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這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。機構編制工作在公務員隊伍建設上，在服務*經濟更快、更好發展上，是一項很重要的工作。剛才，崇谷同志作了一個很好的工作報告，對去年的機構編制工作進行了全面的總結回顧，對今年的工作進行了全面的安排部署，我完全同意，希望大家回去后認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再強調三個問題：

一、堅持“凡進必考"，優化公務員隊伍素質

建設一支好的公務員隊伍，是共產黨執政能力和水平的重要體現。一個地方有一支好的公務員隊伍，就一定有一個經濟更快、更好發展的成就。所以，公務員隊伍建設不僅共產黨十分重視，任何政黨、任何國家也都十分重視。每年有關組織對世界各地的公務員隊伍素質都要進行評估，對公務員促進經濟發展情況進行衡量，多次都評述過香港的公務員隊伍非常優秀，是精干、高效、廉潔的公務員隊伍。最近我看到《新華文摘》轉載的一篇文章，對美國鳳凰城進行了全面的介紹。美國鳳凰城這幾十年經濟社會迅速發展，形成了一個300萬人口的大城區，從一個過去的農業州發展成為擁有財富500強大公司的高科技工業中心。它是美國增長和發展最快的城市，是個迅速發展的現代化城市，被評為全球市政管理最佳城市，其管理經驗在美國市政和地方政府協會的同仁中有口皆碑。其快速的應急反應機制，精良的交通管理設備，以及層出不窮的管理方法創新，常常是美國各兄弟市縣學習的榜樣。鳳凰城迅速發展的最重要一條經驗便是聘用一大批優秀的員工(政府雇員)，并在適當的時機大膽提拔使用。美國鳳凰城作為全球發展最快的城市，老百姓對市政府的滿意度逐年飚升，這幾年達到90%，鳳凰城的員工(政府雇員)滿意度更是高達97%。這說明，精干、廉潔、高效的公務員隊伍對一個地方經濟和社會發展至關重要。

*的公務員隊伍建設總的來說有很大的進步，有很大的發展，近幾年，我們在把好公務員隊伍入口、疏通出口、調整結構方面做了很多的工作，取得了很好的成績。但我們經常也遇到很尷尬的事情，比如說我們向上面推薦干部，符合基本條件的人很少。上級招考要求有一定的臺階和有一定的文化層次（如要全日制本科），而且要在一定的崗位和年齡段上，一篩下來，我們沒幾個符合標準，沒幾個能推薦上去。這就形成了一個直接的結果：*的干部流不動；*在省里各廳局的干部非常之少。這說明什么問題?那就是我們的公務員隊伍素質和結構存在嚴重問題。最近，省里招考一個重要崗位的副廳級干部，*符合條件的干部非常之少，這個情況鮮明地反映*公務員隊伍結構現狀。有一組數據說明這個問題：市直機關工作人員中，年齡30歲以下的僅占18%，31-50歲的占64%，50歲以上的占18%，年齡梯隊結構不合理；中專文化以下的占40%，大專文化的占45%，本科文化的占14%，碩士研究生以上文化的不到1%，文化結構不合理。但就是在這樣一個隊伍結構的情況下，一些地方在人員編制管理上的亂作為、不作為現象還比較嚴重。崇谷同志剛才講了一個例子：某地一個在校的高二旁聽生，卻已經進編參加工作，在公務員的隊伍里幾年了，班也沒上，而且還調換了一個單位。我們有些“煤老板”的小孩，沒有經過公務員招考，就經過“大編委”會議討論同意，直接進入了公務員隊伍，而且大都在政法部門。這是個非常嚴重的問題，一定要引起高度重視。所以，要改變*公務員隊伍結構現狀，使之成為推動*經濟更快更好發展的精英力量，成為模范執行黨的政策的合格隊伍，我們一定要把好入口關。我到*后，對機構編制把關很嚴，特別是入口關。我常常對一些同志說，從個人名利出發，批個編制做“好人”，我簽個字就可以了，而且得到好處的人也會感謝我，但從*經濟社會發展的大局來看，不允許我這樣做。為什么呢？在*公務員隊伍結構不合理這樣一個狀況下，在*經濟發展亟待加速提質強后勁這樣一個情況下，如果不建設一支好的公務員隊伍，或者不在已有的基礎上改變隊伍結構，那是對*的發展不負責任。

要把好入口關，中央的政策非常明確，那就是“凡進必考"。“凡進必考"能夠公平公正地對待所有有志于做公務員的人，能為我們建設一支優秀的公務員隊伍創造一個良好的基礎條件，在這一點上，我們要強調，強調，再強調。1997年我在香港呆了一個月，認識當時的香港公務員科副科長王英偉先生（現在是全國人大代表、常委）。他講了他親身經歷的事情。王先生當年參加了港英政府的公務員考試，與他竟聘同一個崗位的有當時的香港房產署署長的小孩，按常理或者我們的理解，他是沒有希望了。但結果恰恰相反，他被錄取了，而當時房產署署長的小孩沒考上。后來，港英政府發現他有培養前途，又送他去哈佛大學進修。香港這種努力培養一支高素質公務員隊伍的做法值得我們學習。在實際工作中，我們更有深刻的感受。在市場經濟條件下，要駕馭市場經濟，首先必須了解、理解什么是市場經濟，把握市場經濟基本規律，把握不好怎么駕馭？市場經濟是競爭經濟，很多情況下就是智力的較量。所以一定要把好公務員入口關。應該說，市委、市政府這幾年在進人把關上是十分嚴格的，我們已經進行了幾次公開招考。去年市直中小學內部招考了170多名教師，我們最近正在準備面向社會再招考279名教師。這樣可以解決干部隊伍建設和編制管理工作中的腐敗問題，壓縮編制問題上的權力尋租空間。在人員編制管理上，我們根據*市的實際只開了一個口子，那就是全日制碩士研究生、博士生只要工作需要，不受編制限制，不需要通過招考可以直接進入機關事業單位。我們希望通過這種通暢的人才引進機制，盡可能快地改善公務員隊伍素質。

二、要適應農村稅費改革的新形勢，積極推進鄉鎮機構改革

我們知道，從年以來推行的農村稅費改革的步伐之快，遠遠超出了我們的意料。原來中央提出用5年的時間取消農業稅，實際上只用了2年時間，即年就全部取消了農業稅和農業特產稅。延續了2600年歷史的“皇糧國稅"全部取消了，這就意味著過去靠收取“皇糧國稅”而存在的機構、編制、人員的功能已經完全喪失了。這些機構、編制、人員何去何從，是擺在我們機構編制部門面前一項全新的重大工作任務。我們過去鄉鎮很大部分功能、很大一部分人是圍繞收取“皇糧國稅"而存在的，現在相對而言這些功能已經完全喪失，依賴于“皇糧國稅"生存的這一部分人在鄉鎮的經濟基礎也就沒有了。我們*市鄉鎮每年財政的總收入是5.2億，總支出5.3億。現在我們主要依靠中央財政轉移支付的方式來滿足鄉鎮的正常運轉，因此，鄉鎮的“精兵簡政”和各項配套改革應該是各級機構編制部門的重要任務。我們已經采取了一些措施，比如去年我們在常寧市試點，實行鄉鎮干部工資由財政統發，以解決鄉鎮干部“吃不飽”的問題。要進一步解決這一問題，第一，要定編定員。過去我們鄉鎮只定了編但沒有定員，編制與人員分離，財政發的一個人工資分給幾個人吃，大家都吃不飽。今年我們要求全市鄉鎮干部工資都由財政統發，這就要求全面定編定員。因此這項工作是我們今年機構編制工作的一項重點工作。第二，要加強鄉鎮機構編制管理。要嚴格按照省里的文件規定，鄉鎮人員編制由省編辦總量控制，并確保5年內不新招人員。第三，要積極推進鄉鎮機構改革和人員分流。市委、市政府將*縣作為鄉鎮機構改革的試點縣，工作進展順利，方案已基本形成。為了使鄉鎮實現有效減員，市里也采取了一些措施，如這次市直中小學招考教師，向鄉鎮干部政策傾斜，放寬了兩個條件。一個是對沒有教師資格證的允許一年內參加教師資格考試，另一個是鄉鎮干部參加教師資格考試給予兩分優惠。為了有效地化解鄉鎮人員分流這一矛盾，我市今年沒有參與全省的公務員招考。我們準備教師招考后，對市直公務員崗位進行一次全面清理，所空缺崗位主要面向全市鄉鎮現有干部招考。市本級招考公務員對鄉鎮干部政策傾斜，各縣市區在解決這一問題時也要出臺類似的政策和措施，通過各級共同努力來解決鄉鎮精兵簡政問題。

三、要圍繞建立社會主義市場經濟體制的需要，服務*經濟社會更快更好地發展來研究編制工作

編制工作必須為經濟社會發展服務，為建立社會主義市場經濟體制的大框架服務，這就意味我們長期在計劃經濟條件下形成的一些部門、一些機構和編制必須隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善逐步消亡。比如，在去年的政府機構改革中，縣一級全部取消了工業局和直接管理企業的主管局，市里的工業局也將在完成企業改制后逐步消亡。因此，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，有些機構可以合并，有些機構必須消亡。同時，適應市場經濟發展的需要，有一部分機構需要強化，如一些監管部門。外國專家評價我國的行業監管時，認為我們某些行業進入的門檻很高，進來很難，但進來后監管完全不到位，這說明我們政府的有效監管還做得很不夠。我們要研究這些大問題，使機構編制工作為*經濟社會更快更好發展服務。比如，在當前嚴格控制機構設置的情況下，我們這次常委會議研究決定，縣市開發區(工業園)大部分升格為副處級，市里的兩個工業園初步定為正處級，這種機構調整和強化是圍繞“主題是發展，主攻是工業"的思路作出的主動調整。再比如，金融證券辦要強化，因為在市場經濟條件下，資本運作、金融監管工作的地位很重要，需要研究和解決的問題越來越多。總之，機構編制部門要圍繞建立社會主義市場經濟體制的需要，在服務*經濟社會更快更好發展的工作中要大有作為。