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就業是民生之本。做好就業工作是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是我們解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題的具體舉措。省委、省政府歷來高度重視就業再就業工作，明確提出就業優先的發展戰略，著力強化政府促進就業的公共服務職能，初步形成在經濟增長的基礎上穩定就業的新格局，為我們做好今年和今后一段時期的就業工作奠定極為扎實的基礎。

一、當前我省就業面臨的形勢

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是貫徹落實黨中央、國務院就業工作新部署的起步年。各地各部門認真貫徹落實中央精神和省里部署，堅持把改革發展與擴大就業有機結合起來，以經濟增長帶動就業增長。在經濟連續三年增長12%以上的高起點上，上半年全省經濟又增長12.6%，高出全國平均水平1.7個百分點。在經濟持續快速增長的同時，就業工作也取得新進展，上半年全省城鎮新增就業21.64萬人，下崗失業人員再就業12.19萬人，跨省勞務輸出525萬人；發放小額擔保貸款5.64億元，增長2.6倍，累計發放小額貸款14.62億元，直接扶持創業4.6萬人，帶動就業13.1萬人。

雖然我省就業工作不斷取得新成績，但我們也應該認識到，當前及今后一個時期的就業形勢仍比較嚴峻，總的判斷是：勞動力供大于求的矛盾長期存在，就業總量矛盾和結構性矛盾并存。主要表現在：

(一)就業總量矛盾仍十分突出。“十一五”期間，城鎮新成長勞動力仍處于增長高峰期，五年約100萬；經過幾年擴招的高校學生也已進入集中就業期，五年約90萬；轉軌時期下崗失業人員依然會保持較高水平，五年約60萬；農村剩余勞動力轉移就業任務艱巨，五年約245萬。再加上目前20多萬登記失業人員，“十一五”期間城鎮需要就業的人數將在500萬以上。2005年GDP每增長1個百分點，大約增加就業崗位3.3萬個。“十一五”期間，按照GDP年均增長11%測算，五年大約增加就業崗位200多萬個，就業壓力非常大。

(二)就業結構性矛盾還將加劇。一方面新進入就業市場的勞動力，大多缺乏工作經歷和技能，特別是轉移到城鎮的農村剩余勞動力文化素質普遍偏低，難以實現勞動者與就業崗位的對接，甚至在城鎮形成新的失業。另一方面，隨著經濟增長方式由粗放走向集約，高技能、高素質人才供不應求，一些新興行業所需人才較缺乏。據調查，在電子、機械、紡織服裝、冶金化工、建筑和服務等行業中，85%的崗位要求具有初中以上文化，60%的崗位需要熟練工，56%的崗位要求初級以上技工。贛州、九江等園區企業普遍反映“招工難”。

(三)一些因素對就業的影響不容忽視。在經濟持續快速發展的同時，也面臨一些突出問題，將直接影響到就業工作。一是產能過剩和產業結構調整，將對部分行業、部分企業造成影響，可能會帶來新的失業。二是頻繁發生的國際貿易摩擦和人民幣仍然面臨升值壓力，將會直接影響一些行業和企業的生產，造成新的下崗失業。三是國際能源價格持續上漲及由此導致的生產成本上漲，在一定程度上也會制約就業。

對此，我們要高度重視，認真分析研究，提出有針對性的對策措施，推動經濟增長，增加就業崗位。

二、做好下步就業工作的建議

發展是就業之源，是我們破解就業難題的成功經驗，也是做好新時期就業工作的關鍵。要堅持把改革發展與擴大就業有機結合起來，在改革發展中增加就業崗位，在人民安居樂業中促進和諧發展，從而實現發展、就業、和諧的良性互動。重點做到“四個堅持”、“一個繼續”：

一是堅持以經濟發展帶動就業增長。繼續保持經濟持續快速健康發展的好勢頭，圍繞走新型工業化、新型城鎮化道路，切實轉變經濟增長方式，提高經濟增長對就業的拉動作用。協調處理結構調整、科技進步與促進就業的關系，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、各種所有制的中小企業和服務業，加快發展工業園區、城市新區，使之成為吸納就業的新增長點。

二是堅持以創業帶動就業。大力培育創業文化，激活創業主體，拓寬創業領域，優化創業環境，努力形成全社會鼓勵創業、支持創業、投身創業、和諧創業的良好氛圍。繼續實施鼓勵勞動者自主創業的小額貸款、稅費減免及社會保險補貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會參與的創業和就業促進體系。

三是堅持以深化改革促進就業。進一步深化勞動就業和相關體制改革，為擴大就業消除體制障礙，加快建立適應市場要求的就業增長機制。充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎作用，鼓勵興辦各種非正規勞動組織、再就業基地和勞務派遣機構，積極發展非全日制、臨時性、季節性等靈活就業形式。

四是堅持統籌城鄉就業。抓好宜春、萍鄉、贛州“統籌城鄉就業”試點，建立城鄉協調發展的就業工作機制，積極改善農民工就業環境，維護農民工合法權益，促進城鄉勞動者公平就業。逐步建立農民進城的全程服務體系，完善就業指導、技能培訓、法律援助等措施，增強農民就業能力和職業轉換能力。

五是繼續強化政府公共就業服務職能。健全鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策，完善失業人員登記和免費就業服務、就業困難群體再就業援助、政府出資購買服務和培訓、公共就業服務統籌管理等制度，加強對高校畢業生的就業指導和服務，支持并規范發展職業中介機構。