前言：本站為你精心整理了如何以科學發展觀統領經濟社會發展全局范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

現在，我代表中國共產黨*市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，為把*建設成為富裕民主文明和諧的國際旅游名城而努力奮斗。主要任務是：認真總結十三屆市委四年來的工作，研究部署今后五年我市經濟社會發展的基本思路、奮斗目標和工作重點，選舉產生中國共產黨*市第十四屆委員會、紀律檢查委員會及出席中共酒泉市第二次黨代會代表。

十三次黨代會以來的工作回顧

本屆市委的四年，是近年來我市經濟運行質量較高、發展速度較快的四年，預計*年全市生產總值完成23.9億元，財政收入完成1.32億元，年均遞增速度分別達到12.03%和8%，分別是*年的1.57倍和1.36倍,一、二、三產業比重達到28：18：54；本屆市委的四年，也是近年來我市固定資產投資規模最大、新上工業項目最多的四年，固定資產投資累計完成37.03億元，四年累計新上工業項目130項，其中千萬元以上項目29項；本屆市委的四年，是近年來我市對外開放力度最大、旅游業發展最快的四年，共簽約招商引資項目62項，簽約金額14.01億元，實際引進資金累計達8.02億元，預計*年旅游人數達到120萬人次，旅游總收入達到6.9億元，分別是*年的2.07倍和3.08倍；本屆市委的四年，也是近年來我市產業結構調整力度最大、農民得到實惠最多的四年，初步形成了高效棉花、特色林果、優質瓜菜、設施養殖四大產業，今年農民人均純收入預計達到4956元，比*年增加1353元；本屆市委的四年，是我市黨的建設和精神文明建設取得豐碩成果的四年，先后建成了“全國雙擁模范城”、“全國村民自治模范市”、“全國計劃生育優質服務先進市”、“全國文物工作先進縣”、“全省城市社區建設示范城”、“全省雙擁模范城”五連冠和“全省綜合治理模范市”、“全省廣播電影電視先進縣”、“全省基層組織建設先進縣市”等稱號。

四年來，本屆市委注重謀大事、抓重點、干實事、求實效，團結和帶領全市人民，以建設國際旅游名城為目標，以項目建設和經濟結構調整為突破口，以旅游市場化、農業產業化和城市特色化為著力點，進一步擴大對外開放,大力發展非公有制經濟，全面推進三個文明建設，使全市經濟和社會生活發生了顯著變化。

一是項目建設步伐加快，經濟實力顯著增強。一批多年來想干而沒干成的大項目、大事情取得了突破性進展，*鐵路建成并全線運營，安敦公路改建工程全面完工，有效緩解了多年來制約我市旅游業發展的交通瓶頸問題；打通了東門，建成了迎賓大道，取直了南門，建成了敦月公路，進一步樹立了*良好的對外形象；“引哈濟黨”工程經過堅持不懈的努力爭取，列入省“十一五”發展規劃，項目建議書已上報國家發改委審批；*航空口岸建設項目已列入省航空口岸“十一五”規劃，正在進行臨時口岸前期籌備工作，這些項目的建成和爭取，將為今后*經濟社會快速發展產生極其重大而深遠的影響。工業經濟不斷壯大，成為我市經濟發展新的增長點。依托資源優勢，先后建成以釩加工為主的工業企業30多家，投資總額達2.5億元，今年預計上繳稅金4700萬元，實現工業產值5.1億元，其中僅釩加工企業上繳稅金達2500萬元以上，實現工業產值2億元；通過招商引資，新建了一批財源骨干項目，經濟發展后勁顯著增強。

二是旅游經濟蓬勃發展，對外開放成果顯著。引導民間資本開發建設了陽關博物館等一批旅游景點，爭取國家投資完成了月牙泉、雅丹、陽關、玉門關等景區基礎設施建設，積極實施月牙泉水位下降應急治理工程，確保了水位不下降；建成了陽關大酒店等8家星級賓館飯店，加快了五星級沙州大酒店改造，全省最大的五星級賓館金鑾大酒店主體工程已經完工，五朝文化村建設項目已完成前期準備工作，即將開工建設。成功舉辦了省內檔次高、規模大的“中國*飛天文化旅游節”，承辦了“絲路飛鴻·奧運之光”等一批旅游節會；編制完成了《*市旅游總體發展規劃》，建成開通了“中國*網”；編輯出版了《永遠的*》等一批外宣精品，協助拍攝了《大*》、《*再發現》等一批大型影視力作，這些文藝精品的出版和播出，將對*旅游業的快速發展起到長久、積極的推動作用。同時，還與日本日光市、櫪尾市及韓國南海郡、澳大利亞高嘉華市達成了締結友好城市關系協議，2005年，我市入選由中國《環球郵報》和國內三十一個省市區都市類報紙聯合評選的“中國最值得外國人去的50個地方”之一。

三是新農村建設不斷加快，農民收入持續增加。農業產業結構不斷優化，特色農產品基地不斷壯大，建成了高效棉花、特色林果、優質瓜菜、設施養殖四大農業產業帶，農業經濟效益顯著提高；產業龍頭帶動效應不斷增強，投資2.4億元，先后建成了廣海棉紡、鑫棉油脂、葡萄酒業、恒溫保鮮等一批農業產業化龍頭企業，進一步延伸了產業鏈條，提高了農產品附加值；科技興農步伐不斷加快，實施了科技入戶工程，引進和推廣了一批新品種、新技術，提高了單位土地產出效益；農產品流通渠道不斷拓寬，建成了建榮果蔬批發市場、南湖葡萄產地批發市場，成立了市信息服務中心，發展規范了一批農村專業合作經濟組織，農村專業組織化程度不斷提高；旅游觀光農業蓬勃興起，有效帶動了二三產業的發展，加快了農村剩余勞動力輸轉，農民來自二三產業的收入占農民人均純收入的16.2%；全面取消了農業稅，認真落實了“三減免三補貼”政策，農民負擔大幅下降，農民收入持續增加。

四是基礎建設力度加大，城鄉環境明顯改善。城市服務功能進一步提升，建成了污水處理廠、垃圾處理場，新建了敦月路、莫高路、濱河西路和市政廣場，完成了小南街拆遷工程，啟動了城市立面改造、城市夜景燈光、風情城、黨河風情線等城市十大景觀工程，開發了天河、小北街住宅小區，改造了城市居民巷道，完成了城市電網、給排水管網改造，新增綠地5.9萬平方米，城市綠化覆蓋率達到20.8%。農村基礎設施進一步完善，完成了農村電網改造、農村安全飲水、日協貸款節水、黨河水庫除險加固等重大基礎設施建設工程，實現了村村通油路、通班車、通廣播、通電話、通有線電視，大力開展了村容村貌整治和小康住宅建設工程，全市近三分之一的農戶建成了小康住宅。生態環境治理效果顯著，加快了節水型社會建設步伐，積極推行以棉花膜下滴灌為主的高新節水技術，設立了西湖國家級自然保護區，大力實施退耕還林工程，嚴格落實了“三禁”措施，綠洲生態環境明顯改善。

五是精神文明建設成果豐碩，社會各項事業協調發展。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，全面開展了“我愛*”、“三大創建”等文明城市創建活動，公民的道德素質和文明程度明顯提高。大力實施科技興市戰略，不斷加大高新技術引進和新品種推廣應用力度，科技進步對經濟增長的貢獻率達到48%。積極實施中小學校危房改造和學校布局調整，不斷加強基礎教育、職業教育和高中階段教育，教育環境明顯改善，教學質量逐年提高。文化事業蓬勃發展，爭取開辦了*文化旅游報，開工建設了博物館新館，組織開展了“萬人高歌唱*”、“廣場文化月”等主題鮮明、形式多樣的群眾性文化活動，群眾文化生活日益豐富。醫療保健和疫病防控水平不斷提高，做到了“非典”和“禽流感”在我市無疫，農村合作醫療保險參合率達到了93.77％。社會保障體系不斷完善，城鎮登記失業率控制在了3.4%以內。各項改革不斷深化，完成了4家事業單位的改制。強化了稅收征管，深化了財政體制改革，財政對經濟社會的保障調控能力不斷提高；運用市場化手段開辟融資渠道，搭建融資平臺，僅今年融資1.1億元，有效解決了發展資金不足的問題；積極協調金融機構改善金融服務，優化信貸結構，有力地支持了地方經濟建設。深入開展“四五”普法教育，不斷強化社會治安綜合治理，認真處理群眾來信來訪，社會治安明顯好轉。工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作富有成效，黨管武裝、統戰、民族、宗教、檔案、黨史、保密等工作進一步加強，安定團結的局面進一步鞏固。

六是黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。充分發揮市委的領導核心作用，支持人大依法行使監督權、任免權和重大事項決定權；支持政府按照既定目標，推進各項工作，加快經濟發展；支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的職能作用，形成了同心協力、加快發展的強大合力。深入開展了黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神學習活動，使廣大黨員干部破除了各種思想障礙，堅定了發展的信心和勇氣，人心思進、人心思變，求快、求新、求實的進取精神進一步形成。扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，收到了“干部受教育、群眾得實惠”的顯著成效。大力加強領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成了鄉鎮機構改革和換屆工作，撤6鄉、建3鎮，選齊配強了鄉鎮領導班子。不斷深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，使一批干部健康成長，走向重要領導崗位。基層組織建設進一步加強，全面實行了農民黨員分類管理和社區黨員“雙重”管理，率先在全省啟動了農民黨員帶動致富信息化工程，新建了11個城市社區居委會和40個村委會，城鄉基層黨建陣地面貌煥然一新。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度、監督并重，積極構建預防和懲治腐敗體系，領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風等工作取得了新成效。

四年來，我市經濟社會發展積累的基本經驗和給我們的重要啟示是：必須堅定不移地推進“旅游立市”戰略，以旅游為龍頭，打*牌，走開放路，大力發展以旅游為主的第三產業，這是我們加快發展的基本前提；必須堅定不移地把項目作為拉動國民經濟快速增長的突破口，以資源優勢為依托，加快開發礦產資源項目，加強基礎設施建設項目，穩步推進社會發展項目，這是我們加快發展的必由之路；必須堅定不移地擴大對外開放，堅持“引進來，走出去”，招商開發，借船出海，不斷加大招商引資力度，這是我們加快發展的不竭動力；必須堅定不移地把非公經濟作為推動全市經濟發展的主導力量，以民有民營為目標，放寬領域，放活政策，降低門檻，積極推進民營化進程，這是我們加快發展的活力之源；必須堅定不移地推進農村經濟結構的戰略性調整，以農民增收為目標，大力發展特色產業，加快農村勞動力轉移，不斷提高農業綜合效益，全面推進農業產業化進程，這是我們加快發展的重要基礎；必須堅定不移地加快城市基礎設施建設，凸顯城市風格，完善城市功能，樹立名城形象，加快推進城市特色化進程，這是我們加快發展的有效載體；必須堅定不移地加強黨的建設，充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實解決黨員和干部隊伍中存在的突出問題，建設朝氣蓬勃、奮發有為、群眾滿意的領導班子，在改革發展的實踐中保持和增強黨的先進性，這是我們加快發展的政治保證。對于這些通過深入實踐得出的經驗和啟示，我們要在今后的工作中始終不渝地堅持和貫徹下去，確保全市經濟健康、快速、協調發展。

我們取得的成績來之不易。這是全市各級黨組織、廣大干部群眾扎實苦干、共同努力的結果，是人大、政府、政協在市委領導下，團結協作、開拓進取的結果，是各派、各界人士參政議政、關心支持的結果，是青海石油管理局、*研究院、*機場、*火車站等駐敦單位和人民軍隊大力協助、密切配合的結果。在這里，我代表中共*市委向全市廣大黨員干部、人民群眾、各派、群眾團體、駐敦單位、人民解放軍和武警官兵表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須看到，我們的工作離上級的要求和全市人民的期望還有不少差距。主要是：經濟總量不大，結構不盡合理，抓項目的力度不夠，工業基礎薄弱，缺乏穩定的骨干財源；旅游龍頭的帶動作用發揮不夠充分，冬春旅游啟動緩慢、游客滯留時間短等影響旅游發展的制約因素還比較多；城市特色不夠鮮明，城市功能有待進一步完善；農業產業化程度不高，農民增收難度加大；個別黨員干部的作風與新形勢新任務的要求還有一定差距；農村集體經濟實力不強，黨的基層組織建設還需進一步加強。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

今后五年的奮斗目標和工作思路

今后五年，是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期，我們要振奮精神,搶抓機遇,乘勢而上，堅決摒棄各種不合時宜的落后思想，發揚敢打大仗、打硬仗的優良作風，為*經濟的快速發展、為國際旅游名城建設目標的早日實現、為老百姓能夠享受到更多改革開放帶來的成果，在思想上、組織上、行動上做好充分的準備。

今后五年，全市工作的指導思想是：“旅游立市，工業強市，項目帶動，和諧發展”。

奮斗目標是：到2011年，全市經濟社會發展要實現三個翻番，力爭五個突破。“三個翻番”即：在*年的基礎上，全市生產總值翻一番，達到48億元；旅游接待人數翻一番，達到240萬人次；財政收入翻一番，達到2.6億元。“五個突破”即：全市固定資產投資五年累計突破60億元，實際利用市外資金突破10億元，農民人均純收入突破6000元，城市化率突破60％，黨建和精神文明建設實現新的突破。

工作的總體思路是：以科學發展觀統領發展全局，以項目建設拉動經濟增長，以優勢資源培植支柱財源，以市場理念推動旅游開發，以*文化彰顯城市特色，以結構調整促進農民增收，以改革開放推動全民創業，努力把*建設成為富裕民主文明和諧的國際旅游名城。

工作的具體措施是：“五主攻，兩推進”。

一、主攻項目建設，拉動固定資產投資快速增長

項目工作要按照“開發資源、突出優勢、市場運作、全民參與”的思路，創新項目機制，優化發展環境，拓寬融資渠道，啟動民間資金，推進生產要素向優勢項目集中，優惠政策向重點項目傾斜，靠項目拉動投資、靠項目培植財源、靠項目推動發展。

1、健全項目工作機制。進一步健全完善項目領導機制，實行項目領辦制、幫辦制，落實市級領導包掛和部門協辦重大項目制度，成立重大項目協調領導小組，協調解決項目發展中的關鍵問題；進一步完善以項目建設成果衡量各級領導班子工作政績和干部工作能力的考核評價機制，嚴格兌現獎罰，調動廣大干部群眾上項目、爭資金的積極性。精心策劃一批符合國家產業政策和投資導向的項目，鼓勵各級領導干部積極向上爭取；依托優勢資源論證一批項目，通過節會和網絡等形式向外宣傳推介，努力形成全民抓項目的良好格局。

2、優化項目建設環境。要堅持“為客商著想、為項目服務，政府創造環境、企業創造財富”的原則，著力營造良好的投資環境。要大膽吸收和借鑒沿海發達地區項目建設的成功經驗，在項目審批收費、土地出讓、稅收征管等方面對投資商給予優惠，對重大項目實行一企一策、特事特辦，切實把優惠政策落到實處。要轉變政府職能，提高工作效率，增強服務職能，為各類投資者、創業者提供優質服務。要充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法的有形和無形資產，營造良好的投資發展環境。

3、加快重大項目建設。要重點抓好以“引哈濟黨”工程、西湖國家級自然保護區建設工程、封灘育林建設工程、“三北”防護林體系第四期建設工程為主的生態環境保護項目；重點抓好以敦格鐵路、215國道*段高等級公路和城市外環路建設為主的交通基礎設施建設項目；重點抓好以光電、風電、水電為主的能源開發項目；重點抓好以莫高窟保護利用設施建設和五朝文化村、伊塘湖地熱資源開發為主的旅游開發項目；重點抓好以*市文化藝術活動中心、*國際會展中心、*歌舞劇院為主的文化設施建設項目，力爭使全市每年的固定資產投資達到12億元以上。

二、主攻旅游和開放，推動區域旅游經濟一體化發展

要按照“以旅游促進開放，以開放帶動旅游”的思路，把對外開放的領域向歐美地區拓展，把宣傳促銷的重點向鐵路、航線對接的城市轉移，把旅游線路向周邊區域和絲路沿線輻射，把景點開發向鄰近縣市延伸，通過行業協作、區域聯合，加快建設大*旅游經濟圈。

1、以招商引資為重點，不斷擴大對外開放。要堅持“走出去”與“引進來”相結合，逐步形成從政府互訪到民間交流，從行業協作到區域聯合，從文化交流到經濟協作的全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。一要進一步拓展對外開放領域。要按照“政府交往和民間交流并重，旅游聯合和經濟協作并舉”的思路，把對外開放的重點逐步由國內向國外拓展，逐步由東亞向歐美延伸。5年內，爭取建成國際航空口岸，開辟國際航線，延伸鐵路、民航線路，提高通達能力。二要進一步加大招商引資力度。按照“以資源引項目、以項目引資金、以聯合求發展”的思路，通過節會招商、網上招商、以商招商等各種方式，加強與青海油田公司、*研究院及東部沿海地區的技術交流與經濟合作，搞好產業對接、項目對接，力爭每年實際利用域外資金2億元以上。三要進一步深化改革。加快城市工商企業改革，穩妥解決改制遺留問題，大力發展股份制企業，加快建立健全現代企業制度，切實提高企業的整體素質和市場競爭力。積極推進供水、供熱、排污和市政建設等一批市政公用事業單位改革，提高運營效率，實現市政公用事業持續、協調、健康發展。

2、以區域聯合為切入點，不斷加快旅游開發。一要加快開發旅游景點。聯合周邊縣市和友好城市，通過拍賣轉讓景點景區開發權、經營權或合資合作開發等方式，對現有景點景區和歷史遺址進行全方位挖掘、包裝，策劃、開發一批具有文化歷史淵源和廣闊市場前景的文化產業項目，提升文化品位，打造精品景區。二要加快開發旅游商品。采取“政策扶持、市場運作、虛擬開發”的方式，啟動書畫市場和古玩市場，加快旅游工藝品開發，重點開發佛教文化旅游產品、絲路文化旅游產品、地方民俗文化旅游產品和自然生態旅游產品，打造精品品牌。三要加快開發精品線路。以實施《絲綢之路區域經濟旅游發展聯合宣言》為契機，聯合絲路沿線及周邊旅游城市，圍繞古關古城游、絲路文化游、宗教文化游、民族風情游、探險觀光游五大主題，互動協作開發，打造精品線路，逐步形成以*為中心的大旅游經濟圈。

3、以提升旅游服務檔次為突破點，不斷加強旅游基礎設施建設。積極鼓勵各類社會團體和民間資本投資建設旅游接待設施，重點改造提升一批現有賓館飯店的檔次和質量，積極興建一批星級以上賓館飯店及高檔次娛樂休閑場所，力爭5年內標準床位達到20000張以上，進一步提高旅游接待能力和水平。同時，要加快培育發展旅游行業協會，進一步加強對旅游從業人員的培訓和管理，加大對旅游服務設施的安全檢查力度，杜絕不安全事故的發生。

三、主攻城市建設，加快推進城市特色化

要按照“東擴和西移兼顧、新建與改造結合、樹立名城形象與改善人居環境齊抓、經營城市與管理城市并重”的思路，用*文化包裝城市，用市場理念經營城市，把*建設成為“絲路文化氛圍濃厚、漢唐建筑風格突出、功能布局合理完善、舒適精巧極具人氣”的區域旅游中心城市。

1、以*文化包裝城市，加快城市特色化建設進程。要按照“挖掘文化內涵建設文化古城，彰顯*特色建設旅游名城”的思路，加快修編《*市城市總體規劃》，進一步規劃明確城市功能和布局，力爭3—5年內建成七里鎮區—沙州鎮區—莫高鎮區“一市三區”的城市新格局。要以漢唐風格為主調，道路綠地為脈絡，建筑廣場為載體，壁畫雕塑為點綴，以點帶面、逐步推進，加快城市特色化改造，力爭明年完成舊城區內所有臨街建筑立面改造工程，5年內完成城市平房改造任務，在城市主要街道、節點建成一批特色文化標志性工程和雕塑工程，不斷豐富城市的文化內涵。要加快215線及市區到旅游景點主要道路的擴建和改造，抓好迎賓大道兩側的整體規劃和建設，完成黨河風情線、風情城等十大城市建設工程，加快城市公共服務設施建設，全力打造以敦月公路為主的文化產業線，以陽關東路為主的旅游服務線，以敦七公路為主的二三產業線和人居環境、旅游環境、生態環境優美的黨河風情線，努力把*建成具有深厚文化底蘊和鮮明個性特色的區域性旅游中心城市。

2、以市場理念經營城市，加強城市管理。要通過土地置換、轉讓等方式，實現土地資源的最佳配置和土地利用效益最大化。采取轉讓、拍賣、租賃等多種方式，加快對城市戶外廣告、公共汽車線路、停車場等城市可利用資源的產權和經營權進行有償出讓，加快推進城市公共基礎設施建設民營化進程。通過土地置換，遷出市區內所有加油站和天然氣站，用于建設城市公共綠地，使城市綠化覆蓋率達到25％以上。要積極探索新的城市管理運行模式，建立與城市發展相適應的市場化城市管理運作機制，強化社會監督，鼓勵吸引社會力量參與城市管理，提高城市管理成效。

3、以特色產業推進小城鎮建設，加快城鄉一體化進程。要充分利用市場化手段聚集發展資金，加快完成小城鎮建設規劃，加強集鎮道路、通信及飲水、用電等基礎設施建設，推進七里鎮、莫高鎮、肅州鎮、轉渠口鎮等小城鎮建設步伐。要加快城鄉公共資源對接與共享，加快實現城鄉水網、電網及路網的統一運行和管理，積極構建以數字電視網、通訊網和互聯網為主要內容的城鄉信息網絡，促進城市資金、技術、信息等資源優勢向農村輻射，吸引農村勞動力、農副產品等資源優勢向小城鎮集中，逐步形成開放互通、互補互促的城鄉一體化發展局面。

四、主攻農民增收，加快建設新農村

農業和農村工作要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農民增收為目標，優化調整，擴大特色產業種植面積；改造提高，延伸龍頭企業加工鏈條；強化培訓，拓寬勞動力就業渠道，不斷推進農業產業化進程，加快建設社會主義新農村。

1、轉變農村經濟增長方式，持續增加農民收入。要按照“區域化布局、規模化生產、產業化經營、集約化管理”的思路，不斷加快以特色林果、優質棉花、無公害瓜菜、畜牧養殖四大產業為主的農業產業化基地建設，力爭5年內全市葡萄面積達到5萬畝，把我市建成全省無公害農產品生產基地。要充分運用工業理念謀劃農業發展，通過政府扶持與政策激勵相結合，吸引外資與啟動內資相結合的辦法，加快建設農業產業化龍頭企業。要大力加強以信息服務、流通服務為重點的農產品市場體系建設，不斷培育規范農村專業合作經濟組織，進一步拓寬農產品流通銷售渠道。要大力發展以科技承包為主的科技服務網絡，加強與大專院校、科研院所的聯合協作，力爭5年內使科技對農業的貢獻率達到50％。要按照“以培訓促輸轉、以技能促就業、以品牌打市場”的思路，采取企地聯合、企校聯合、定單培訓、定向輸出等多種方式，加快勞務輸轉，力爭每年培訓輸轉農村勞動力達2萬人以上，農民來自二三產業的收入占人均純收入的20％以上。

2、夯實農業發展基礎,著力改善農村生態環境。要按照“沿公路、沿集鎮，連片布局、逐步推進”的原則，繼續實施農村小康住宅建設工程，力爭5年內60％以上的農戶住宅達到小康住宅標準。要以建設“全國節水示范市”為目標，積極推進節水型社會建設，加快推廣以膜下滴灌為主的高新節水技術，積極實施“引黨人飲”和農村安全飲水工程，使農業水資源利用率由目前的53.6％提高到55％以上。要進一步加大生態環境保護力度，加快重點風沙口防風林帶建設，改造農田防護林網；加大天然草場的管理和利用力度，實施退牧還草工程，進一步鞏固擴大森林覆蓋面積；嚴格落實“三禁”工作的各項措施，加強對重要生態功能區、自然保護區和生態示范區的保護與監督。

3、深化農村體制改革，大力發展農村公共事業。要加快探索以土地集約化經營為重點的農村土地流轉制度，不斷深化以農村戶籍制度改革、財政體制改革、醫療衛生改革、教育體制改革等為主的農村綜合改革，探索建立新型的農村投融資機制，推動農村經濟社會快速發展。要繼續加大對農村教育、文化、衛生、社保等社會公共事業投入，爭取5年內完成農村中小學校危房改造，每個鄉鎮村組建成一個高標準文化活動陣地，參加農村合作醫療保險的農戶穩定在90％以上，全面推行農村社會最低生活保障和“五保戶”供養制度。

五、主攻工業發展，培育地方支柱財源

要依托優勢資源，培育骨干企業，增強創新能力，提高技術含量，發展深加工，延伸產業鏈，提升附加值，推動工業快速發展。

1、以資源優勢為依托，加快培育支柱財源。要按照“組建集團，培育支柱，爭創品牌”的思路，提升工業經濟效益。要積極培植骨干企業，圍繞礦產資源，集中抓好釩鐵、花崗石材和黃金精選冶煉等礦產品加工項目；圍繞農產品資源，著力抓好棉紡、果蔬保鮮、果酒生產和精制色拉油等農副產品加工項目；圍繞光熱、天然氣資源，著力抓好熱電聯供、光伏發電等項目，力爭5年內，培育4戶年銷售收入過億元的工業企業。要采取資源整合、資產重組等方式，鼓勵優勢企業強強聯合，通過集團化改造爭取上市，不斷提升企業的市場競爭力。要大力實施品牌戰略，圍繞釩鐵、鐵精粉等優勢礦產品的加工，圍繞棉花、瓜菜、水果等農產品的深度開發，鼓勵和引導企業開展創品牌、爭優質活動，培育形成市場競爭力強、經濟效益明顯的拳頭產品和知名品牌，創造工業發展新優勢。

2、以工業園區為載體，加快培育產業集群。要堅持“政策優惠、設施完善、產業聚集、企業集中”的原則，進一步規范方山口工業園區、七里鎮工業園區和北郊鄉鎮企業示范區三大工業園區。要加快園區道路、上下水、電力通訊、供水供暖等基礎設施建設，制定出臺園區招商引資優惠政策，成立工業園區管理委員會，為進駐園區的企業提供注冊、建設、生產等一條龍全方位服務，吸引更多產業關聯度高、輻射帶動力強、產出效益好的工業項目進駐園區，推進產業集群化發展。

3、以民營經濟為主導，大力推進全民創業。要按照“城鄉統籌，全民參與，多策并行，多業并舉”的思路，動員全社會力量積極創業，努力形成全民創業的良好格局。要放寬領域，支持各類創業主體參與國有、集體企業改造、改組和改制，參與市政公用事業投資、建設與運營，形成各類投資主體平等競爭、共同發展的格局。要放活政策，凡是國家沒有明文規定不許民營經濟經營的項目，民營經濟都可以經營；凡是必須由政府主導的經營項目，都要在政府控股的前提下，最大限度地吸納民間資金投資入股；凡是新上的生產經營性項目，全部都以民營經濟為主體來投資經營。力爭5年內，使全市民營經濟占國民經濟的比重由目前的41.4%達到60%，民營經濟對財政稅收的貢獻率由目前的68%達到80%。要加快建立和完善中小企業信用擔保體系，建立健全財政激勵機制，扶持優勢民營企業做大做強。建立小額擔保貸款機制，加強對下崗失業人員、農民、大中專畢業生的創業扶持，通過政府幫助就業，個人自主擇業，實現自主創業，自謀發展。

六、以構建和諧社會為目標，全面推進精神文明和政治文明建設再上新臺階

要以構建和諧社會為目標，按照“抓思想道德建設提升市民文明素質，抓創建活動提高全社會文明程度，抓輿論宣傳營造良好社會氛圍，抓民主法制建設優化干事創業環境，抓社會各項事業促進全面協調發展”的工作思路，著力打造“文明*”、“平安*”、“和諧*”，為全市經濟發展提供強大的精神動力、智力支持和法制保障。

1、以建設“文明*”為目標，不斷加強精神文明建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，切實加強愛國主義、集體主義和社會主義理想信念教育，深入開展社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德教育，努力構建與市場經濟相適應的社會主義思想道德體系。積極發展新聞宣傳和文化、廣播、電視事業，把握正確的輿論導向，唱響主旋律，精心拍攝制作一批外宣精品，推進*文化的交流與合作，不斷提升*的知名度。繼續把“我愛*”教育活動長期堅持下去，廣泛吸引群眾參與“文明城市、文明單位、文明社區、文明村鎮”創建活動和“和諧單位、和諧社區、和諧家庭”創建活動，大力開展各類評優樹模活動和“三下鄉”、“送溫暖”、“包幫扶”等活動，扎實開展軍民、警民共建活動，不斷擴大精神文明創建工作覆蓋面，切實提高市民的文明素質和城鄉文明程度，努力創建全國文明城市。

2、以建設“平安*”為目標，不斷加強民主政治和民主法制建設。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持人大、政協依法開展工作，強化檢察工作的監督職能，提高法院的執行能力，充分發揮工、青、婦及工商聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用，關心和支持國防軍隊建設，做好統戰、民族和宗教工作，調動一切積極因素為全市發展做貢獻。堅持依法行政，進一步完善村民自治，積極推進黨務、政務、村務、廠務、校務公開，不斷拓寬人民群眾參與管理經濟和社會事務的渠道。大力開展“八大平安建設”，建立健全社會治安綜合治理各項工作機制，全面推行社區和農村警務戰略，進一步鞏固提高135社會治安防控體系，努力打造“平安*”。要認真貫徹《安全生產法》，嚴格執行安全生產責任制，堅決防止和杜絕重大事故發生，切實保障社會公共安全。

3、以建設“和諧*”為目標，進一步加快社會各項事業全面發展。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，不斷加大教育基礎設施建設投入，大力發展職業教育和民辦教育，基本普及高中階段教育。切實做好人口與計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，平抑出生人口高峰。積極發展衛生事業，大力推行政府主導和社會參與相結合的社區衛生服務模式，積極探索實施城鎮無業市民新型醫療保險制度，逐步建立起覆蓋城鄉居民的基本衛生保健體系。大力發展文化事業和文化產業，改造和建設一批標志性文化體育基礎設施，鼓勵和扶持各類社會團體編排演出體現*文化的文藝節目，完成城鄉數字電視整體平移工程，加大文物保護力度，加快文博事業發展。要按照“市財省管”的要求，加快建立公共財政體制框架，健全完善稅收征管體系，提高財政保障能力。加強與金融機構的協調與溝通，引導金融機構更好地服務地方經濟建設。要堅持以人為本，關心關注社會弱勢群體的生產生活，進一步完善就業服務體系，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力就業、下崗失業人員再就業工作，開發公益性崗位，積極幫助零就業家庭和就業困難人員就業；完善勞動關系協調機制，加強勞動保護，維護勞動者特別是農民工的合法權益；擴大城鄉企業職工養老保險覆蓋面，完善企業職工醫療保險制度；加強對困難群眾的救助，完善城市最低生活保障制度和特困戶救助、災民救助等制度；加快經濟適用房和廉租房建設，逐步改善城鎮低收入家庭的住房條件。

七、以增強執政能力為目標，全面推進黨的建設新的偉大工程

以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的先進性建設的目標和要求，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強執政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程。

1、以增強執政能力為目標，切實加強領導班子建設和干部隊伍建設。要按照干部路線為經濟建設服務的要求，不斷加強領導班子和干部隊伍思想作風建設，以市、鄉換屆為起點，深入開展“發展型班子”創建活動，大力推行陽光政績工程，全面實行政績公示制，制定完善《*市科級領導班子和領導干部工作實績考核辦法》，細化量化科級領導班子和領導干部考核指標體系，最大限度地調動各級干部干事創業的熱情。嚴格執行民主集中制，進一步健全完善黨委議事規則和決策程序，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，不斷提高決策的科學化、民主化水平。堅持黨管干部的原則，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立正確的用人導向，嚴把干部選任關口，真正把政治上靠得住、業務上有本事、肯干事、干成事的優秀干部選拔到重要崗位上。大力推進干部人事制度改革，不斷擴大民主推薦和民主測評的范圍，完善干部任期制、聘用制、票決制，進一步加大公選干部力度。積極推行干部待崗制、引咎辭職制等制度，暢通干部“下”的渠道。不斷加強干部教育培訓工作，選派干部到省直部門、經濟發達地區和國外友好城市掛職鍛煉，增長知識，開闊眼界；抽調干部參與全市重點工程建設，實踐鍛煉，增長才干，切實解決好干部想干不會干的問題。重視培養選拔后備干部、優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。加強老干部工作，在政治和生活上更好地給予關心和照顧。

2、以鞏固執政基礎為目的，切實加強基層組織建設。農村黨建要按照“三改三強建新村”的工作思路，進一步優化調整基層黨組織設置，擴大農民黨員帶動致富信息化工程和黨員干部遠程教育站點的覆蓋面，加強村級陣地建設，為新農村建設提供堅強的組織保證。社區黨建要圍繞“兩建一滿意”，建立“兩新”黨組織，建立服務網絡，全面提升構建和諧社區、服務經濟發展的能力和水平。企業黨建要以“三雙六好”為目標，堅持組建和規范并重的原則，重點抓好非公企業黨建工作。機關黨建要以“兩創兩爭”為載體，不斷增強機關黨員干部服務發展、執政為民的意識和水平。同時，要繼續加大學校、新社團黨建工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

3、以黨風廉政建設為重點，切實加強和改進黨的作風建設。要以貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面落實黨風廉政建設責任制。切實加強黨性黨風黨紀教育和警示教育，從源頭上預防腐敗問題的發生。認真落實《黨章》和其它黨內法規的各項規定，健全考廉機制，加大責任追究和查辦案件工作力度，促進領導干部廉潔自律。堅決糾正部門和行業不正之風，認真落實效能建設八項制度，扎實開展專項治理，進一步加強黨風、政風、行風建設，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，維護群眾利益。

同志們，新的目標任務已經明確，美好的發展前景令人憧憬。讓我們在黨的十六大和十六屆六中全會精神的指引下，以全面構建和諧社會為目標，團結帶領全市各族人民群眾，與時俱進，開拓創新，同心同德，艱苦奮斗，為早日把*建設成為富裕民主文明和諧的國際旅游名城而努力奮斗！