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黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。實現黨的十七大確定的經濟社會發展戰略目標，特別是落實財稅體制改革有關具體要求，財政部門承擔著重要職責和光榮使命，財政工作可以說是既面臨著神圣挑戰，同時也面臨著在更廣闊舞臺上更好更快發展的良好機遇。因此，財政部門必須以科學發展觀為統領，牢固樹立科學的財政發展觀，著力建設發展財政、效益財政和民生財政，堅持以出色的工作服務科學發展，并將科學發展的成果惠及全社會，切實促進經濟社會協調可持續發展。

一、把握實質，切實增強財政部門貫徹落實科學發展觀的自覺性

總書記在十七大報告中指出，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展，要深化財稅體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。這一論斷為以后相當長一段時期的我們的財政工作指明了方向。

科學的發展觀決定了科學的理財觀，能否把科學發展觀作為統攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環節，體現到財政活動的每一項內容，落實到財政法規和政策之中，不僅直接決定著財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著財政發展的路徑和財政改革的成效。地方財政作為黨委、政府宏觀調控和政府全面履行職能的重要物質基礎、政策手段和體制條件，只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配關系等職責，統籌解決經濟與社會、城市與鄉村、發達地區與欠發達地區協調發展和實現人與自然和諧發展、實現社會公正等市場失靈問題，為推動“五個統籌”，實現經濟社會和人的全面發展服務。

科學發展觀的第一要義是發展，發展是硬道理。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市經濟發展取得了令人矚目的成就，經濟綜合實力不斷提高，財政的改革與發展也取得了歷史性的突破，公共財政框架建設逐步建立。但也必須看到，我市公共財政框架建設目前還不夠完善，財政運行中的一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決。一是建立了穩定的財政收入增長機制，政府財政實力不斷增強，但財政收入規模偏小、收入質量不高、可用財力不足的狀況尚未得到根本改觀。二是財政支出制度改革邁出重要步伐，但支出范圍和結構仍然不盡合理，財政供養負擔過重。三是財政宏觀調控作用進一步增強，政策手段日益得到充分運用，但財政風險和壓力也不容忽視。四是財政監督和財政制度建設得到加強，但財經紀律松弛的狀況沒有根本好轉。最終這些問題都要靠發展來解決。

二、立足實際，科學謀劃今后一個時期財政主要工作思路

經濟決定財政，財政反作用于經濟。財政部門落實科學發展觀，必須牢固樹立發展是執政興國第一要務和經濟決定財政的理念，大力服務經濟發展，通過促進經濟發展，帶動財政發展，走出了一條切合連云港實際的公共財政發展、改革、創新之路。

（一）轉變發展方式，提高增長質量和效益，引導促進經濟全面協調和可持續發展。加強經濟預測和分析，把握財稅政策導向，綜合運用財稅政策工具，充分發揮財政職能，在好字優先、穩中求進、好中求快、優中求進的前提下推進跨越發展。一是促進產業結構優化升級。大力支持推進主導產業集聚，加速培育特色集群產業，立足區位、資源、港口和產業優勢，推進新型工業化、產業高端化，完善沿海、沿線產業園區載體功能，支持加快發展港口物流、軟件和服務外包等現代服務業，大力支持新醫藥、新能源、新材料等先進制造業擴大發展規模，延長產業鏈。二是增強自主創新能力。充分發揮科技成果轉化等專項資金的作用，引導企業加大研發投入，支持培養和引進創新創業人才，完善產學研合作機制，加快重大科技成果培育和轉化。加強科技創新載體建設，加快發展各類科技創業園區和科技企業孵化器，加強技術服務、成果轉讓和交易等平臺建設。三是支持實施節能減排。落實好鼓勵節能減排和循環經濟發展的財稅政策，采取以獎代補等方式，加快建立促進節能減排的新機制，擴大清潔生產和可再生資源利用，支持開展城鄉環境整治，加強生態保護和修復。

（二）注重改善民生，推動城鄉統籌發展，促進社會和諧進步。以“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”為目標和抓手，把改善和保障民生放在更加重要的位置。一是著力優化財政支出結構。統籌兼顧，有保有壓，有促有控，優先保障和改善民生，重點加大在“三農”、教育、科技、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、公益文化、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入。二是著力推動城鄉一體化發展。堅持“多予、少取、放活”的方針，逐步實現公共財政資源配置由過去偏重城市向城鄉協調轉變，新增財力向農村傾斜，推進社會主義新農村建設。堅持以發展生產為中心，以促進農民增收為核心，加快發展農村教育、科技、醫療衛生和文化等事業，支持建立適應“三農”特點的農村金融體系，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政體制，努力縮小城鄉差距，加快形成城鄉互動發展的新格局。三是著力增強改善民生的普惠性。堅持就業惠民、創業富民、社保安民，全方位落實富民舉措，持續普遍增加城鄉居民收入。支持加快形成覆蓋城鄉的社會保障體系，鞏固提高基本養老、基本醫療、最低生活保障及新型農村合作醫療制度，特別是要對失地農民、失海漁民、失田鹽工基本生活做到即征即保。四是著力支持解決影響民生的突出問題。加快廉租房、經濟適用房建設，支持建立城鎮低收入家庭住房保障制度，積極應對人口老齡化，切實做好扶貧濟困和社會救助工作，支持逐步解決好看病難、看病貴的問題。

（三）深化財政改革，爭創體制機制新優勢，構建有利于科學發展的公共財政制度。一是完善財力與事權相匹配的財政體制。推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步劃分市與縣、市與區的事權，完善市對區財政管理體制，進一步規范市對區財政轉移支付制度，增強基層財政的公共服務能力。二是完善部門預算管理制度。改進部門預算編制辦法，逐步完善支出定額標準體系和項目管理辦法，強化對項目支出預算的滾動管理，建立和完善財政績效評價制度，加強行政事業單位國有資產管理。三是完善預算執行制度。全面實行財政國庫單一賬戶和集中收付制度，做到橫向到邊、縱向到底。健全財政監督，繼續深化政府采購制度改革，逐步推進“金財工程”建設。四是完善政府性債務管理制度。財政是政府性債務的最終承擔者。要加快建立政府性債務財政歸口管理、債務預警、舉債審批、預留償債準備金等制度，規范政府舉債行為，積極防范財政風險，不斷提高財政管理水平。

三、全面落實科學發展觀，強勢推動全市經濟社會又好又快發展

科學發展觀既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是財政改革和發展必須遵循的基本原則。當前我市正處于“全面奔小康、重振連云港”實現跨越發展的關鍵時期，全市財政工作必須要“跳出財政看財政，立足全局干財政”，充分把握本地資源優勢，瞄準全市“十一五”全市地區生產總值年均增長16%以上，財政一般預算收入年均增長25%、全社會固定資產投資年均增長25%的奮斗目標，積極調整服務經濟發展思路，全力打造發展型、增長型、公共型、創新型、效率型財政，為全市經濟社會持續、快速、健康發展提供強勁支撐。

（一）聚集財稅要素，全力支持全市經濟建設

一是將政策支持與間接投入相結合，促進企業技術改造和技術創新。充分運用好財稅政策和規范的財政貼息、擔保資金及適當的財政補助等“四兩撥千斤”的杠桿作用，緊緊圍繞增強企業核心競爭力，支持企業自主創新和科技成果轉化。進一步改進科學技術支出、科技成果轉化資金、專項資金等管理辦法，整合各類財政性資金資源，加大對企業科技項目配套力度，引導企業節能減排，大力促進經濟增長方式轉變，為財政收入持續增長增添后勁。加大擔保資源整合力度，擴大擔保資金注資規模，加強對擔保資金的規范管理，切實解決中小企業融資難問題。二是要推進工業化進程，加快產業結構調整。完善市、區財政項目扶持和配套機制，增加財源配套資金和大企業集團獎勵資金，大力發展高新技術產業、基礎原材料產業和現代裝備制造業，盡快形成醫藥、硅材料、能源等特色產業集群。三是用足用活政策，大力推進園區開發和空港建設。落實好南北共建開發區的各項政策，繼續爭取將昆山工業園納入南北共建開發區范圍。支持園區基礎設施建設，改善園區的硬件條件，幫助園區增強吸引功能、容納功能，發揮政策、資金的導向作用和乘數效應，吸引大企業、大項目落戶園區。落實金海集團財政扶持政策，支持濱海新城建設。繼續安排空港開放專項資金，支持開通國際航線，推進空港開放。

（二）服務港口發展，發揮港口的綜合帶動作用

一是服務港口建設，加快港口功能拓展提升。正確把握港口發展帶來的重大戰略機遇，支持擴建30萬噸級深水航道，充分發揮港口建設專項資金、物流企業稅收返還等省委省政府一系列加快港口發展的扶持政策效應，推動工港聯動，支持臨港產業發展。加快國際商務區、物流園區、口岸通關區建設，完善港口綜合服務功能。加大港口建設投入。提高國有資產運作能力，努力化解資金瓶頸，在推動港口股份成功上市的基礎上，促進金海、金港灣等國有資產營運主體擴大市場化融資規模。二是服務沿海開發，支持工港聯動發展。利用財稅政策，發揮港口、海洋、岸線及特色資源，支持臨港產業發展，支持各縣區加快兩翼港區產業走廊基礎設施建設，發揮各自工業園區特色，走差別化競爭道路。三是服務臨港工業，培育壯大現代服務業。圍繞工業生產經營需求，大力發展生產性服務業，促進三次產業互動并進。大力支持旅游、商貿和區域性國際物流中心建設，進一步提升產業層次，加快國際商務中心建設，完善港口綜合服務功能。

（三）堅持科學理財，確保連云港經濟社會發展的支出需要

一是加強財稅收入調研分析。要能掌握宏觀經濟政策變化和國家稅制改革動向，及時有針對性地采取措施，強化征管。還要逐步建立涉稅信息交流平臺，對核電稅收、港口基建等重點稅源進行跟蹤管理，認真分析稅源變動狀況，確保應收盡收。二是規范財稅管理秩序。進一步完善市區財政體制，杜絕拉稅、買稅、引稅，加強財政監督檢查，禁止各縣區違反國家規定出臺各類稅收返還政策。三是優化財政支出結構。堅持“公共財政”原則，新增財力主要投向社會保障、投向“三農”、投向社會事業，推進公共財政均等化。同時，統籌安排預算資金，保證港口建設、東部開發等重點工程支出需要。

（四）防范債務風險，建立財政預警工作機制

一是要建立敏捷的預警分析體系，密切關注財政風險。切實增強風險防范意識和財政運行危機意識，建立起財政、稅收、國庫、銀行相連接的財政運行信息監測反饋系統，使政府和財政部門能夠準確掌握收入征解和資金調度動態，及時發現苗頭，把握關鍵，研究解決影響收入質量、支出運作與債務清償等方面的問題，防微杜漸，保證財政資金運行安全。二是要建立制衡的償債還貸機制，管好政府債務。要正確認識債務這把“雙刃劍”的特點，既要發揮政府舉債對解決資金困難、刺激經濟增長、提供就業機會和增加財政收入等方面的積極作用，又要注意增強政府舉債的計劃性，控制債務規模和總量，避免因償債引發一系列債務負面風險。要切實加強專項資金管理，嚴格實行專人、專帳、專戶核算，并從嚴格項目論證、科學選項入手，參與債務借用還的全程監控，強化對招標采購、配套資金落實，工程概預決算和投資回報率核算等方面的財政監督，切實增強項目建設或受益單位的償債意識，完善責權利和借用還相統一的債務管理機制。通過進一步規范政府債務管理，防范債務風險，強化約束機制，消除發展隱患。三是要建立完善的融資擔保機制，化解財政壓力。要遵循市場經濟的運行規則，遵守財政不得為企業擔保的政策規定，對競爭性、生產性建設項目，由建設單位與信貸機構發生借貸關系，擺脫財政被動擔保的風險和壓力。同時大力支持發展壯大擔保公司，積極爭取金融部門的支持，擴大對企業貸款的擔保放大額度，緩解財政壓力，支持經濟發展。

（五）深化財政改革，提高管理和服務水平

按照公共財政建設要求，推進財政各項改革。一是積極應對財政體制和財稅政策的調整。認真對接省對下財政體制調整，加強對國家宏觀調控及稅制改革動向的研究，應對新企業所得稅法、增值稅轉型、資源稅改革等政策變化，促進我市財政收入的可持續增長。二是著力構建預算管理新機制。切實維護財政預算的嚴肅性，大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，嚴格控制行政成本。進一步完善政府收支分類改革，推進綜合預算，擴大績效評價試點，強化評價結果運用。加強基本支出和項目支出管理，市級全面推行公務卡結算方式改革，不斷提高國庫直接支付比例。擴大政府采購范圍和規模，提高政府采購的透明度。三是逐步深化非稅收入管理改革。完善非稅收入征繳制度，加強土地出讓收支預算和國有資本經營收益管理，加大行政事業單位國有資產管理力度，嚴格資產配置、處置和核銷程序，努力實現資產合理流轉和保值增值。四是努力推進基本公共服務均等化。統籌預算內外財力，落實公務員收入分配制度改革，進一步規范市對區財政轉移支付制度，使財力分配更加側重困難地區和困難群體，逐步縮小基本公共服務差距。

(六)轉變工作作風，增強服務的意識和能力

轉變工作作風，切實提高財政干部隊伍的整體素質是做好各項財政工作的關鍵所在。要把隊伍建設和支持經濟建設放在同等重要位置，進一步轉變工作作風，不斷增強為人民服務的意識和能力，為經濟和社會發展創造良好的服務環境。

以學習宣傳貫徹十七大精神為契機，加強財政干部思想教育、政治教育，提高財政干部隊伍素質，大力開展爭創“文明機關”、“軟環境十佳單位”等各項活動。強化優質服務，全面提高服務質量、辦事效率和工作水平，不斷完善財政內部各項管理制度。加強崗位責任制建設，制定全員崗位目標責任制，定員定崗，責任到人，強化考核，獎懲兌現。認真實施“五五普法”工作，積極開展財政法律法規宣傳活動，組織多形式的法律法規培訓班和知識競賽活動，提高財政干部依法理財能力和為民理財水平。要教育和引導全局干部職工牢固樹立群眾觀。弘揚務實之風，發揚勤勉敬業、吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，勇于拼搏，扎實工作。大興調查研究之風，把調查研究作為改進工作的基本方法，對財政工作中的重點、難點問題多分析，多研究，積極探索化解矛盾、解決問題、克服困難的途徑和辦法。切實加強工作銜接，密切配合，增強工作合作，要勇于開拓，大膽實踐，完成幾項突破性工作。繼續強化“一崗雙責”責任追究管理機制，促進黨風廉政建設。認真開展《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》的學習教育，自覺遵守和維護黨的紀律，時時自重、自省、自警、自勵，處處“慎權”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨”，廉潔從政，培養和造就一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的財政干部隊伍。

黨的十七大為我國發展描繪出了宏偉藍圖，為財政改革和發展指明了方向。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實十七大精神，站在新起點，謀劃新思路，使出新干勁，力爭新作為，努力做好各項財政工作，為奪取我市全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！