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總書記在十七大上所做的報告，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作了新的戰略部署，是全黨行動的新指南。如何結合金融系統工會工作的實際，特別是工會組織建設的實際，認真學習和深刻理解總書記十七大報告的精神實質，不斷夯實工會履行維權基本職責的基礎，是擺在我們廣大工會干部，特別是工會組織工作干部面前的一項重要任務。

一、要進一步統一思想，認真學習和理解總書記十七大報告的精神實質

總書記所做的報告，深刻闡述了事關國家工作全局的若干重大問題，主題鮮明、內涵豐富、思想深刻、論述精辟。因此，學習和理解十七大報告，不能停留表面，不能搞形式主義，不能滿足于對講話的字面理解，一定要認認真真地潛心學習和研究。

（一）要把握精髓，扎扎實實抓好以科學發展觀為核心的十七大報告的學習和研究

十七大報告強調：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”，這實際上是在黨的政治報告中明確了科學發展觀的重要地位。

科學發展觀是具有里程碑意義的黨的重大理論創新成果。十六大以后，黨中央立足社會主義初級階段的基本國情，根據我國發展實踐所呈現出的一系列新的階段性特征，提出了科學發展觀的重大戰略思想。十七大報告則從中國社會發展、中國共產黨領導中國革命和建設從而不斷推進馬克思主義中國化的宏觀歷史視角，把科學發展觀放在中國特色社會主義理論體系中加以闡述，體現了黨對中國特色社會主義認識的不斷深入，黨對中國社會全面發展認識的不斷深化。

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想之間具有內在的繼承、豐富和發展的關系，它們都植根于中國特色社會主義事業的推進和中國共產黨、中國人民的實踐，統一于中國特色社會主義理論體系。

科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關系群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。以人為本為核心的科學發展觀實質上也是黨的根本宗旨的進一步升華，這充分表明我們黨對共產黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和把握進一步的深化，達到了一個新的境界。實踐也已經證明，科學發展觀確實是我們認清形勢、把握機遇、治國理政、科學決策的統領，是我們開展各項工作包括工會工作的根本指針。

（二）要貫通學習，將十七大報告與6月25日、3月7日重要講話有機結合起來

作為從事工會工作的同志，學書記十七大報告還要緊密結合工會工作的實際，加強針對性，將報告與此前總書記6月25日在中央黨校重要講話精神特別是3月7日在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯、婦聯界委員聯組討論時發表的重要講話有機結合起來，認真把握它們之間的聯系，抓住其中所蘊含的以人為本的科學發展觀的本質。

總書記在3月7日的講話中強調指出，群眾工作是我們黨的政治優勢和優良傳統。在改革發展進入關鍵時期的新形勢下，加強和改進群眾工作尤為重要。一定要在黨的領導下，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程。工會、共青團、婦聯組織是黨開展群眾工作的重要力量。因此，第一，要在社會主義和諧社會建設中充分發揮組織群眾的作用，動員廣大職工、青年、婦女群眾踴躍投身構建社會主義和諧社會的實踐，樹立和諧理念，弘揚和諧精神，共建和諧文化；第二，要在社會主義和諧社會建設中充分發揮引導群眾的作用，按照建設社會主義核心價值體系的要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚群眾，用民族精神和時代精神激勵群眾，用社會主義榮辱觀引導群眾，努力在廣大群眾中形成牢固的共同思想道德基礎。用真理引導群眾思想，用真情溫暖群眾心靈，用真心維護群眾利益；第三，要在社會主義和諧社會建設中充分發揮服務群眾的作用，增強服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓展服務領域，多為廣大群眾做好事、辦實事、解難事，保持同人民群眾的密切聯系；第四，要在社會主義和諧社會建設中充分發揮維護群眾合法權益的作用，要傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

通過對照學習和研究總書記十七大報告與6月25日和3月7日的重要講話，我們可以清楚地看到，黨的十六大以來，以為總書記的第四代中央領導集體，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，繼承和發展黨的第三代中央領導集體關于發展的重要思想，創造性地提出馬克思主義中國化的重大戰略思想——科學發展觀，并且明確指出了科學發展觀的要義、核心、基本要求、根本方法，尤其是強調“以人為本”這個科學發展觀核心的基本脈絡。特別是總書記強調要在社會主義和諧社會建設中充分維護人民群眾的合法權益，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程這樣一個表述。這絕不是一個簡單的語言表述的變化，而是確確實實地反映了中央第四代領導集體對執政“為了誰”、“依靠誰”的問題有了一個更加清醒的認識。中央第四代領導集體的這種認識，也為我們從事職工群眾工作的工會干部鼓了勁，增加了我們做好工會工作的動力和信心，增強了我們做好工會工作的緊迫感、責任感和光榮感、使命感。

二、要切實履行職責，不斷加強工會組織建設，夯實工會履行維權基本職責的基礎

幾年來，中國金融工會依照全國總工會的要求，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，堅持主動維權、依法維權、科學維權，結合金融系統工會工作的實際，努力推進工會組織領導下的維權機制建設，緊緊抓住職代會制度建設和勞動合同制度、平等協商集體合同制度建設幾個重點，切實把維權制度和機制建設落到實處，取得了很大的成績。但是，在實際工作中，我們也切身感受到，工會的組織建設是工會一切工作的基礎。隨著金融改革和發展的不斷深入，金融系統的工會組織建設不斷出現新的問題，對工會組織履行好維權的基本職責帶來很大的影響。要真正貫徹好總書記十七大報告和6月25日、3月7日的重要講話精神，完成好黨中央和金融系統廣大職工賦予我們的歷史重任，就必須以科學發展觀為指導，下大力氣有計劃、分步驟地解決好金融系統工會組織建設中存在的問題。

（一）要找準定位，全面準確理解金融系統工會組織建設的基本內涵

在從事工會組織建設的過程中，我們一直感到，年重新修訂的《工會法》對“工會組織”的概念界定不十分清晰。在正式頒布前，我們在參加全國總工會有關部門征求意見和召集會議時，都主動提出過中國金融工會的意見和建議。年12月11日，中華全國總工會第十四屆執委會第四次全體會議正式通過《企業工會工作條例》前的《條例》試行過程中，我們也向全國總工會有關部門提出過應該明確“工會組織”這一概念的內涵的意見。雖然鑒于全國工會組織建設的情況比較復雜，修改時并沒有完全采納我們的意見和建議，但都得到有關部門的充分肯定。

我們認為，“工會組織”的概念要全面準確地加以理解。它不是簡單的一個“工會委員會”或“工會工作委員會”的名稱，需要有實際的內涵，應該包括一定比例（按全總有關要求是不應該低于工會會員總數的千分之三）的工會專職干部，有專門的、而不是歸屬或合并于黨政其他部門的辦事機構。堅持這一條，是我們金融系統工會組織建設的重中之重。盡管《工會法》第十二條規定：“任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織”，但如果把“工會組織”簡單等同于“工會委員會”或“工會工作委員會”，就會為金融改革不斷深化和發展過程中，個別金融機構黨政領導違反《工會法》和全國總工會、中國金融工會有關規定的要求，將工會組織及辦事機構撤銷、合并或歸屬到黨政其它部門留下借口。事實情況也是如此。這幾年，金融系統工會組織建設中出現的最主要的問題也就在于此。試想，如果工會的辦事機構都沒有了，工會的專職干部也都沒有，工會組織如何去切實履行維護職工合法權益的基本職責？

（二）要抓住關鍵，扎扎實實解決金融系統工會組織建設存在的問題

為加強工會組織建設，我們結合國有金融企業加快股份制改革的實際，在*年6月和*年3月連續下發了《關于在深化金融體制改革中進一步加強工會組織建設的通知》和《關于在金融企業股份制改造中切實加強工會組織建設的通知》兩個文件。*年11月，又針對國有金融機構股份制改造中工會組織建設面臨的新問題，制定下發了《關于進一步加強金融系統工會組織建設，完善工會組織辦事機構設置和工會專兼職干部配備的規定》（金工發[*年]23號），要求各總行（會、司）工會嚴格按照文件的要求，采取積極主動措施，推動黨委和黨委組織部門共同抓好文件的落實。我們所進行的這些工作，得到了各金融機構黨委的重視和支持。*年8月，我們適時下發了《關于對落實“金工發[*年]23號文件”情況進行自查的通知》（金工發[*年]18號）。要求各金融機構總行（會、司）工會配合黨委組織部門認真對照23號文件的要求開展自查。同時，我們在*年11月份組織對中國工商銀行、招商銀行、中國人民保險集團公司、中國東方資產管理公司等四家金融機構的工會組織建設、工會組織辦事機構設置和工會專職干部配備的情況進行了檢查，2008年1月起又組織對中國農業發展銀行、中國銀河金融控股有限責任公司等六家金融機構進行了檢查。2008年1月10日我們及時下發了《關于評選全國金融五一勞動獎章、全國金融五一勞動獎狀和推薦全國五一勞動獎章、全國五一勞動獎狀的補充規定》（金工辦發[2008]2號），進一步重申“金工發[*]23號文件”有關規定和要求，明確在工會組織建設、工會辦事機構設置和工會專職干部配備方面不符合要求的單位負責人不能參加全國金融五一勞動獎章評選，不能被推薦為全國五一勞動獎章候選人；單位不能參加全國金融五一勞動獎狀評選，不能被推薦為全國五一勞動獎狀候選單位。并要請各總行（會、司）工會在上報評選和推薦材料時，嚴格把關，認真提供證明材料。凡不符合要求的，一經查實，將取消其參加評選和被推薦的資格。我們感到，文件固然重要，但如何下決心、下大力氣去推動貫徹落實更為重要。只有集中中國金融工會全會的力量，齊心協力、共同努力，工會的組織建設才能真正抓好抓實，也只有把工會辦事機構依法設置和專職干部按要求配備的問題解決好了，工會的維權工作才能有人去思考、去實踐，工會的維權工作才可能有現實的基礎。

為解決金融系統除正式職工以外的一部分人員，包括銀行系統的柜員合同、勞務派遣工，保險系統的營銷員、人，證券系統的經濟人、經濟人等加入工會組織的問題，我們在調研的基礎之上，在*年的8月，起草了相關的要求，準備下發金融機構各總行（會、司）工會。由于考慮到*年即將出臺的新的《勞動合同法》在勞動用工問題上會有新的規定，就暫時放了下來。但我們對各金融機構這方面的情況一直非常關注，包括參加中國人壽保險集團公司系統對營銷員、人入會問題的研究的和探討。我們感到，從流動性上講，農民工的流動性遠遠高于我們金融系統這類人員的流動性，農民工的入會問題，黨中央、國務院都這么重視，全總抓得都這么緊、這么扎實，我們金融系統還有什么理由將這部分人員拒之工會組織的大門之外呢？而且，金融系統工會組織的維權工會相當一部分應該是針對他們的。只有首先把他們有組織地吸收和發展到各級工會組織中來，團結教育他們，把黨的聲音、工會組織的關心和幫助也送到他們中間來，才能更好地履行維權的基本職責，尊重好、發展好、維護好他們的合法權益，我們金融系統工會的維權工作才是一個完整、統一的有機的整體，也才是真正貫徹了“組織起來、切實維權”的方針。因此，我們正在努力，結合《勞動合同法》實施細則的出臺，盡快出臺相關文件。

為協助各金融機構總行（會、司）黨委選好配強工會領導班子，中國金融工會按照中組部和全國總工會關于協管干部的要求，規范金融系統工會協管干部的模式和具體操作程序，強化工會干部的協管工作，我們在*年3月制定并下發了《中國金融工會全國委員協管工會干部的暫行規定》（金工發[*年]5號），并依據《規定》對新建金融機構工會和相關金融機構工會新任領導干部認真履行考核程序，幾乎覆蓋到現有31家金融機構總行（會、司）工會。目前，我們31家金融機構總行（會、司）工會都配備了黨政同級副職兼任的工會主席（主任）。在這一過程中，我們嚴格執行規定，維護規定的嚴肅性，并努力把協管、考核、工會領導干部的工作與工會組織建設、整個的干部隊伍建設結合起來，與中國金融工會“金工發[*]23號文件”的貫徹落實結合起來，我們也考慮進一步完善這項工作，通過中國金融工會全會的共同努力，把它與中國金融工會對各金融機構總行（會、司）工會工作的全面考量更加緊密地結合起來，力爭起到抓好籠頭，帶動全局的作用。

為引導和幫助金融系統各級工會組織依法取得社會團體法人資格，依照《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規定》等法律法規，代表職工一方參與簽訂集體合同和參與企業勞動爭議調處等工作，更好地維護職工的合法權益，我們在*年11月適時地下發了《關于印發〈中國金融工會全國委員會所屬金融機構基層工會委員會法人資格登記程序及相關問題的說明〉的通知》（金工辦發[*年]29號）。但是在文件的執行過程中，我們也越來越發現，金融系統工會組織建設中長期存在“工會工作委員會”層層派出“工會工作委員會”的弊端日益突現出來了。在不少地方，由于我們的金融機構分支機構的工會不是選舉出來的“工會委員會”，而是任命制的“工會工作委員會”，在進行法人登記時受阻，不能順利取得社會團體法人資格。如果不能真正依法取得社會團體法人資格，這一級工會組織將來在參與簽訂集體合同和參與企業勞動爭議調處等問題時，就會受到很大的限制，依法履行維護職工合法權益的基本職責就可能落空。因此，我們也努力抓住時機，爭取盡快出臺相關文件，提出明確的時間表，有計劃、分步驟地完成金融系統各級工會組織從“工會工作委員會”向“工會委員會”的發展，以便更加有效地發揮金融系統各級工會組織在依法履行維護職工合法權益基本職責上的作用。

總之，通過學習我們切身感受到，總書記十七大報告和6月25日、3月7日重要講話精神，對我們從事工會工作的同志既有普遍的指導意義，又有直接的指導作用。我們要緊密結合金融系統工會工作的實際，認真學習和領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，努力把貫徹落實科學發展觀同貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針結合起來，與實踐中國特色社會主義的工會維權觀、努力維護職工合法權益結合起來，在金融改革、發展、穩定和創新的進程中，不斷提高履行職責的能力和水平，以優異的成績迎接中國工會第十五次全國代表大會的勝利召開！