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一、導言

*省第十屆人民代表大會第四次會議通過的《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（簡稱“十一五”規劃綱要）是加快*在中部地區崛起、全面建設小康社會進程中的重要規劃。“十一五”規劃綱要，著重提出了我省“十一五”期間經濟和社會發展的總體要求、奮斗目標和主要任務，力求突出戰略性、宏觀性和政策性，體現*特色和時代特征。

開展“十一五”規劃實施情況跟蹤研究，是規劃工作和規劃體制上的一個創新，它有利于及時掌握經濟社會發展的動態性變化，發現和糾正規劃實施中發生的重大問題，加強和改善政府的調控水平，促進經濟社會更好地協調發展。

迄今“十一五”規劃實施已有一年時間，一年來，我省國民經濟持續、快速、健康發展，經濟增長質量不斷提高，綜合經濟實力繼續增強，經濟結構進一步優化，社會事業取得較快發展，人民生活水平逐步提高。總體上看，我省“十一五”規劃實施取得了良好開局。但是，隨著經濟社會的發展和環境的變化，也出現了一些新問題，可能影響到“十一五”規劃的順利實施。

二、2006年*省“十一五”規劃實施的總體情況

（一）規劃實施情況分析

1．國民經濟持續較快增長，產業結構繼續優化。

預計今年我省實現國內生產總值4610億元，增長12.3%，增幅超過“十一五”規劃目標1.3個百分點，人均GDP突破萬元大關，達到10660元。產業結構繼續優化，預計三次產業比將由年初的18.9：47.4：33.7調整為16.9：50.0：33.1，第一產業比重繼續下降，第二產業的比重持續上升，其中工業增加值占經濟總量的比重進一步提高，達到38.7%，比去年同期提高2.8個百分點，工業增加值占生產總值比重離“十一五”計劃目標只差1.3個百分點。農業生產穩步增長，農業綜合生產能力顯著增強，糧食產量較去年有增長，預計增長7.1億斤，養殖業和水產品產量有較快增長，預計增長率分別達到7.8%和5.5%。

2.經濟效益明顯提高，經濟增長的質量顯著改善。

主要表現在四個方面：一是財政收入大幅增長。預計全年財政總收入將達到520億元，增長22%，超出今年目標9個百分點，財政總收入占生產總值比重11.8%，同比上升0.8個百分點。二是企業效益大幅攀升。前三季度，規模以上工業實現利潤總額123.3億元，增長88.0%；利稅總額272.9億元，增長50.6%。其中六大支柱產業共實現利潤81.3億元，占工業利潤的66.0%，增長67.5%。園區經濟實現利潤和主營業務收入分別為88.9億元和1630.3億元，分別增長44.7%和55.4%。三是工業經濟效益綜合指數再創新高。達到165.1，同比提高23.2個百分點，超過既定目標13.2個百分點，列入考核的七項指標有5項優于上年同期。四是節能降耗工作達到預期目標。預計萬元生產總值能耗和水耗分別為1.02噸標準煤和501立方米，均比去年同期下降4%，達到了預定目標。

3．經濟增長的動力更趨平衡，需求結構繼續向好。

一是在國家宏觀調控的影響下，固定資產投資保持合理增長。預計2006年全社會固定資產投資2795億元，增長22%，超過年初制定20%的目標，投資占生產總值的比率達到60.6%，上升4個百分點。二是消費需求持續增長。今年1－10月份，社會消費品零售總額1147.6億元，同比增長15.4%，預計全年社會消費品零售總額為1420億元，增速將超過2005年15%的增長，呈加速增長之勢。三是開放型經濟穩定發展，開放平臺取得新突破，利用外資穩定增長，外貿出口大幅增長。開放平臺取得新突破，對外重大經貿活動成效明顯，九江出口加工區封關運行，南昌、贛州出口加工區建設穩步推進，電子口岸正在建設；利用外資穩定增長，預計全年直接利用外資26.65億美元，增長10%，達到年初制定的目標，總量繼續保持中部地區首位；對外貿易大幅增長，預計全年進出口總額52億美元，增長28%，其中出口32億美元，增長31%，超出既定目標11個百分點。

4．經濟運行環境總體穩定，企業家信心仍然十足。

一是金融運行保持穩定。10月末，全省金融機構存款余額5141億元，比年初增加706億元，金融機構貸款余額3454億元，比年初增加444億元。金融機構現金收入增長13.5%，現金支出增長13.4%。各項指標表明，金融運行平穩。二是消費價格水平溫和上漲，1－10月，居民消費價格指數為100.8（去年同期為100），預計全年上漲1.5%，漲幅比上年回落0.2個百分點，低于預定3%的目標。三是綜合景氣狀況高位運行。三季度，全省企業景氣指數為133.88，比上年增長5.41個基點，企業家信心指數為130.58，都處在130點以上的高位，說明企業家對宏觀經濟走勢保持樂觀。

5．重大項目建設進一步加強，重點領域改革順利推進。

重點工程建設投資力度加大。按照國家宏觀調控要求，一方面認真開展新開工項目清理，另一方面加大對符合國家產業政策項目和省重點領域的投入，前三季度，省重點工程建設完成投資185.5億元，增長28.4%。重大項目進展順利。江銅年產22萬噸銅桿線、南昌生米大橋、九江出口加工區、浙贛鐵路電氣化提速改造工程等10個重大項目建成投產，武寧至吉安高速公路、鄱陽湖糧食產業基地、*藝術中心、*省森林防火監測總站等7個重大項目開工建設。重點領域改革取得新進展。農村綜合改革順利推進，農村合作醫療改革試點繼續擴大，國有企業改革取得新成效，24家上市公司股權分置改革即將完成，財稅體制、投資體制改革進展順利，社會保障制度改革進一步深化。

6．統籌發展又有新進展，和諧平安*建設取得初步成效。

突出表現為：（1）社會主義新農村建設扎實推進，統籌城鄉發展取得階段性成效。財政支農力度加大。前三季度，財政支農支出24.0億元，增長26.9%；城鎮農業投資完成10.2億元，增長30.3%；9月末金融機構農業貸款比年初增加53.8億元，同比多增3.8億元。城鄉居民收入進一步提高。預計城鎮居民人均可支配收入9400元，增加780元，增長9%，農民人均純收入3572元，增加306元增長9.4%，均達到年初制定的780元和300元的預期目標。（2）各項社會事業加快發展，經濟社會發展更加協調。預計新增就業崗位45萬個，比上年多增1.84萬個，城鎮凈增就業30萬人，增長2.2%。為108萬企業離退休人員發放養老金69億元，為6.65萬失業人員發放失業保險金4.3億元，為100萬城市低保對象發放低保金8.4億元。農村低保制度全面建立，惠及生活困難農村居民102萬人。（3）在開放型經濟穩步發展的同時，全民創業取得初步成效，統籌國內發展與對外開放有了新的進展。截止8月底，全省已累計發放小額擔保貸款16.2億元，扶持和帶動就業19萬人。（4）在經濟社會發展過程中注重環境的保護，人與自然協調發展。在“既要金山銀山，又要綠水清山”發展方針的指導下，我省堅持“三個不能搞”，森林覆蓋率達到60.5%，僅次于福建，居全國第二位，綠色生態已成為我省的一筆寶貴財富。

（二）規劃實施中出現的問題和薄弱環節

1．第三產業發展相對滯后。初步預計2006年我省第三產業實現生產總值1524億元，增長9.6%。但與我省12.3%的GDP增長率相比，仍然落后了2.7個百分點，第三產業發展相對滯后。另外，三產發展相對滯后還表現在：一是全國人均GDP處在*目前的階段時（2004年），第三產業增長速度相對GDP增速來說，快于*。二是目前我省三產比重低于中部平均水平。三是目前我省第三產業所占比重低于年初水平。第三產業的發展是“十一五”規劃中的一個重要問題，按目前的發展態勢，完成三產發展目標難度較大。

2．節能降耗工作有一定難度。我省經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，又處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，節約能源資源形勢十分嚴峻，完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨。雖然今年有望完成4%節能的約束性目標，但能源消費量呈加速增長之勢。前三季度，全省全社會用電量329.9億千瓦時，增長14.7%，同比加快2.5個百分點，比生產總值增速高2.4個百分點；規模以上工業用電量156.2億千瓦時，增長17.4%，同比加快0.5個百分點。由于轉變經濟增長方式、調整經濟結構需要一個過程，加之我省工業處于一個相對較快的發展時期，對電力等能源的消費需求仍較大，因此短期內較大幅度降低單位生產總值能耗的難度較大。

3．就業再就業工作難度加大。雖然今年我省新增就業人員將超出年初預定的水平，但由于經濟發展的水平較低，農業人口所占比重較大，新增就業崗位相對新增需要就業的人員來說仍顯不足。今年，我省城鎮登記失業率由2005年的3.48%上升到3.61%，這還是在沒有把農村剩余勞動力計算在內、經濟很景氣的條件在發生的，這種現象值得重視，需要省委省政府加大就業工作的力度。

4．招商引資工作困難較大。今年，我省直接利用外資26.65億美元，預計能繼續保持中部首位。但由于我國利用外資進入穩定期，近年來全國吸收外商直接投資一直保持在600億美元左右，有限的外來資金“蛋糕”使各省區利用外資的競爭加劇，今后我省招商引資將面臨更大的難度。表現在：一是利用外資的增長幅度在近幾年呈逐年遞減之勢，今年為10%，2005年為18%，2004年為26.6%；二是我省今年利用外資的增長率居中部末位，遠低于山西、河南、湖南、安徽。

另外，自主創新能力不強、社會矛盾凸顯、經濟社會發展與資源環境的矛盾突出等問題，都將對我省經濟社會發展產生制約作用。

三、今后幾年發展的背景分析及預測

（一）全球經濟形勢中應該關注的幾個問題。

1．全球經濟增長勢頭再度強化。按IMF最新預測，2006年全球實際GDP增長率有望回升至5.1%，2007年仍將保持這一態勢，實際GDP增長率可能到達4.9%。全球幾大經濟體中，只有美國調低了增長預期，其他地區都做了相應調高，但美國通過旨在擠壓房地產泡沫和通貨膨脹壓力的多次提息后，經濟運行更為健康，具備了加速增長的條件。另外，從判斷經濟形勢的一些主要指標（消費、就業、進出口貿易、投資、利率、股市、匯率、石油價格）來看，都表現出了形勢樂觀的發展態勢。

2．國際市場油價對經濟增長尤其是對我省的經濟增長的影響有限。國際市場油價先揚后挫，但攀升勢頭仍未改變，依舊對全球經濟穩定增長有較大的負面影響，但構不成實質性威脅，對我省尤其如此。一是各國都相應采取了穩定油價和平緩油價高企影響的措施，經濟增長對油價的彈性變小。二是兩次石油危機過后，發達國家經濟結構相繼成功轉型，石油在國民經濟中的主導作用減弱。三是我國經濟增長對石油依賴性不強，煤炭仍是支撐我國國民產出的主導性能源，目前煤炭消費占能源消費總量的比重近70%。四是我國石油企業發揮了部分宏觀調控的功能，成品油供應價格對原油價格彈性較小。

3．跨國并購對FDI的貢獻日趨增大。受世界經濟持續增長、全球股市普遍回升等因素的積極影響，2006年全球FDI持續保持復蘇勢頭，跨國并購規模迅速擴大，對全球FDI增長的推動力日趨增大。據聯合國貿發會議《2006年世界投資報告》的數據，2006年上半年全球跨國并購比2005年同期增長了39％，2006年頭11個月全球并購已達3.39萬億美元，超過2000年3.33萬億美元的歷史最高記錄。

4．世界貿易依然保持強勁增長之勢，但風險也在增大，多哈回合失敗可能導致貿易保護主義抬頭、經濟民族主義繼續蔓延和地區主義加速發展。2006年世界貿易量預計將增長8.9％，比2005年提升1.5個百分點。但是，WTO多哈回合談判在拖延了五年之后在2006年7月24日又不得不宣布失敗，這可能會對全球貿易穩定增長和貿易投資自由化造成不容忽視的負面影響：一是可能導致貿易保護主義重新抬頭，對國際貿易投資的穩定發展造成嚴重障礙。二是可能導致經濟民族主義進一步蔓延。多哈回合的失敗，在一定程度上本身就是經濟民族主義在包括西方主要發達國家在內的全球蔓延的結果。三是可能推動區域貿易合作加速發展，有關經濟體在貿易投資自由化訴求從WTO等全球體制中得不到滿足的條件下，不得不更加求助于區域和雙邊貿易投資合作。

（二）我國宏觀經濟形勢中值得注意的幾個問題。

1．我國經濟可能繼續保持高速增長。2006年中國實際GDP增長率將達10％左右，按IMF估算，對全球經濟增長的貢獻率可能達到30.2％（按PPP計算），比去年預想的要好，估計未來幾年我國高增長的態勢不會改變。一是我國經濟已經步入到起飛階段，內在發展動力強勁；二是全球經濟形勢的好轉給我國經濟發展提供了良好的戰略機遇期；三是我國在出口和利用外資方面的表現仍然強勁；四是目前適度收緊的宏觀經濟調控取得明顯成效，經濟運行的穩定性有所增強。

2．政府對宏觀經濟的調控的頻繁程度可能不減，手段更為強硬。今年12月份中央經濟工作會上強調繼續加強和改善宏觀調控，當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優化投資結構，說明政府對加強宏觀調控的決心沒有變。而且中央政府近年來尤其是今年在宏觀調控手段選擇上更為直接，前些年并不常用的行政手段在今年的調控中發揮了重要作用，在地方經濟發展自主性增強的條件下，行政手段在今后使用的可能性仍然較大。

3．地區經濟競爭更加激烈，區域經濟發展不平衡現象有可能加劇。一是中部省份前10個月的經濟增長速度除河南外基本低于東部發達省份的增速，與2005年全年相比，東中部地區在增長速度上差距加大。二是各省對外資的爭奪日益激烈，這點前面已有論及。三是各省在發展戰略上更注重內部的協調，如江蘇、廣東都把省內較為落后的北部地區作為產業轉移的承接地，欠發達省份今后承接產業轉移的步伐將更為艱難。

四、評估性結論和對策建議

“十一五”規劃執行一年來，*省國民經濟保持了又快又好的發展態勢，社會事業取得了全面進步，超額完成了“十一五”規劃的年度目標。但是，“十一五”規劃實施中也存在一些薄弱環節，如第三產業比重達到35%的目標和節能降耗達到20%的目標有難度，就業問題仍然嚴峻，招商引資形勢不佳等問題。今后幾年，我省面臨的宏觀發展環境總體保持良好，為*全面順利完成“十一五”規劃任務創造了機遇，我省要緊緊抓住這次歷史性機遇，加快經濟發展，促進社會和諧，努力完成全面建設小康社會的階段性任務。

針對“十一五”規劃實施中的重點問題和薄弱環節，結合當前及今后我省面臨的宏觀經濟環境，對“十一五”規劃后四年的實施，提出以下若干建議。

（一）“深入實施”工業化為核心的戰略。

1．以工業化為核心仍是解決我省當前問題的主要手段。目前我省的三產比重較低，三產比重較低一方面反映了我省工業化戰略取得了成功，另一方面也反映出工業化戰略實施的程度還不夠，沒有強大的工業，第三產業的繁榮就無從談起。目前我省的利用外資增長率出現下滑也反映出兩個問題，一是優勢項目經過過去幾年的招商引資后變得越來越少；二是新經濟時代到來后全球重大創新活動沒有實質性進展，世界產業布局再次趨于穩定，并購又一次成為跨國投資的重要方式，并逐漸波及到我國，凱雷收購徐工事件就是一個真實寫照，在新形勢下，工業基礎較好的省份在利用外資方面的優勢逐漸顯現，我省利用外資出現下滑正反映出我省工業基礎弱的現實。另外，工業對就業、城市化、技術創新、城鄉居民收入水平、財政收入等的影響也勿庸置疑。

2．工業化為核心戰略進入了深入實施階段。我省過去幾年工業化為核心戰略取得了令人鼓舞的成績。但是，工業化的實施也帶來了一些新的問題，如資源環境約束問題加重、創新能力跟不上工業化發展的步伐等。這些問題與粗放式工業化道路有關（但沒有粗放式工業發展就難有現有的工業基礎，工業的后續發展也無從談起）。目前，我省的工業已經有了一定的基礎，已到了該考慮工業經濟質量的時候了，工業化為核心戰略要進入到深入實施階段。

3．深入實施工業化為核心戰略的措施。（1）促進產業集群發展。按產業基礎和資源優勢對生產力進行合理布局，促進產業鏈相關的企業向園區聚集，引導產業集群發展。（2）抓好工業園區集約化。千方百計地提高土地利用率，提高單位面積投入產出水平，重點考核單位面積投資強度、單位面積銷售收入、單位面積上交稅金等指標。（3）延長產業鏈條。加快技術、產品的創新步伐，開展對初級產品的深加工，嚴格控制原材料外運，把*的優勢資源轉變成自己獨特的優勢產業。（4）在產業布局合理規劃的基礎上，大力開展產業招商、特色招商、園區招商。

（二）盡量維持投資對經濟增長的推動作用。

1．加大投資是實現*崛起的客觀要求。投資仍是*經濟增長的第一動力。目前國外需求對我省經濟增長沒有實質性影響，投資和消費在“十一五”期間仍將是經濟增長的兩極。在處理投資和消費的關系上，從一個省的立場來說，應偏重于投資，因為投資產生的效應基本被*吸納，消費產生的效應很大一部分被別的省份所享受。另外，增量投資是經濟增長方式轉變、節能降耗和擴大就業的重要途徑，要好好的加以利用。

2．目前*投資遇到的難題。一是*已有的優勢投資項目已被前幾年所消化，又新又好的投資項目缺乏，新項目的挖掘又不快。二是受國家宏觀調控政策得影響，有些投資項目不能順利開展。三是投資資金問題，銀行資金主要投向少數大企業、利潤好的資源類企業以及房地產業，不少企業反映流動資金緊張，尤以廣大中小企業反映最為強烈，三季度，中小企業融資景氣指數為75.1，中小企業流動資金指數為87.1，比上季度下跌3.0，兩大指數均處于不景氣區間。

3．擴大*投資的戰略措施。（1）加大對符合國家產業政策項目和省重點領域的投入，如能源、交通、資源深加工等項目。（2）不斷挖掘新的投資項目。如國家對中部交通樞紐的定位，給我省京九鐵路電氣化改造、加快高速公路投資建設創造了機遇。又如今年年初，國務院原則通過的《核電中長期發展規劃》可能將對內陸發展核電松口，*選址也通過了地質調查成果驗收，我省應進一步加緊與中央有關部門的協調，開展與核電公司的合作，盡快把項目落實下來。（3）貫徹落實好投資領域開放的政策，放活民間資金。（4）繼續加強招商引資工作，爭取引進一些投資力度大的項目。

（三）加快“三個基地、一個樞紐”建設進程。

1．“三個基地、一個樞紐”的戰略定位為中部地區實現崛起指明了方向。崛起實質上是一種趕超戰略。“三個基地、一個后花園”戰略的實施已經或許還將給*切實的利益，但是它僅是我省目前的一個短期戰略，*要實現崛起，采取為沿海提供糧食、勞動力、把別的省份不要的產業承接下來是無濟于事的。落后地區要崛起，就不能從自身的比較優勢出發，必須建立自己的競爭優勢。國家對中部地區“三個基地、一個樞紐”的戰略定位是在考慮了中部區位條件、資源優勢、產業基礎、國家產業布局后做出的適合中部地區發展道路的正確決策，它發現并且規劃了中部的未來之所在，是國家送給中部最好的禮物。

2．大力建設“三個基地、一個樞紐”的措施。

（1）著力發展現代裝備制造業。要依托*現有的重工業與裝備制造業基礎，充分利用勞動力、土地、區位優勢，抓住國際產業轉移的歷史性機遇，加緊企業的信息化改造，促使產業升級。原有的裝備制造企業（如江鈴、洪都、昌河）要建立和突出自己的優勢；冶煉企業（如萍鋼、江銅）要不斷延長產業鏈條，成為零部件的供應商，有條件的可發展裝備制造業；想方設法引進大型裝備制造企業落戶我省。

（2）把*建設成為長、珠、閩三角洲地區的重要能源生產、供應基地。當前，我國能源格局有兩大特點，一是能源產業布局仍呈各省基本自己自足狀態，二是能源產業優勢大省（沿海）與能源生產原料大省（中西部）不一致。*要把握好這種格局給我們帶來的機遇，建設成為長珠閩地區重要的能源生產基地。一是要做大做強我省現有的優勢能源生產企業；二是加強電網建設；三是抓好核電、抽水蓄能電站項目；四是開展與國內尤其是長珠閩地區大型電力企業合作，在我省合作開發電力項目。

（3）完善糧食補貼制度，穩定糧食生產。農業技術相對穩定，制度成了農業生產的關鍵性因素。要穩定糧食生產，就要不斷完善和加大對種糧農民的補貼，包括直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、和糧價補貼（最低收購價政策）等制度。

（4）積極推進交通樞紐工程，重點建設幾個在全國有重要影響的特色物流中心。一是繼續推進省內交通基礎設施建設，抓好“縣縣通高速”工程；二是以建設高質量出省高速公路、京九鐵路電氣化改造，昌北機場改造為重點，積極暢通出省通道。三是大力發展物流產業，把向塘建設成為長江中下游最重要的綜合物流中心之一。四是加強樟樹、景德鎮等特色物流中心建設，重新建立“藥不過樟樹不靈”的影響，“千年瓷都景德鎮”也要名副“瓷都”之實。

（四）把全民創業作為現階段和諧社會建設的一個重要著力點。

1．全民創業有利于協調經濟增長與社會和諧的關系。“十五”期間*經濟獲得了長足發展，但經濟基礎薄弱，總量偏小與人均落后的局面仍未徹底改觀，促進經濟增長仍是我省面臨的主要任務。目前我國又處在矛盾凸顯期，開展和諧社會建設具有重要的現實意義。雖然經濟增長與社會和諧在長遠來說是統一的，但現階段兩者之間又存在一定的矛盾，在一定條件下彼此消長。我省的全民創業既是一個發展戰略，又是一項惠民措施。把全民創業作為現階段和諧社會建設的一個重要著力點，能有效緩解就業、貧困等一系列矛盾，又能促進經濟的繁榮，達到統籌發展與和諧的目的。

2．對促進全民創業的幾點建議。（1）成立*全民創業工作領導小組，具體負責全民創業的組織領導和日常工作，研究全民創業政策，負責全民創業的組織實施，協調各方面利益關系，及時研究和解決全民創業中出現的新情況、新問題等。（2）整理編印《*省全民創業指南》，全面介紹全省的創業法律法規、開辦各類企業的程序與操作實務、各相關部門的承諾服務、有關創業優惠政策等內容，方便公眾查閱和咨詢，提高創業的便利性。（3）大力開展對創業人員的培訓，提高培訓補貼標準，積極研究建立合理的“財政出資搞培訓、創業成功補財政”的培訓資金運作模式。（4）鼓勵創業者自籌資金創業，對動用個人儲蓄資金或個人借貸資金來創業的創業者發放政府獎金，獎金比例應與政府對貼息貸款的貼息額和風險補償兩項之和相等。

（五）將階段性評估內容納入政府工作目標。

“十一五”計劃的階段性評估，有助于全面總結我省2006年以來國民經濟和社會發展的運行情況，肯定成績；及時發現經濟運行中的偏差和計劃實施中出現的問題、薄弱環節，以便各級政府及有關部門加強調控和督導，促進國民經濟的持續、快速、健康發展和社會的全面進步。建議省政府將“十一五”計劃階段性評估的有關內容以一小部分的形式納入每年的政府工作報告和計劃報告，使政府明年工作目標及重點任務與“十一五”計劃后幾年的實施有機地結合起來，在經濟社會發展中取得更大的成就。