽培技術提高中藥材質量和產量。積極推廣應用先進的提取、純化和制劑技術，提高中藥材的利用價值，在優化現有中藥材品種的基礎上不斷推陳出新。

3.加大新產品開發力度，促進生物醫藥產業的發展壯大。積極培育“國內一流，國際知名”的品牌，以匯仁、江中為龍頭，合理整合行業資源。做大江中、匯仁、天施康、金水寶、贛南海欣、珍視明、樟樹藥幫、濟民可信、海爾思、仁和、博士達、桑海、濟生等品牌群體。力爭形成年銷售收入超億元的品種12-15個，5億元以上4-5個，十個左右品牌在全國有較高知名度和市場占有率。同時積極與省外及國外知名醫藥企業尋求合作，運用合作經營，授權生產，并購等各種方式進行協作，借對方成熟的經驗與技術做大省內醫藥企業。

4.結合GMP認證加大技改投入，發展醫藥特色工業園。抓住GMP認證這一重大政策機遇，促進企業完善硬件設施，提高技術和管理水平，增強發展后勁。*醫藥港、袁州醫藥工業園要為醫藥企業進行GMP改造提供一個無門檻的平臺。通過爭取政策、降低成本、優化環境、增強聚集效應，提高招商引資的質量和規模，吸引一批國內外知名大企業、大集團進園入區。積極吸引“三外”資金參與醫藥企業特別是中成藥和生物醫藥企業的改組、改造。

5.培育和引進相結合，強化中藥發展智力支撐。加快培養一批精通中成藥和生物醫藥研究開發、生產管理、國際貿易、知識產權的高素質人才。加快分配制度改革步伐，制訂出臺切實有效政策，建立匯聚人才、培養人才、用好人才、留住人才的創新激勵機制。著力建設一支懂經營、善管理的經營者隊伍，一支能攻克難關的科技人員隊伍，一支善于打開局面的市場營銷隊伍，充分構筑中成藥和生物醫藥產業發展的人才支撐體系。

（五）特色冶金和金屬制品

我省特色冶金和金屬制品產業目前已具備一定的相對優勢，各項指標在全國排名較前。目前及今后一段時間的戰略重點要以大企業、大項目、新技術為核心，發展與結構調整并重，速度與效益優化統一，把著力點放在可持續發展上，圍繞重點產品延伸產業鏈、提高附加值，繼續做大做強做優我省特色冶金和金屬制品產業

1.做大做強優勢企業，提高產業集中度。從*冶金工業的發展現狀來看，銅、鎢和稀土是*冶金工業發展的重要特色。要加快*冶金工業的發展，就必須充分發揮地域優勢，做大做強優勢企業，主要核心企業是*冶金集團公司、*銅業集團公司、*稀有稀土金屬鎢業集團公司等大型冶金企業。要重點支持新鋼、萍鋼、南鋼等鋼鐵骨干企業推進以高爐噴煤、連鑄、連軋為中心的技術改造，抓緊萍鋼擴建、新鋼小型連軋、南鋼高爐噴煤等項目的實施，發展汽車用鋼、薄板、寬厚鋼板、細徑高強盤條、H型鋼等特色、新型鋼材。建立以*銅業集團公司為主體、鷹潭貴溪為基地的“銅工業園區”，大力發展銅精深加工，開發電解銅箔、電子引線框架、銅板帶等高附加值產品，把我省建成全國最大的具有國際競爭力的銅產業基地。發展鎢、鉭鈮、稀土深加工，重點發展鎢制品、硬質合金、微型鉆頭和鉭絲、高純鉭粉以及發光材料、磁性材料等新型金屬制品，控制鎢和稀土礦產品總量，提高資源利用率，調整產品結構，重點開發應用產品，把我省建設成為全國一流的鎢、稀土產業研發、生產加工基地和貿易中心。要抓好國有大型企業的結構調整，努力促成中國鋁業、上海寶鋼集團、韓國礦業等國內國際著名大公司大集團與我省冶金企業的合作，靠大聯強，引進先進的冶煉和開采技術以及科學的管理理念和管理思想。發揮產業集群的優勢，形成產業規模，以充分發揮規模效應和聯動效應來促進*冶金工業發展再上新臺階。

2.淘汰落后工藝，提升行業技術水平。*有色冶金在全國具有的優勢，主要體現在銅、鎢、稀土等產品的初級加工上，精深加工產品發展嚴重滯后，產業加工鏈條短，這種是以自然資源的巨量消耗為代價形成的優勢，在市場競爭日趨激烈的今天是無法持久的，因此必須下決心淘汰落后工藝裝備，用高新技術改造傳統企業。降低能耗，提高成品率，以低成本抗御市場風險，增強競爭實力。例如稀土工業可因地制宜加大原地浸礦技術的推廣力度，研究高純稀土萃取技術、高純稀土金屬和合金生產技術和特種稀土產品開發。銅工業可以積極研究、應用濕法冶煉技術回收利用低品位銅礦和氧化礦，進一步提高銅精礦品位和選礦回收率；，積極延伸產業鏈發展深加工，促進產品結構優化升級變傳統的數量優勢為質量優勢與品種優勢。

3.建立有效激勵機制，推動人才戰略。人才是加快有色冶金行業發展的關鍵。首先，各級政府應盡快制定吸引人才、留住人才的政策措施，營造一個良好的人才成長環境。其次，要著力培養造就一流的有色冶金企業經營管理者和職業企業家隊伍；加速建設一支高素質的工程技術人員和營銷人員隊伍。對確實需要的緊缺人才，要舍得投入、敢于重用，促其盡快成長。應充分發揮我省高等院校、科研院所的人才、技術作用，為發展有色冶金工業服務，培養一批勇于創業和創新的科技人才。為此，可在集團內設立“企業家特殊貢獻獎”、“重大技術發明特別獎”、“高技術人才在贛工作特殊津貼”，重獎企業家和科技人才。建立企業內部收入分配激勵機制，鼓勵技術、管理投入收取相應報酬或擁有相應權益的途徑；實行企業管理者、技術發明人和職工的持股辦法；允許在企業產權結構中保持一定比例的創業股、技術股、管理股；推行期權股權制、年薪制、崗位職務聘任制、項目經理制等，形成鼓勵人才脫穎而出的競爭、激勵機制。

4.加大環保投入，實現可持續發展。依法推行清潔生產，開展資源綜合利用，加大對廢水、廢氣、固體排放物綜合治理，減少和消除環境污染。加快保護性礦種開發地方立法，嚴格實施對鎢、錫、離子型稀土礦種保護性開采政策，保護性開采礦種5年內不新增采礦證的發放。堅決取締“地條鋼”，淘汰一批浪費資源、安全生產條件差、環境保護不達標的企業，通過資質審核，使資質條件不足的單位退出市場。

（六）精細化工及新型建材

加快調整石化和化工行業產品結構，擴大有機硅單體及其精深加工，大力發展乙烯、甲醇、白炭黑、丙烯酰胺和聚甲醛等產品。支持昌九化工集團、九江石化廠、星火有機硅廠等骨干企業提高規模化水平，發展精深加工產品，增強市場競爭能力。發揮我省硫酸、鹽資源優勢，推進化肥行業結構調整，重點發展高效復合肥，加快精細化工、鹽化工產業發展。支持*水泥集團、*亞東水泥公司等大企業兼并重組，發展大型新型干法旋窯水泥，力爭水泥行業生產規模和裝備水平處于全國同行業前列。大力發展新型墻體材料、新型裝飾材料、高檔衛生陶瓷，以及節能、節地、高強、輕質、保溫性能好的新型建材。

（七）輕紡工業

充發發揮輕紡工業對勞動力資源的吸納能力，提高棉紡織、服裝行業的技術裝備水平，擴大棉紡織產品出口，重點發展服裝行業，開發一批服裝加工產品，提高鴨鴨羽絨等名牌服裝產品國內外市場占有率。加快九江化纖粘膠短絲長絲、粘膠差別化化學纖維、*滌淪廠高仿真復合絲及面料、江紡高檔提花功能性面料、新紡高檔滌淪線等項目建設，把我省建成全國最大的粘膠短絲生產基地，開發生產適應市場需要的中高檔服裝面料，大力發展家用、產業用紡織品。鞏固提高景德鎮陶瓷工業優勢，著力提升陶瓷產品的質量和檔次，增強市場競爭力。支持晨鳴紙業等企業走林漿紙一體化的路子，提升壯大造紙行業。

六、落實科學發展觀，推進*新型工業化的政策措施

（一）以信息化帶動工業化

大力推進信息化，以信息化帶動工業化，是*完成工業化任務，發揮后發優勢，實現生產力跨越式發展的新機遇。以信息化帶動和改造工業化要求科學、有效地推進企業信息化、行業信息化、信息網絡化、商務和政務電子化、信息資源商品化、信息產業基礎化、技術裝備智能化、柔性化、精密化。實施信息化帶動和改造工業化戰略要堅持市場引導、統籌協調、體制創新的原則，要把信息化帶動和改造工業化與科教興贛、可持續發展和工業化、城市化、農業產業化等發展戰略結合起來。

1.不斷強化信息化在新型工業化中的先導作用。新型工業化是建立在信息化基礎上，必須確立以信息化帶動工業化的觀念，積極發展信息產業，推進信息技術在傳統工業領域的廣泛應用，包括產品改造與開發、技術創新和企業管理等，為實施新型工業化提供保證。信息化是科教興贛、規范運作、降低商務成本、轉變政府職能的需要，也是協調城鄉關系的重要途徑。改變傳統產業的增長模式是一項復雜的、長期的、艱苦的工程。政府必須創造條件和氛圍，不遺余力地促使高新技術向傳統工業領域的滲透，重視信息技術在國民經濟各個領域的推廣運用。

2.加快公共網絡基礎設施建設。大力發展信息產業，建設超大容量、技術先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎設施，為信息化帶動工業化創造基礎條件。要通過逐步消除網絡建設領域的壟斷、引進各種資金的辦法，按照適度超前、性能優越、價格合理、服務優良的原則，加快建設信息網絡基礎設施步伐。提高網絡通達程度和通信普及程度，提升信息網絡的規模容量、技術層次和服務水平。堅持統籌規劃、統一標準、互聯互通、資源共享的原則，加快建設新一代高速信息傳輸骨干網和寬帶高速計算機信息網，構筑信息化需要的基礎信息平臺，力爭將南昌建成國家通信網的重要樞紐。深化體制改革，建立符合市場經濟要求和信息產業發展規律的新機制，促進電信網、廣播電視網、計算機網三網融合。充分發揮網絡信息服務經濟和管理的作用，大力開發各種層次、系統、種類的信息資源，推進信息資源的利用，提供多樣化的信息產品和網絡服務。建立和不斷完善信息化的政策法規體系，促進形成社會化、網絡化的中間服務體系，為信息化的快速發展提供良好環境。

3.加大信息化人才的培養力度和信息化的宣傳力度。要普及信息化基礎教育，加強中高級專業人才的培養，為信息技術創新、信息產業發展和信息化建設提供所急需的人才。充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，加強信息化宣傳和教育力度，加快信息化知識的普及教育，增強運用信息技術的能力，營造全社會關心、支持和參與信息化建設的良好氛圍。加強各級領導干部和企業管理人員的信息化意識和知識的培訓，通過多種方式提高干部和企業經營者的信息化意識和知識水平。

4.積極發展以信息產業為代表的高新技術產業，切實增強區域經濟的綜合實力和核心競爭力。以信息產業為代表的高新技術產業的迅速發展促進了世界范圍內產業結構的整體轉換和升級，改變了經濟增長的產業格局，成為當今世界產業發展最重要的特征。*要推進新型工業化進程，實現區域經濟的跨越式發展，必須大力發展以信息產業為代表的高新技術產業。應在有一定基礎的重要的經濟中心城市，充分利用后發優勢，在較高的起點上優先發展信息產業，重點發展軟件產業、微電子產業、網絡與通信設備、信息服務業，特別要在一些關鍵技術上有突破性進展，努力使其在短期內達到國內先進水平，而不能消極等待產業的自然轉移或者被動地處于應用層面。同時要結合各地的資源條件和產業基礎，突出發展能夠成為制高點的高新技術產業，如生物工程、精細化工、新型材料、納米技術產品等，形成具有一定特色和優勢的高新技術產業集群，加快產業結構的轉換，整體提升產業結構的高度和區域經濟的核心競爭力。要積極培育新的經濟增長點，以市場為導向，引進技術和自主創新相結合，大力發展電子產品制造業，建設具有我省特色的光電、電真空、集成電路封裝、電聲電子陶瓷等元器件產業基地，盡快形成微型化、片式化、規模化生產。大力發展寬帶接入設備、數字衛星接收機、數字顯示終端、光纖光纜光配件和通信終端產品，形成規模優勢。以應用為先導，南昌金廬軟件園為基地，突出發展軟件產業，以網絡服務為重點，發展壯大信息服務業，逐步形成規模化和產業化經營。

5.整體提高經濟和社會各領域信息化水平。大力推進計算機和網絡教育，在全社會普及信息化知識和技能；大力推進金融電子化，完善以資金支付和清算為主的金融服務體系。加快南昌電子商務寬帶網絡平臺建設，重點發展企業對企業的電子商務應用系統；以市場為導向，以資源共享為核心，加快實施電子政務工程。優先發展政府網絡工程、經濟信息資源網絡工程、地理信息系統、城市智能化交通管理系統、國民經濟運行統計、監測、預測系統等一批網絡工程；加強信息技術特別是網絡技術在農業、科技、教育、城建、新聞媒體、醫療衛生等領域的應用。依托全省政務信息網，以網上CA認證體系為保障，建設*省電子政務統一應用平臺，實施省政府決策支持綜合服務系統、應急指揮系統、網上聯合行政許可、“信用*”和市民卡“一卡通”等電子政務應系統，實現各級政務部門的信息交換、資源共享、業務協同，努力做好政務公開、網上辦事、網上為民服務。繼續加強全省政務信息網市縣橫向聯網工作，普及信息技術教育和培訓，加快有關法規和標準的制定，建立電子政務績效評估制度，完善電子政務安全保障體系，促進政府職能轉變，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務水平。

（二）加強資源綜合利用，增強工業可持續發展的支撐能力

1.優化能源結構。繼續抓好水電開發，優先開發調節性能好的大中型水電，重點做好贛江流域梯級綜合開發；在負荷中心地區，規劃建設新的火電項目或依托現有企業通過改擴建提高發電能力，重點推進黃金埠電廠、豐城電廠擴建、贛州電廠等一批電源點建設，力爭到2010年新增發電裝機400萬千瓦；2020年再新增800萬千瓦，積極啟動和推進核電站的建設，進一步加強風力發電、抽水蓄能發電的前期工作，加快西氣車輸入贛工程建設，做好天燃氣開發利用工作，為經濟社會發展提供清潔、可靠、穩定的能源；利用西電東送契機，加強全省骨干電網及輸配電網建設，提高輸、送、配電質量；啟動農村能源示范項目，大力發展農村沼氣等新能源項目，推進農村能源建設。

2.加快發展現代服務業。圍繞新型工業化的要求，努力提升傳統服務產業、培育新興產業、發展特色產業，逐步形成機制靈活、結構優化、開放程度較高、功能較為完善的現代服務業體系，促進全省經濟社會持續快速協調健康發展。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，著重發展商貿流通、交通運輸等行業，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經濟效益。努力提高現代服務業的服務水平和技術含量，重點發展信息、金融、會計、咨詢、審計、法律服務等行業，帶動服務業整體水平的提高。充分發揮“紅色、綠色、色”旅游資源優勢，推進具有競爭優勢的旅游精品景區和適應市場要求的旅游產品，加快建立充滿生機和活力的旅游組織體系，理順旅游景區管理體制，擴大對外開放，把行業發展成為*的支柱產業，把*建設成為國內外游客向往的旅游休閑大花園。進一步深化改革，擴大開放，推進企業重組，促進優勢企業壯大規模，形成一批適應服務業發展趨勢和國際競爭要求的大公司和企業集團。

3.構建現代交通運輸網絡。按照對接長珠閩，融入全球化的思路，加快出省主通道建設，在公路、鐵路、機場、港口、航道等交通基礎設施建設上，全面實現與長珠閩交通對接。加快一批高速公路、特大橋梁等重點項目和縣鄉公路建設，建成三縱四橫的高速公路骨架，實現南昌到各設區市及出省公路主通道高速化、國道干線等級化、加快縣鄉公路及通村路的建設。2020年達到3500—4000公里。建設武九復線、銅九、贛龍、贛韶、九景衢等鐵路以及浙贛線電氣化工程，盡快形成全省便捷的鐵路大通道。提升南昌昌北機場功能，使之盡快成為國家重要干線和國際機場，發展南昌至井岡山、贛州、景德鎮、九江等支線航空運輸。加快發展集裝箱運輸、冷藏運輸、散裝運輸、多式聯運，加快交通運輸服務由城市向農村延伸，逐步完善綜合運輸體系。加大物流設施建設力度，大力發展集運輸、倉儲、加工配送為一體的現代物流業，培育一批現代物流龍頭企業。

4.以發揮產業優勢為內容提高城市化水平。根據現有城市的區位、產業優勢及其產業發展潛力與輻射力，合理定位全省各中心城市功能。充分發揮各城市的優勢產業，加快城市化進程，拓展和完善城市空間布局，強化城市功能。省會城市南昌要以高新技術為導向，著力打造現代制造業基地，大力發展以信息、現代物流為代表的現代第三產業，增強綜合實力和輻射能力發揮，南昌市的龍頭帶動作用；九江主要發展石油化工和化學工業、汽車工業、紡織服裝業、港口貿易以及旅游業；贛州主要發展新材料、食品、有色金屬工業；景德鎮、上饒、鷹潭、撫州、吉安、新余、宜春、萍鄉等區域性中心城市，按照各自的產業優勢和特色加快發展，提升城市功能。利用大中城市在技術擴散、產業轉移和資金流動方面的優勢地位和傳導作用，加大力度積極培育和發展建設昌九景城鎮密集區、浙贛沿線城鎮密集帶和以贛州、吉安、撫州為中心的城市群。以縣城及有條件的重點鎮為依托，統籌規劃，功能定位與產業布局有機結合，運用市場機制加快小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持以工業化帶動城鎮化，引導各類工業企業和服務業向城鎮工業園區聚集。積極爭取國家對我省小城鎮經濟綜合開發支持，推進城鎮化建設，增強吸納農村富余勞動力的能力。

5.加快建立科技創新體系，提高全科技創新能力。適應國際國內科技迅猛發展的形勢，加快建立以人才為依托，以企業為主體，政府加強引導，投資多元化，運行機制靈活的科技創新體系。要增強企業創新能力，充分利用國家和省科技型中小企業技術創新基金，引導和支持科技型中小企業技術創新，積極推進大中型企業和企業集團普遍建立技術研究開發機構，小企業借助外部力量基本形成自己的技術依托。爭取在生物技術、動植物育種、食品、中藥、稀土、陶瓷、精細化工、有機高分子材料等領域，建成一批省級以上重點工程技術研究中心和擁有一批自主知識產權的技術。

6.大力實施人才強省戰略。認真落實科技興贛、人才強省戰略，加快培育和造就一批適應現代經濟發展要求的高素質企業家隊伍和專業技術人員隊伍。大力優化環境，進一步暢通人才引進的“綠色通道”，真正做到讓人才引得進、留得住、用得好、發展快，努力為人才作用的充分發揮和價值的充分實現提供廣闊的空間。建立健全人才評價機制，形成以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。建立健全教育培訓機制，加強人才培養，大力發展成人教育、職業教育和專門培訓，培養一大批適應產業發展需要的專門人才，不斷提高勞動者素質。進一步深化干部人事制度和勞動用工、分配制度改革，建立健全符合市場法則的人才激勵機制，大力創新體制機制，進一步激發人才工作的活力，建立向高層次、高技能人才和優秀拔尖人才傾斜的分配激勵機制，加強企業經營管理人才的選拔、培養、管理和考核，打破地域、身份、行業、部門、所有制界限，對各類企業的經營管理者和專業技術人員一視同仁。加強高層次專業技業人才隊伍建設，改進和完善高層次人才和培訓、吸引辦法，探索非國有單位高層次人才培訓的新思路、新辦法，努力在各個領域培養造就一大批專業技術和拔尖人才。

7.加強生態建設和環境保護。堅持可持續發展戰略，把生態環境建設和環境保護放在重要位置，推進資源的合理開發利用。加強對資源的保護，特別是對不可再生資源，要改變由于破壞性采掘造成資源枯竭的狀況，使生態環境、資源利用、特色產業發展進入良性循環，加速優勢資源的增值轉化。統籌規劃，突出重點，加強生態環境保護和綜合治理，積極開展生態功能保護區建設，對贛江、撫河、信江、饒河、修河等重點流域以及一些重點區域，著力解決生態建設和環境保護中存在的一些突出問題，避免出現新的破壞和污染。尊重自然規律，注意發揮生態的自我修復能力，因地制宜地采取綜合治理措施，提高建設和治理效果。加大對重點礦山資源和礦種的保護，禁止無序開采行為。有效保護飲用水源，控制城市城下水超采和污染惡化的趨勢，抓好城市生活污水處理、垃圾處理、危險廢物及醫療廢物處置等項目的建設，增強城市控制污染能力。與發展生態農業、綠色產品相適應，積極推廣生物農藥及高效、低毒、低殘留農藥，控制農業面源污染，積極推廣有機食品、綠色食品、無公害蔬菜基地建設，使主要農作物和食品力爭達到國際標準。大力發展環保科技，研究開發城市生活污水、垃圾、工業廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲以及汽車尾氣凈化、減量等改善生態、保護環境的先進實用技術，為可持續發展提供強勁的動力。

8.大力推進資源節約和綜合利用。加快節能和節水新技術、新工藝、新設備的推廣應用，組織實施重大節能技術示范，開發利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，減少污染物排放。按照國家要求定期淘汰工藝落后、污染嚴重的企業。落實資源綜合利用優惠政策，促進廢物減量化和無害化。積極推進再生資源的回收利用，促進建立現代再生資源回收利用體系，加快再生資源特別是廢家電、廢電腦、廢電池和報廢汽車回收利用產業化建設。全面促進清潔生產，推進循環經濟和生態工業鏈示范試點工作，對重污染企業實行清潔生產審核；以節能降耗和環境保護為重點，開發和推廣應用一批清潔生產、高效節能降耗和環保的新工藝、新裝備，提高生產效率和資源綜合利用率，減少環境污染，實行可持續發展。大力發展環保產業，鼓勵環保產業重點領域關鍵技術開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品，提高環保設備成套化、系列化水平，加快環保產業的發展，為污染防治提供技術保障。

（三）采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體素質

高新技術產業與傳統產業之間的關系，不是替代與被替代的關系，而是改造與被改造的關系。*不僅要發展高新技術產業，更要注重對傳統產業的改造，依靠科技進步和信息化來提升傳統產業。目前*傳統產業的共同特點是總體技術水平低、技術裝備差、管理理念和管理手段都相當落后，企業缺乏競爭力。用以現代信息技術為代表的高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業、充分發揮其比較優勢的空間很大，也是目前*推進新型工業化的主要任務之一。

依靠科技進步和信息化提升和改造傳統產業，關鍵在于在堅持可持續發展的價值目標前提下，廣泛采用現代技術，大幅度降低成本，減少資源浪費和環境污染，努力延伸產業鏈條，在提高粗加工技術水平的基礎上，大力發展深加工、精加工技術，盡可能地增加產品的附加值；制定符合產業結構調整要求的產業技術政策，培育產業技術創新體系；鼓勵和支持傳統產業運用高新技術、環保技術、節能技術改造提高工藝和裝備水平，限制、淘汰技術水平低、役齡超過一定期限的工藝裝備。此外，還應該加大國有企業改革的力度，加快建立現代企業制度的進程，尤其要激活民間資本，大力發展非公有制經濟，為*推進新型工業化進程奠定堅實的基礎。

以提高效能為重點，支持重點骨干企業運用信息技術促進生產過程自動化、控制智能化，建立以數字化設計與制造為核心的產品研發體系，完善內部管理和市場營銷信息系統，促進企業人、財、物和技術資源的優化配置，基本實現企業生產過程自動化、設計智能化、管理方式網絡化、商務運營電子化。繼續鼓勵和支持冶金、有色、機械、建材、化工、醫藥、紡織等傳統產業的重點企業加大結構調整和產業升級投入力度。選擇機電一體化、計算機技術、現場總線及智能控制、高效節能等對行業影響大、應用面寬的核心技術與關鍵設備，通過“產、學、研”結合，組織技術開發與科技攻關，提高重大技術裝備研制水平和成套設備集成能力，滿足傳統產業裝備更新換代的需要。通過自主創新和技術引進，運用高新技術和先進適用技術改造提升企業生產、技術、工藝和裝備水平，力爭通過十年左右的時間，使全省大中型企業總體技術裝備水平基本達到發達國家20世紀90年代中后期水平，重點骨干企業達到同期國際先進水平。

（四）加快農村工業化，大力構建工農、城鄉互動機制

農業、農民、農村問題歷來是*經濟工作的一個重點和難點，農民和農村的需求增長緩慢，拖住了工業和國民經濟發展的速度。因此在新的發展階段，走出農業阻滯工業化的“陷阱”，核心問題是大幅度提高農民收入和農村購買力，推進農村工業化和農業產業化進程。

由于*現代經濟部分主要集中在大、中城市，傳統經濟主要集中在廣大農村，二者的收斂與彌合出現斷層。*新型工業化的首要內容就是落實科學發展觀，提高現代經濟份額和降低傳統經濟份額。因此必需實施城市工業化和農村工業化的互動融合與推動。即發展農村工業化要跳出“城市抓工業，農村抓農業”的思維定式，用現代工業、現代城市發展的理念謀劃農業、農村的發展，用工業化、城市化的方式組織農業、農村的生產經營，構建工農、城鄉互動機制，形成城市與農村工業相互發展進而帶動城市和農村兩個市場不斷成熟，促進國民經濟發展的循環推動，以雙贏策略推進新型工業化。

同時，也應該努力啟動民間投資，用信息化和農業高新技術改造傳統農業，大力推進農村工業化進程。針對我省農業比重大、生產經營方式嚴重落后的實際，利用信息化和農業高新技術改造傳統農業，一是通過農業信息化帶動農業產業化，以農業產業化促進農業信息化，延長產業鏈條，增加農產品的附加值，促進農民積累規模的不斷增加，并通過建立誘導機制，啟動民間投資，推動農村工業化的快速發展，打開農民介入新型工業化進程的通道；二是通過信息化和農業高新技術在農業中的廣泛應用，提高農業生產效率，使農村剩余勞動力從農業生產中游離出來，逐步進入現代機器大工業和現代服務業，實現農民身份的變化。這兩個方面的目的都是把農民納入到新型工業化進程之中，在促進農業現代化的同時，形成農業與第二、三產業、農村與城市之間相互連接、相互支持的有效機制，推進*新型工業化的發展。

（五）扶持發展特色工業園區，不斷強化產業鏈在園區建設中的功能作用

隨著工業化進程的深入，國際競爭、分工、合作的趨勢日益明顯，強調特色產業園區建設，可望改變各地“遍地開花”、“星羅棋布”、“填鴨式”的園區發展模式，向規范有序的規模集約經濟演變，才能夠改善投資發展環境，降低企業商務成本，提高政府工作效率，增加土地的經濟效益。從國內外工業開發區的經驗看，園區建設必須要有合理的產業規劃，不僅要強調專業企業的集聚，更要強調產業的聯動性與集聚效應，尤其是主導產業的聯動與集聚，形成生態產業鏈，使產業的上、下游之間，整體與零部件之間，制造業與生產服務業之間相互依存、銜接，并在空間上集聚，形成低成本、高效率、緊密型的產業群。長期以來，*在發展產業群的時候，由于各級政府經濟目標和干部考核機制上的弊端，開發區之間不公平、非理性競爭，扭曲了正常的產業鏈關系。因此，在推動*新型工業化過程中，應著眼于經濟的跨區域整合和規模化發展，推動園區發展模式、開發機制和管理與服務制度的創新，按產業基礎和資源優勢對生產力進行科學合理布局，促進產業鏈相關的企業向園區集聚，引導產業集群和集約化發展。推動各類園區和產業的合理組合，著力打造若干個大型的功能性開發區和特色產業園區，形成若干個具有較大規模的產業鏈和產業集群。圍繞一批重大項目的實施，著力抓好有色金屬、生物制藥等產業鏈的建設。構筑起產業建設更新、更高水平的平臺，成為管理規范、功能完善、產業配套齊全、規模優勢明顯，并與國際慣例全面接軌的工業發展示范區。

要樹立新理念，把工業園區建成新型工業化的載體。按照一次規劃、分步實施、滾動發展，經濟效益、社會效益、環境效益并重的原則，樹立科學發展觀，進一步完善全省工業園區的發展規劃。加快推進工業園區道路、供水、供電、環保等基礎設施建設，促進園區質量檢測、營銷網絡、物流配送、教育培訓、投資咨詢、技術開發等中介服務資源的共享。金融部門對工業園區基礎設施建設應及時安排授信額度。電力部門應加快工業園區的輸變電設施建設。按照精簡、高效的原則設置管理機構，加強對工業園區的管理，完善園區績效評價體系和激勵約束機制，完善工業園管理模式和運行機制，大膽探索園區托管等先進管理模式。積極促進工業園區規范發展，園區建設征用土地必須按規定審批辦理手續；征用土地必須依法律規定給予農民經濟補償并落實到位；城鎮經營性土地使用權出讓必須全部進入市場，進行規范化的招標拍賣；園區建設資金必須按市場化運作方式籌集，興辦企業嚴禁搞群眾性集資。工業園區的項目的引進要認真貫徹省委省政府“三個堅決不搞”的要求，禁止引進嚴重破壞生態環境的項目和國家明令禁止的嚴重污染環境、生產工藝和設備落后的“十五小”、“新五小”企業，同時，進園區的企業必須嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。以城市為依托，以主體企業、主體產品為核心，以專業化協作配套、產品延伸加工為主要內容，以獨資、合資、嫁接改造為主要形式，建立產前、產中、產后專業化分工協作，形成相對集中的產業配套體系，建立特色工業園，做大做強優勢產業和骨干企業，發揮工業園區的集聚效應和規模效應，提高產業集群的規模效益和競爭能力。

（六）最大限度地發揮*的人力資源優勢，實施勞動力資源充分利用戰略

*是農業大省，也是人口較多的省份，在工業化進程中，如何充分有效地發揮人力資源的作用，是我們當前乃至今后一個時期內必須解決好的重大問題。要解決這一問題，首先要努力保持經濟的持續穩定增長。因為在技術一定的條件下，經濟增長越快，就會創造出越多的其他就業機會。第二，適當發展一些勞動密集型產業。根據省情，我們在與全國同步發展資金技術密集型產業的同時，應充分利用成本低的勞動力優勢，并把勞動力優勢和智力優勢結合起來，發展高技術勞動密集型產業和傳統的勞動密集型產業，以創造更多的就業機會。第三，大力發展中小企業尤其是非公有企業。較大企業而言，中小企業、非公有企業可以容納更多的勞動力就業，尤其是當前國有經濟成份正從競爭性行業退出，非公有經濟已成為吸收勞動力的重要渠道。所以，我們應該為中小企業和非公有企業創造良好的政策指導和發展環境。第四，充分發展服務業。服務業是吸納勞動力的重要領域，而*的服務業尤其是生產服務行業的發展比較落后，還有很大的發展空間，所以我們應該在產業結構調整的過程中，大力發展第三產業，使其在提高在GDP中的比重的同時，充分地發揮人力資源優勢。總之，在新一輪的經濟發展進程中，人力資源特別是人才，是比任何其他資源都要重要。因此，*在推進新型工業化進程中，必須堅持以科學發展觀為指導，充分發揮人力資源優勢，最終實現經濟的騰飛。

（七）大力發展開放型經濟，努力拓展工業發展空間

1.發揮重點開放區域和企業帶動作用，構建全方位對外開放格局。發揮南昌、九江、贛州等重點對外開放城市的帶動作用，以全省各類開發區、工業園區為載體，改善軟硬環境，構筑招商引資和發展開放型經濟的新平臺。以重點獨資、合資、外向型企業為紐帶，特別是在我省投資的跨國公司和國際知名企業，支持其加大投資力度，延伸投資范圍和領域，加快對接長珠閩，融入全球化的步伐，推動我省全方位、多層次、寬領域、高水平的對外開放，促進全省開放型經濟跨越式發展。

2.適應國際資本流動的大趨勢，進一步提高利用外資水平。抓住發達國家或地區和沿海省市加速產業轉移的機遇，利用我省區位、資源、市場優勢和生產要素低成本優勢，在繼續引進外資發展傳統服務業和加工業的同時，著力引導外資發展現代制造業、高新技術產業、生態農業和農產品加工業，以及金融、保險、咨詢等新興服務業。特別要大力引進跨國公司在我省設立地區總部、采購中心、研發基地和大型制造加工基地。鼓勵國有企業對外轉讓股權，利用外資推動重組。支持汽車、鋼鐵、有色、電子信息等支柱產業的重點骨干企業與跨國公司進行全方位合資合作，廣泛參與國際分工，在與跨國公司合作中尋求快速發展，增強國際競爭力，整體上提高我省利用外資的質量和水平。積極促進高科技企業、民營企業和科研院所與國外企業進行合資、合作，進入國際分工協作體系。

3.以大經貿為目標，以提高出口商品競爭力為核心，出口經營主體和市場多元化、推進出口商品優質化。繼續發揮國有外貿企業出口優勢，大力發展民營外貿企業，擴大生產企業自營出口，培育一批工貿一體化的龍頭企業。鞏固歐美日及東南亞等傳統出口市場，開拓拉美、非洲及中東等新興出口市場。調整出口商品結構，確立以質取勝、科技興貿戰略，在努力擴大傳統商品出口的同時，加快培育高技術含量、高附加值的出口商品群。加強口岸建設，提高通關能力和水平。大力開展對外工程承包和勞務合作，支持省內有實力的企業以國際經濟合作、境外加工貿易、技術轉讓、資源開發等多種形式“走出去”，帶動我省設備、原材料、技術和勞務出口。

（八）堅定不移地推進市場化取向的改革，為加快新型工業化進程提供體制保證

1.建立健全國有資產監督管理體制，推進國有企業改革和發展。加快國有資產管理體制改革。建立和完善省市兩級政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，積極探索有效的國有資產經營體制和方式，確保國有資產保值增值。按照建立現代企業制度的要求，全面推進國有大中型企業規范的公司制改革，完善法人治理結構，實現企業產權多元化。采取改制改組、資產劃轉、規范破產等多種形式，促進企業擺脫困境，增強發展活力。健全社會保障體系，確保國有企業下崗職工和離退體人員的生活安置。進一步完善退出機制，提高經濟整體素質。推進優勢企業強強聯合，提高生產集中度和規模化水平。

2.加快非公有制經濟發展。解放思想，大膽創新，放寬限制，放手讓贛鄱大地一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。放手發展非公有制經濟，充分發揮其在滿足社會需要、擴大就業、促進經濟結構調整和市場機制形成等方面的重要作用，進一步鼓勵私營企業參與國有企業改革，凡國家法律規定未禁入的行業和領域一律向國外資本、民間私人等非國有資本開放，引導和鼓勵非公有資本投向支柱產業及其相關行業。鼓勵創辦民營高科技企業，通過規劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批規模合理，專業化程度高、技術先進、主導產品優勢明顯，在同行和同類產品中市場占有份額較大的民營科技型企業。

3.建立統一開放的市場體系，推進資源配置市場化。統籌規劃市場布局，推進省內市場與國際國內市場的全面對接和互動，構建統一開放競爭有序的資本、勞動力、技術、土地、商品等要素市場。以培育和發展商品批發市場為重點，形成以南昌為龍頭，沿江、沿線、沿邊展開的城鄉聯通的市場網絡。建設農產品、日用品批發市場和內陸地區汽車、金屬制品、化工產品等交易中心，加強糧食、棉花等重要商品儲備設施建設；加快資本、產權、土地、勞動力、技術等要素市場建設。促進更多符合條件的企業進入資本市場，發行股票和債券融資，積極探索勞動、資產、管理、技術等生產要素參與分配的方法，完善生產要素價格形成的市場化機制；整頓和規范市場經濟秩序，打破地區封鎖和行業壟斷，促進商品和生產要素的自由流動。健全法規，嚴格管理，促進整個市場朝著統一、開放、競爭、有序的軌道發展。

4.加快行政審批制度和投融資體制改革，推進企業決策自主化。進一步減少行政審批事項，簡化審批程序，規范各種行政性收費，加強對審批行為和收費的監督；深化投融資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，確立企業投資主體的地位，形成企業自主決策、銀行獨立審貸、政府通過政策引導和信息實施宏觀調控的管理體系，進一步落實企業的投資決策權，激活民間投資和社會融資。對企業出資建設國家非限制和非禁止類項目，實現登記備案制。建立和完善新的投資管理辦法，合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，強化政府投資的引導功能和使用效益。拓寬投融資渠道，推進投資多元化格局的形成。

（九）遵循市場經濟規律，努力構建廉潔高效的政府服務體系，努力提高宏觀調控水平

1.規范市場秩序。打破行業壟斷和地區封鎖，防止和糾正部門本位主義和地方保護主義，維護平等競爭和公平交易，健全市場準入和退出機制，促進各類生產要素和商品自由流動和充分競爭。加強市場監管體系建設，規范行政執行和市場法人職責，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為。把保護產權放在突出地位，逐步健全法制化的產權保護制度，使物權、債權、股權和知識產權等各類產權享受應有的權益。發揮輿論監督作用，引導群眾參與監督，實現全社會共同維護良好的市場秩序。

2.建立中小企業服務體系。重點抓好信用擔保體系建設，落實對中小企業的信貸支持措施。鼓勵建立政府、商業性和企業互助擔保公司，研究制定擔保機構風險控制和補償機制。支持中小企業特別是科技型企業依托科研院所、大專院校建立研發中心，加大對中小企業的技術支持力度。充分發揮行業協會等中介機構的作用，為企業提供信息咨詢等服務；依托工業行業管理部門組建行業投資促進中心，加大對中小企業投資的指導和服務。

3.加強社會信用制度建設。繼續抓好信用環境的專項治理，強力打造“信用*”。按照市場經濟的要求，加快建立社會信用體系。以建設“信用政府”為突破口，營造良好的地方金融環境。繼續加強對銀行業、證券業、保險業的主要監管工作，按照審慎經營的原則，建立以防范金融風險為重點的內部控制機制。積極支持金融部門維護債權，降低金融部門信貸風險成本，嚴格制止任何形式的逃廢銀行債務行為，調動金融部門的積極性。增強企業的金融意識，以誠信為本，按期還貸付息，為我省金融發揮資金主渠道作用創造良好的信用環境。同時，金融部門要適應改革和發展的要求，積極探索支持地方經濟的發展的新路子。加快金融產品和金融工具的創新，不斷提高服務水平。積極支持產品有市場、有效益、守信用企業的生產經營和發展，特別要加大對中小企業的信貸支持力度。

4.加強宏觀調控，發揮產業引導和信息指導作用。各地、各部門要切實加強領導，切實負起責任，加強對推進新型工業化工作的組織領導，做好本地區、重點支柱產業發展規劃，研究制定本地區加快推進新型工業化的實施方案，周密部署，狠抓落實，充分發揮產業政策的引導和調控作用。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加大對信息化工程、支柱產業高新技術產業化等的扶持力度，支持重點領域重大項目的實施。加大對科技創新和新產品開發的支持力度，支持骨干企業、科研院所、大專院校的工程技術中心、試驗基地等重點研發機構的建設。各地要在財力允許的條件下，集中部分資金加大對本地工業化有重大帶動作用項目的投入。充分運用好土地資源調控手段對工業化的促進作用，保證重點工業項目的用地需要。鼓勵企業利用土地資源轉讓或融資籌措發展資金。省直各有關部門要根據各自職責，加強協調和配合，細化相關的配套政策和措施，促進各項政策的貫徹落實，形成政府部門共同支持發展的政策合力，大力提升全省工業化水平。