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2008年以來，糧食危機(jī)的說法令人膽寒，傳遍世界。據(jù)說，已經(jīng)有三十多個國家因糧食短缺和糧價上漲發(fā)生了騷亂。在關(guān)于糧食危機(jī)的討論中，我國的糧食問題再一次受到了世界輿論的高度關(guān)注。一是因為2004-2006年我國年平均進(jìn)口糧食大約是500億斤，相當(dāng)于世界糧食流通量的10%左右；二是城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，意味著今后糧食消費總量將迅速增長。那么，中國會發(fā)生糧食危機(jī)嗎？中國的糧食問題會加劇世界糧食危機(jī)嗎？

針對上述疑問，4月初總理在河北省春耕生產(chǎn)第一線向全國人民、也是向全世界承諾：中國完全有能力解決自己的吃飯問題。為此，新一屆政府成立以來，采取了一系列持續(xù)糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策。

中國人自己解決吃飯的承諾是完全有條件兌現(xiàn)的。基本理由是，中國的糧食供給潛力能夠滿足必定增長的未來需求。糧食需求量是由兩個基本因素決定的，一是人口數(shù)量，二是人均糧食消費量。有專家推算，2030年之前，中國的人口峰值至多是16億，全面小康生活水平上的最大人均年糧食消費量是950斤，因此，中國未來最大糧食需求量是15000億斤。糧食供給量也是由兩個基本因素構(gòu)成的，一是耕地面積，二是單位面積產(chǎn)量。我國現(xiàn)有18億畝耕地，2007年糧食播種面積15億畝，以150%的復(fù)種指數(shù)折算，大約動用了10億畝耕地，生產(chǎn)了10070億斤糧食，年平均畝產(chǎn)1000斤。這就是說，現(xiàn)有糧食總產(chǎn)量與全面實現(xiàn)小康后的最大需求量相比，還差5000億斤。顯然，由于中國人多地少及國土開墾充分，靠擴(kuò)大耕地面積增加5000億斤糧食是不可能的，只能靠提高糧食單產(chǎn)。如果我們能夠把10億畝糧田的單產(chǎn)在現(xiàn)有水平上再提高一半，就能夠生產(chǎn)出15000億斤糧食來。我在這里提出一個“3·4·3”糧田建設(shè)構(gòu)想：即以現(xiàn)有5.12億畝高產(chǎn)田、7.31億畝中產(chǎn)田為基礎(chǔ)，建設(shè)3億畝噸糧田、4億畝0.75噸田、3億畝半噸田。這個構(gòu)想看似冒進(jìn)、實則技術(shù)上完全可行。長江以南雙季稻地區(qū)畝產(chǎn)噸糧、華北地區(qū)畝產(chǎn)1500斤、北方單季地區(qū)畝產(chǎn)千斤正常年景不是難事。

中國今后的糧食問題不在于供給能否滿足需求，而在于如何挖掘已經(jīng)具備的生產(chǎn)潛力。中國目前的糧食單產(chǎn)主要是由土地質(zhì)量、氣候狀況、良種技術(shù)、物質(zhì)投入水平、栽培技術(shù)、農(nóng)民的生產(chǎn)積極性等因素決定的。其中氣候因素是不可控的，但可以通過土地改良進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如進(jìn)行以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的土地整理，就可以建成旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，大大提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力；現(xiàn)有的良種、物質(zhì)和栽培技術(shù)可以滿足玉米、水稻等主要糧食作物單季畝產(chǎn)千斤以上的要求，關(guān)鍵是這些技術(shù)潛力都要靠農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來挖掘。

現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)的主要制約因素一是土地質(zhì)量，二是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土地質(zhì)量的提高最終也有賴于農(nóng)民進(jìn)行土地整理的積極性。所以歸根到底是農(nóng)民的積極性問題。土地整理，提高耕地質(zhì)量，既提高了糧食的供給能力，又等于增加了劣等地的供給，具有巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，但目前農(nóng)民卻基本上不能直接從土地整理過程中受益。莫說讓農(nóng)民進(jìn)行土地整理獲得土地開發(fā)商那樣的收益，就是讓農(nóng)民獲得給開發(fā)商打工那樣的報酬，那么可以肯定地說，高產(chǎn)農(nóng)田的形成速度不會慢于城市一座座高樓拔地而起；如果農(nóng)民種糧的物質(zhì)投入成本都能夠順利回收，且勞動日報酬不低于去城市栽花種草、挖溝掃街，那么農(nóng)民種糧的積極性不會在效益比較中受到挫傷。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)之所以發(fā)達(dá)，正是因為他們的農(nóng)業(yè)政策都做到了這一點。我認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家不是因為發(fā)達(dá)了之后才這樣做的，正是因為這樣做了才發(fā)達(dá)的。在這方面，我國還有必要解放思想，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。