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當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的投資率偏高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、居民收入差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，都直接或間接地與收入分配中存在的問(wèn)題有關(guān)，或者說(shuō)這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題在一定程度上是收入分配問(wèn)題的反映。因此，不斷提高居民收入，并根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整收入分配政策導(dǎo)向，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題也逐步突出起來(lái)。特別是今年上半年受非典疫情的影響，某些問(wèn)題變得更為突出，須及時(shí)采取措施加以解決。有鑒于此，黨中央、國(guó)務(wù)院最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把主要精力和工作重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。從當(dāng)前的實(shí)際看，我們認(rèn)為，從收入分配角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴隨的，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的形成，往往伴隨著一次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常通過(guò)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)不合理，各方面關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就不可能有效地推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，不僅決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，其中收入分配問(wèn)題是導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要原因。同樣，收入分配政策的有效調(diào)整，也是解決某些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。

與收入分配問(wèn)題有關(guān)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

在宏觀層次上，收入分配問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為投資率偏高。

投資率偏高是長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題。20世紀(jì)50年代和60年代，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)研究過(guò)在當(dāng)時(shí)條件下我國(guó)適當(dāng)?shù)姆e累率應(yīng)該是多少，其結(jié)論是在25％—30％之間。但是，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成投資率不僅偏高而且大幅度波動(dòng)：在50年代后期“”期間，積累率曾經(jīng)高達(dá)51％以上；而在60年代初的“三年困難時(shí)期”，積累率又降低到僅有16％左右。改革開(kāi)放以來(lái)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們主動(dòng)保持了較高的投資率。在制定“八五”計(jì)劃時(shí)，提出了30％的投資率指標(biāo)，并以此投資率來(lái)綜合平衡宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃。但是，在經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“重投資、輕消費(fèi)”的思想仍有一定市場(chǎng)，80年代和90年代，我國(guó)的投資率實(shí)際上沒(méi)有一年低于30％，而是基本保持在35％—40％、接近40％的水平上。90年代后期，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，投資增長(zhǎng)成為GDP增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素，有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需，但也使投資率攀升，2002年投資率已經(jīng)超過(guò)40％。2003年上半年，在消除非典對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的不利影響的過(guò)程中，投資的增長(zhǎng)速度進(jìn)一步與消費(fèi)增長(zhǎng)拉開(kāi)差距。上半年社會(huì)商品零售額的實(shí)際增長(zhǎng)率為8％左右，與此形成鮮明對(duì)照的是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率高達(dá)31．1％。按目前的投資增長(zhǎng)勢(shì)頭估算，2003年全年的投資率可能達(dá)到甚至超過(guò)45％。

實(shí)現(xiàn)較高投資率是后發(fā)展國(guó)家趕超先進(jìn)國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)，世界上不乏通過(guò)一定時(shí)期的高投資使本國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的例子，但其投資率都沒(méi)有達(dá)到過(guò)我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)這樣高的程度和這樣長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間。投資和消費(fèi)是國(guó)民收入分配中此消彼長(zhǎng)的一對(duì)矛盾，長(zhǎng)期過(guò)高的投資率意味著長(zhǎng)期偏低的消費(fèi)率。消費(fèi)率低是即期提高人民生活水平的障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，投資與消費(fèi)的比例失當(dāng)，會(huì)造成長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)有效需求特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期的投資率偏高，再加上投資結(jié)構(gòu)不合理，還會(huì)引起其他結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化。

投資率長(zhǎng)期偏高又導(dǎo)致了另一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)滯后。

在20世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放曾有效地推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。80年代，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率為10．4％，而第三產(chǎn)業(yè)為12．3％，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例也由80年代初的21．8％增加到90年代初的33．4％，同期第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例則由46．4％下降到41．6％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出優(yōu)化和升級(jí)的趨勢(shì)。但在90年代，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率提高到了13．5％，而第三產(chǎn)業(yè)卻減慢到9．1％。在這10年中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例由42．1％增加到50．2％，而第三產(chǎn)業(yè)的份額卻基本上沒(méi)有增加。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的1993年—1994年，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年增長(zhǎng)率接近20％，而第三產(chǎn)業(yè)只有10％左右。投資增長(zhǎng)過(guò)猛是造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。而長(zhǎng)期的投資率偏高以及投資結(jié)構(gòu)不合理，則是導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡加劇的基本原因之一。1998年以來(lái)的5年中，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率為9％，而第三產(chǎn)業(yè)為7．7％，增長(zhǎng)速度滯后，仍然未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。2003年上半年，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的差距更是明顯擴(kuò)大。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家。

第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度連續(xù)多年滯后于第二產(chǎn)業(yè)，使得三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出愈加不合理的趨勢(shì)，這一最基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系所存在的問(wèn)題不僅會(huì)影響總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，而且會(huì)影響其他各類(lèi)型、各層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題的調(diào)整，最終將影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的滯后也意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，這對(duì)于通過(guò)擴(kuò)大居民對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是不利的。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義還在于增加就業(yè)。據(jù)計(jì)算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的5倍以上。“九五”期間，我國(guó)新增就業(yè)人口的85％是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的。此外，加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)也要求我們加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

在微觀層次上，收入分配問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為居民收入差距擴(kuò)大。

我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。20世紀(jì)80年代GDP年均增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率、按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)率分別為9．3％、4．5％、8．4％、7．5％；90年代這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為10．1％、6．8％、4．5％、5．2％。可以看出，無(wú)論城鄉(xiāng)居民分別計(jì)算還是總體計(jì)算，居民收入增長(zhǎng)都明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且二者的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

與此同時(shí)，居民收入差距拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)量高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了4倍，農(nóng)村居民實(shí)際純收入增長(zhǎng)了5倍，但居民之間的收入差距也明顯拉大。目前，特別需要注意的是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。在20世紀(jì)80年代，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8．4％，明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)4．5％的速度。進(jìn)入90年代以后情況發(fā)生了反轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6．8％，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅有4．5％。90年代后期開(kāi)始實(shí)施的積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的作用比對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用更為明顯，造成這一問(wèn)題的一個(gè)原因是國(guó)債資金用于農(nóng)村發(fā)展的部分相對(duì)較少。2003年上半年受非典影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯下降，更加重了這一問(wèn)題。居民收入差距擴(kuò)大特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，將造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

以上分析的三個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，都直接或間接地與收入分配中存在的問(wèn)題有關(guān)，或者說(shuō)這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題在一定程度上是收入分配問(wèn)題的反映。

通過(guò)改進(jìn)收入分配政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

十六大明確提出了“深化分配制度改革”的任務(wù)，指出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量”，要求“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。這為我們?cè)谛滦蝿?shì)下通過(guò)改進(jìn)收入分配政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過(guò)不斷調(diào)整而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，是保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵；收入分配政策導(dǎo)向根據(jù)形勢(shì)的變化作出調(diào)整，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)重要著力點(diǎn)；而不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配政策的根本宗旨，也是在宏觀調(diào)控中保持適當(dāng)投資率、注意提高消費(fèi)率的關(guān)鍵。

在存在著相當(dāng)數(shù)量的下崗失業(yè)人員和其他困難群眾的情況下，千方百計(jì)解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)加大完善社會(huì)保障體系工作的力度，非常重要。我們必須積極改進(jìn)和調(diào)整就業(yè)政策，但僅僅強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大就業(yè)還不夠，因?yàn)槲覀儾粌H需要解決低收入群體增加收入的問(wèn)題，還需要解決提高占居民大多數(shù)的中等收入群體的收入問(wèn)題。只有有效地解決各個(gè)階層特別是中等收入階層提高收入的問(wèn)題，才能從根本上提高有效消費(fèi)需求。這就需要根據(jù)目前不同階層的收入特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧_(dá)到總體提高居民收入水平的目的。

對(duì)于農(nóng)民，要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí)，應(yīng)增加國(guó)債資金中用于農(nóng)村發(fā)展的部分，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極的財(cái)政政策中得到好處。這樣做，不僅能有效地提高占全國(guó)總?cè)丝?／3的農(nóng)村居民的收入，而且有利于減緩城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

對(duì)下崗失業(yè)的困難群體，各級(jí)政府應(yīng)廣開(kāi)門(mén)路，努力為他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，為真正困難者提供基本的生活保障。應(yīng)注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，促使隱性就業(yè)者包括靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)一步做到完全自食其力。

對(duì)國(guó)家公務(wù)員，政府應(yīng)承擔(dān)起根據(jù)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)情況不斷提高其收入水平的責(zé)任。為公務(wù)員提高工資，不僅能增加這一部分人的收入，還能對(duì)社會(huì)各方面注意提高其雇員的收入水平發(fā)揮示范效應(yīng)。

對(duì)一般企業(yè)職工，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)、不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)立法和加強(qiáng)管理，認(rèn)真保護(hù)職工的利益。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持在用人單位和被雇用者之間建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬談判機(jī)制。此外，可以考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，如提高個(gè)人所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少對(duì)用人單位的稅收等。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收監(jiān)管，加大維護(hù)社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付力度。