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投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。加強(qiáng)和完善投資管理，是提高投資效益，改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。投資是通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施的，項(xiàng)目就是發(fā)展，項(xiàng)目就是后勁，項(xiàng)目就是資源。因此，開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，我就加強(qiáng)和完善投資項(xiàng)目管理，重點(diǎn)就國(guó)家發(fā)改委關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的有關(guān)情況作個(gè)匯報(bào)。

一、關(guān)于“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”

根據(jù)年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目管理分為三類：一是審批、二是核準(zhǔn)、三是備案。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式等使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制；政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制；企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的“核準(zhǔn)目錄”以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案制。在投資體制改革前發(fā)展改革部門對(duì)投資項(xiàng)目管理主要是實(shí)行審批制，所謂基本建設(shè)管理程序一般包括五道程序：項(xiàng)目建議書審批、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查和審批、開(kāi)工報(bào)告審批、竣工驗(yàn)收。改革后，實(shí)行審批制的基本程序還是維持原來(lái)；實(shí)行核準(zhǔn)制的程序，主要是履行對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，即核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，將原來(lái)審批企業(yè)投資項(xiàng)目《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)》合并為核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》；實(shí)行備案制的程序，主要是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行登記備案。

為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)（包括咨詢單位）做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，今年5月，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改投資[2007]1169號(hào)文了《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》和《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》說(shuō)明，省發(fā)改委以贛發(fā)改投資字[2007]590號(hào)將該文轉(zhuǎn)發(fā)給了省政府有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委。出臺(tái)這份文件的主要目的有兩個(gè)：一是幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作；二是規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。

所謂項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，就是指企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本包括八個(gè)章節(jié)的內(nèi)容：第一章為申報(bào)單位及項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目申報(bào)單位概況和項(xiàng)目概況兩個(gè)部分；第二章為發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，包括發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析和行業(yè)準(zhǔn)入分析等三個(gè)部分；第三章為資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析，包括資源開(kāi)發(fā)方案、資源利用方案和資源節(jié)約措施三個(gè)部分；第四章為節(jié)能方案分析，包括用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析三個(gè)部分；第五章為建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，包括項(xiàng)目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案三個(gè)部分；第六章為環(huán)境和生態(tài)影響分析，包括環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、地質(zhì)災(zāi)害影響分析和特殊環(huán)境影響等五個(gè)部分；第七章為經(jīng)濟(jì)影響分析，包括經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析、行業(yè)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析四個(gè)部分；第八章社會(huì)影響分析，包括社會(huì)影響效果分析、社會(huì)適應(yīng)性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析三個(gè)部分。

原來(lái)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》主要章節(jié)內(nèi)容包括：項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、市場(chǎng)前景分析、經(jīng)濟(jì)效益分析（包括內(nèi)部收益分析）、投資規(guī)模和資金來(lái)源等。

貫徹落實(shí)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制和審查工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以下六個(gè)方面：

第一，即將實(shí)施的企業(yè)投資《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本》八個(gè)方面的內(nèi)容與傳統(tǒng)審批制的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》相比，“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”重點(diǎn)是闡述項(xiàng)目維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等外部性、公共性等事項(xiàng)，不再對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本對(duì)編制內(nèi)容作出較大調(diào)整，說(shuō)明政府找準(zhǔn)了其作為社會(huì)管理者在企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面的角色定位，是企業(yè)投資項(xiàng)目“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則的落實(shí)，是政府適應(yīng)新形勢(shì)，在投資項(xiàng)目管理方面主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是企業(yè)投資項(xiàng)目管理理念的重大變革和創(chuàng)新。

第二，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。在指導(dǎo)企業(yè)編寫具體項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)工作需要，在通用文本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。

第三，目前的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本將另行制定。

第四，根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，凡需報(bào)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

第五，發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的要求，主要從符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品技術(shù)方案、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源等方面由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。

第六，今年9月1日以后報(bào)送我委核準(zhǔn)和上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

二、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理

第一，關(guān)于《*省政府投資項(xiàng)目管理辦法》問(wèn)題。為了把目前政府投資分散、多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一、集中管理。我委已草擬《*省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，擬將用于固定資產(chǎn)投資的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資以及利用國(guó)債的資金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的主權(quán)外債資金，以及轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入和土地使用權(quán)出讓金等，均納入由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制的政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃，并由投資主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。該“辦法”已完成立法調(diào)研、征求意見(jiàn)等立法準(zhǔn)備工作，先后十易其稿，省發(fā)改委正在與省法制辦協(xié)商，爭(zhēng)取盡早提交省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

第二，關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目審批問(wèn)題。由我委代擬的《關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》，已由中共*省委辦公廳、省政府辦公廳以贛辦發(fā)[2007]11號(hào)文聯(lián)合下發(fā)。我們?cè)谠撐募幸?guī)定，將一部分黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限下放給設(shè)區(qū)市發(fā)改委，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市發(fā)改委不要再下放了。今后省直廳（局）級(jí)單位和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，省直廳（局）級(jí)直屬事業(yè)單位以及省屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)改委審批。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位及其所屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批。黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目屬于審批制的項(xiàng)目，對(duì)這類項(xiàng)目的審批程序和內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖復(fù)核和竣工驗(yàn)收等。另外，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和管理方式作了具體的規(guī)定，特別是在資金來(lái)源方面，規(guī)定今后黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助和捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。

贛辦發(fā)11號(hào)文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）參照?qǐng)?zhí)行。黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所主要包括非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩類。非經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所項(xiàng)目包括辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂(lè)部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍和干部病房及以各種中心為名的此類項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所項(xiàng)目包括旅游賓館和飯店、涉外公寓、寫字樓、游樂(lè)場(chǎng)以及其他經(jīng)營(yíng)性樓堂館所項(xiàng)目。

目前，黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所清理工作已進(jìn)入全面整改階段，即將告一段落。我委已經(jīng)向省政府請(qǐng)示，一是近期盡快啟動(dòng)審批一批項(xiàng)目。我委將嚴(yán)格按照中辦發(fā)11號(hào)和贛辦發(fā)11號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，重新啟動(dòng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審批。具體操作為：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目單位要提交項(xiàng)目建議書和四個(gè)附件材料，（1）同級(jí)編委出具的黨政機(jī)關(guān)工作人員編制證明文件；（2）同級(jí)財(cái)政部門出具的資金來(lái)源屬于財(cái)政預(yù)算安排證明文件；（3）同級(jí)國(guó)土資源部門出具的土地劃撥符合相關(guān)規(guī)定證明文件；（4）同級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門出具的規(guī)劃、建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定的證明文件。二是設(shè)立省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金。我委已向省政府建議設(shè)立省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，納入省發(fā)改委掌握的省基建投資統(tǒng)一管理，或者由發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目，財(cái)政安排建設(shè)資金。我們建議設(shè)區(qū)市發(fā)改委可以參照此做法，向市政府建議設(shè)立市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

第三，關(guān)于政府公益性投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”問(wèn)題。贛辦發(fā)[2007]11號(hào)文中規(guī)定，應(yīng)加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。在總結(jié)省檔案館代建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年起，各級(jí)投資主管部門都應(yīng)對(duì)此類項(xiàng)目組織代建制試點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范實(shí)施“代建制”，我委已起草《*省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（試行），這次已印發(fā)征求大家的意見(jiàn)，我們將申請(qǐng)列入省政府2008年立法計(jì)劃?！肮芾磙k法”共六章26條，明確了代建項(xiàng)目范圍、代建單位資格條件、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建服務(wù)取費(fèi)等主要內(nèi)容，并明確代建項(xiàng)目由發(fā)展改革部門組織實(shí)施。

三、關(guān)于調(diào)整投資項(xiàng)目管理權(quán)限

根據(jù)省政府有關(guān)文件的要求，為了建立項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）與項(xiàng)目用地審批等相互銜接的機(jī)制，遵照姚主任的指示，我們將對(duì)部分投資項(xiàng)目管理權(quán)限作相應(yīng)調(diào)整：一是今后凡需要省里配置資源（包括土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、資金資源等）或平衡建設(shè)條件的項(xiàng)目，一律由省發(fā)改委審批或核準(zhǔn)、備案；二是凡需列入全省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議調(diào)度的重大項(xiàng)目和列入使用省級(jí)用地指標(biāo)的重大項(xiàng)目，一律由省發(fā)改委核準(zhǔn)或備案。