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行政收費資金是指因行政收費而形成的貨幣收入，它是政府財政資金的重要組成部分。統計資料顯示，*年*省包括罰沒收入在內的行政性收費收入315799萬元，占當年地方財政收入的18.78%[1]，如此龐大的一筆資金如果不進行有效的規范和管理的話，很容易造成“資金使用的黑洞”。加強行政收費資金管理，對確保其安全運行和有效使用具有重要意義。本文將對行政收費資金管理現狀進行分析，探索其存存的問題、危害及原因，為加強行政收費資金管理提供對策思路。

一、行政收費資金管理沿革、模式與制度

歷史是現實的基礎，行政收費資金管理現狀是其管理模式和制度變遷的結果，是以往行政收費資金管理的延續和發展。建國以來特別是改革開放后，我國各級政府和有關部門在行政性收費資金管理方面做了大量的工作，進行了有益的探索和嘗試，形成了相應的行政收費資金管理模式與制度。要建立科學、規范、系統的行政收費資金管理體系，必須明晰行政收費資金管理歷史沿革的脈絡，對當前行政收費資金管理模式和制度做到必中有數。

（一）行政收費資金管理沿革

改革開放以前，在傳統計劃經濟體制下，政府包辦一切行政、社會公益和福利事業，實行統收統支，各行政機關和事業單位嚴格按國家規定進行財務管理，一切收入上繳財政，一切開支依賴撥款，既沒有收費的必要也沒有收費的可能。當時行政收費項目只有企業注冊登記費、房地產登記費、結婚證工本費等少數幾項向公民、團體或其它組織收取的“規費”。行政收費資金規模不大，且作為財政收入的一部分全部列入財政預算，由財政部門統一征收、管理、使用，執收單位不能隨意支配。

改革開放初期，經濟體制改革使由政府包辦一切公共事業的狀況有了重大改變，各行政事業單位為彌補財政撥款不足和增發獎金等目的而普遍開始創收，各種行政收費日漸增多，但當時行政收費還剛從“規費”演化而來，其資金繼續由財政部門管理。20世紀80年代中期以后，隨著經濟體制改革的深入，大包大攬、統收統支的財政體制逐步打破，各級政府的財政收支矛盾日益增大，單靠預算內收入無法滿足改革和建設的需要，迫使政府增設預算外收入項目，允許和鼓勵行政事業單位積極創收，從此拉開了我國大規模行政收費序幕，行政收費項目和資金迅速增加。由于缺乏統一的管理制度和辦法，大部分行政收費資金是由各地方、各部門、各單位“自收自支、自行管理”的，其弊端逐漸顯現出來。針對行政收費管理權限分散、收費項目越來越多、收費范圍越來越廣、收費資金管理不規范等問題，國務院在*年了《關于加強預算外資金管理的通知》，對包括行政收費資金在內的預算外資金性質、征收程序、使用原則、管理方式等作了明確界定，彌補了對行政收費資金管理的制度空白。*年，國家物價局、財政部發出《關于加強行政事業性收費管理的通知》規定：“凡經批準的行政、事業性收費，收費單位應向價格部門申領《收費許可證》，并使用財政部門統一印制的收費票據方可收費”。

隨著國民經濟的不斷發展變化，特別是在建立社會主義市場經濟體制過程中，原有的行政收費資金管理制度已不能完全適應社會主義市場經濟發展和政府宏觀調控的需要。為了加強行政收費資金管理，*年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后《關于行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》和《關于轉發財政部等〈關于治理亂收費的規定〉的通知》，要求將部分行政收費資金納入預算管理，并建立健全收費許可證、收費票據和年度審驗、票據稽查制度。*年1月財政部發出《關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》，對行政性收費資金管理與繳納、執收單位經費預算的核定、執收單位預算的執行、執收單位決算的編報等具體問題加以明確。*年7月，國務院《關于加強預算外資金管理的決定》，將行政收費資金界定為財政性資金，明確提出了行政收費資金“所有權歸國家，調控權歸政府，管理權歸財政”，規定對大部分行政收費資金實行財政專戶管理，提出“收支兩條線”的管理模式。此后，財政部陸續了《關于嚴禁截留坐支挪用和拖欠應繳行政性收費收入的通知》、《行政收費資金和罰沒收入實行收支兩條線管理的若干規定》等一系列加強行政收費資金管理的辦法和規定，從整體上對行政收費資金管理提出了明確要求。*年11月15日，財政部《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見》，對中央部門行政收費資金區分不同情況，分別納入預算管理或實行收支脫鉤管理等辦法：將公安部、最高人民法院、海關總署、工商總局、環保總局5個行政執法部門按規定收取的行政收費資金全部納入預算，全額上繳中央國庫，其支出由財政部按該部門履行職能的需要核定，確保經費供給；對國家質檢總局、外經貿部、證監會、保監會等28個中央部門的行政收費資金實行收支脫鉤管理，收費資金繳入財政專戶，財政部按核定的綜合定額標準，統籌安排年度財政支出，編制綜合財政預算；改變國稅系統、海關系統按收入比例提取經費的辦法，實行“預算制”，從*年起，按照部門預算的統一要求核定經費支出；其他有行政收費資金收入的部門，暫維持現行管理方式。為了貫徹財政部《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見》精神，從*年起，各地在加強行政收費資金“收支兩條線”管理中，逐步將地方公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收部門的行政收費資金全部上繳地方國庫，納入預算管理；其他行政收費資金繳入財政專戶管理，推行和完善行政收費“單位開票、銀行、財政統管”的征管體制。

（二）行政收費資金管理模式

改革開放以來，各級政府根據行政收費資金類型和規模大小的不同，采取不同的管理形式，形成了不同的管理模式。有的行政收費資金納入財政預算管理，全額上繳國庫；有的行政收費資金上繳財政專戶，實行收支兩條線管理；還有少數行政收費資金仍由執收單位自行管理或收支掛鉤。如青海省《西寧市行政事業性收費資金管理辦法》規定對不同性質的收費資金分別采取不同的管理方式，屬于預算內行政收費資金，應納入財政預算管理，未納入預算內管理的行政收費資金，按財政預算外資金管理，實行財政專戶儲存。目前，我國對行政收費資金的管理主要有三種模式：

第一種是納入財政預算的管理模式。即把行政收費資金直接繳入國庫，納入財政預算管理，其核心是按照公共財政的要求和預算內資金管理體系對行政收費資金實施規范化、法制化、系統化管理，由財政統籌安排運用、統一監管調度。按照財政部《關于行政性收費納入預算管理有關問題的通知》要求，凡屬管理性收費、資源性收費和證照性收費性質的行政收費資金都必須納入同級財政預算管理，即收入全額繳入國庫，支出通過國庫撥付。目前納入財政預算管理的行政收費資金主要是公安、法院、海關、工商、環保、計劃生育等行政執法部門按規定收取的行政收費資金。將行政收費資金納入財政預算，進入法律監督程序中，可逐步淡化和取消預算外資金，實現預算內外收支的“統一核算、統一管理”和行政收費資金的收支脫鉤與分離，增強政府宏觀調控能力，保證集中財力辦大事。但在財政體制改革尚未完成、預算外資金尚未取消的情況下，很難實現將所有的行政收費資金完全納入財政預算管理。

第二種是上繳財政專戶的管理模式。即行政收費資金上繳財政專戶儲存，實施“收支兩條線”管理。取消各單位的預算外收入過渡戶，實行預算內外支出賬戶合并，由財政部門統一在各專業銀行設立財政專戶，用于對行政收費資金收支進行統一核算和集中管理，各執收單位在取得行政收費資金時，直接將其繳存財政專戶，支出由同級財政部門按預算外收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，從財政專戶撥付，嚴格實行收支兩條線管理。目前大部分行政收費資金是按照規定全額定期上繳同級財政部門，支出由財政部門按照計劃撥付的。對上繳財政專戶的行政收費資金實行“收支兩條線”管理，就是要求執收單位將行政收費資金全額繳入財政部門開設的財政專戶，由財政部門按照核定的綜合定額標準統籌安排財政年度支出，編制綜合財政預算，實行收支脫鉤。這種管理模式的積極意義在于原則上統一將財務管理權限集中到各級財政部門，各部門不得自行其是，對加強行政收費資金的管理起到了一定的積極作用。但“專戶儲存”、“收支兩條線”仍有其明顯不足，突出表現為目前實施的專戶儲存實際上承認了執收單位對行政收費資金的所有權和使用權，各執收單位把行政收費資金視為己有，不可能從根本上消除眾多部門行使財政分配權的局面。

第三種是收與支掛鉤的管理模式。即各行政收費執收單位將收取到的行政收費資金上繳財政，再由財政按一定比例返還執收單位，用于彌補專項經費的不足。在這一模式下，行政收費資金的收與支是直接掛鉤的，實際上承認了行政收費資金作為預算外資金的長期性、永久性，不利于實現統一政府預算的長期目標。目前實行這一管理模式的行政收費資金主要包括政府各職能部門收取、游離于財政之外的行政收費資金。青海省《西寧市行政事業性收費資金管理辦法》規定，暫未納入預算管理的行政性收費和各項事業性收費，均按預算外資金進行管理。從一些地方采用這一模式的實踐來看，它雖然起到了籌集資金、緩解預算內資金不足壓力的作用，但這一管理模式是一種不規范的管理模式，既容易造成財政資金管理混亂，也不利于財政的宏觀調控。

以上三種行政收費資金管理模式并存的格局表明，目前雖有相當一部分行政收費資金已納入預算管理，大部分行政收費資金實行了財政專戶管理，但仍有部分行政收費資金還沒有做到收支徹底脫鉤，部分執收單位行政收費資金仍未真正實現收繳分離。

（三）行政收費資金管理制度

為了規范行政收費資金的征收、使用和監督，提高資金使用效益，根據國家的有關規定和各地的管理實踐，形成了一系列的管理制度，這些制度歸納起來主要是：

——行政收費資金收繳制度。根據財政部《關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見》，按照財政國庫管理改革方案的要求，從*年開始各地對執收單位行政收費資金收繳制度進行了改革，以建立收繳分離制度，其主要內容是：取消各執收單位開設的各類預算外資金賬戶，改由財政部門按執收單位分別開設財政匯繳專戶，用于行政收費資金收繳，不得用于執收單位的支出；應繳納有關行政收費資金的單位或個人，根據執收單位發出的繳款通知，直接將行政收費資金繳入指定的財政匯繳專戶，以避免行政收費資金被截留、擠占、挪用和坐收坐支；暫時難以直接繳入財政匯繳專戶的少量零星行政收費資金和當場執收的行政收費資金(如工本費等)，先由繳款單位和個人直接繳給執收單位，再由執收單位及時將其繳入財政匯繳專戶；財政匯繳專戶的收繳清算業務，由財政部門按規定程序委托銀行辦理，銀行通過資金匯劃清算系統將行政收費資金全部劃轉到財政專戶，實行零余額管理，并由銀行根據財政部門的規定、按照與財政部門簽訂的委托協議要求，對行政收費資金按部門進行分賬核算，并及時向執收單位及其主管部門、財政部門反饋有關信息。

——行政收費資金支出管理制度。按國務院和省級地方政府有關規定，行政收費資金納入財政管理，實行收支兩條線管理，各執收單位不得截留、坐支，各項行政收費資金的支出，必須嚴格按照國家有關規定合理使用。執收單位收取的行政收費資金必須納入本單位財務機構統一管理，不得將行政收費資金交給非財務機構管理，不得帳外設帳、私設“小金庫”或公款私存；執收單位及其業務主管部門必須定期向同級財政、價格部門報告行政收費資金的收支情況，并接受審計、監察部門的監督；行政性收費資金的結余部分，由財政部門綜合安排，主要用于補充財政預算；凡用行政收費資金搞自籌基本建設、購買專控商品等專項支出的，必須由財政部門審批其資金來源，并按照規定辦理有關手續；行政收費資金的收支，應單獨設帳核算，并按照預算外資金會計制度的規定編制收支決算后，報財政部門審批；執收單位不得違反財政規定將行政收費資金用于發放單位福利、獎金、津貼、補貼和實物等；對納入預算管理的行政性收費資金，執收單位不得自行提留，不準以收抵支，以及挪用、截留。

——行政收費資金的票據管理制度。為了加強行政收費資金管理，各地根據國務院的有關規定，從當地實際出發建立了相應的行政收費資金票據管理制度。執收單位收取行政收費資金，除按國家規定或省級財政廳批準使用的專用票據外，必須使用財政部門統一印制的票據。執收單位必須持經批準行政收費的文件到價格行政管理部門申領收費許可證，憑收費許可證到財政行政管理部門申領行政收費專用收款收據，或者使用經國家財政行政管理部門批準和當地財政行政管理部門驗證的全國統一專用票據，方可收費。禁止轉借、轉讓、涂改和擅自印制行政收費專用收款收據；禁止執收單位收取行政收費資金后不開具規定的專用收款收據和擴大專用收款收據的使用范圍；轉借、轉讓、涂改和擅自印制專用收款收據，不按規定開具專用收款收據的，由財政、審計部門按照財務管理法律、法規的有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

——行政收費資金審計管理制度。行政收費資金審計管理制度規定要從以下幾個方面對行政收費資金進行審計：（1）審查資金來源。重點審查行政收費文件及收費許可證，查看行政收費項目、標準、范圍是否符合國家有關法律、法規的規定，審查有無擅自擴大收費范圍、提高收費標準，甚至自立收費項目的亂收費行為。（2）審查資金管理。審查應納入財政預算內管理的各項行政收費資金是否全部納入財政預算管理，有無隱瞞、截留或轉移資金的問題；審查納入財政專戶管理的各項行政收費資金，是否實行收繳分離，是否直接繳入指定的財政專戶，有無實行收支掛鉤、收支包干、坐收、坐支行政收費資金問題；審查尚未納入財政管理的各項行政收費資金，包括部門、單位在賬外賬、“小金庫”管理的行政收費資金。（3）審查資金使用。審查是否按財政部門核定批準的資金收支計劃使用行政收費資金，有無轉移、挪用資金的問題；審查有無未經審批立項和未列入投資計劃，而將行政收費資金用于固定資產投資的支出；對用于職工工資福利性的支出，要檢查是否符合財政部門核定的項目、范圍和標準，有無濫發補貼、獎金和實物等問題。

二、行政收費資金管理中存在的問題及其危害與原因

改革開放以來，我國行政收費資金增長較快，在整個財政收入中占有相當大的比重，已成為各級政府除稅收以外重要的財政資金來源之一，對解決我國稅收收入供給與財政公共支出需求之間的缺口，鼓勵地方政府聚財、理財的積極性和主動性等方面發揮了重要作用。但目前我國行政收費資金管理仍然存在不少問題，需要我們進行認真分析，正視其危害，找出其原因。

（一）行政收費資金管理存在的問題

受管理體制、歷史原因、人們認識水平、實踐經驗和管理手段等因素制約，目前我國行政收費資金管理并沒有形成合理的征收管理機制、科學的支出運行機制和有效的監督約束機制，無論是其資金來源、資金收繳，還是資金使用或資金監管，都還或多或少地存在這樣那樣的問題。

——資金來源不合理。加強對行政收費立項和收費標準的管理，實現執收單位收費行為規范化，是保證行政收費資金來源合理、合法的基礎。目前我國對行政收費實行“財政部門審批項目，價格主管部門審批收費標準”的管理體制，這種相互交織、多頭控制的管理體制看起來似乎合理，實際執行中的漏洞卻很多，在一定程度上導致行政收費資金來源的不合理。其一，收費項目和收費標準是個統一體，現行體制把項目和標準的管理權分別劃分給兩個部門，人為地割裂了收費項目管理與標準管理的內在聯系，導致管理部門無法站在全局的高度，從總體上對行政收費實施宏觀調控，從而削弱了管理力度，至今全國性的收費管理法規尚未出臺就說明了這一點。管理部門尚且如此，執收單位更不可能從全局出發，于是亂收費問題有禁不止，無法保證行政收費資金來源的合理性。其二，多個部門管理收費，各自所處地位不同，分析問題處理問題的出發點不同，把握審批收費立項和收費標準原則的力度也就不同，從而使執收單位有機可乘，一些執收單位的行政收費在中央得不到批準往往分散到地方進行審批，在一個部門得不到批準就到另一個部門審批，以一種名目得不到批準就換個名目審批，在相關職能部門得不到批準地方政府就自行越權審批，政出多門的結果是政府管理既失去權威，也失去效力，對行政收費難以實施有效控制，行政收費資金來源不合理問題難以得到有效解決。其三，在“財政部門審批項目，價格主管部門審批收費標準”的管理體制下，現實的財政收支矛盾，會迫使財政部門在制度外出臺解決財政困難政策：增設行政收費項目，允許行政事業單位收費。在這種情況下，行政收費行為的規范化缺少制度基礎，難以保證行政收費資金來源的合理與合法。

——資金收繳不到位。目前我國對行政收費資金收繳實行“單位開票，銀行代收，財政管理”體制，這一體制在實際運行過程中，由于缺乏具有操作性的詳細規定，往往造成資金收繳不到位。其一，按規定行政收費資金的執收單位應從同級財政部門領取統一印制的票據，但有的執收單位為逃避財政監督，不按規定使用財政部門統一印制的票據，而是使用系統內或自制票據，甚至使用作廢票據或打白條；有的執收單位即使使用財政統一的收款票據，也存在票據管理、使用、核對、核銷等方面不規范問題，跳本、跳號使用票據或填寫不規范、核銷不及時等現象普遍存在；有的執收單位坐收坐支行政收費資金，甚至私設小金庫，搞公款私存，或將同一筆資金在財政專戶中繳進繳出，反復周轉，而真正的行政收費資金隱藏在專戶之外循環，千方百計逃避財政專戶管理。其二，由于財政性存款使銀行有利可圖，且能有效緩解信貸資金營運的超負荷壓力，因而不計利息、數量大的行政收費資金成為各行的重要爭奪對象，一些代辦銀行受利益驅動，有意識積壓行政收費資金款項，對所收納的行政收費資金能占用一天是一天，不按規定及時繳入國庫；個別專戶業務發生頻繁，筆數多、金額小，繳庫內容繁雜，代辦銀行具體工作人員因圖省事，定期一筆上劃，也造成對行政收費資金的占壓。其三，按規定行政收費資金應繳入預算外財政專戶或國庫管理，但有的財政部門由于地方財力有限不敢管，如國家曾明確要求公檢法司等執收部門行政收費資金納入預算管理，讓代行政府職能的執收單位全部吃皇糧，但由于地方財政預算內可用資金嚴重不足，財力有限，地方政府不得不依賴行政收費來解決部分地方財政問題，財政部門擔心實行“收支兩條線”管理，執收單位因不能參與行政收費資金分成，喪失利益驅動，可能造成收費規模下降，從而給地方財政帶來更大的財政困難，因而對行政收費仍然實行收支掛鉤，行政收費資金使用權沒有發生根本性改變，絕大部分還屬于執收單位資金，一手進、一手出的問題依然存在，收與支藕斷絲連，懸而未決。

——資金使用不規范。早在*年國務院文件就規定，行政收費等預算外資金是財政資金。但受傳統“自收自支自管”模式及其觀念的影響，許多執收單位對行政收費資金的財政屬性、其“所有權歸國家、使用權歸政府、管理權歸財政”缺乏足夠的認識，不僅阻礙了將行政收費資金納入財政預算管理，而且使得打破“自收自支自管”模式下形成的既得利益格局困難重重，在行政收費資金的使用上隨意性大，突出表現在：其一，有些執收單位領導和執收人員不認真學習行政收費資金管理法規，缺乏政策法規觀念，還沒有完全從“自收自支”的傳統觀念中解脫出來，將行政收費資金視同自有資金，認為誰收的錢就該誰花，收多少就該花多少，違反規定坐收坐支、截留、挪用情況時有發生，致使部分行政收費資金游離于財政監管之外，行政收費資金作為財政資金的性質無從體現。其二，個別領導或財政部門擔心實行“收支兩條線”會影響行政收費資金收入，加大財政壓力，對落實“收支兩條線”工作要求不高，抓得不緊，使行政收費資金多少與執收單位支出之間存在著“名義分離，實際掛鉤”的事實；執收單位則擔心實行“收支兩條線”管理斷了其財源，更是消極應對，甚至為了自身利益，漠視國家有關規定，對行政收費資金“收支兩條線”管理產生抵觸情緒，不愿接受法紀的約束。于是在行政收費資金的使用上，不愿接受監督，往往置管理法規于不顧，揮霍浪費、游山玩水、購車買房、亂建樓堂管所，甚至假公濟私，中飽私囊，乘機謀取私利，滋生腐敗現象，影響黨和政府的形象。其三，行政收費資金“收支兩條線”管理大致有兩種返還形式：一是全額返還，執收單位將行政收費資金交存財政專戶儲存，財政部門扣除10-30％的綜合預算后，全部返還給收費單位，收得越多，返還越多，收的少，返還也少；二是差額返還，財政部門根據執收單位編制的用款計劃和撥款情況，將專戶儲存的行政收費資金按事先講好的分成比例返還給執收單位。無論哪一種返還方式，都不能改變誰收費誰使用的基本格局。于是行政收費資金被大量用于執收單位的人員經費開支，特別是一些專用資金，大多數沒有用于專項建設。比如林業部門收取的“育林基金”、國土部門收取的“礦產資源補償費”等，很大一部分被挪作人員經費，嚴重地違背了部門單位正常經費應由一般預算資金安排、用于特定用途的原則。

——資金監管不理想。近年來，我國各級政府加大了對行政收費資金的監管力度，但監管的效果并不理想。其一，目前我國對行政收費資金實行預算內、外兩套辦法，仍有部分行政收費資金游離于財政監督之外，使有的執收單位對預算外資金賬戶清理不徹底，有的執收單位對收取的行政性收費資金不按規定及時、足額繳入國庫或財政專戶，有的單位開支管理不嚴，擅自擴大支出標準、開支范圍，造成行政收費資金流失、分配失控、監督失靈，增加了行政收費資金管理成本，降低了管理效率。其二，實行“收支兩條線”把行政收費資金納入財政管理軌道，不僅沒有使行政收費過快增長勢頭有所遏制，反而使財政預算外收入與行政收費資金建立起直接聯系，助長了行政收費的超常增長。因為按現行管理體制，預算外資金是由財政部門管理的，實際上成為財政“小金庫”，財政部門既管理收費立項，又行使資金管理職能，集審批、征收、資金管理于一身，使原來執收單位的一個積極性變為執收單位和地方財政兩個積極性，收費越來越多，管理越來越亂。其三，在行政收費資金票據管理上政出多門，有的執收單位既歸行業主管部門管理，又屬地方政府管理，它使用的票據有的從條條領取，有的從塊塊領取，增加了同級財政對其收費和票據使用情況進行監管的難度，其結果是執收單位只愿執行對小團體有利的規定。同時，由于票據監管不到位，票據使用混亂，稅費票據之間、對外票據與內部收費票據之間、定額票據與手填票據之間的串用、混用的問題突出，執收單位多人管票、多人開票，票據核銷與監控的體系不夠完善。

（二）行政收費資金管理存在問題的危害

在預算內資金不到位、政府財力不足、財政收支矛盾突出的經濟環境中，行政收費政策的正常運行，對保障政府有足夠的財力，實現其職能的運轉，支持各項事業的發展，具有積極作用。但行政收費資金管理中存在的上述問題，形成了很多弊端，帶來嚴重危害，具體表現在以下幾個方面：

——刺激行政收費畸形增長，分散政府可支配財力。行政收費資金游離于財政體制之外，嚴重扭曲了政府的財政關系，造成行政收費膨脹，在一定程度上削減了預算內資金數量，分散了政府可支配財力。這是因為：行政收費資金管理中名義上收支脫鉤，事實上的收支掛鉤，使執收單位擁有資金支配權，會刺激行政收費的畸型增長，助長了執收單位亂收費行為。如超標準收費，超范圍收費，同一部門重復收費，不同部門多頭收費，巧立名目收費，搭車收費，甚至強行攤派等都是執收單位受利益驅動的必然結果。一方面執收單位在實施收費過程中，收益和成本沒有合理配置，特別是財政預算支出單位中，行政事業經費由預算內負擔，收費成本被忽略，虛假的收益使目前重費輕稅大行其道，收費無形中擴張、泛濫甚至越位，使納稅人稅費不分，產生稅負重的錯覺，對稅收產生抵觸心理；另一方面，行政收費資金被界定為預算外資金，執收單位受自身利益的驅動，往往利用管理體制方面的某些缺陷和不足，逃避財政專戶的管理和監督。所有這些，都會侵蝕稅基，肢解財政收入。如湖北省“*年非稅財政收入為101.7億元，到*年增至227.3億元，5年間增長1.24倍，年均增速高達17.5%，大大高于同期地方稅收收入年均11.2%的增速”[2]。收入規模上去了，但地方財政的可用財力和調控能力并沒有相應增強，分散政府可支配財力。

——擾亂正常公共分配秩序，弱化財政的調控職能。行政收費資金的所有權應歸屬政府，并由財政部門代表政府行使管理權和分配權。然而，行政收費資金管理雖然名義上實行“收支兩條線”，但財政對執收單位實行“按比例返還”，執收單位收取的行政收費資金越多，返還的資金也越多，使執收單位成為參與行政收費資金分配的事實主體，把行政收費資金視作部門單位的自有資金，形成分配主體多元格局，掩蓋了行政收費資金國家所有的本質屬性，使國民收入分配渠道陷入混亂和無序狀態。特別是行政收費資金由地方、部門、單位支配，沖擊財政分配格局，使政府全面履行其職能缺乏必要的財力支持，造成政府宏觀調控能力下降，弱化財政的宏觀調控職能。一方面大量的行政收費資金支撐著一些不合理的機構和人員支出，造成財力資源的浪費，財政支出的擴大，致使財政預算捉襟見肘；另一方面則是地方財政財力拮據而無力配置足夠的資源滿足公共管理需要，財政職能的缺位和越位，打亂了整個社會的分配體系，從而弱化財政的調控職能，削弱政府的宏觀調控能力，進而影響整個社會經濟的協調發展。

——增加了資金使用隨意性，導致單位間苦樂不均。各部門、單位收費項目和收費規模的多少與其承擔的管理職能有很大關系。由于對行政收費資金使用缺乏有效的監督管理，部分行政收費資金游離于財政體制之外，盡管在管理上采取了專戶儲存，計劃管理，銀行監督，財政審批的財務管理辦法，但由于收費主體多元化并缺乏有效的引導，增加了執收單位對資金使用的隨意性，存在不同程度的盲目、無效率現象，行政收費資金大多作為消耗性支出。同時，行政收費資金的收支分離并未真正實現，依權設費、依部門設費現象普遍存在，造成部門、單位之間貧富懸殊、苦樂不均。一些行政收費資金多的機關事業單位揮霍浪費、亂發獎金補貼，甚至假公濟私，中飽私囊，而沒有行政收費資金收入的部門和單位經費保障水平較低。這不僅造成了財政資金的無形流失，而且致使部門、單位分配不公。

——資金得不到合理的利用，影響資金的使用效益。這也是繳費單位和個人對行政收費收費產生不滿和抵觸情緒及形成大量欠費甚至抗費的主要原因。收費項目的設立和收費資金的用途大都有其專項用途，應首先滿足相應事業發展和公共管理的需求。但由于收費與單位利益掛鉤，使有限的事業發展資金被辦公經費和人頭費吃掉了一大塊，形成“以費辦事，以費養人”，刺激機構膨脹和人浮于事，從而加劇資金緊張，影響行政收費資金使用效率。從根本上說，這與加強行政收費資金監督管理的目的背道而馳的。

（三）行政收費資金管理存在問題的原因

行政收費資金管理過程中之所以會出現資金來源不合理、資金收繳不到位、資金使用不規范、資金監管不理想等等問題，其原因主要是：

——財政政策推動。財政部門是行政收費主管部門之一，它本應對規范行政收費行為有所建樹，但實際情況是財政政策對收費行為擴張起著推動作用，突出表現為將行政收費資金確定為執收單位部分甚至全部經費來源，使行政收費資金管理難以規范化。規范性的行政收費只有兩種：一是規費，二是使用費。規費是政府部門為公民提供某種服務或實施行政管理職能收取的手續費和工本費，它包括行政規費（如商標注冊費、會計證工本費）和司法規費（如訴訟費、公證費、婚姻證書費等）。使用費是因使用政府提供的特定公共設施而按照一定的標準繳納的費用（如車輛通行費、長江、內河航道養護費等）。與稅收相比，規費和使用費都具有不穩定性和不可靠性。缺乏穩定性和可靠性的行政收費，不可能成為財政支出的主要資金來源。然而，有些地方由于財政資金困難，撥給單位經費不足。為緩解這些單位的經費緊張狀況，政府賦予其相當的行政權力，其人員經費、公用經費、專項經費主要是依靠行政收費資金來維持。由于政府對這類機構沒有什么財政壓力，對其編制控制也就不太嚴格。缺乏強有力約束的機構迅速地膨脹起來，而膨脹起來的機構又在集體消費和職工福利上相互攀比，這就必然對行政收費資金形成剛性需求。合理的、規范的收費根本不可能滿足如此大的資金需求。于是不合理、不規范，甚至亂收費現象應運而生，本該成為稅收的一些項目也首先以收費的形式出現了，行政收費超常增長，且大都被執收單位所吞噬。

——部門利益驅動。行政收費資金管理之所以出現混亂局面，與各部門受利益驅動密切相關。執收單位因其利益與行政收費資金多少直接相關，具有多收費的本能沖動外自不用說，即使是監管部門，對行政收費資金的監管也往往是從自身利益出發的。一些商業銀行受利益驅動，不積極配合財政部門清理收費賬戶。因為執收單位多頭開設收費賬戶，正好迎合了商業銀行在競爭中多拉存款的需求，無形中形成了執收單位與商業銀行的利益共同體，給清理多頭開戶現象造成很大困難。商業銀行不屬于地方政府領導，地方財政部門要清理收費賬戶甚至想了解一下執收單位收費賬戶的具體情況，一些商業銀行都會找出各種理由給予拒絕。目前國家和許多省級財政、稅務部門都公布了一部分納入財政預算管理或財政專戶管理不征收營業稅的行政收費名單，對于列入不征收營業稅項目名單的行政收費，在暫未納入財政預算管理和財政專戶管理之前，由當地地方稅務機關照章征收營業稅。但在具體操作中卻出現了偏差。因為行政事業性收費上繳財政專戶后，地方政府一般都要對其進行統籌調劑，而且調劑金額往往高于稅務部門的營業稅。因此執收單位對財政管理的本能反映就是躲，有的甚至還會向地方財政部門提出條件討價還價：若財政調劑其收費資金他們就去稅務部門領取稅務票據，寧愿繳納營業稅，資金不上繳財政專戶；若財政不調劑其收費資金他們才領取財政票據，資金也才愿上繳財政專戶。目前，稅務部門一般都有征稅任務，對自愿接受其管理的單位當然是來者不拒。因而利用這種呈現漏洞的管理體制躲避財政監督的執收單位為數不少。盡管一些地方實施了行政收費資金收繳分離，但作出收費決定的是各個執收單位，政府及財政部門控制不了收費標準和額度，實行收支脫鉤管理后，財政部門擔心很難通過加強行政收費征管來補充財力，因而對行政收費資金疏于管理。

——監管力度不夠。行政收費從立項，到征收管理、使用、監督，目前沒有一套完整的法制規范，雖然對大部分行政收費資金管理實行了“財政專戶儲存”制度，但由于制度本身的強制力度不夠、約束軟化，以及對行政收費資金分配、使用監督機制不健全，導致行政收費資金進入“財政專戶”的比例不高，即使進入了“財政專戶”，也由于不是進入國庫，等于承認了這部分行政收費的分配、使用與管理權至少有部分還是屬于自己單位，其結果在資金使用上隨意性較大，不可避免地出現一些無序與浪費現象。過去財政對行政收費資金的監督表現為突擊性、專項性檢查多，日常監督少，集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少，對行政收費資金征收檢查較多，對行政資金使用監督少，大都是寄希望于一年一度的預算資金清理大檢查，這種監管是一種事后監管，主要是對上一年行政收費資金征繳和使用情況進行檢查，在檢查中發現問題，進行處理時，行政收費資金已都坐支用完，由此行政收費資金征收、使用不規范問題普遍存在。目前財政對行政收費資金的監管有所改進，開始進行事前、事中、事后的監督檢查，但由于稽查工作剛剛起步，缺乏威懾力，許多執收單位處于一種觀望狀態，一些執收單位的領導仍然存在僥幸心理，這是行政收費資金被亂收濫支的重要原因。

——票據管理缺陷。票據管理是從源頭上控制行政收費的重要措施，然而目前行政收費資金票據管理存在的缺陷，使其控制行政收費資金的作用大打折扣。自*年國務院《關于加強預算外資金管理的決定》出臺后，各地為規范行政收費資金管理，都將管理收費票據作為一項重要工作，采取了許多措施，要求行政收費票據實行屬地管理，并由同級財政部門統一負責發放。一些執收單位明顯感到若從本級財政部門領取收費票據，資金就必須上繳財政專戶，如果繼續從上級主管部門領取收費票據，就可以輕而易舉地逃避財政部門的監督。于是，這些執收單位直接從上級主管部門領取收費票據，對地方財政部門要求管理其收費票據往往表現出不配合態度，抵觸情緒很大，使地方財政難以從源頭上控制其行政收費資金。

三、加強行政收費資金管理的意義與對策

目前我國行政收費資金管理還存在不少問題，危害是多種多樣的，原因是復雜的。解決問題，消除危害，需要我們正確認識加強行政收費資金管理的意義，探索加強行政收費資金管理的對策。

（一）加強行政收費資金管理的意義

行政收費的目的是為了發展社會公益事業，強化社會管理，促進社會進步，增進社會文明。加強對行政收費資金管理，確保其安全運行和有效使用，具有特別重要的意義。

——加強行政收費資金管理是理順政府收入分配的客觀要求。行政收費資金和稅收都是政府財政收入的形式，是政府參與國民收入再分配的重要手段。從財政學的意義上來說，稅收是當代世界各國財政收入的主要形式，行政收費資金居于次要地位，是輔助形式。這種再分配格局的形成是由行政收費資金、稅收各自的本質屬性決定的。稅收的強制性、無償性、固定性保證政府財政收入及時、可靠。行政收費以有關部門、單位向社會提供特定服務為前提，帶有“交換”性質，不具備強制性、固定性、無償性，組織收入功能較差，因而不可能成為國家財政收入的主要形式，只能起補充作用。如果行政收費膨脹，則表現出稅收主體地位喪失，財政分配秩序混亂，即通常所說的“費擠稅”。目前財政對各執收單位行政收費資金底子不清，難以實施完整的綜合預算，行政收費資金截留、挪用現象時有發生，在一定程度上導致了分配關系的混亂，分散了政府財力。行政收費資金作為財政收入的重要來源之一，加強行政收費資金管理，將所有行政收費資金由政府集中征收和管理，是理順政府收入分配關系的客觀要求，目的就是要規范政府收入分配行為，建立一個充分體現公平與效率相結合的收入分配制度。

——加強行政收費資金管理是增強政府調控能力的重要內容。在現代市場經濟條件下，政府收支活動在國民經濟中起著舉足輕重的作用，公共財政收支政策是政府實施宏觀調控的主要工具之一，行政收費資金作為財政資金的一部分，能否依法征繳入庫和規范使用，直接關系到政府調控經濟社會發展的政策能否及時、有效地落實到位。隨著我國經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，市場機制在資源配置中的基礎性作用越來越突出。為確保市場機制的有效運行，糾正市場機制本身難以克服的缺陷——市場失靈，實現資源的合理配置、收入公平分配以及宏觀經濟的穩定，需要增強政府宏觀調控能力。建立健全行政收費管理機制，加強行政收費資金管理，通過對行政收費資金實行統一征收、統一管理、統籌安排，可在一定程度上保證政府承擔公共事務的財力供應，為政府運用經濟手段對國民經濟進行干預和調控創造條件，是增強政府宏觀調控能力的重要內容。

——加強行政收費資金管理是提高資金使用效率的重要措施。目前行政收費資金使用效益低下，大部分資金被用于彌補執收單位經費不足或被執收單位亂支濫用，在一定程度上導致了亂收費問題。加強行政收費資金管理，嚴格執行行政收費資金“收支兩條線”管理規定，對各種行政收費資金全部納入財政專戶管理；建立起財政監督、財務監督、群眾監督相結合的監督體系，組織開展經常性的行政收費資金清理檢查活動，對行政收費資金使用的全過程實行有效的監督，對亂支亂用、截留挪用等違紀違規行為堅決查處，并按照“成本——效益分析法”或“最低費用選擇法”對行政收費資金使用的效益進行評價，可以及時發現和解決行政收費資金使用中存在的問題，保證其按規定的用途有效地使用，是提高行政收費資金使用效益的重要手段。——加強行政收費資金管理是從源頭上防治腐敗的重要手段。近幾年，對行政收費資金實推行“收支兩條線”改革并沒有完全做到依法征收、應收盡收和統籌安排，亂收費和坐收坐支現象沒有完全杜絕。一些行政收費資金執收單位領導和工作人員受局部利益或個人利益驅使，導致行政收費資金收支偏離公共利益軌道，甚至出現貪污、挪用、濫用、浪費行政收費資金等腐敗現象，嚴重損害了黨和政府在廣大人民群眾中的公信度。加強行政收費資金管理，從制度上和征管方式上，將行政收費資金納入法制化、規范化軌道，規范征收行為，統籌安排和統一管理，既能制止執收單位及執收人員亂收濫收，又能防止收人情費和只收費不服務，還能有效杜絕行政資金被截留、挪用和私設小金庫等問題，有效地解決行政收費資金使用缺乏監督問題，從源頭上防治腐敗，鏟除執收單位滋生腐敗的土壤。

（二）加強行政收費資金管理的對策

在新形勢下加強行政收費資金管理是理順政府收入分配的客觀要求、增強政府調控能力的重要內容、提高資金使用效率的重要措施、從源頭上防治腐敗的重要手段。我們必須針對行政收費資金管理中存在的問題。從實際出發，探索加強行政收費資金管理的對策。

——行政收費的定價管理與資金管理分離。行政收費的定價管理與資金管理是兩個既互相聯系，又相對獨立的范疇。定價管理決定著行政收費資金來源及規模的大小，如果資金管理者參與定價管理，勢必形成為增加行政收費資金而忽視其合理、合法性現象，即人們通常所說的“既當裁判員，又當運動員”。因此，在行政收費資金管理工作中要區分“定價管理”和“資金管理”兩個不同的范疇，從收和支兩個方面把行政收費納入政府調控的軌道。行政收費是一種特殊形式的價格，是價格體系的重要組成部分，加強行政事業性收費管理是黨中央、國務院文件和法律法規賦予價格部門的重要職責。現行收費管理體制把收費分為項目管理和標準管理兩部分，項目管理以財政部門為主，標準管理以價格部門為主，把項目和標準分屬兩個部門管理，人為的割斷了收費管理工作的內在聯系，難以從源頭上保證行政收費資金來源的合理與合法，不可避免會出現財政解決不了經費就立項收費，造成行政收費規模膨脹問題。應適應改革需要，遵循行政收費管理本身運行規律，將行政收費的立項和標準制定權劃歸價格部門，讓價格部門依據“公開、效率”的原則，結合現階段市場經濟運行環境和國家宏觀改革等因素，確定具體行政收費項目，對行政收費進行分類管理，制定相應的收費標準，把住行政收費資金來源關，規范和監督收費行為，以協調國家財政需要和社會各方面承受能力的關系，客觀公正地處理行政收費中出現的各種矛盾和問題。行政收費形成的資金是財政資金的一部分，對它如何使用和監督屬于資金管理范疇，應由財政部門負責，由其從資金使用上嚴格管理，把住“支出”關，管住執收單位的資金使用。要通過行政收費的定價管理與資金管理分離，建立起價格部門負責“定價管理”和財政部門負責“資金管理”相互制衡的管理體制，把住“收錢”關，制止亂收費；把住“花錢”關，管住執收單位的亂支濫花，從根本上遏制行政收費膨脹勢頭。

——將行政收費資金納入財政預算管理。行政收費資金是國家財政性資金，不是單位自有資金，強化財政對行政收費資金的管理，堅持政府收入規范化和預算完整性原則是市場經濟國家歷來推行的。無論是管理者還是執收單位都要樹立行政收費資金“所有權歸國家，調控權歸政府，管理權歸財政”的觀念，按照公共財政的要求保持政府預算的完整性和統一性，將所有行政收費資金全部納入財政預算管理，執收單位的所有支出都通過預算安排。現實經濟生活中，大部分行政收費資金游離于財政預算管理之外，在資金使用上基本上維持“誰收誰用、多收多支”的分配方法，政府缺乏行政收費資金分配審批權、使用決策權及財政監督權，這顯然與公共財政體制的要求是相違背的。因此，要改革現行行政收費資金管理體制，凡是體現政府職能并憑政府職權取得的行政收費資金，不論其收支的形式和管理方式有何不同，全部納入財政預算統一管理，實行國庫集中支付制度。在行政收費資金運行上由收支兩條線運行改為收入直接納入預算，支出由預算安排，由“收入與使用掛鉤”向“收入與使用分離”轉變。堅持行政收費資金統一集中管理，通過國庫集中支付，加強對行政收費資金的監控力度，不僅可以改變目前行政收費資金被肢解的局面，藉以控制地方政府及各部門亂收費的內在沖動，促使政府收費行為規范化，而且可以更加合理地確定行政收費的成本，真實地反映行政收費資金的使用情況，對其使用效率、效果進行評價，杜絕資金支出濫用、滋生腐敗的現象，同時增強政府預算的完整性、公開性和透明度，使執收單位按照行政收費資金的特定用途，合理調度和安排資金的使用，以徹底解決亂支刺激亂收的問題。

——深化行政收費資金征管體制改革。深化行政收費資金征管體制改革，全面推行以“單位開票、銀行代收、財政統管”為主要內容的行政收費資金管理辦法，實現執收單位行政收費資金收繳分離，保證資金直接到達財政專戶，防止坐收坐支行為的發生。一是要在總結現行經驗的基礎上，全面推行行政收費票款分離繳款方式。按照“單位開票，銀行收款，財政管理”的原則，主要由繳費單位或個人根據執收單位開具的票據直接到銀行網點繳款，使所有行政收費資金直接繳入財政專戶；要運用現代信息技術，在計算機網絡系統上建立收費項目管理、專用收款票據管理、執收單位開票記賬管理、銀行代收代繳管理等系統，使銀行的每一筆收款信息都能夠得到準確的記錄和統計，實現銀行、執收單位與財政三方網上對賬，既防止亂收費又保證繳款人的每筆費用及時進入財政專戶。這是對“收支兩條線”管理的完善和延伸，是實現行政收費資金管理規范化、科學化的重要手段。二是要加強執收單位賬戶管理，全部取消各執收單位行政收費資金過渡賬戶，由財政部門統一在銀行開設行政收費資金專戶，執收單位收取行政收費資金直接繳入財政專戶，以杜絕截留、坐支行政收費資金和賬外設賬、小金庫等違紀現象的發生。各執收單位發生支出業務時，由財政統一進行撥付，從而保證財政部門能準確、及時了解各執收單位行政收費資金收支結余情況，較好地掌握工作主動權。三是建立健全行政收費資金票據管理制度，實行票據歸口管理，嚴格規范票據印制、發放、使用、保管及核銷各個環節，由執收單位每月及時向行政收費資金管理部門報清票據領用銷存情況，實行專人、專賬、專表管理和微機化管理，提高票據管理的工作效率，從源頭上杜絕亂收、截留、挪用現象的發生；堅持票據管理與征收管理相結合，嚴格執行票款同行、限量發放、銷舊領新制度，實現票據發放、核銷與資金監繳入庫的三位一體；加強人員業務培訓，采取不定期集中培訓方式，對執收單位和銀行代收網點的票據管理人員進行專題培訓，保證票據管理與使用的規范性。

——改革行政收費資金征收方式。長期以來，我國行政收費資金大都由執收單位自收自支自管，收、管、用一體化，缺乏約束機制，成為推動亂收費日趨膨脹的經濟動因。近幾年治理亂收費，從中央到地方全面推行“收支兩條線”管理辦法，它與執收單位自收自支自管有很大進步，但行政收費資金仍作為預算外資金管理，對管理者和執收單位缺乏約束機制，資金管理漏洞不少，許多地方財政部門從行政收費資金中抽成20～30%，有的甚至下達行政收費資金指標任務，收費規模進一步膨脹，增加了收費管理和控制的難度，仍然沒有從根本上解決多收多支和亂收濫支的問題。為此，應借鑒美、日、德、俄等國行政收費資金管理經驗，對行政收費資金的征收和管理進行根本性改革，在征收方式上實行執收與資金收繳分離，分兩種情況：一是對大宗行政收費，由執收單位開據收費通知，交費單位憑通知到指定的代收機構交款，代收機構定期交存國庫。二是對于零星小額收費而言，可采取靈活的征收方式，對收費對象流動性較強的，實行執收單位的執收人員代收代繳；對時間集中、業務量大的收費，采取現場實地征收的辦法；對項目單一、相對固定的收費，采取設立代辦點的形式。無論哪種形式都必須由執收單位向交費者開具統一收費票據，并將收費資金及時足額繳入財政專戶。這樣使執收單位不與收費資金直接打交道，可徹底割斷執收單位利益與收費資金之間的聯系。與此同時，要對行政收費資金匯繳專戶實行零余額管理，由財政部門按規定程序委托銀行辦理財政匯繳專戶的收繳清算業務，每日由銀行通過資金匯劃清算系統將繳入行政收費資金全部劃轉到財政專戶。同時，銀行按照與財政部門簽訂的委托協議的要求，對行政收費資金按執收單位分賬核算，并及時向執收單位及其主管部門、財政部門反饋有關信息。

——加大行政收費資金的監督稽查力度。行政收費資金監督稽查是加強行政收費資金管理的重要保證，應堅持突擊檢查和日常檢查相結合，防止有了違紀事實出現才稽查處理的做法，堅決執行國務院頒布的〈違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定〉，依法對行政收費資金收支活動進行檢查處理。目前加大行政收費資金的監督稽查力度，應從以下幾個方面入手：一要完善財經管理規章制度，加強思想政治教育，不斷增強干部素質，職工的法紀觀念，提高遵紀守法的自覺性，做到在行政收費項目、范圍和標準上嚴格執行國家法律法規和各項制度規定，以制止行政性收費及其資金使用上的隨意性。二要嚴禁違反規定以各種形式對行政性收費資金進行擅自提留分成或挪作它用，切實制止和杜絕揮霍浪費，克服行政性收費資金征繳、留用的任意性。為此，財政部門應會同人民銀行和各專業銀行及其它金融機構，對所有行政收費執收單位開戶情況進行核查清理，對隱瞞不報的，一經發現，一律撤銷賬戶，將所收取的行政收費資金視同“小金庫“全部劃轉上繳國庫。三要加強行政性收費票據管理，票據管理是行政收費資金管理中重要的環節，其重要性可以等同于發票管理，這個環節管理不嚴或者出現失控，就極可能帶來混亂，出現違紀問題。因此，應加強票據管理，對執收單位票據使用中存在的問題進行查處，以嚴肅法紀。四要建立收費資金使用跟蹤問效制度，對收費單位的資金安排和使用效益進行必要的跟蹤管理和監督，對違反規定和紀律的執收單位進行嚴肅查處，并追究領導責任，做到令行禁止。五要注重日常稽查與專項檢查相結合，部門自查與執法清理相結合，將行政收費年審、票據核驗、報表報送及專戶資金清查相結合，建立以財政、審計、紀檢為主，人大、政協監督為輔，電視、廣播、報刊等輿論監督的全方位監督體系，增強監督檢查力度。六要將行政收費資金監督管理納入法制軌道，制定《行政收費資金管理條例》，以法律的形式規范行政收費的主體、征收原則、征收標準以及收繳雙方的權利、義務、法律責任等。

——妥善解決執收單位的經費保障問題。財政部門應按照綜合財政預算和零基預算的要求，按照各單位擔負的社會管理職能，區分不同情況，按照“人員經費按編制，公共經費按標準，專項經費建立項目庫”的原則，編制各單位的支出預算。對編制內的人員經費要優先保證，并合理確定各單位的公用經費標準，確保單位的經常性開支需要；結合各單位的工作任務和業務目標，根據財力情況統籌兼顧、合理安排專項業務支出，保證單位行使職能的需要。只有各執收單位的經費保證問題得到解決，才能消除其以經費不足為借口亂收濫支行政收費資金問題。在解決執收單位經費保障問題的同時，要積極推進政府職能的轉變，改革行政機關和事業單位管理體制，解散或撤并那些不合理的機構，妥善安置和分流相關人員，將不應該由政府供養的事業單位推向市場，使地方財政能夠集中有限的財力資源真正用于地方經濟發展和公共管理需要上來，為構建新形勢下公共財政體系提供可靠的物質基礎和制度準備。

總之，要使行政性收費資金有效地納入預算管理，必須統一思想認識，明確納入管理的目標和意義，解決管理中可能出現的矛盾和問題。