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以工代賑是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要政策措施，是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是由政府投資建設(shè)旨在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施工程，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭平臺、打基礎(chǔ)，同時(shí)，通過組織扶持對象參加工程建設(shè)以獲取勞務(wù)報(bào)酬，直接增加貧困群眾收入。自*年實(shí)施以工代賑政策以來，經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，以工代賑在我省貧困地區(qū)建設(shè)了一大批農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為改善我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，加快脫貧致富進(jìn)程，做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要時(shí)期，也是扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)“十一五”時(shí)期以工代賑工作的指導(dǎo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*—2010年）》、《國家以工代賑管理辦法》、國家發(fā)改委《以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《*省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于新時(shí)期以工代賑扶貧開發(fā)工作的要求，在總結(jié)我省“十五”以工代賑建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施范圍重點(diǎn)是全省21個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(市)，適當(dāng)扶持比照西部大開發(fā)政策縣（市）。

一、成就、問題與展望

（一）“十五”主要成就

“十五”期間，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*－2010年）》的要求，我省以工代賑建設(shè)納入實(shí)現(xiàn)*在中部崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，著眼于貧困地區(qū)的持續(xù)和諧發(fā)展,重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理,有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)了貧困群眾的自我積累和自我發(fā)展能力,提高了貧困群眾的收入水平,促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)了貧困農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè),為全省扶貧開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)。“十五”期間，是我省歷史上以工代賑投入最多的時(shí)期，共投入國家以工代賑資金10.78億元,其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金7.152億元、國債資金3.628億元；地方以工代賑配套投入2.668億元，其中省級配套投入9486.6萬元。國家以工代賑資金按照突出重點(diǎn)、集中投入的要求，安排全省21個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以工代賑資金9.4212億元（其中預(yù)算內(nèi)資金6.3855億元、國債資金3.0357億元），占以工代賑資金總數(shù)87.4%；安排非重點(diǎn)縣內(nèi)的省定貧困鄉(xiāng)以工代賑資金1.3588億元（其中預(yù)算內(nèi)資金0.7665億元、國債資金0.5923億元），占以工代賑資金總數(shù)的12.6%。五年累計(jì)新建、改建農(nóng)村道路9302公里，架設(shè)中小橋梁270座11717延米，大大改善了貧困地區(qū)交通落后面貌，提升了貧困地區(qū)開放條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；重點(diǎn)扶持鄱陽湖區(qū)機(jī)電排灌泵站更新改造、興建山區(qū)小型灌溉工程和農(nóng)田水毀工程修復(fù)及水利抗旱設(shè)施建設(shè)，先后加固維修病險(xiǎn)水庫297座、開挖襯砌渠道1053公里、興建改造電排（灌）站265座裝機(jī)30414千瓦，共改造中低產(chǎn)田34萬畝，新增、改善灌溉面積241萬畝，進(jìn)一步提升了貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；面向貧困人口集中連片的鄉(xiāng)村，因地制宜，合理建設(shè)“采水、集水、引水和改水”的四類工程，共打明井0.85萬口、手搖井2.8萬眼，簡易自來水工程230處，解決了100.2萬人、74.8萬頭大牲畜飲水困難；采取治山、治水、筑壩、護(hù)坡、封山育林等措施，累計(jì)治理小流域面積56.2萬畝，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，并因地制宜建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)臍橙、早熟梨等林果示范基地，輻射和帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)群眾發(fā)展果業(yè)37.3萬畝，提高了貧困地區(qū)山地資源開發(fā)效益；積極組織貧困地區(qū)群眾參與項(xiàng)目工程建設(shè)，及時(shí)發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬。“十五”期間全省以工代賑項(xiàng)目建設(shè)共發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬達(dá)15439萬元，成為貧困群眾直接增收的重要渠道之一。

（二）存在的主要問題

我省“十五”以工代賑建設(shè)取得了巨大成就，全省扶貧開發(fā)呈現(xiàn)整體推進(jìn)的良好態(tài)勢，但也必須深刻地認(rèn)識到,進(jìn)入21世紀(jì),扶貧開發(fā)工作面臨著新情況、新問題，全省貧困問題依然比較突出，反貧困的任務(wù)仍然很艱巨：一是剩余絕對貧困人口脫貧難度加大。至*年底，全省農(nóng)村年收入不足683元尚未解決溫飽的絕對貧困人口近80萬人，這部分貧困人口多散布在條件惡劣、資源及生產(chǎn)要素匱乏的深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，貧困程度深，扶貧成本高，解決這些人口的脫貧問題，需要比過去花加倍的力氣。二是低收入人口較多，返貧現(xiàn)象不容忽視。我省現(xiàn)有收入在683元至944元的低收入人口有130多萬，這部分人口只是低水平解決了基本溫飽,存在著極大的脆弱性,尚不具備自我發(fā)展能力，收入波動(dòng)很大，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因市場波動(dòng)等極易返貧，很大程度上抵消了扶貧效果，影響了脫貧進(jìn)程。三是傳統(tǒng)致貧成因尚未根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要障礙。據(jù)扶貧監(jiān)測，至*年底，全省21個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，尚有13.04%的自然村未通公路,8.32%的自然村沒通電話,7%的自然村不能正常收看電視,92.1%的自然村沒有合格醫(yī)生。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、生活保障和生活質(zhì)量的任務(wù)還十分艱巨和迫切。四是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貧困人口的拉動(dòng)作用減弱，貧困群眾在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對弱勢地位問題更為突出。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越轉(zhuǎn)向資本和知識密集型產(chǎn)業(yè),依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展來緩解貧困、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果自動(dòng)“滴落”到貧困階層的扶貧思想面臨沖擊,在新階段的扶貧開發(fā)工作中,迫切需要適時(shí)調(diào)整扶貧政策,轉(zhuǎn)變思想觀念,不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制。

（三）發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇

新世紀(jì)、新階段，黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以工代賑建設(shè)存在許多難得的有利條件，面臨加快發(fā)展的良好機(jī)遇。

一是黨和政府對“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)工作高度重視，為貧困地區(qū)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。黨的十六大以來，中央確立“多予、少取、放活”農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，提出構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，把解決貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難放在優(yōu)先位置，向“三農(nóng)”傾斜的政策和資金支持力度進(jìn)一步加大，國民收入分配格局開始并將繼續(xù)朝著有利“三農(nóng)”方向調(diào)整,為加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收提供了強(qiáng)有力的制度和政策上的保障。

二是促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略,為我省貧困地區(qū)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在繼實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，中央作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》明確將西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策延伸到中部地區(qū)。我省41個(gè)縣（市）列為比照實(shí)施西部大開發(fā)政策縣（市）（其中21個(gè)為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、市），國家將從政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予更大的支持，這為老區(qū)貧困地區(qū)提供了加快發(fā)展難得機(jī)遇。

三是全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),為進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造了條件。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，特別是“十五”計(jì)劃的全面和超額完成，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大為改善，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)實(shí)力進(jìn)一步提高，同時(shí)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧困地區(qū)也開始具備一定的自我發(fā)展能力。

四是有一支成熟的工作隊(duì)伍，積累了許多以工代賑工作經(jīng)驗(yàn)。全省各地在以工代賑扶貧開發(fā)實(shí)踐中，按照國家的以工代賑政策，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn),探索出了不少行之有效的做法，制定和出臺了一系列項(xiàng)目計(jì)劃、資金監(jiān)管的規(guī)章制度和管理辦法，培養(yǎng)和鍛煉了一支管理隊(duì)伍。認(rèn)真總結(jié)和積極推廣這些有益的經(jīng)驗(yàn)，對提高以工代賑扶貧開發(fā)效益將發(fā)揮很好的推動(dòng)作用。

二、“十一五”以工代賑建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照建立和諧社會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”和開發(fā)式扶貧的要求，堅(jiān)持把以工代賑扶貧開發(fā)融入實(shí)現(xiàn)*在中部崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)總體部署，圍繞提高貧困群眾收入這一中心任務(wù)，以實(shí)施民生工程為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持立足發(fā)展、開發(fā)式扶貧。把實(shí)現(xiàn)好貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快貧困群眾脫貧致富貫穿于以工代賑建設(shè)的始終，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，充分尊重群眾意愿，大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民和諧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

2、堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)。我省貧困地區(qū)由于自然條件、地理位置和發(fā)展程度的不同，各個(gè)貧困區(qū)域有著比較明顯的差異性，其制約發(fā)展的主要因素也不同，必須因地制宜，從各個(gè)貧困區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，明確各個(gè)區(qū)域以工代賑建設(shè)的主攻方向，堅(jiān)持有所為有所不為，做到相對集中，重點(diǎn)突破，從而提高以工代賑的建設(shè)效果。

3、堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合。貧困地區(qū)基礎(chǔ)差，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)艱巨、工程量大，要區(qū)分輕重緩急，量力而行，搞好國家以工代賑規(guī)模和貧困地區(qū)實(shí)際需要的銜接統(tǒng)籌，合理安排項(xiàng)目投資計(jì)劃，分步驟、分階段地實(shí)施，杜絕不顧財(cái)力，四面開花，一哄而上搞半拉子工程。

4、堅(jiān)持扶貧效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。堅(jiān)持以工代賑扶貧開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約利用，努力實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，為貧困地區(qū)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與。以政府以工代賑政策和資金扶持為引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)和組織項(xiàng)目所在地農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)，落實(shí)兌現(xiàn)投勞群眾的勞動(dòng)報(bào)酬，使建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合、農(nóng)民增收的短期利益與貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益相統(tǒng)一。

6、堅(jiān)持拓寬思路，求實(shí)創(chuàng)新。樹立開放式扶貧的新思維，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，對常規(guī)扶貧措施難以奏效的貧困地方，要采取異地扶貧的方式，并結(jié)合以工代賑的特點(diǎn)，扶持移民遷入地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過相關(guān)規(guī)劃的銜接，加大支農(nóng)資金整合，以提高資金使用效率和綜合扶貧效益。

三、“十一五”以工代賑主要建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

“十一五”期間，我省以工代賑以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，在項(xiàng)目布局上，以小中型項(xiàng)目為主，同時(shí)每年安排一批以工代賑重點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容繼續(xù)突出農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田和人畜飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大小流域治理和與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，適當(dāng)支持扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村試點(diǎn)自然村村內(nèi)道路和飲水工程建設(shè)。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)

圍繞全省實(shí)施大開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“完善網(wǎng)絡(luò)、提高等級、強(qiáng)化功能”的思路，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)超前，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村、行政村至自然村的道路建設(shè)和改造，提高通達(dá)深度和通暢能力；在保證多數(shù)貧困人口出行需要的同時(shí)，統(tǒng)籌安排跨行政區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）村斷頭路、路網(wǎng)路和渡改橋項(xiàng)目建設(shè)，扶持為資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和市場建設(shè)等配套的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）村公路項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃五年建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，獨(dú)立橋（涵）10175延米，其中路面硬化1500公里，配合新農(nóng)村建設(shè)硬化村組路及通戶巷道5500公里，力爭“十一五”期末貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級全面得到改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村基本通硬化公路。

（二）基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)

以穩(wěn)定提高耕地單產(chǎn)水平和調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)抗旱設(shè)施，堅(jiān)持中型與小微型水利工程結(jié)合，以投資少、見效快的小微型為主，因地制宜采取整村推進(jìn)或整體推進(jìn)辦法，繼續(xù)搞好中低產(chǎn)田改造、小型水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)的挖潛配套改造、山區(qū)、丘陵區(qū)、庫區(qū)提灌設(shè)施和鄱陽湖區(qū)排灌設(shè)施更新改造，擴(kuò)大有效灌溉面積。結(jié)合水勢建陂造圳，興建必要的山塘和小型水壩，調(diào)控水資源，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。規(guī)劃五年累計(jì)增改灌溉面積150萬畝，其中新增有效灌溉面積30萬畝,改善灌溉面積120萬畝,從根本上改善貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施條件，基本滿足生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在建設(shè)中，應(yīng)牢固樹立節(jié)水意識，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三）人畜飲水工程

配合國家農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，在人畜飲水困難的貧困地區(qū)，大力興建蓄水池、集水井，貯存天然降雨，適度開采地下水，對地方病突出或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的湖區(qū)和礦區(qū)實(shí)施改水工程，科學(xué)利用自然落差，按照“總引管（渠）補(bǔ)助、進(jìn)戶管自籌”辦法，建設(shè)具有一定規(guī)模的村級供水工程，適當(dāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）自來水工程，解決貧困地區(qū)人畜飲水困難，并確保群眾的飲用水安全。規(guī)劃五年共解決75萬人、26萬頭大牲畜飲水困難。項(xiàng)目建設(shè)中，要搞好與農(nóng)村飲水安全工程的銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證，尤其是水資源情況的勘測分析，保證建一處、成一處。同時(shí)，建立科學(xué)有效的管護(hù)措施，加強(qiáng)管理，保證項(xiàng)目效益的長期發(fā)揮。

（四）小流域治理

本著因地制宜、全面規(guī)劃、分片實(shí)施、綜合治理的思路，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與片區(qū)綜合治理相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，建立生態(tài)保護(hù)和治理建設(shè)的有效機(jī)制，提高小流域治理的實(shí)際效果。規(guī)劃五年治理小流域面積10萬畝，重點(diǎn)治理贛南地區(qū)的水土流失、“五河”源區(qū)水資源保護(hù)及低產(chǎn)油茶林、毛竹林改造，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四、資金籌措與預(yù)期效益

（一）資金籌措

根據(jù)“十一五”以工代賑規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，參照“十五”時(shí)期我省以工代賑資金投資情況，規(guī)劃“十一五”期間全省以工代賑總投資13億元，其中爭取國家以工代賑項(xiàng)目資金10億元，省財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及地方配套3億元。全省實(shí)際年度投資規(guī)模按照積極爭取、積極配套、量力而行原則，由國家實(shí)際下達(dá)的年度資金確定，年度分行業(yè)投資根據(jù)“行業(yè)配套能力、多配多建”的原則安排計(jì)劃。

（二）預(yù)期效益

五年預(yù)計(jì)投入以工代賑建設(shè)資金達(dá)13億元，促成貧困地區(qū)建設(shè)一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境環(huán)境工程。一是進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和堤防狀況，提高貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)生產(chǎn)水平，抗災(zāi)力也進(jìn)一步增強(qiáng)；二是進(jìn)一步改善公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更加方便群眾出行，降低運(yùn)輸成本，加快農(nóng)村開放進(jìn)程，擴(kuò)大對外交流，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；三是進(jìn)一步改善安全飲水條件，有效控制地方病發(fā)生，增強(qiáng)群眾的體質(zhì)；四是有利于恢復(fù)貧困地區(qū)自然植被，提高流域內(nèi)土地涵養(yǎng)水源能力和休養(yǎng)生息能力；五是貧困地區(qū)群眾通過參加以工代賑工程建設(shè)預(yù)計(jì)可獲得勞務(wù)報(bào)酬收入2億元；六是體現(xiàn)黨和政府對貧困地區(qū)、貧困群眾的關(guān)懷，將進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

以工代賑是國家重要的特殊的扶貧政策，關(guān)系到千百萬貧困群眾的切身利益，貧困地區(qū)各級政府要按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對以工代賑的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革部門作為以工代賑建設(shè)的主管部門，要充分認(rèn)識新階段以工代賑工作的重要性、長期性、艱巨性,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,以人為本,站在立黨為公,執(zhí)政為民的高度,從計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。按照“省負(fù)總責(zé),市抓推進(jìn),縣抓落實(shí)”的總體要求,層層落實(shí)以工代賑工作責(zé)任制，尤其要強(qiáng)化縣級以工代賑工作責(zé)任，一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),務(wù)求使工作任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。行業(yè)主管部門要密切配合，大力支持，形成上下互動(dòng)，左右合力，聚焦以工代賑建設(shè)事業(yè)的工作局面。進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以工代賑工作機(jī)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作能力和服務(wù)意識，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以適應(yīng)扶貧開發(fā)工作的需要。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫

以工代賑規(guī)劃是搞好扶貧開發(fā)的前提和依據(jù)，項(xiàng)目則是實(shí)施規(guī)劃的載體。必須發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，并根據(jù)全省以工代賑規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立并不斷完善省、縣兩級以工代賑項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。在建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和立項(xiàng)過程中，應(yīng)及時(shí)征求相關(guān)部門意見，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)投資的情況發(fā)生。列入以工代賑年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選擇，其中鄉(xiāng)村硬化公路、獨(dú)立橋梁、中型灌渠等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目應(yīng)從省以工代賑項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選擇，小型設(shè)施工程從縣級以工代賑項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選擇。縣級規(guī)劃必須做細(xì)、做實(shí)基礎(chǔ)調(diào)研工作，要準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村道路、小型泵站（提、排灌站）、小型水庫除險(xiǎn)加固、渠道（水圳、水陂）延伸配套、小流域治理、人畜飲水等總需求和分年具體建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的核報(bào)及縣級規(guī)劃項(xiàng)目備案工作。真正形成按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目安排計(jì)劃、按項(xiàng)目組織實(shí)施、據(jù)效益考核的良性機(jī)制，確保以工代賑建設(shè)有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

（三）突出以工代賑特色，落實(shí)農(nóng)民投勞報(bào)酬

落實(shí)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬,是增加貧困地區(qū)群眾收入的一項(xiàng)重要措施,是以工代賑特色和本質(zhì)的要求。要在做好調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際和行之有效的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并形成規(guī)章,保持相對穩(wěn)定。縣級發(fā)改部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策，優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設(shè),并按規(guī)定支付相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作要本著公開、公正、公平的原則,規(guī)范操作,嚴(yán)格管理,確保及時(shí)、足額發(fā)放到務(wù)工群眾手中。

（四）加大資金整合，提高配套能力

根據(jù)中央關(guān)于積極整合政府支農(nóng)資金的要求，各級發(fā)展改革部門要在管好用好國家以工代賑資金同時(shí)，以改善貧困地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求，積極爭取相關(guān)支農(nóng)投資、貸款的配套投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與貧困地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。積極爭取外國政府和非政府組織、金融機(jī)構(gòu)的援助資金、優(yōu)惠貸款，共同致力于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)力的增長，各地要盡可能加大以工代賑資金配套力度，努力提高資金配套比例，擴(kuò)大以工代賑建設(shè)規(guī)模。

（五）注重部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效益

我省貧困是由多方面原因造成的，扶貧開發(fā)單靠以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要采取多層次、多方位、多形式的綜合扶貧方式，才能取得理想的效果。發(fā)展改革部門要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、城建、科技、新農(nóng)村辦及相關(guān)扶貧開發(fā)部門的協(xié)調(diào)配合，在抓好以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林、農(nóng)民素質(zhì)教育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)等其它扶貧措施和扶貧工程的整合與銜接，突出綜合措施、綜合手段的運(yùn)用，最大限度提高扶貧資金的使用效益。

（六）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

堅(jiān)持按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理原則，建立健全項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格計(jì)劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；加強(qiáng)扶貧資金管理，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理制度和縣級財(cái)政報(bào)賬制度，確保以工代賑資金封閉運(yùn)行，專款專用；積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、工程監(jiān)理制、工程驗(yàn)收制等,有條件的地區(qū)要積極推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，確保項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量；實(shí)施陽光操作，推行公告、公示制度，提高貧困群眾對以工代賑項(xiàng)目建設(shè)參與度和知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)接受干部群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；建立和完善監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對扶貧資金的檢查、稽查和審計(jì)，嚴(yán)治違紀(jì)違規(guī)。