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2008年解放思想，我們的目的是什么呢？是為了進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治方面的改革，特別是進(jìn)一步深化和加快以行政體制、財(cái)政體制為重點(diǎn)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制改革，建立現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度、體制和機(jī)制，使社會(huì)充滿創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動(dòng)力，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

充滿活力，從而真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展、又好又快增長(zhǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和和諧社會(huì)等戰(zhàn)略要求。

2008年解放思想，我們的目的是什么呢？我認(rèn)為，是為了進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治方面的改革，特別是進(jìn)一步深化和加快以行政體制、財(cái)政體制為重點(diǎn)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制改革，建立現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度、體制和機(jī)制，使社會(huì)充滿創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動(dòng)力，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿活力，從而真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展、又好又快增長(zhǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和和諧社會(huì)等戰(zhàn)略要求。

第一，解放思想，深化改革，形成機(jī)制，促使地方干部從為上級(jí)發(fā)展轉(zhuǎn)變到為科學(xué)和為民發(fā)展。在考核地區(qū)和地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部方面，要從看大樓多少、看馬路多寬、看廣場(chǎng)多大和多少、看亮化綠化硬化凈化程度、看在建和完成的工程多少等表面現(xiàn)象，轉(zhuǎn)到看量化指標(biāo)體系的考核結(jié)果、看公共服務(wù)如何、看借債多少、看民意如何。應(yīng)當(dāng)形成這樣的指標(biāo)體系：1．就業(yè)關(guān)系城鄉(xiāng)居民的民生，改革城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，由中立調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查全社會(huì)實(shí)際失業(yè)率，作為地區(qū)首要的政績(jī)考核指標(biāo)，并提高其在考核中的權(quán)重；2．將地區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、其他公共服務(wù)按順序列入考核指標(biāo)系列，并加大其考核權(quán)重；3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核指標(biāo)，調(diào)低其權(quán)重，并且取消財(cái)政收入增速等有可能損害居民和企業(yè)利益的指標(biāo)。使上級(jí)評(píng)價(jià)下級(jí)政績(jī)，使組織部門在考核、監(jiān)督和任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，上級(jí)考核下級(jí)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，往往處于信息不對(duì)稱、甚至偽信息較多的狀態(tài)，而且再好的指標(biāo)體系，總是有地區(qū)間差別大、信息獲得和評(píng)價(jià)體系運(yùn)作成本較高等問題。而且，與民直接面對(duì)，并直接提供服務(wù)的責(zé)任者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此，最好的辦法是，改革體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理采取政府派出和自治相結(jié)合的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)由黨員和公民直接選舉產(chǎn)生；市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)居民的橫向評(píng)價(jià)、監(jiān)督和選擇的力度，由組織部門考察、評(píng)價(jià)、推薦和黨員、公民公推、選舉相結(jié)合產(chǎn)生。從體制上形成地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為民負(fù)責(zé)和為民服務(wù)的機(jī)制。黨員和公民普遍的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和選舉，實(shí)際上是信息較為對(duì)稱、評(píng)價(jià)較為準(zhǔn)確和成本較為低廉的機(jī)制，最有利于規(guī)范和調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的行為轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展和為民服務(wù)。

第二，解放思想，深化改革，不僅要考核政府規(guī)范社會(huì)活動(dòng)方面的政績(jī)，也要評(píng)價(jià)其可能過度管制對(duì)社會(huì)活力造成的損害，促使政府和政府各部門，包括行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單方面規(guī)范，向促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。對(duì)目前的法律，特別是政府及政府各部門的行政、執(zhí)法和司法等法規(guī)和其他各種文件，由人大組織涉法各方和專家學(xué)者，特別是從網(wǎng)上征求意見，進(jìn)行一次徹底的清理、廢止、修改、補(bǔ)充等，對(duì)一切不利于人民群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，不利于企業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)，不利于人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)力保護(hù)，甚至損害人民群眾利益的條款，予以徹底廢除。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的事務(wù)內(nèi)容，規(guī)定政府、部門及工作人員不作為和濫用權(quán)力時(shí)受到處罰的行政紀(jì)律、法律、舉報(bào)、監(jiān)督、行政訴訟等條款和程序，對(duì)其過度行權(quán)進(jìn)行制約。將政府、政府部門和工作人員真正放在人民的監(jiān)督下，改革過度管制型的政府，將其轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)型的政府。

對(duì)于政府管理機(jī)構(gòu)，立法機(jī)關(guān)法律的立法，政府規(guī)定的頒布，部門法規(guī)的出臺(tái)等等，都應(yīng)當(dāng)由公民、學(xué)者、輿論等進(jìn)行公開討論，甚至由無利益相關(guān)的其他監(jiān)督部門委托第三方進(jìn)行立法和制定，對(duì)其影響、后果、風(fēng)險(xiǎn)、成本進(jìn)行評(píng)估，負(fù)面作用較大的，應(yīng)當(dāng)予以廢止和糾正。防止立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的輕率使用和濫用，給社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和活力等等造成損害。比如，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸?shù)戎T方面的法規(guī)、執(zhí)法、收費(fèi)、罰款設(shè)置，對(duì)財(cái)政實(shí)行的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成體制，對(duì)行政、執(zhí)法和司法部門權(quán)力與收錢緊密結(jié)合的體制，調(diào)查和評(píng)價(jià)它們對(duì)創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大的損害，及其造成的腐敗，并且不能再置人民群眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的利益而不顧，不能再舍不得政府從中獲得的不合理利益，不能再舍不得支付改革這些不合理體制需要付出的成本。否則，即使思想解放了，改革也無法深入，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等戰(zhàn)略，根本就無法落實(shí)。

第三，解放思想，深化改革，建立起科學(xué)的制衡機(jī)制，限制黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門、行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)的過度權(quán)力。配套進(jìn)行人民代表大會(huì)制度的改革，盡快推進(jìn)減少人大代表數(shù)量、人大代表專職化、政府和兩院代表逐步退出人大；對(duì)行政主要領(lǐng)導(dǎo)、兩院領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，實(shí)行人大質(zhì)詢、問責(zé)、監(jiān)督和罷免制度。通過這些改革，真正限制政府、政府部門和兩院的權(quán)力，將權(quán)力約束在為人民群眾謀利的框架內(nèi)。

事實(shí)證明，權(quán)要為民所用，根本是要建立起權(quán)力之間的制衡關(guān)系，用制度約束權(quán)力。僅僅依靠政府內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的三分離來解決權(quán)力集中和不受約束的問題，實(shí)際上是不可行的；僅僅依靠政府內(nèi)部的監(jiān)督，是無法約束權(quán)力的；僅僅依靠政治思想工作，不建立有效的制度，權(quán)力也不會(huì)受到約束，也不會(huì)很好地為民所用。要從人民——人大政協(xié)——行政——司法之間形成制衡關(guān)系，在立法要民主化等大的框架中考慮權(quán)力約束機(jī)制的建立。比如，將預(yù)算從“人大——行政”這樣層面的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上分開，才能約束政府收錢和花錢的權(quán)力。否則，花錢由政府決定，而政府又自己監(jiān)督自己如何花錢，永遠(yuǎn)也約束不住政府亂收錢亂花錢的權(quán)力。

第四，解放思想，深化改革，建立起人民群眾與政府及部門利益的制衡機(jī)制，將黨政公務(wù)消費(fèi)和支出限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，并且鏟除權(quán)力尋租的體制土壤。統(tǒng)一政府預(yù)算，廢除預(yù)算外體制，行政、執(zhí)法和司法與利益相分離，清理和廢除收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制，少量的行政、司法罰款和訴訟費(fèi)用，與相關(guān)單位和公務(wù)員的利益無關(guān)；人大成立專門的籌款委員會(huì)，政府、兩院和政府各部門，包括行政性事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目，必須通過各級(jí)人大的審查和批準(zhǔn)，否則視為違法；政府全部收入不得超過GDP的25％，黨政公務(wù)支出不得超過總預(yù)算的15％，財(cái)政不正常超收，黨政公務(wù)支出超過標(biāo)準(zhǔn)，視為違法；提前9個(gè)月編制預(yù)算，提前6個(gè)月將預(yù)算交由人大審查和辯論，預(yù)算執(zhí)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)時(shí)間相一致；審計(jì)部門劃歸人大領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一黨政公務(wù)員報(bào)酬，黨政官員和公務(wù)員人數(shù)編制及其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，特別是報(bào)酬的提高，必須通過人大審查批準(zhǔn)，包括進(jìn)行社會(huì)聽證；廢除目前的征地和賣地財(cái)政體制，農(nóng)村和城郊集體土地直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，取消非公共利益的強(qiáng)制征用體制，土地掛牌集中交易，政府收取土地交易的增值稅，開征土地使用稅和房產(chǎn)稅，使地方政府的收入穩(wěn)定和持續(xù)化，并且保障農(nóng)民的利益和城鎮(zhèn)居民能低價(jià)購買房屋的利益。這樣，通過體制改革和制度的建設(shè)，將政府、兩院、政府部門、行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括官員、公務(wù)人員和有一定權(quán)力的事業(yè)工作人員的利益，徹底用制度管住。

特別重要的改革是：1．公務(wù)員工資福利標(biāo)準(zhǔn)一律統(tǒng)一。在一個(gè)地區(qū)中，不論是中央部門，還是地方部門，不論是財(cái)政全額撥款部門，還是差額撥款，或者不撥款的單位，無論是實(shí)行收支兩條線的單位，還是不實(shí)行這樣體制的單位，公務(wù)員的工資和其他福利標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是一樣的。不應(yīng)當(dāng)有收費(fèi)和收稅權(quán)力的單位，其公務(wù)員工資和福利就比其他單位要高的現(xiàn)象。除了西藏這樣的特殊地區(qū)公務(wù)員實(shí)行特殊的工資標(biāo)準(zhǔn)外，不同地區(qū)由于財(cái)政實(shí)力不一導(dǎo)致的公務(wù)員工資差別，也應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以及公務(wù)員隊(duì)伍在地區(qū)之間的流動(dòng)，逐步統(tǒng)一。其目的是，以此來根絕政府各部門和各事業(yè)單位超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成的過多收稅費(fèi)和多罰款的損害人民群眾利益的行為。2．財(cái)政一定要支付改革的成本，將工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管、交通行政、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)、公安、檢察、法院等行政、執(zhí)法和司法部門的經(jīng)費(fèi)，逐步全額撥款，不再將它們當(dāng)作財(cái)政的創(chuàng)收單位。各地政府和財(cái)政部門，愿不愿意支付成本，舍不舍得放棄這些部門創(chuàng)收帶來的利益，這是我們是不是解放思想，是不是真正發(fā)展和執(zhí)政為民的一個(gè)試金石。

第五，解放思想，調(diào)整思路，深化改革，堅(jiān)持和諧社會(huì)要共建與共享相結(jié)合，充分發(fā)揮建設(shè)和諧社會(huì)政府提供公共服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理與鼓勵(lì)社會(huì)全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、自治和自我管理等兩個(gè)方面的積極性，建設(shè)一個(gè)充滿活力和具有競(jìng)爭(zhēng)力的積極的和諧社會(huì)。1．減輕創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，節(jié)制黨政公務(wù)開支，規(guī)定公共服務(wù)支出比例。除了前述的以法律形式限制政府全部收入不得超過GDP的25％，法定限制黨政公務(wù)的支出比例不得超過政府全部一般性預(yù)算支出的15％外，把黨政公務(wù)消費(fèi)節(jié)省下來的錢，把每年增收的部分，用于教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)和社會(huì)保障，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些項(xiàng)目硬性的比例，避免在建設(shè)和諧社會(huì)方面，地方政府搞在紙上畫畫、墻上掛掛，事不想真干、錢不想真花的形式主義。2．建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)。除此之外，需要考慮的是，中國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、人口眾多、資源平均占有量水平不高的國(guó)家，主要應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)人民群眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，企業(yè)增加擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)需求增加拉動(dòng)工資增長(zhǎng)，中等收入者增加和工資持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)者的增加，來減少貧困人口，縮小居民間的收入差距，增強(qiáng)其各方面的支付能力等等，從而解決我們民生困難、收入差距拉大等方面的社會(huì)不和諧問題。3．通過公民和世俗社會(huì)的發(fā)展來建設(shè)和諧社會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)組織的功能來建設(shè)和諧社會(huì)。（1）應(yīng)當(dāng)分類放開社會(huì)組織的準(zhǔn)入，對(duì)商業(yè)、民生、技術(shù)等方面的民間組織，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展；對(duì)文化、藝術(shù)、體育等方面的民間組織應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)發(fā)展并加以引導(dǎo)；現(xiàn)階段，對(duì)一些政治方面的民間組織則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)別和進(jìn)行管理，在政府規(guī)范下發(fā)揮其作用。（2）應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)的自治進(jìn)程。完善村民自治制度，協(xié)調(diào)村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系，形成民主選舉、民主評(píng)議、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)商、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；在城市，建立民主選舉的城鎮(zhèn)社區(qū)自治組織，從城鎮(zhèn)居民的需要出發(fā)，培育社區(qū)居民自己解決社區(qū)問題的能力，依靠城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與來大力推進(jìn)社區(qū)的自我服務(wù)、自我教育、自我管理。通過城鄉(xiāng)社區(qū)自治，內(nèi)部自律，社區(qū)自治組織為居民搭建與政府之間的溝通橋梁，解決政府與社會(huì)管理之間的信息不對(duì)稱、效率過低、執(zhí)政成本較高等社會(huì)治理問題。（3）發(fā)揮宗教在建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用。宗教利用各自的教義和教規(guī)，可以對(duì)信教人員進(jìn)行心理勸誡、思想誘導(dǎo)和釋疑解惑。宗教支持和推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。宗教積極推動(dòng)文化交流。從總體上看，宗教在社會(huì)建設(shè)中的消極作用在減少，積極作用在上升。因此，個(gè)人的政治信仰和宗教信仰并不沖突，不能將政治信仰宗教化，也不能將宗教信仰政治化。政教分離，宗教不能干預(yù)政治。完善宗教立法，對(duì)宗教實(shí)行依法保護(hù)和管理。

簡(jiǎn)言之，通過解放思想，深化改革，通過建立新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體體制和機(jī)制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略，形成一個(gè)既充滿創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動(dòng)力和活力、又和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。