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今天召開的市委全委擴大會議，是在全市上下深入貫徹黨的十六屆六中全會和省、市經濟和農村工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，全面構建社會主義和諧社會，大力推進社會主義新農村建設的新形勢下，市委專題研究部署黨務、經濟和農村工作的一次重要會議。在今天的會上，孫市長、王副市長客觀全面地總結了去年全市經濟和農村工作，并對今年經濟和農村工作的重點進行了安排部署，市委各分管常委分別就做好今年的組織、紀檢監察、宣傳和政法工作做了具體的安排部署，請大家按照部署要求，緊密結合各自實際，全面抓好落實。

剛剛過去的*年，是我市國際旅游名城建設中極不平凡的一年，面對改革發展過程中遇到的各種困難和問題，全市上下在市委的堅強領導下，團結一心，步調一致，扎實苦干，狠抓落實，使全市經濟保持了快速發展的態勢，社會事業建設取得了豐碩成果。

一是圍繞貫徹科學發展觀，著力加強黨的執政能力建設，全市上下進一步形成了干事創業、謀求發展的良好氛圍。通過開展科學發展觀、社會主義榮辱觀、敦煌市情和歷史文化知識的集中學習和培訓，進一步提高了廣大干部對科學發展觀，正確政績觀的認識，增強了加快發展的緊迫感和責任感；通過完善干部選拔任用和考核評價機制，采取干部公選、下派掛職等形式，為廣大干部提供了奮發有為、施展才干的平臺，使一批干部快速成長起來；通過扎實開展黨員先進性教育活動，完善農村黨員設崗定責和社區黨員“雙重管理”制度，加大“兩新”組織黨建力度，創新了黨員隊伍管理模式；通過嚴肅查辦案件、糾正部門和行業不正之風，啟動政務大廳，開展干部作風整頓活動，提高了行政效能，轉變了工作作風；通過開展“一把手”上電視活動和“我愛敦煌”教育活動，在全市形成了人心思干、加快發展的濃厚氛圍；通過開展集中對外宣傳戰役，開通了“中國敦煌網”，在中央電視臺播出《平安家園敦煌》等一批外宣精品和大型歷史巨片《大敦煌》，擴大了敦煌知名度，為全市經濟發展創造了和諧的社會環境。

二是圍繞建設國際旅游城，著力加快經濟建設步伐，全市上下進一步形成了大開放、大開發、大發展的良好態勢。堅持“發展抓項目”不動搖，敦煌鐵路正式建成通車，313線敦煌段改造工程完工并開通運營，引哈濟黨工程、航空口岸項目進展順利，一批事關敦煌經濟社會長遠發展的重大項目建設實現了新的突破；以培育新的經濟增長點為目標，重點實施了金地釩業公司五氧化二釩生產線、飛天選礦廠、西域硫化堿廠、方山口110千伏輸變電工程等一批工業項目，夯實了工業基礎；以拓寬融資渠道為突破口，采取市場化運作資金的方式，成立了旅游投資公司，通過發行信托產品，包裝運作開行貸款項目，募集了一大筆建設資金，解決了我市發展資金不足的問題；以城市建設與管理為切入點，實施了城市十大景觀工程，完善了城市服務功能、凸現了城市特色，開展了市容市貌集中整治，城市面貌有了新的改善；以實施旅游立市戰略為根本，完成了陽關、玉門關等旅游景點基礎設施建設，新建改造了一批賓館飯店，參加了津洽會、國內旅游交易會等推介會，成功舉辦了第三屆敦煌飛天文化旅游節，與絲路沿線旅游城市及旅行社簽訂了旅游合作協議，旅游接待人數和旅游收入再創歷史新高，旅游發展邁上了新的臺階。

三是圍繞構建和諧敦煌，著力推進社會各項事業發展，全市上下進一步形成了文明和諧，安定有序的良好局面。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，建成了西關小學、郭家堡、轉渠口中學教學樓等一批教學設施，教育環境明顯改善；著力改善醫療衛生事業，積極實施鄉鎮醫院基礎設施改造，積極推行農村合作醫療制度，醫療保健和疫病防控水平不斷提高；大力加強文化事業發展，完成了數字電視平移工程，開工新建了市博物館；加大就業崗位培訓和開發，認真落實城市低保工作，做到了應保盡保，社會保障體系建設不斷加強；建立健全矛盾糾紛排查調處機制，形成了黨委統一領導，綜合機構組織協調，相關部門各負其責的矛盾糾紛排查調處新格局，全面實施了“135”治安防控體系，健全完善了110指揮中心，組織開展了“打黑除惡”專項行動，新建了部分鄉鎮司法所，民主法制建設進一步加強。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在我市經濟社會發展中，還存在突出的矛盾和問題：項目建設進展不平衡、生產性項目較少，工業園區建設步伐緩慢，促進工業發展的效應尚未發揮出來；促進農民增收的農業主導產業的支撐作用還不明顯，產業結構調整的力度還需加大；少數干部的工作作風還不很扎實，加快發展的意識還不強；對外宣傳的力度與擴大對外開放，促進經濟發展的要求還有一定差距，尤其是對敦煌文化的宣傳缺乏系統的策劃，整體宣傳推介的力度不夠；政法工作為經濟建設保駕護航的能力與構建社會主義和諧社會和國際旅游名城建設的目標要求還有一定差距。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

今年，是我市深入貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧社會和建設國際旅游名城的關鍵一年，也是迎接黨的十七大和省第十一次黨代會勝利召開，具有重大歷史意義的一年，做好今年的各項工作意義重大。當前，工作思路和發展目標已經確定，重點工作和重點項目順利展開，建設資金基本籌集到位，各級班子的工作作風更加扎實，干部隊伍的發展信心更加充足。面對這樣的大好形勢，我們必須本著對敦煌人民負責、對歷史負責的態度，正視存在的問題，把握有利時機，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，創造出無愧于時代、無愧于人民的業績，只有這樣才不會辜負時代賦予我們的責任和人民給予我們的期望。

為了扎實做好今年的黨務、經濟和農村等各項工作，確保各項部署落到實處。下面，我講三點意見。

一、圍繞中心，服務大局，全面推進黨務工作再上新臺階

加強黨的執政能力建設，最關鍵、最核心的問題就是把握方向，凝聚人心，優化環境，加快發展。當前和今后一個時期，組織、紀檢、宣傳和政法工作要緊緊圍繞第一要務，找準并把握好各自工作與經濟建設的最佳結合點，與時俱進，開拓創新，努力推進全市經濟和社會事業又好又快發展。

第一，組織工作要堅持上下聯動，創新發展，努力為加快發展提供強有力的組織保證。組織部門要從為我市國際旅游城建設配置人才資源、提供組織保證的高度出發，緊緊圍繞營造干事創業環境這一主題開展各項工作。一是要以增強執政能力為目標，切實加強領導班子建設。在班子的配備上，要按照德才兼備的原則，重點提撥那些思路多，善于打開工作局面的干部，重點提撥那些懂經濟，善于運作項目和資金的干部，重點提撥那些會管理，善于協調和抓落實的干部，真正把那些有本事、靠得住、作風硬、群眾滿意的人選拔到重要崗位上來。在班子的管理上，要通過爭創“發展型”領導班子和“興我敦煌”教育活動的開展，切實抓好科級以上干部的教育、管理和監督，不斷提高領導班子建設水平。在班子的考核上，對那些不團結、不作為、群眾不滿意，考核不稱職的領導班子要堅決進行調整。二是要以鞏固執政基礎為目的，切實加強基層組織建設。農村黨建要以實現共同富裕、發展基層民主政治為目標，優化村級黨組織設置，加強村級陣地建設，擴大農民黨員帶動致富信息化工程覆蓋面，為新農村建設提供堅強的組織保證；社區黨建要以服務城市居民、構建和諧社區為目標，建立“兩新”黨組織，建立服務網絡，進一步拓展黨組織在社區建設中的服務領域；企業黨建要以擴大黨的政治影響、促進企業健康發展為目標，加大非公有制企業黨建工作力度，做到黨組織和黨的工作雙覆蓋，消除黨建工作“空白點”，扎實有效地推進企業黨組織建設；機關黨建要以著力轉變干部作風、樹立良好形象為目標，不斷增強機關黨員干部服務發展、執政為民的意識和水平。三是要以提供人才支撐為保證，切實加強人才隊伍建設。我們要牢固樹立人才是第一資源的觀念，真正把培養好、吸引好、使用好各類人才作為一件大事來抓，做到謀劃發展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。啟動實施新農村建設人才保障工程，大力培養旅游管理、城市建設、經濟管理等方面人才以及高層次專業技術人才，努力創造人才輩出、人盡其才的良好局面，把我市各類優秀人才聚集到改革發展穩定的各項事業中來。

同時，要進一步做好老干部工作，切實做到政治上關心老同志，生活上照顧老同志，工作上虛心聽取老同志的意見，充分發揮老同志的作用。要認真研究解決老干部工作中遇到的新情況、新問題，努力為老干部辦好事、辦實事，保證老干部老有所養、老有所樂、老有所學、老有所為。

第二，紀檢監察工作要堅持標本兼治，整體推進，努力為加快發展創造優質高效的服務環境。紀檢監察部門要深入貫徹中紀委七次全會精神，緊緊圍繞《實施綱要》的貫徹落實，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。一是要加大教育力度，形成知榮明恥、風清氣正的良好風尚。要以總書記強調的八個方面的良好風氣和社會主義榮辱觀為主要規范和標準，結合學習貫徹黨章，教育和引導廣大黨員干部切實改進思想作風和學風，克服不思進取、得過且過的思想；切實改進工作作風和領導作風，克服漠視群眾、脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸的不良風氣；切實改進生活作風，反對鋪張浪費、大手大腳，抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，維護黨在群眾中的威信和形象，逐步形成以廉為榮、以貪為恥，風清氣正、和諧向上的良好風尚。二是要加大查處力度，營造高效服務、公正誠信的發展環境。紀檢監察部門要把治理和糾正影響發展環境、損害群眾利益的不正之風作為構建社會主義和諧社會的重要任務，督促和會同有關部門重點對對那些吃拿卡要、以權謀私，損害公共和群眾利益的人；那些亂檢查、亂攤派、亂罰款，加重基層負擔的人；那些行政不作為、辦事拖沓造成客商抽資走人、影響項目建設的人；那些搞上有政策、下有對策，陽奉陰違，造成政令不暢、工作不落實的人；那些緊扣部門利益不放，推諉扯皮，對開展工作造成人為阻力和不良影響的人，要堅決查處和整治。同時，還要進一步加大查辦案件力度，重點查處工程招標、土地出讓、礦產開發、產權交易、醫藥采購和政府采購等領域的商業賄賂案件，遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭，充分發揮查辦案件的治本功能，為加快全市經濟的快速發展創造一個公正誠信、寬松良好的社會環境。

第三，宣傳工作要堅持點面結合，內外兼顧，努力為加快發展營造良好寬松的輿論氛圍。宣傳工作要緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，唱響主旋律，打好主動仗，為我市構建和諧社會和建設國際旅游名城鼓勁加油，鳴鑼開道。一是輿論引導要有新水平。要牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，既全面宣傳黨的主張，又準確反映群眾的意愿，努力做到真實、客觀、公正，增強宣傳效果。要把鏡頭聚焦于重大項目和重點工程建設一線，把全市上下大干快上、推進發展的良好形勢宣傳好、營造好；要把目光投向全市各行業涌現出來的先進典型，把全市人民建設和諧社會的積極性發揮好、引導好；要把觸角延伸到社會的方方面面，把群眾普遍關心的熱點難點問題報道好、反映好。在這里強調一下，大家要吸取去年《中國經濟時報》刊登我市毀林事件的教訓，對前來敦煌的外來記者要及時掌握其活動情況，各部門各單位接受新聞采訪必須向宣傳部打招呼，以防止類似的負面報道再次出現，影響我市國際旅游城的形象。二是精神文明建設要有新面貌。我們要繼續抓好干部的理想信念教育、群眾的社會公德教育和青少年的思想道德教育，不斷提高城鄉文明程度和市民文明素質。要繼續開展好“我愛敦煌”教育活動，不斷激發廣大群眾“熱愛家鄉、建設家鄉”的熱情和積極性。要繼續開展好“三下鄉”、“包幫扶”、“廣場文化月”、軍民警民共建等活動，不斷擴大精神文明創建工作的覆蓋面，努力爭創全國文明城市。三是對外宣傳要有新突破。要精心策劃開展一些大型的戰役性對外宣傳促銷活動，要充分發揮主流媒體和網絡平臺信息量大、覆蓋面寬、傳播速度快的優勢，積極利用文藝演出、影視交流、圖書展示、文物和藝術展覽等多種形式，通過節會招商、網上招商、以商招商等各種方式，集中宣傳博大精深的敦煌文化，集中宣傳我市的經濟建設成果，集中宣傳我市的招商引資優惠政策，集中宣傳我市的優勢資源和優勢項目。通過宣傳，把敦煌的歷史文化宣揚出去，把敦煌的旅游優勢推介出去，把敦煌的商機和希望介紹出去，以便讓更多的游客、學者和客商了解敦煌，吸引他們前來考察、觀光和創業經商，不斷加快敦煌經濟又好又快發展。

第四，政法工作要堅持打防并舉，綜合治理，努力為加快發展提供安全和諧的社會環境。政法部門要持之以恒地抓好平安建設，努力為經濟社會發展保駕護航，創造良好的社會環境。一要繼續深入開展平安建設活動。要大力開展“平安社區”、“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安單位”等“八大平安建設”創建活動，建立健全社會治安綜合治理各項工作機制，全面推行社區和農村警務戰略，進一步鞏固提高135社會治安防控體系，全力打造“平安敦煌”。二要進一步提高打擊犯罪的能力。要始終保持嚴打的高壓態勢，重點打擊那些帶有黑社會性質的團伙犯罪，重點打擊那些危害群眾生命財產安全的惡性犯罪，打擊那些嚴重影響社會治安秩序的不法行為，重點打擊吸毒販毒行為和制假售假、走私販私經濟犯罪活動，重點打擊侵吞、私分國有資產等經濟犯罪活動，重點打擊金融欺詐、偷稅漏稅等經濟犯罪活動，為經濟建設創造良好的法制環境。三要進一步提高維穩和調處社會矛盾的能力。要嚴格落實領導責任制，深入開展矛盾糾紛和社會不穩定因素調處工作，建立定期排查、定期調處、定期報告工作運行機制，加大矛盾糾紛排查力度，統籌協調好各方面的關系，把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

二、科學謀劃，把握重點，努力實現全市經濟又好又快發展

在今年的中央經濟工作會議上，中央特意將經濟發展的總要求由“又快又好”改作了“又好又快”，雖然只是詞序的調整，卻正是集中體現了落實科學發展觀的本質要求。“好”是對經濟發展質量和效益的要求，“快”是對經濟發展速度的強調，從“又快又好”到“又好又快”，就是要求我們把質量和效益放在更加突出的位置。關于2007年全市經濟的總體要求、目標任務和具體舉措，孫市長已經講得很全面、很具體了，我就不再重復。在此，我想就今年經濟工作應著力把握的六個重大問題，再著重強調一下，這也是實現全市經濟又好又快發展必須著力抓好的幾個關鍵環節。

第一，項目建設要突出重大項目落實、民營經濟發展和投資環境創優三項工作，著力在增強發展動力和活力上實現新突破。實現經濟快速發展，必須依靠項目和投資做保障，這是我們近幾年抓經濟工作所形成的共識。今年，我們要繼續貫徹省委“發展抓項目”的重大決策，進一步樹立大敦煌、大開放、大發展的理念，動員一切力量，全面推進項目建設工作。一要確保重大項目順利推進。對“引哈濟黨”、航空口岸、敦格鐵路、城市外環路等一批事關敦煌長遠發展的重大項目，要由市級四大班子一把手親自牽頭，發改、水務、城建等相關部門的領導密切配合，專門抽出時間赴省進京，抓緊匯報協調，跟蹤抓好落實，力爭早日由國家立項并開工建設。同時，對已建成的項目，要抓運營、抓管理；對在建的項目，要抓服務、抓進度；對簽約的項目，要抓報批、抓開工；對意向性項目，要抓協調、抓簽約，努力在全市上下形成齊心協力抓項目，一心一意謀發展的良好局面。二要加快發展民營經濟。要降低市場門檻，放寬準入條件，鼓勵民營經濟參與國有、集體企業改造、改組和改制，參與市政公用事業投資、建設與經營，參與招商引資和大項目開發，形成各類投資主體平等競爭、共同發展的格局，推動民營經濟優化升級。三要著力優化投資環境。要完善我市的招商引資優惠政策，進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，強化效能監察，提高行政效率，增強政府職能部門的公信力和執行力。同時，還要積極推進企業產權制度、財政管理體制、投融資體制改革和社會領域體制改革，真正通過體制上的創新，推動發展環境的全面優化。

第二，旅游發展要突出對外宣傳促銷、景點景區開發和提高接待水平三個重點，著力在加快國際旅游城建設上實現新突破。*市第二次黨代會提出要建設“文化旅游大市”，這對我們實施“旅游立市”戰略來說，既是動力，也是壓力。我市作為甘肅的名片和旅游的王牌，如何打好“敦煌”牌，走好開放路，繼續領跑全省旅游業，是我們必須破解的一個重大課題。今年，我市旅游業的發展將面臨兩大機遇：一是海航計劃全年向敦煌輸送國內外游客達50萬人次以上，二是敦煌鐵路將開通敦煌至*、蘭州、西安、烏魯木齊四列客車，預計年接待游客人數將比去年有較大幅度的增加，有望突破150萬人次。面對這一形勢，我們要積極做好三個方面的工作。一要在對外宣傳促銷上下功夫。要充分利用敦煌鐵路延伸開通四列客車的機遇，組織和動員各類旅行社赴亞洲、歐美各國和國內各大城市廣泛宣傳招徠，積極組織國內外旅游團體來敦旅游。同時，要積極組團參加國內城市舉辦的各種節會，主動組團赴國外重點城市進行宣傳演出，邀請各方面的媒體及各類組織或個人來敦考察采訪，爭取在國家級新聞媒體推出一批對敦煌整體形象全方位宣傳的報道，不斷提高敦煌在國內外的知名度和影響力，使更多的國內外賓客了解敦煌，向往敦煌，來敦旅游。二要在景點景區開發上下功夫。要把對旅游景點、景區的挖潛改造與旅游大環境的營造結合起來，變一般化開發為深層次開發，變政府開發為政府主導、市場化運作開發，變獨立開發為聯合開發，通過行業協作、區域聯合，重點對伊塘湖地熱資源、鳴沙山·月牙泉、雅丹地貌、白馬塔景區、五朝文化村等進行深層次、全方位開發，使敦煌景點景區呈現出規模化、特色化、品牌化，形成新的區域性競爭優勢和大旅游環境。同時，要積極探索實行市屬景點一票制管理制度，使游客盡可能多地游遍敦煌境內的各大旅游景點，確保使游客能夠留得住。據統計，目前游客在敦煌的平均逗留時間僅為1.53天，如果平均逗留時間增加1天，以每人每天在敦煌消費200元計算，150萬游客全年就增加消費3個億。因此，我們要進一步加快旅游景點和旅游線路開發，努力延長游客逗留時間，不斷提高旅游產業的經濟效益。三要在提高接待水平上下功夫。我們要積極加大賓館飯店，特別是星級賓館飯店的建設力度，年內要盡快實施敦煌賓館貴賓樓改造工程，在旅游旺季到來之前，力爭使沙州大酒店、飛天大酒店、金鑾大酒店投入運營，確保使來敦游客能夠住得下。同時，要加強旅游行業管理，重點是整頓和解決好旅游服務不規范的問題，著力提高我市旅游景區接待服務質量；整頓和解決好環境衛生臟、亂、差的問題，全力營造整潔優美、舒適宜人的旅游環境；整頓和解決好旅游服務隊伍整體素質不高的問題，徹底清除欺客、宰客等破壞敦煌旅游形象的行為，努力把敦煌建設成為發展特色和開放個性鮮明的國際旅游名城。

第三，工業發展要突出礦產資源、清潔能源和農副產品三大資源開發，著力在推進工業化進程上實現新突破。工業是提高社會生產力的重要保證，也是實現經濟又好又快發展的重要基礎和支撐。我們要堅持實施“工業強市”的戰略不動搖，加快礦產資源、光熱資源和農副產品資源的開發利用，拉長工業產業鏈條，不斷推進工業化進程。一要擴大規模，打造優勢產業。按照“組建集團，培育支柱，爭創品牌”的思路，加快以釩鐵、花崗石材和黃金精選冶煉等為主的礦山工業發展，重點抓好華泰釩鐵冶煉工業項目建設，加快盛地石材加工、鉀鎂鹽開發、加榮印刷制版技術引進和水泥廠擴建等投資千萬元以上的項目建設，并采取資源整合、資產重組等方式，鼓勵釩企業的強強聯合，形成集團化優勢；加快400型棉花打包機加工技改、5萬錠以上棉花精紡加工和自動化獺兔屠宰廠等農業產業化龍頭項目建設，培育形成市場競爭力強、經濟效益明顯的拳頭產品和知名品牌；主攻以熱電聯供、光伏發電等為主的能源項目，爭取大浪灣一級、小浪灣二級電站盡快立項并開工建設，形成以清潔能源建設為主的新的產業優勢。二要建好園區，形成集聚效應。要著力提升園區建設檔次，拓展園區集聚功能，進一步規范方山口、七里鎮和北郊三大工業園區，完善園區內水、電、路、通信、綠化等配套設施，加速提升承載重大產業項目的能力，確保新引進的重大項目全部進入園區，鼓勵園區外企業加快向園區集中，切實提高工業園區和工業基地的投資強度和產出效益，打造以工業園區為中心、以骨干企業為依托、以中小企業為基礎的三大工業經濟增長極。

第四，城市建設要突出規劃、管理和改造三大要素，著力在提升城市品位和增強服務功能上實現新突破。要堅持用超前的眼光規劃城市，用市場理念經營城市，用敦煌文化包裝城市，突出特點，破解難點，打造亮點，加快推進城市特色化進程。一要突出特點抓規劃。要強化規劃在城市建設中的龍頭地位，突出城市的風格特點，明確城市的功能定位，樹立高品位的規劃理念，完善“一市三區”控制性詳規，為敦煌城市建設的長遠發展繪制藍圖。二要打造亮點抓改造。去年的盤旋路街景立面改造是比較成功的，今年我們要繼續沿著這一思路搞下去，突出以絲路文化為題材，以壁畫雕塑為載體，以漢唐風格為主調，力爭年內完成舊城區主要大街的街景立面改造任務，整體凸現城市整體建筑色調和風格。要加快完成從機場到市區迎賓路兩側的環境治理，年內要全面拆除公路兩側有礙觀瞻的建筑、房屋，完成石景巖畫造景工程和飛天迎賓雕塑工程，以其古樸典雅、整潔優美的環境特色，給剛下飛機、火車的中外游客留下一個賞心悅目的美好印象。同時，要加快黨河風情線、敦煌風情城等城市十大景觀工程的其它項目建設，確保建成精品工程、亮點工程、惠民工程。三要破解難點抓管理。要采用市場化運作的手段，全方位、多途徑推進城市資產的優化配置與整合，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設與經營，積極采取轉讓、拍賣、租賃等多種方式，加快對城市戶外廣告、公共汽車線路、停車場等城市可利用資源的產權和經營權進行有償出讓，努力構建城市建設的資金支撐體系。要積極建立與城市發展相適應的市場化城市管理運作機制，創新道路保潔、綠化保養等公用事業管理方式，鼓勵吸引社會力量參與城市管理，進一步強化社會監督，不斷提高城市管理成效。

第五，新農村建設要突出農民增收、基礎建設和生態保護三大任務，著力在促進城鄉統籌協調發展上實現新突破。要認真貫徹落實2007年中央1號文件精神，以加快發展現代農業為主要任務，扎實推進社會主義新農村建設。一要在增加農民收入上有新舉措。要加快實施科技入戶工程，大力發展特色農業，積極扶持農業產業化龍頭企業，加快培育農產品運銷專業戶和農村各類流通組織，大力發展勞務經濟，以更寬的渠道、更實的舉措促進農業結構不斷優化和農民持續增收。二要在基礎設施建設上有新進展。要進一步加大對農業的投入，積極改善農業設施裝備，抓好灌區續建配套和節水改造，加大農田水利建設，加快推進農村水、電、路及小康住宅建設，切實改善農村環境面貌。三要在生態環境建設上有新成效。要進一步加大生態環境保護力度，加快重點風沙口防風林帶建設，改造農田防護林網，加強對重要生態功能區、自然保護區和生態示范區的保護與監管。要以建設“全國節水示范市”為目標，加快推廣以膜下滴灌為主的高新節水技術，嚴格落實“三禁”工作措施，積極推進節水型社會建設。

第六，和諧社會建設要突出抓好改善民生、促進民和、確保民安三個關鍵，著力在促進經濟與社會全面協調可持續發展上實現新突破。必須把構建和諧社會放在更加突出的位置，正視存在的矛盾和問題，不斷化解矛盾，解決問題，最大限度地減少不和諧因素，努力打造和諧敦煌。一要加強社會事業建設，在改善民生上見實效。要進一步完善就業服務體系，開發適合困難群體特點的就業崗位，解決城鎮零就業家庭的就業困難。要繼續完善社會保障體系，擴大養老、失業、工傷和醫療保險的覆蓋面，全面推行農村最低生活保障制度。加快發展教育、衛生等社會事業，推進城市社區和鄉村衛生服務體系建設，切實解決好上學難、看病貴等群眾關注的問題。二要正確協調各種利益關系，在促進民和上見實效。積極拓寬社情民意表達渠道，認真解決群眾反映的突出問題。要把貫徹《信訪條例》、完善信訪機制作為建設和諧敦煌的重要內容，堅決實行各級信訪工作一把手負責制。去年集體上訪比較多，各鄉鎮、各部門、各單位以及信訪、政法等相關部門，都要對此認真分析研究，查找產生集體上訪的根源，進一步加大從源頭上解決信訪案件的力度。要采取切實有力的措施，盡可能把信訪案件解決在本級管轄之內，凡是責任范圍內出現集體越級上訪，特別是赴酒、赴省上訪造成重大影響的，對有關部門和單位的主要領導要予以免職處理。三要全力維護社會穩定，在確保民安上見實效。要全面落實社會治安綜合治理的各項措施，重視對多發性治安問題的治理，使群眾對社會治安的滿意度不斷提高。要切實加強安全生產，及時研究解決安全生產方面的新情況新問題，把各項規定和制度落到實處，堅決杜絕不安全事故的發生。

三、轉變作風，狠抓落實，確保各項工作任務的順利完成

今年的各項工作目標任務已明確，關鍵就是抓落實的問題。全市各級領導干部一定要振奮精神，扎實工作，以更加開拓創新、更加快捷高效、更加和諧向上的工作作風，不遺余力地抓好工作落實。

第一，要有強烈的事業心進取心，切實樹立不斷創新、勇于開拓的工作作風。今年，敦煌的發展將步入快節奏、高速度的快車道，迫切需要大家用新的工作思路、工作機制和工作方法，創造性地開展工作。一要創新工作思路。思路決定出路。在過去，我們不少工作因為思路不對頭，走了不少彎路，也吸取了不少教訓。就拿我市的企業改制工作來說，過去由于思路不完善，致使一些單位的改制不夠徹底，遺留問題較多，至今還未徹底解決。去年，我們在深入調查研究的基礎上，及時調整了改制工作思路，采取拍賣、轉讓等更加靈活的市場化手段，成功完成了市招待所、陽關林場、客運中心等單位的改制，既確保了改制單位的穩定，同時實現了國有資產變現為建設資金，有力地支持了城市建設，取得了明顯成效。在今后，無論干什么工作，我們都要把制定思路擺在更加突出的位置。要把加強學習作為創新工作思路的有效途徑，通過學習掌握國家最新的產業動態，把握市場最新的發展脈搏，大膽借鑒周邊縣市以及發達地區的成功經驗和做法，在對比中尋找差距，在借鑒中開啟思維，及時準確地調整、完善和修改工作思路，使之更加符合發展實際，符合形勢發展的要求。二要創新工作機制。要健全完善目標責任制，明確“一把手”負總責，把工作任務分解到部門和單位，分解到科室，落實到人頭，明確進度和要求，扎實有序推進每項工作；要健全完善督查機制，做到重點工作進展到哪里，督查工作跟進到哪里，隨時掌握動態，及時通報情況；要健全完善獎罰機制，客觀公正地對每一個領導干部作出考核和評價。今后，組織、紀檢等部門在領導干部的考核上要堅決不打折扣，丁就是丁，卯就是卯，對完成任務的，要有個交代，沒有完成的，也要有個說道。我在中央黨校培訓期間，有個市委書記在交流心得體會時談到，他們在領導干部考核中，大膽實行末尾淘汰制，對年終考核排名后三位的單位一把手，要求自動離職，并從考核前三名的領導班子副職中直接選任。我認為這個做法很好、很管用，組織部門可考慮在我市借鑒推行。三要創新工作方法。工作方法的好壞直接關系到我們工作的成效。一個好的工作方法會收到事半功倍的效果。去年在敦煌風情城的拆遷工作中，由于我們吸取了小北街拆遷的經驗教訓，積極轉變工作方式方法，抽調精兵強將成立了拆遷辦公室，采取入戶談心動員、限期搬遷獎勵、修建搬遷安置房等措施辦法，在短短三個月的時間內就完成了全部拆遷任務，為加快敦煌風情城的開發建設贏得了時間。在今后的工作中，我們要更加注重工作方式方法的轉變，要善于從紛繁復雜的工作任務中理出頭緒，分清工作的主次輕重，從那些時間緊、任務重的工作先去著手，把那些分步驟、分階段的工作逐步完成，不能因為某一項工作、某一階段工作影響了整體工作和進度。同時，我們還要掌握工作的節奏，對本月、本季度要干什么工作，怎么落實，完成那些，都要有一個清晰的概念。總之，對每一項工作都要按計劃、按步驟，抓措施、抓進度，不折不扣完成預期目標。

第二，要有強烈的使命感責任感，切實樹立求真務實、快捷高效的工作作風。一要領導帶頭靠前指揮。當前，我們有些領導一提到落實工作，要么是開個會，發個文了事，要么是只安排、不檢查，抓落實不堅決、不到位、不徹底。更有甚者弄虛作假，欺上瞞下，專做表面文章，根本不去抓落實。我們說領導帶頭，首先領導要靠前指揮，做好表率，干工作身先士卒，一馬當先，要求下級做到的，自己先要做到，要求別人干的工作，自己首先干起來。其次要親力親為，抓好示范，重點工作親自督辦，難點問題親自上手。今后，我們的一把手要明確，市上的重大工作部署必須親自抓，重點項目建設必須親自抓，信訪問題必須親自抓，穩定工作必須親自抓。二要突出重點攻堅克難。當前，我們要加快發展，面臨的最關鍵的問題就是缺乏資金和項目。因此，今后我們的工作重點就是爭取項目、爭取資金。去年，我們簽訂目標責任書的時候，把向上爭取資金列為一項重要考核內容，并提出了爭取資金的明確數目，不少鄉鎮和部門在簽定責任書時叫苦連天，認為任務太重，根本無法完成，但一年下來，大多數都完成了，并且有的還超額完成了任務，全市各級共向上爭取到資金1.43億元，相當于又是一個敦煌的財政收入。從這一點來看，不給壓力是不行的，沒有壓力就沒有動力。全市各級領導干部要樹立打硬仗的思想，下大氣力去籌備項目、運作項目、引進項目，大項目、大資金要全力爭取，小項目、小資金也要爭取到手。大家干得到底怎么樣，我不看你的過程，我只看年底爭取的結果。三要高效快捷雷厲風行。今年我市的工作千頭萬緒，我們必須進一步強化效率意識，大力倡導雷厲風行的工作作風。對已經確定的工作，要不等不靠，想盡辦法盡快辦；對需要協調的工作，要強化責任，通力配合主動辦；對亟待解決的工作，要限定時間，高效快捷立即辦。要以最快的速度、最小的代價、最好的辦法、最優的服務、最高的質量完成工作任務。四要強化監督狠抓落實。監督是我們抓工作落實的重要保證。因此，我們要抓好即定工作“事前、事中、事后”全過程的監督，著力在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫。今年，市委督查室和政務督查室要一改過去的督查方式，每月對市委安排的重點工作任務的進展情況和完成情況進行一次督查，同時，要進一步強化媒體、群眾和人大、政協的監督力度，以監督加快工作節奏，以監督促進工作落實，確保我們各項工作任務的全面完成。

3、要有嚴格的自律意識，切實樹立和諧向上、清正廉潔的工作作風。一要維護團結。從我市的領導班子來看，絕大多數班子都比較團結和諧，干勁都很足。但總有個別干部不注重維護班子團結，喜歡搞團團伙伙、爭權奪勢，喜歡鬧無原則糾紛，搞班子內耗，更甚者，上竄下跳，打小報告，撥弄事非，謠言惑眾，喪失了黨員干部最起碼的原則。這里我要特別強調，今后，不論在哪一種場合，不論是誰找我說事，凡是對別人說三道四，不利于團結的話我不聽；凡是表功討好，標榜自己的話我不聽；凡是出了問題，找客觀理由推卸責任的話我不聽。二要嚴守紀律。我們有的干部工作紀律散漫，上班遲到、早退，值班不見人影，開會找人代替，外出不打招呼，遇事手機關機，說話不分場合，傳播小道消息、散布各種謠言。今天在這里我要給大家敲個警鐘，今后凡是由于不遵守工作紀律造成貽誤工作或重大失誤的，組織、紀檢部門要嚴肅處理，直至撤職，因為這是你對不起自己，對不起崗位，對不起群眾，對不起所拿的這份工資，不是組織或誰跟你過不去。市委組織部、市紀委要結合機關作風整頓活動，在這方面制定出臺相應的懲處辦法，并嚴格兌現落實。三要公道正派。我們有的干部心術不正，熱衷于拉關系、跑“門子”，熱衷于吃拿卡要、賭博玩樂，不和別人比成績、比貢獻，而和別人比待遇、比享受，在群眾中造成了極壞的影響。在今后的工作中，我們各級干部特別是領導干部，要按照中紀委七次全體會議上總書記倡導的干部作風建設八個方面的良好風氣，切實做到秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康，用自身的實際行動維護領導班子和干部隊伍的整體形象。

同志們，做好今年的工作，對于鞏固和發展“十一五”開局的良好勢頭，實現敦煌又好又快發展，具有十分重要的意義。我們一定要按照中央和省市的部署，把握機遇，振奮精神，務實創新，真抓實干，圓滿完成今年的各項奮斗目標，開創全市科學發展的新局面，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。