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*市轄5鎮4鄉，總人口18萬人，現有基層黨委23個、黨總支13個、黨支部358個、黨員9448名。去年以來，我市按照“圍繞經濟發展謀劃黨建工作和借助黨建優勢推動經濟建設”的總體要求，站在理論的前沿和實踐的前沿，根據形勢的變化和發展的需要，從五個方面主動地、創造性地加強基層組織建設工作，為全市經濟和社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。

一、主動服務經濟快速發展的迫切需要，著力提升領導班子和干部隊伍的干事創業能力

1、著眼發展抓班子，提高了各級干部隊伍的經濟工作水平。去年以來，我市堅持圍繞第一要務配班子、抓隊伍，以“我愛*”教育活動為載體，在全市干部隊伍層面創造性地開展了“十、百、千、萬”活動，在全市上下營造了大干快上、創業進取的工作環境。一是開展“發展型班子”爭創活動。市委著眼發展選干部，根據全市旅游發展、工業發展、城市建設的需要，大膽選用了18名懂經濟、善于抓項目的干部擔任了鄉鎮和部門“一把手”，提升了領導班子抓發展的整體工作水平。同時，制定印發《*市爭創發展型班子的實施意見》，各鄉鎮、各部門以加強班子自身建設為基礎，結合我市“兩代會”提出的今后五年奮斗目標和*年工作目標任務，提出了爭創工作目標，理清了發展思路，并以爭創“發展型班子”為契機，不斷轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干，積極爭取資金，加快項目建設，在全市形成了風正氣順、干事創業的良好氛圍。年底，我市將結合領導班子工作實績考核，評選出10個“發展型班子”進行表彰獎勵，對工作實績差、排名末尾的領導班子進行談話誡勉或組織調整，以此來推動和加快全市各方面的發展。二是開展“百名干部赴一線工作”活動。今年，我市把干部向發展一線集中，從各鄉鎮、各部門抽調了108名科級干部、年輕干部和后備干部分赴全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、物價評估、企業改制等“急、難、險、重”的工程長期蹲點工作，讓年輕干部在工作一線學習相關法律政策、解決具體實際問題，增強了干部敢打硬仗、敢打大仗的信心和本領，加快了全市重點工程項目的建設步伐。同時，我市還注重在工作一線選拔干部，提拔任用了23名在全市重點工程及各項工作中扎實肯干、默默無聞、成績突出的抽調干部，在全市上下形成了正確的用人導向，激發了各級干部干事創業的積極性和主動性。三是開展“千人評機關”活動。為了促進干部作風的轉變，今年，我市把干部考核的評判權交給了群眾，市委先后出臺了《科級領導班子實績考核辦法》和《*市千人評機關實施方案》，將于9月份組織“兩代表一委員”、機關干部和企業、農民、市民代表1000余人對全市黨政群機關、駐敦單位和部分企事業單位進行評議，對干部群眾滿意率低的單位進行談話誡勉，督促整改，以此促進各級干部不斷轉變作風，真抓實干，開拓創新，將全市項目建設、重點工程建設的各項任務落到實處。四是開展萬名干部義務勞動等系列活動。4月份，市委組織各級黨政機關、企事業單位的近萬名干部職工積極參與了黨河風情線等城市十大景觀工程建設、城鄉環境治理和造林綠化等義務勞動，既讓廣大干部以實際行動為改善城市環境、建設美好家園盡了一份責、出了一份力，又增強了廣大干部投身實踐、投身經濟建設的自覺性，激發了各級干部隊伍的干事創業熱情。同時，我市還結合“我愛*”教育活動，在全市范圍內開展了大規模的清臟治亂、拆遷拆違、文明禮儀、普通話推廣等八項活動，優化了發展環境，樹立了各級干部在群眾心目中的良好形象。

2、選拔能人當“村官”，提升了村級組織的致富帶動水平。*年，我市結合村“兩委”換屆，采取“兩推兩選”的辦法，重點從帶頭創辦企業、依靠科技致富、發展新型產業、從事商貿流通的“四種能人”群體中選拔了一批村干部。并在條件成熟的11個村實行了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，使新時期農村涌現出來的黨性堅強、觀念超前、群眾威信高的致富能人變成了帶領群眾致富的“領頭雁”，切實提高了村班子領導經濟工作的能力。目前，全市村書記和村主任中，高中以上文化程度的達到69%，其中大專5人，中專10人，種植、林果、畜牧養殖方面的科技示范戶占到了78%；農村二、三產業帶頭人占到了32.5%；懂農技、會管理、熟悉商貿流通的占到了85%以上。針對村干部工資低的突出問題，去年，我市就進行了調研和專題研究，制定了《*市村組干部工資統一發放辦法》，為村干部每月人均增資100元，使我市村干部月工資達到450元，組干部月工資達到了240元。今年，市委組織部又組成專題調研組，對村組干部的工資待遇問題進行了深度調研分析，出臺了《關于提高村組干部工資待遇的調查報告》，建議市委、市政府結合合村并組工作，采取逐年提升和多點解決的辦法，通過五年的努力，使村書記、主任平均工資福利每年拿到10000元左右，其他村級干部平均工資福利每年拿到8000元左右，組干部平均工資福利每年拿到6000元左右，以此來激發村組干部建設社會主義新農村的積極性和創造性。

3、根據需要抓培訓，增強了干部隊伍的發展意識。為了推動干部思想大解放，在全市上下形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好局面。今年以來，我市以“尋找差距謀發展，走出*看發展，十百千萬促發展”為主題，開展了大規模的干部教育培訓活動。3月份，市委分類舉辦了4期科級干部和后備干部培訓班，參訓干部670多人。在培訓班開班儀式上，市委書記包東紅、市委副書記、市長孫玉龍親自為參訓干部作輔導講座。在隨后舉辦的培訓班上，市委副書記、常務副市長、組織部長、紀委書記等市委常委及其他縣級干部在培訓班上為參訓學員親自授課，參訓學員結合領導講課有針對性的開展了研討交流，攪活了干部的思想，解決了干部隊伍在思想和工作中存在的一些突出問題，真正把全市干部的力量凝聚到發展上來，推動了全市黨河風情線、民族風情城、城市街面改造、拆遷拆違等重點工程的順利實施。為了開闊干部眼界，增強發展的緊迫感，今年我市加大了干部外出考察學習的力度，先后選派19名換屆后的市鄉領導班子成員到省委黨校、省扶貧分院學習，選派70多名縣級干部、科級干部和專業技術干部赴省外及日韓、西歐等國外考察學習，使干部隊伍在對比中找到了差距，在考察中增長了見識，切實提高了各級領導干部抓發展的責任意識和主動性，為實現*經濟社會又好又快發展提供了強有力的干部保證。

二、主動適應經濟和社會發展變革的新形勢，大力加強基層黨組織的覆蓋、調整和建設力度

1、積極在“五個方面”建支部，加大了“兩新”黨建工作的覆蓋面。為了解決流動黨員管理的難題，今年，我市重點在工業園區、專業市場、社區樓院、龍頭企業、合作組織中建立黨組織，提高了“兩新”黨建工作的整體水平。根據工業園區黨員數量逐漸增多，黨員教育管理跟不上的問題，我市在方山口工業園區建立了方山口地區黨工委，加強了對工業園區黨員的經常化管理和教育；根據個體經營戶黨員不便在原籍黨組織活動的現狀，我們將市場建設服務中心黨支部升格為黨總支，在下設的沙州市場、農貿市場、商業街分別建立了黨支部，將31名流動黨員納入了市場管理，并開創了依托專業市場管理流動黨員的新路子；根據社區黨員數量增多，身份日益復雜的形勢，我們將橋北社區和小北街社區升格為黨總支，在小區建立了六個黨支部，在樓院建立了12個黨小組，形成了新的管理體系，使社區基層黨組織與物業管理等服務機構相配套，提高了社區黨組織為居民服務的工作水平；根據全市非公經濟蓬勃發展的實際，我市加大非公企業黨組織的組建力度，分別在廣海棉紡廠、建榮有限責任公司等一批龍頭企業中建立黨支部36個，擴大了黨在非公企業中的覆蓋面；根據農村產業化不斷加快，專業協會日趨成熟的特點，我市依托協會建支部，分別在南湖鄉葡萄協會、轉渠口鎮養殖協會等農村專業合作經濟組織中建立了協會黨支部17個，形成了“支部+協會”的運作模式，推進了農業產業化的發展。

2、調整基層黨組織的設置辦法，提高了基層黨組織服務發展的整體水平。近年來，我市根據經濟建設和社會發展的需要大膽創新黨組織的設置方法，激發了基層黨建工作的活力。一是按照農村產業化發展的形勢，把黨支部建在產業鏈上。在農村黨員分類管理的基礎上，去今兩年，我市進一步改革農村黨組織設置辦法，將經濟發展快、黨員人數較多、產業特色明顯的轉渠口、南臺堡、六號橋等四個村黨支部升格為黨總支，在下面共組建產業黨支部14個，為推進農業產業化的發展提供了組織保證。二是按照非公經濟發展的需要，為流動黨員實施了“安家工程”。隨著*旅游業的蓬勃發展，出租車急劇增加，出租車司機中的黨員也逐漸增多，為了將出租車駕駛員中的黨員統一起來，我市組建了*市出租車駕駛員協會黨支部，將出租車司機中的47名流動黨員有效地納入了組織管理，發揮了黨員在旅游示范窗口建設中的先鋒模范作用。今年，我們還在合資企業*山莊建立了黨支部，在五金公司、金達公司、液化氣站等黨員人數較少的非公企業建立了聯合黨支部，為這些企業中的黨員安了“家”。同時，我市還制定了《流動黨員管理辦法》，在11個社區建立了規范的流動黨員活動站，將改制后管不住，也管不好的50多名黨員，按照屬地管理的要求，轉入社區，按“四個一”的要求進行管理，探索出了流動黨員管理的有效途徑。三是按照管住、管好的原則，對黨組織的隸屬關系進行調整。上半年市委組織調查組，對全市黨組織的隸屬關系進行了全面調查，對8個性質發生了變化單位的黨組織隸屬關系進行了調整。同時，我市對不便于黨員活動的黨組織及時進行撤并，沙州鎮黨委下設的離退休黨支部由于黨員年齡普遍較大，不便于集中活動，我市及時將這些老黨員分散到其居住地所在黨支部進行活動，撤銷了離退休黨支部。

3、轉變黨組織活動的內容和方法，激發了企業黨建工作的生機和活力。按照市場經濟發展的特點，近兩年，我市在企業黨建上注重創新，圍繞企業發展，主動轉變黨組織的活動內容和方式，不斷創新活動載體，豐富活動內涵，使黨的活動基本上做到了“企業需要，業主支持，黨員歡迎，職工擁護”。在活動內容上，我市從“單一”型向“綜合”型轉變，把黨員活動從以前單一的開會學習拓展到崗位練兵、崗位競賽、評優樹模等形式多樣的具體活動中，為企業黨組織和黨員發揮先鋒模范作用搭建了更加廣闊的平臺。金龍公司黨支部通過開展黨員讀書活動，增強了企業的憂患意識，提升了黨員素質，活躍了企業文化，夯實了企業發展的后勁；自來水公司黨支部通過開展“黨員崗位創一流”活動，增強了黨員的責任意識，在黨員中掀起了“比學趕超”的熱潮。在活動方式上，我市從集中活動向集中與分散相結合轉變，從脫產活動為主向業余活動為主轉變，做到黨的工作和生產經營兩不誤、兩促進。礦業公司、金地釩業公司等黨支部，根據企業礦點多，黨員難集中的實際，以黨小組為主開展活動，方便了黨員過組織生活；太陽大酒店、國際大酒店等旅游企業黨支部根據旅游淡旺季安排組織生活，在旅游旺季少安排組織活動，在旅游淡季則集中安排一些學習和活動，方便了企業黨員的學習和工作。在活動要求上，我市從“管住”向“管活”轉變，通過開展豐富多彩的黨性實踐活動，組織和引導廣大企業黨員積極參與其中，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強了企業黨建工作的實效性。*賓館黨支部要求黨員配徽上崗，通過開展黨員示范崗、黨員責任區等爭創活動，提高了服務質量，在中外游客面前樹立了共產黨員的良好形象。據統計，去年以來，全市企業黨組織共舉辦各種職工運動會18場次，舉辦文藝演唱會32場次，知識競賽15場次，普通話演講12場次，結成幫扶對子186個，給困難職工捐款3.6萬元，涌現出拾金不昧等好人好事118件，充分體現了企業黨員隊伍的先進性。

三、主動利用和整合信息資源優勢，全面改進黨員隊伍的教育和管理手段

1、多方籌資，實施農民黨員致富帶動信息化工程。近兩年，我市先后投入90多萬元，分三批實施了“農民黨員帶動致富信息化”工程，截至目前，我們已在2個鄉鎮、2個村和189戶黨員戶中建立了“農民黨員帶動致富信息化”服務站點，經過三年多的運行，取得了良好的效果。黃渠鄉黨員帶動致富信息服務中心建立后，定期分發致富信息45期8000多份，開闊了黨員群眾的致富視野，清水村林場青年石興成引進良種獺兔時,通過鄉信息中心了解種兔市場行情，節省了1萬余元的投資；芭子場村農民黨員陳軍，通過信息中心引進了沙磚廠項目，在芭子場村二組新建了占地15畝的黃渠鄉沙磚廠；轉渠口鎮雷家墩村信息服務站，通過網上獲得棉花制種信息，引進制種企業，共發展制種棉花5000余畝；郭家堡鄉黨員信息戶范宗通過網絡向專家請教，解決了葡萄蔓割病的蔓延；肅州鎮黨員信息戶祁興基通過上網引進了辣椒穴盤育苗技術，解決了辣椒種植戶育苗難的問題。農民黨員帶動致富信息化工程的實施，帶動了我市農村信息產業的大發展，在我市農村掀起了利用互聯網學科技、用科技的新熱潮。今年，我市抓住信息化工程發展的良好勢頭，準備再配備100戶左右的信息戶。目前，各鄉鎮從報名的黨員戶中已初選了120戶，市委組織部已抽調專人對報名的黨員戶進行逐一審核，對符合標準的黨員戶，準備盡快為其配備電腦。

2、整合資源，加大電化教育的覆蓋力度。在加大農民黨員帶動致富信息化工程建設的基礎上，我市充分整合現有的電教設備資源，提升了電化教育服務經濟發展的能力。一是依托農村中小學現代遠程教育工程的實施，實現了遠程教育到村。我市在8個鄉鎮中學建成了“衛星接收系統+計算機網絡教室”模式的遠程教育站，在38個農村小學建成了“衛星接收系統+計算機+電視機”模式的遠程教育點，通過天網和地網接受黨員教育課程，實現了對廣大農村黨員的教育；二是借助有線電視“村村通”工程的實施和無線廣播的開通，實現了遠程教育到戶。截止目前，我市有線電視和無線廣播在農村的普及率已達到80%以上，通過在電視臺和電臺開設黨員教育欄目，充分發揮這些現代遠程傳輸設備的作用，加大了對農村黨員的教育培訓，使有線電視和無線廣播成為我市實現農村黨員干部遠程教育的又一大主陣地。三是利用手機等通訊器材的普及，實現了遠程教育到人。手機作為主要的通訊設備，已成為現代人備不可少的裝備，特別是領導干部手機的使用率基本上達到了100%，我市充分利用這一資源優勢，將廉政教育、政策法規編寫成短小精致的信息，發送給領導干部，實現了黨員干部隨時隨地的教育。除此之外，沙州鎮、*中學、月牙泉管理處等單位還將單位簡介、政策法規等制作成彩鈴，利用彩鈴進行宣傳教育。

3、構建網絡，建立全新的黨員教育管理體系。近年來，我市狠抓了市、鄉、村黨員電化教育三級網絡建設，市電教中心先后分三批為11個鄉鎮和全市所有的行政村配備了電視機和VCD，并先后多次開展農村基層組織建設集中“整建月”和黨員電化教育“集中月”活動，加大了農村黨員電化教育陣地建設力度，使鄉村黨員電化教育播放站點的面積達到了30—80平米。以鄉鎮為單位，實現了電教室內部設施統一配套，各種記錄齊全，表、薄、卡、冊統一上墻。與此同時，我市在不斷鞏固提高三級網絡建設的基礎上，積極探索“3+X”（3指市、鄉、村，X指有條件的農村黨小組或黨員戶）的農村黨員電化教育新途徑。全市在9個鄉鎮、55個村全部建成了黨員電化教育站點的基礎上，分別在42個有條件的農村黨小組，120戶明星黨員戶中建起了黨員電化教育網絡點，分別占農村黨小組、黨員戶的10.9%、10.7%。

四、主動抓好和夯實基層黨組織的工作基礎，樹立新時期黨建工作的良好形象

1、堅持不懈地抓好活動場所和陣地建設。按照“新建一批，搬遷一批，翻修一批”的總體建設規劃，從2002年開始，我市先后投入1480多萬元，集中對全市55個村級組織活動場所進行翻建、改建和修繕。特別是去年，市委把村級組織活動場所建設作為新農村建設的“龍頭工程”來抓，立足長遠抓規劃，按照“功能上配套齊全，投入上量力而行，外觀上新穎大方，選址上居中便利”的原則，對不符合要求的合水村、蘇家堡村等17個村級組織活動場所（樓房3個，平房14個）進行了新建，總建筑總面積達到5082.41平方米，面積最大的576平方米（黃渠鄉代家墩村），最小的170平方米（七里鎮三號橋村）。截止目前，全市累計新建村級組織活動場所48個。投資1600多萬元，全面完成沙州鎮11個社區居委會辦公樓的新建，建筑面積均在700平方米以上，最大的達到了1360平方米，并配置了先進的辦公設備和文化娛樂設施，為開展社區黨建工作提供了一個條件一流、設施完善、功能齊全的良好場所。目前，11個社區全部創建為“酒泉市示范社區”，我市也創建為“全省城市社區建設示范城”。今年，我市又集中一個月的時間，對黨建活動場所進行了全面的規范化建設。全市各基層黨組織結合當前基層組織建設的新形勢、新任務，共制作黨建宣傳板327塊，建立健全黨建工作方面的表、簿、卡、冊等21種821本，對組織活動場所的軟件建設進行了全面更新，使基層黨組織的活動場所面貌煥然一新。

2、堅持不懈地發展和壯大集體經濟。近年來，我市始終把發展壯大村級集體經濟抓在手上，每年作為一項硬指標列入年度黨建目標考核責任書，層層簽訂抓落實，從而形成了市、鄉、村三級聯動，一級抓一級，一級促一級的目標管理責任體系，增強了鄉村干部發展村級集體經濟的緊迫感。同時，我市在總結經驗的基礎上，用新思路、新機制、新舉措研究制定了一系列鼓勵村級集體經濟發展的政策措施，謀劃確定了發展村級集體經濟的目標任務。全市各村在保值增值的前提下，圍繞農業產業化經營，積極招商引資，加頭個對集體企業采取租賃、轉讓、招標承包或集體參股等靈活多樣的形式加以盤活利用，不斷增強了村級集體經濟實力，為新農村建設提供了物質保障。*年，全市村級集體經濟純收入達到719.42萬元,平均每個村13萬元，每年增長3%，其中：30萬元以上的村5個，20—30萬元的村7個，10—20萬元的村16個，5—10萬元的村27個。楊家橋鄉月牙泉村黨支部，對沙生植物園、工藝品廠、停車場、沙療所等8個村辦企業進行招標承包，每年可為村集體穩定增收32萬元。南湖鄉葡萄協會組建后，各村都由村黨支部牽頭成立了葡萄協會分會，實現了“支部+協會”的管理模式，通過收取會員費，為會員的生產經營提供技術、品種、信息、銷售等多方面的服務，平均每村增加收入3萬多元。

3、堅持不懈地抓好制度建設和常規性工作。按照中央四個長效機制文件的要求，市委重點建立健全了加強黨內經常性教育、黨員干部聯系服務群眾、流動黨員教育管理、黨建工作責任落實等四個方面的制度。與此同時，進一步完善了中心組學習、“”、農村黨員分類管理、在職黨員雙重管理、黨員教育經費保障、黨內資料管理和以培訓制、公示制、審查制、票決制、責任制為主要內容的發展黨員工作新機制。健全了民主決策、民主管理和民主監督機制，規范了村民代表議事會、村民監督小組、村民理財小組等“一會三組”群眾性監督機構。完善了村民自治章程、村規民約和黨務、村務公開的內容、時間、形式，并探索了村民“點題”公開和群眾質詢答復等公開形式，全面落實黨員群眾的決策權、參與權、知情權，推動了基層組織建設工作的規范化、制度化。

五、主動研究黨建發展的最新趨勢，不斷推進黨建工作的創新和發展

1、落實黨建工作責任制度，建立研究性抓黨建的工作機制。按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》要求，我市認真落實了黨建工作責任制度、例會制度和工作督查制度。每年市、鄉、村三級都層層簽定包掛包抓基層組織建設工作責任書，形成了主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市委每年召開兩次基層組織建設領導小組會議，市委領導每年對基層組織建設進行兩次專題調研，每季度召開一次鄉鎮黨委書記例會，傳達、學習上級有關黨建工作的文件和領導講話精神，匯報交流黨建工作開展情況，并針對農村、社區、“兩新”組織黨建工作中出現的新情況、新問題，及時研究制定工作對策，切實加強了對基層黨建工作的宏觀領導和具體指導。各鄉鎮黨委還建立了黨委委員包抓黨建工作責任制，黨委成員每半年向黨委專題匯報一次包抓黨建工作的情況，年終書面向市委組織部專題報告抓黨建工作情況。每年年終考核，市委都把黨建工作目標考核作為黨委書記年度考核的一項重要內容，并將考核結果作為領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據，切實增強了“一把手”抓黨建的責任感。與此同時，市委還制定了《*年黨建工作調查研究提綱》，開展了大規模的調查研究活動，有主題地舉辦了“兩新”黨建研討會，基層組織建設研討班，黨建活動場所建設觀摩交流活動以及創新基層組織建設金點子征集活動，發揮全市黨務工作者整體優勢，共同研究和推進基層黨的建設，在全市形成了站在兩個前沿研究性抓黨建的良好氛圍。

2、加強組織系統的自身建設，提升黨建隊伍抓黨建的業務水平。今年，市委組織部開展了學習型、創新型和服務型機關的創建活動，在部內開展了比學習、比能力、比業績、比帶頭、比服務的五比活動，在部內形成了鉆研業務，創新發展的良好氛圍。部內改善了辦公條件，加強了責任管理制度，制定了全年工作任務進度表，層層簽訂責任書，把每項工作都落在了具體人頭上，增強了工作的主動性和創造性。組織部還制定完善了《*市基層組工干部管理辦法》，每月召開一次學習培訓會，不斷提升基層組工干部綜合素質。在學習培訓的內容上，由單一型向復合型轉變，在抓好政治理論學習的同時，重點抓好了基層組織建設條例法規、公文寫作等有關方面的知識，以及電腦操作使用技能的培訓，努力使基層組工干部都成為“百事能”、“萬事通”的復合型干部。在學習培訓方法上，由松散零碎式向完整系統式轉變。年初就制定出臺了全年的學習計劃和目標，有步驟地組織學習，做到個人自學和集體培訓相結合。同時建立健全了組工干部理論、業務學習考核制度，對組工干部學習應達到的標準提出明確要求，限期提交學習心得，定期進行考試，并把學習成效作為衡量組工干部素質的重要依據和提拔使用的基本資格條件，促進了組工干部隊伍素質的全面提升，為全市組織建設創新發展奠定了堅實的基礎。

3、改進黨建工作考評體系，推動黨建工作的常抓常新。為了適應新形勢下黨建工作發展的需要，市委組織部對基層黨組織建設的評價考核辦法進行了大膽的改革，將考核的項目重新進行設置，改過去的班子建設、爭先創優、業務工作為現在的常規工作、重點工作、創新工作和附加工作四大部分，并把日常工作的記分考核、階段性重點工作的專項考核和年終綜合考核結合起來，切實增強了考核的科學性。今年，我市還開展了組織工作“創新年”活動，設立組織工作創新獎，繼續推行基層組織工作創新三件事制度，推進了組織工作的觀念創新、方法創新和制度創新，促進了組織工作常抓常新和不斷發展。