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這次州委農村工作會議的主要任務是：傳達中央農村工作會議、省委農村工作會議和相關會議精神；總結我州*年農業農村工作；討論我州開展農村稅費改革、實施“興邊富民工程”、扶貧開發、發展鄉鎮企業、畜牧業、茶葉產業、發展集體經濟、勞務輸出以及鼓勵科技人員從事農業經濟開發的意見；安排布署我州今年和今后一段時期的農業農村工作。

去年末以來，中共中央和云南省委相繼召開了農村工作會議。州委對貫徹落實中央、省委農村工作會議精神十分重視，州委常委會專門聽取了省委農村工作會議和相關會議精神的傳達，研究了我州的貫徹落實意見。下面，根據中央和省委農村工作會議精神，結合*的實際，我就做好我州的農業農村工作、提高我州農業綜合生產能力講四點意見。

一、正確分析和認識我州農業生產形勢，努力保持良好的發展勢頭*年，州委、州政府高度重視農業農村工作，切實加強了對農業農村工作的領導，把解決“三農”問題作為全州工作的重中之重，大力調整農業產業結構，優化農產品區域布局，使我州農業和農村經濟穩步發展，雖然遭受多次特大洪澇泥石流災害，仍然實現了糧食產量和農民收入的同步增長。農業總產值22.4億元，下降3.2％；糧食總產29.82萬噸，增長4.1％；農民人均純收入1394元，增長5.4％；是近年來糧食產量和農民收入增長幅度最大的一年。這是全州干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。一年中的主要工作是：

一是認真落實國務院關于加強農業和糧食生產的意見，確保在大災之年糧食生產獲得豐收。在抓好糧食生產、實現糧食面積、單產、總產新的突破的同時，突出了優質糧食生產，為*年的*農業增加了新的亮點。

二是因地制宜，大力開發冬季農業。為使農民在大災之年收入不減，州委、州政府高度重視冬季農業開發，全州共完成冬農開發面積59.44萬畝，實現農產品產量17.93萬噸，實現農業產值2.26億元，同比面積較上年減1.04%，產量增1.13%，產值增15.3%，開發區農民人均冬季農業收入364.3元，同比增55.7元，增長18.05%，為全年農民增收奠定了良好的基礎。

三是狠抓農業產業結構調整，主要農業經濟作物在調整中呈現出全面推進的發展勢態。特色優勢農產品訂單開發品種多、面積大，冬農作物訂單種植面積達7.52萬畝。

四是加大投入，推動畜牧業和水產養殖快速發展。畜牧業產值增長5.6%；全州各級財政共投入資金1300多萬元，實施了盈江天然牧草恢復、“中國－歐盟”水牛開發續建等6個畜牧項目；禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防治工作取得良好成績，確保了全州畜牧業生產安全；水產品養殖19.16萬畝，比上年增3.04萬畝，產量1.15萬噸，同比增252噸，實現產值1.05億元。

五是加強基礎設施建設，努力改善農業生產條件，水毀修復工程取得階段性成果。麻栗壩水庫大壩截流成功，工程進入全面建設階段，潞西勐板河水庫主體工程全部完工，大盈江、瑞麗江治理、盈江大型灌區續建配套、病險水庫除險加固、水土保持小流域綜合治理等重點水利工程建設進展順利；完成人畜飲水工程59件，解決了3.18萬人農村人畜飲水困難問題；完成退耕還林荒山造林3萬畝，新建農村沼氣2542戶，節柴改灶1572戶，生態建設和農村能源建設取得新進展。

六是繼續扶持龍頭企業，促進鄉鎮企業的發展。按照州委提出的“一縣一品”的發展思路，注重發揮好龍頭企業的主體作用，目前我州已有國家級的潞西宏天實業和省級的潞西順成畜牧業漁業、潞西成昌生物化工、潞西生態茶葉、瑞麗紅瑞檸檬開發、梁河魔芋制品、梁河地利畜牧、盈江盈豐亞麻、盈江盈圖農產品加工等9家農業產業化龍頭企業。龍頭企業在帶動我州農業產業結構調整和農民增收中發揮了積極的作用。全州鄉鎮企業完成現價總產值12.23億元，增長10.0%，實現營業收入14.78億元，增長12.0%，上繳稅金5290萬元，增長8.1%。

七是繼續加強農民素質培訓工作和農村勞務輸出。*年全州各級農業部門通過“綠色證書工程”培訓農民27.7萬人次；農村富余勞動力轉移工作成效明顯，共組織農村富余勞動力轉移20466人，其中向省外轉移3248人，縣外轉移2092人，縣內轉移3940人，超額完成了州委州政府下達的年度勞務轉移輸出工作任務。

八是落實科教興州戰略，提高科技對農業的貢獻率。州科技局分別在全州不同地方開展多項科技成果轉化示范，大力推進科技進步與創新，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。隨著新品種、新技術的推廣和運用，科技儲備增加，*年全州農業系統共獲得農業科技成果28項，科技對農業的貢獻率已達40%。

九是加快農村改革，努力促進農村社會事業的發展。去年全州農村教育、衛生改革均有新的進展，農村稅費改革已經完成了第一階段的工作任務，農村信用社的改革正在有序進行。農村教育、衛生、文化等各項社會事業取得明顯成效。

十是進一步加強農村基層組織建設，促進農村精神文明健康發展。隨著村級“兩委”換屆結束、各級黨委積極推進“云嶺先鋒工程”，使全州農村基層組織建設得到進一步加強，農村黨組織的戰斗力不斷提高，農村黨員在勤勞致富、精神文明建設等方面的帶頭作用得到進一步發揮，促進了農村“兩個文明”的協調發展。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我州是一個典型的邊疆農業州，我州當前的農業生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平都還比較低，糧食綜合生產能力和比較效益還沒有得到明顯提高；城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，城鄉收入比，全省是4.7：1，我州是5.8：1，農民收入增加難度大，貧困面大、貧困程度深，山區、壩區發展不平衡的趨勢在擴大；農業投入穩定增長的機制還沒有建立起來，農業資金短缺；農業生產經營方式落后，農業產業結構調整的效益以及龍頭企業對產業發展的拉動作用沒有很好體現出來；農業科技的支撐力還比較弱，農業科技投入不足，勞動者素質低的問題長期得不到解決；農村交通、水利、電力等基礎設施薄弱的狀況沒有根本改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立起來，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展任務艱巨，保持農村發展良好勢頭任重而道遠。

二、認真貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，進一步明確我州農業和農村經濟的發展目標

去年12月，中央召開了農村工作會議。會議指出：堅持“多予、少取、放活”的方針，是促進農民增收的要求。會議討論通過了《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(中發〔2005〕1號）。中央關于提高農業綜合生產能力的意見，是全黨對農業和農村經濟和社會發展規律的科學認識，也是我們制定農村政策、指導農村工作的根本依據。

今年2月25日至26日，云南省委也召開了農村工作會議，對我省今年的農業和農村工作作出了具體部署。會議要求，今年“三農”工作要順應當前以工促農、以城帶鄉的新的發展趨勢，正確認識和把握新階段“三農”工作的客觀規律，認真貫徹落實中央1號文件精神，堅持以科學發展觀指導農業和農村工作，堅持統籌城鄉發展方略；堅持“多予、少取、放活”的方針，務必做到執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”；著力突出提高農業綜合生產能力這個重點，進一步加大投入力度，加大農村改革力度，從戰略規劃、領導決策、資金投入、工作部署和政績考核各個方面來加強“三農”工作，確保糧食生產穩步發展、農業效益大幅提高、農民收入持續增長、農村經濟社會全面協調發展。會議還討論了《中共云南省委云南省人民政府關于貫徹<中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見>的實施意見》和《中共云南省委云南省人民政府關于發展壯大農村集體經濟的意見》。省委農村工作會議精神，對我州做好“三農”工作有重要指導意義。

中央和省委農村工作會議所提出的目標是很高的，首先，我們看“多予、少取、放活”。多予，就是要加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業科技進步，為農民增收創造條件；少取，就是要在鞏固現有成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，創造條件最終實現城鄉稅制的統一；放活，就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發農民自主創業增收的積極性。在“少取”方面，多年來，*是做得很好的，我們從農民手中收取的各種稅費始終保持在中央規定的最低線以下，沒有發生嚴重損害農民利益的事件，干群關系良好，但是在“多予”、“放活”方面，由于*財政歷來困難，我們對農業的投入一直不足，搞活農村經濟、激發農民尤其是山區少數民族農民自主創業的積極性的辦法也不多。其次，在提高農業綜合生產能力方面，*的農業基礎還十分薄弱，特別是在廣大的山區，農業生產力水平還比較低，按照中央的要求，提高我州農業綜合生產能力將是一件長期艱苦的工作。再次，在以工促農、以城帶鄉或者說工業反哺農業、城市支持農村的方面，從全國全省的大局來看，已經具備了這樣的時機和條件，但是，在*，我們的工業化程度和城市化水平都很低，我們還處在社會主義初級階段的低層次，工業帶動農業、城市帶動農村的能力還不強。總之，我州與全國、全省相比，無論是提高農業綜合生產能力，還是工業反哺農業、城市支持農村，任務都很艱巨。我們要進一步深化對州情的認識，認真貫徹落實好中央和省委的精神，進一步堅定信心，振奮精神，更好地把握“三農”工作的主動權，把我州的農業和農村經濟提高到新的水平。

州委四屆四次全會提出了農業強州的發展思路，今年1月召開的州委四屆八次會議，又確定了把農業和農村工作當作目前我州的兩個工作重點之一。按照科學發展觀的要求和“農業強州”的發展思路，我州今年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、省委七屆六次全會和州委四屆八次全會精神，結合實際認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，依照“多予、少取、放活”的方針和統籌城鄉發展的要求，突出提高農業綜合生產能力這個重點，抓住機遇，加強對農業農村工作的領導，加快農村改革，加大農業投入，大力推進農業科技進步，繼續調整農業和農村經濟結構，大力扶持龍頭企業；堅決落實中央和省制定的各項支農政策，進一步加強山區工作，大力推進以城市帶鄉村、以壩區帶山區，努力實現糧食穩定增產，農民持續增收，農村經濟社會全面協調發展。確保今年糧豆播種面積115萬畝，實現糧食總產34萬噸，農業總產值增長5％以上，農民人均純收入增長7％以上。

按照這一要求，全州上下要齊心協力，堅持加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不放松，把農業和農村工作放到整個國民經濟發展中統籌布署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全州人民共同富裕中統籌考慮。

三、圍繞提高農業綜合生產能力，切實做好各項農業農村工作

中央提出的提高農業綜合生產能力的要求，為我州農業的發展指明了方向。提高農業綜合生產能力，核心是促進糧食增產和農民增收、推進農業現代化建設。當前要著力抓好以下重點工作：

（一）認真落實中央和省的各項支農惠農政策，進一步調動農民的生產積極性。我州是典型的農業州，“三農”問題是全州工作的重中之重，任何時候都不能放松。已經實行的優惠政策不能變，已經給農民的實惠不能減，今年各項支農措施的力度只能加大，不能削弱。一要加大對農業的投入。近年來中央和省都在不斷加大對農業的投入，但是在我州對農業的投入有減少的趨勢，這個問題要引起各級黨委政府的高度重視，千方百計加大對農業的投入。州政府要成立領導小組，整合全州涉農項目資源，整合政府支農資金，讓有限的資金發揮更大的作用。二要繼續加大對種糧農民的補貼，糧食直補要有計劃地向山區推進，爭取上級經費有困難，可由州、縣市財政安排一部分；完善退耕還林由補糧食改為直接補現金、農資生產減免稅及補貼政策，爭取盡快恢復對山區“兩雜”種子的補助；三要做好農資市場管理，堅決打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的行為和農業生產資料亂漲價，維護市場秩序，確保農民因為減免稅收等政策落實后得到的利益不流失。四要繼續穩定和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包經營的各項政策，鞏固完善農村土地承包合同，保護外出務工農民的土地承包經營權。當前我州在開展禁毒防艾工作中，個別地方在村規民約中對吸毒人員的承包土地作出了與《云南省農村工作守則》相違背的規定，這個現象要盡快糾正過來。

（二）加強基礎設施建設，不斷改善農業生產條件和增強抵御自然災害的能力。基礎不牢，地動山搖。要提高農業綜合生產能力，必須把加強農業和農村基礎設施建設、改善農業生產條件作為重點工作抓緊抓好。要切實加強小型農田水利基本建設，繼續抓好基本農田建設和人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等基礎設施建設，提高抗災能力，改善農業生產環境。在積極向上爭取資金的同時，要積極探索新形勢下開展農田基本建設的新機制、新辦法，鼓勵和引導農民組織起來對他們直接受益的農田水利基本建設投工投勞；要繼續抓好大型灌區配套。大力推進包括麻栗壩水庫工程、江河治理工程、大型灌區續建配套與節水改造工程、農村人畜飲水工程在內的重點水利工程建設；通過加強水政執法和監察工作、實施水土保持生態環境治理工程，加強對水資源的保護和合理開發利用；要積極主動抓好生態重點工程建設。*山川秀美，但地質災害也比較多，去年的幾次洪澇泥石流災害，給人民群眾的生命財產帶來巨大損失，也使災區的基本農田、道路交通和水利設施遭受嚴重破壞。生態重點工程建設要提到各級黨委政府的議事日程上來。當前要繼續突出抓好災后水毀農田、道路、水利工程的修復。

（三）加強農業科技工作，提高農業科技含量。科學技術是第一生產力。發展農業生產，提高農業綜合生產能力，必須大力推進農業科技創新。要努力爭取和組織實施省級農業科技攻關計劃項目，做好農業科技項目的儲備和申報工作，繼續在全州廣泛開展科技成果的轉化示范，如潞西千畝檸檬豐產栽培示范、*邊疆高效農業科技示范、滇皂莢綠色高產栽培及產品綜合開發示范、農產品營銷及加工示范、農村新能源開發示范等，通過示范帶動面上的發展。要大力推進科技進步與創新，促進科技成果盡快轉化為現實生產力，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得突破。要加強農技推廣體系建設，緊緊圍繞農業產業結構調整和產業化發展的需要，加強農技推廣體系建設,努力探索農業技術推廣的新機制、新辦法，同時注意發揮各種農業專業技術協會的作用，推廣新型實用技術。要搞好全州科技體制改革，切實加強農業基礎科技研究，熱情鼓勵全州事業單位（除了教育、衛生部門外）的科技人員通過帶薪離職、停薪留職或者辭去公職等形式，直接參與農業經濟開發。積極組織動員廣大科技人員進村入社，開展農技推廣和技術服務，做到科技人員到戶、科技成果到田、技術要領到人，還要組織一批科技人員加強關鍵技術攻關和高新技術研究。

（四）大力推進農業和農村經濟結構調整，提高農業綜合效益。我州農業生產中存在的一個深層次的矛盾是農業經濟結構單一，產業結構不夠合理，效益不高。調整農業結構要重點抓好以下工作：一是實施優質糧食產業工程。*優越的自然條件為發展優質糧食產業提供了良好的基礎。我們已經有了“遮放貢米”等一批品牌，要在穩定糧食播種面積、確保全州糧食安全同時，按照“優化品種結構，主攻單產，提高品質，增加效益”的要求，實施優質糧食產業工程，在作物結構上，大力發展優質稻、高產優質玉米、冬早馬鈴薯等作物；以區域化、規模化、貿工農一體化推進產業化經營；加大良種推廣力度，提高糧食就地深加工的能力，搞好糧食產銷銜接，維護糧食市場秩序，保護種糧農民的利益。今后，農業綜合開發、基本農田建設、優質基地建設投入，要向糧食基地縣（市）和糧食主產區傾斜，著力建設好商品糧基地縣及優質專用糧安全示范區。二是大力發展冬季農業。冬季農業是我州農民增加收入的重要途經。各級黨委政府要高度重視冬季農業的地位和作用，把抓好冬季農業與抓好糧食生產放到同等重要的位置，從年初就要計劃安排，有領導，有措施，結合產業開發，把冬季農業做大做強，推進冬季優勢農產品向規模化、區域化、優質化、產業化方向發展。三是堅持“一縣一品，統籌發展”的原則，重點抓好檸檬、咖啡、澳洲堅果、麻竹等有一定基地規模和加工營銷能力的產業。規劃檸檬以瑞麗為主種植10萬畝，咖啡以潞西為主種植6萬畝，澳洲堅果以盈江為主種植10萬畝，麻竹以隴川、瑞麗為主種植20萬畝，滇皂莢以梁河為主種植3萬畝。以上5個項目合計49萬畝，到2008年建成，2015年全部投產，工農業產值17億元，利稅3億元。這個規劃是符合*實際而且是可以實現的。現在的主要問題是行動上抓而不實，幾年過去了，已經確定的檸檬、咖啡、澳洲堅果、麻竹、魔芋、山蒼子等產業總是達不到預期的規模，發揮不出應有的效益，尤其是檸檬，這是省政府專門召開過現場會、投入了大量資金的產業，至今還遠遠沒有完成規劃任務。各級政府要深刻反思產業結構調整難成規模這個問題。對于那些明確了投資主體、有市場前景又能帶動農民增收的產業，政府要協調農業、水利、科技、土地等相關部門，主動做好服務工作，把產業迅速做大做強。要大力扶持農業產業化龍頭企業，扶持農業專業合作組織，提高產業化經營水平，帶動農民增收和農業增效；堅持全州一盤棋思想，統一規劃，因勢利導，把已經有龍頭企業帶動的產業發展成為區域化布局、專業化生產、產業化經營、標準化管理的特色優勢產業。四是毫不動搖地抓好甘蔗生產。*的蔗糖業雖然幾經風雨，但是目前依然是*的第一大產業，甘蔗種植依然是廣大農民的主要經濟來源。英茂集團和力量生物公司兩大集團參與整合我州糖業生產之后，給*的糖業帶來了生機，但是我們也要看到，隨著國家進一步重視和鼓勵糧食生產、農產品的比較效益逐步拉大后，農民種蔗的積極性明顯減弱。*/05榨季即將結束，預計入榨甘蔗比上個榨季減少128萬噸，由此農民將減少收入近兩個億，工業減收近三個億，財政收入減少3000萬元；甘蔗種植已經連續兩年沒有完成任務,我州蔗糖生產形勢令人擔憂。一方面各級黨委、政府要充分認識鞏固和發展蔗糖產業的重大意義，統一認識，加強領導，確保蔗糖業健康穩步發展。另一方面，甘蔗是糖廠的基礎原料，沒有了甘蔗，糖廠生產就成了無米之炊、無水之源，制糖企業要按照中央提出的“工業反哺農業”的要求，在“以工促農”方面作出積極的貢獻。要根據自身發展的需要，象煙廠一樣高度重視“第一車間”的建設，完善企業與農民之間的利益聯動機制，以合理的價格提高農民種蔗的積極性，保證甘蔗種植面積和產量；州政府在適當時候要舉行甘蔗價格聽證會。其它直接從農業獲得原料的龍頭企業也要高度重視保護農民種植積極性的問題。五是大力發展茶葉產業。今年2月，省政府專門召開茶葉生產工作會議，會議提出，發展茶葉產業，是促進民族貧困地區山區、半山區群眾脫貧致富的重要舉措，對廣大貧困地區農民起著“生命產業”的作用。這個分析是符合*實際的。茶葉是*的傳統優勢產業，目前全州有茶園151154畝，投產茶園132579畝，產量5167噸，產值5167萬元，其中農業產值3029.3萬元；涉茶農民79261戶24.37萬人。潞西、梁河、盈江、隴川已被列入全省茶葉優勢區域布局，潞西還成為了滇西南的茶葉集散地。但是目前我州的茶園基礎差，良種推廣步伐緩慢，產業化經營程度低，綠色品牌發展滯后，扶持資金不足，茶葉科技隊伍薄弱。要認真組織對茶葉產業實施“兩大戰略”、“三大工程”，即產業化經營戰略、綠色品牌戰略，低劣茶園改造工程、無性系良種工程、大宗茶提質増效工程。通過加強領導、加大投入、健全茶葉管理結構、理順管理體制、加大科技含量等措施，到2010年，實現全州茶園面積達到20萬畝，總產量12000噸，茶葉工農業產值1.5億元，茶農收入8000萬元的目標。六是加快畜牧業產業發展。黨的十一屆三中全會以來，我州堅持把發展畜牧業作為農業和農村經濟結構調整的重要內容，作為增加農民收入的重要途徑來抓，實現了畜牧業連續25年持續發展，*年畜牧業總產值達4.79億元，占農業總產值的20.24％，壩區農民39.72％和山區農民58.3％的收入來自畜牧業，畜牧業在農業農村經濟和農民増收中發揮著越來越重要的作用。州委州政府決定，在2002年出臺的《中共*州委、州人民政府關于進一步加快畜牧業發展的決定》的基礎上，研究出臺《關于加快畜牧產業發展的若干意見》，通過加強領導、統一認識、理順體制、落實政策措施、加大資金投入、整合資源、扶持龍頭企業等措施，著力解決我州畜牧業產業發展中存在的突出問題，努力培育壯大畜牧產業。七是整合橡膠產業。橡膠產業是我州的一個老產業，目前除了農墾系統的6萬畝“雙高”橡膠外，還有3.32萬畝民營橡膠，涉及4個縣市21個鄉鎮。民營橡膠存在著缺龍頭企業扶持、缺優良品種、缺統一規劃管理和技術指導等困難和問題，而農墾系統有較強的產業基礎實力和科技隊伍。整合民營橡膠是我州提升發展橡膠產業的重要途徑。州政府要協調各方，以農墾為我州天然橡膠的龍頭企業，打破條塊分割，扶持膠農，重組資源，鞏固提升擴大規模實力，形成拳頭產品，參與國內外市場的竟爭。八是注重加強農產品流通工作。按照中央1號文件精神，落實鼓勵農產品流通的各項優惠政策，采取公司＋基地＋農戶、農民直接銷售、訂單銷售、專業生產銷售、合作經濟組織銷售等多種形式，認真抓好大生產與大市場的連接流通工作，確保農業產業化的發展和農民增收。九是加快農村富余勞動力輸出。“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的核心是收入，農民收入的關鍵是就業。實踐證明，做好農村富余勞動力輸出，是增加農民收入、提高農民素質的有效途徑。一要加強組織領導，促進農村富余勞動力有序轉移；二要加強培訓，包括引導性培訓和職業技能培訓；三要搞好宣傳動發動，樹立一批通過外出務工成才致富的典型，破除農民寧愿在家受窮也不愿意外出尋求致富路子的觀念；四要進一步完善勞務輸出管理體系，保障農民工的合法權益。五要通過發展壯大產業群體，擴大農村剩余勞動力的就業渠道，用足用活我州的勞動力資源。

（五）努力發展壯大鄉鎮企業。改革開放以來，我州鄉鎮企業持續發展，在發展農村經濟中發揮了積極的作用。*年，全州鄉鎮企業實現增加值30050萬元，占全州生產總值的6.2％；實繳稅金5290萬元，占全州財政一般預算收入的16.3％；從業人員42642人，占全州鄉村從業人員的8.6％；全州農民人均可支配收入的20.7%來自鄉鎮企業。要進一步發揮鄉鎮企業在提高農業綜合生產能力方面的作用。我州加快鄉鎮企業發展的總體思路是：圍繞農村經濟結構調整、農村勞動力轉移和農民增加收入，積極推進鄉鎮企業產業結構調整，加快發展以農產品加工和生物資源開發創新為重點的新興產業，改造提升傳統產業，積極發展配套產業，大力發展農村服務業及勞動密集型產業，使鄉鎮企業優勢產業培植取得較大進展，產業結構更加優化，傳統產業得到改造升級，新興產業比重上升，企業技術進步加快，科技創新能力和信息化水平明顯增強，農村勞動力在鄉鎮企業中的就業量大幅提高，鄉鎮企業工資性支出成為農民收入重要來源。加快鄉鎮企業發展的主要任務是：優化產業產品結構。根據市場需求、國家產業政策和*當地資源優勢，合理調整結構。繼續實行多業并舉，發展優勢產業和產品，積極帶動第一產業，調整優化第二產業，加快發展第三產業，促進農村一、二、三產業協調發展。加快發展農產品加工業。圍繞《云南優勢農產品區域布局規劃》，依托*豐富的生物資源和具有加工潛力的優勢農產品推動農產品加工業的發展，擴大農產品加工領域的對外開放，吸引各地資金和人才發展我州的農產品加工，加強與大企業的聯系與協作，把我州建成重要的生物資源開發創新基地和綠色農產品加工出口基地。改造提升傳統產業，積極發展配套產業，大力發展旅游業和農村服務業，深化企業改革，加強經營管理，加快科技創新和技術進步。要進一步加快我州小城鎮建設，這是我州目前實施以城帶鄉的主要路子。小城鎮建設要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，以產業為依托，以促進農村富余勞動力轉移為目標，在發展理念、發展戰略、發展格局上有新的突破。

（六）高度重視發展農村集體經濟。發展農村集體經濟，是貫徹落實中央關于提高農業生產綜合能力的一項重要措施，也是堅持農村稅費改革后黨在農村的基本經濟制度，增強農村基層組織創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要。由于歷史的原因，即使是在大集體的年代，我州的農村集體經濟也是很薄弱的。農村聯產承包責任制以后，我州農村集體經濟基本上成了“空殼”，不僅削弱了農村開展基本建設和發展公益事業的能力，也限制了農村社會事業的發展。省委提出，到2007年，要使60％的村集體建立穩定的收入來源，集體積累逐年增長；到2010年，全省有集體收入的村達到90％以上，年可支配收入超過3萬元的村達到70％以上；經濟發達地區基本消除3萬元以下的薄弱村。各級黨委政府要提高對發展壯大農村集體經濟重要性和必要性的認識。一要從政策上為發展壯大農村集體經濟提供支持。州委、州政府正在組織力量，在深入調查研究的基礎上，制定貫徹省委、省政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》的實施意見，努力使我州的農村集體經濟接近或達到省里確定的水平。二要積極探索邊疆民族地區發展壯大農村集體經濟的路子。發展壯大農村集體經濟，不是簡單地把財政的錢放進農村集體的帳上。各地要大膽地鼓勵在不違反財經紀律、不增加農民負擔的情況下，積極探索發展農村集體經濟的路子。州委組織部在開展“云嶺先鋒”工程中倡導“支部＋農戶”的模式帶動農民發展產業，已經在梁河縣的一些地方發揮出作用，這實際上就是發展農村集體經濟的一種好辦法，可以改變為“村委會＋協會”或者“村民小組＋協會”的形式進行試驗。三要注重聽取群眾的意愿，發展集體生產。*山區的少數民族大多數經歷了土司山官制度，解放后，又經歷了長達20多年的集體生產，自我經營能力比較弱，不少人家在實行家庭承包責任制后生活水平反而比集體生產時期下降。現在一些山區的群眾要求重新組織起來，可以在充分尊重群眾意愿的基礎上，有選擇地搞一些試點，目的是幫助群眾發展生產，提高生活水平。

（七）切實抓好深化農村改革工作。去年全省農村稅費改革試點工作第三次會議之后，州政府組織了專題調研，對我州第二階段農村稅費改革進行了布署。今年省委省政府“興邊富民工程”工作會議后，形勢又有了新的變化，省政府決定從今年開始，全部免征邊境25個縣市的農業稅，按照省政府云政發〔2005〕8號文件精神，我州的三縣兩市從今年起全部實行免征農業稅試點。免征農業稅后，有一系列的工作必須同步開展，當前要抓緊抓好“三改革”的工作，一是改革鄉鎮機構，精減人員，進一步轉變鄉鎮職能。我州鄉鎮撤并面要達到20％左右，其它鄉鎮要按照精簡高效的原則進行改革。目前，鄉鎮撤并和機構改革方案正在制定中，預計5月底出臺，年底完成改革。二是改革農村教育體制，有效配置教育資源，提高農村教育質量；三是改革縣鄉財政體制，規范財政轉移支付，增加對農村的公共財政投入。后兩項改革的方案州委常委會議已原則通過。深化農村稅費改革涉及農村政治、經濟和社會各個領域，關系到農業發展和農村穩定的大局，政策性強，頭緒多、工作量大，需要做大量艱苦細致的工作。各級黨委政府要充分認識農村稅費改革工作的重要性和艱巨性，切實加強領導，層層落實責任制，各部門要加強協調，密切配合，同時要加強政策宣傳和人員培訓工作，在實施過程中嚴格稅收紀律，使改革順利進行，達到促進農村經濟社會協調發展的目的。

（八）認真組織實施“興邊富民工程”。云南省委、省政府決定，從2005年開始的三年時間里，我省將實施規模宏大的“興邊富民”工程，推進邊境縣市發展，建設一批基礎設施和特色產業，基本解決邊境縣市貧困人口的溫飽，基本控制和艾滋病蔓延勢頭。省委、省政府實施“興邊富民工程”的基本思路是：動用一切可以參與的力量，加大對邊境縣市的投入，配套系列政策措施，迅速改善邊境地區生產生活條件，全面發展科技、教育事業，增強邊境縣市自我發展能力，促進邊境地區經濟社會協調發展。我州的三縣兩市有兩縣兩市在邊境線上，可以說，我州是“興邊富民工程”的最大受益者，這是我州繼西部大開發、列入全國禁毒防艾重點地區之后面臨的又一次重大機遇。州政府已著手制定我州實施“興邊富民工程”的方案，總體目標是：力爭通過3年的努力，使我州的基礎設施明顯改善，社會事業全面推進，特色產業建設取得較大進展，地方財力進一步增強，群眾的生產生活條件有新的改善。具體目標是：州內縣鄉公路全面硬化，鄉村公路等級提高，邊防公路暢通；鄉鎮醫療衛生、文化、教育設施明顯改善，行政村村村有衛生室、有文化活動場所；“一縣一品”的特色經濟在地方生產總值中的比重提高10個百分點，畜牧業、茶葉等傳統產業得到提升；地質災害預防體系初步建立，生態體系進一步鞏固；禁毒防艾取得新成效。為了抓好工程的實施，州政府要成立實施“興邊富民工程”領導小組，由州長掛帥，成立強有力的工作班子。各縣市也要成立相應的領導小組和辦公室，抓住機遇，加強項目工作，狠抓責任落實，強化管理，求真務實，真抓實干，把“興邊富民工程”辦成增強我州自我發展能力、提高各族人民生活水平的“民心”工程。

（九）大力推進扶貧攻堅。我州的扶貧工作經過多年的努力，取得了明顯的階段性成果。但是，由于我州貧困人口總量大，貧困程度高，貧困地區基礎設施脆弱，貧困人口脫貧難、返貧率高，加之國家調整貧困線，特別是去年遭受了特大洪澇泥石流災害，我州的貧困人口從2000年的34.98萬人增加到去年的47.98萬人，凈增13.53萬人。這個情況說明我州的扶貧攻堅工作的任務是十分艱巨的。全國扶貧開發工作會議提出，我國要在2010年基本解決極少數貧困人口的脫貧問題。根據中央的部署，全省扶貧開發會議提出了以“整村推進”為主要內容的工作要求。目前，我州需要以“整村推進”方式實施扶貧的有106個村委會502個村民小組。我們要按照省里的要求，以實施“整村推進”扶貧開發規劃為切入點，切實改善貧困地區基本生產生活條件；以強化培訓為切入點，切實促進貧困地區剩余勞動力轉移；以扶持龍頭企業為切入點，切實帶動貧困地區發展特色產業；以抓好茅草房改造為切入點，切實解決貧困群眾急需解決的困難。我們一定要按照中央和省委的要求，通過扎實的工作，從根本上改變貧困人口越扶越多的局面，確保與全國、全省同步完成扶貧開發的各項任務。

（十）加快農村社會事業的發展，促進農村和諧穩定。科學發展觀的本質和核心內容是以人為本，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。要克服抓農村工作重經濟指標輕社會事業的現象，在緊緊抓住發展農村經濟不放松的同時，高度重視農村社會事業的發展。近期，州委還將召開全州農村“兩個文明”建設經驗現場交流會，著力推進農村“兩個文明”建設。當前要借農村稅費改革的機遇，切實抓好農村義務教育、農村醫療衛生、農村計劃生育、農村社會救助和農村社會治安等項工作，突出抓好禁毒和防治艾滋病工作。通過加快農村社會事業的發展，促進我州農村的和諧穩定。

四、切實加強對農村工作的領導

（一）要進一步提高對農村工作重要意義的認識。中央農村工作會議提出：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，這是推進工業化、城鎮化和現代化歷史進程中必須長期堅持的一個重大方針”。我們必須清醒地認識到，我州是一個農業州的格局在相當長的時期內不會改變。沒有農村的小康，就沒有全州的小康。各級黨委政府要深刻領會黨的十六屆四中全會提出的“兩個趨向”和中央農村工作會議提出的提高農業綜合生產能力的精神，準確把握新階段的規律，適應新階段的要求，進一步提高對農村工作重要意義的認識，一如既往關心農業、關注農村、關愛農民，對農業和農村工作不能有絲毫松懈，切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排，更加主動地加強農業基礎地位，進一步加大農村改革力度，加大對農業的支持力度，加大對“三農”工作的領導力度。州和縣市兩級黨政領導要把主要精力集中到農業農村工作上來，州委和各縣市黨委要形成定期（不超過一個季度）聽取農業農村工作匯報的制度，及時解決農業和農村工作中出現的困難和問題。

（二）進一步加強農村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，在認真開展“云嶺先鋒”工程的同時，借助縣以上黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動的經驗，適時研究下半年在鄉鎮和明年上半年在農村基層開展“保先”教育的有關問題，通過實施“云嶺先鋒”工程和保持共產黨員先進性教育活動，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，著力解決“三農”工作中存在的突出困難和問題。在這次鄉鎮撤并和鄉鎮機構改革中精簡出來的人員，一部分要充實到禁毒防艾工作中，一部分符合條件經過考核合格的要充實到農村教師隊伍中，還有一部分可以通過應聘加強村“兩委”的工作，通過這些措施切實加強農村黨的建設。

（三）堅定不移抓好禁毒防艾工作。目前，我州的禁毒防艾人民戰爭已經進入縱深階段，并得到國家和省的大力支持，我們一定不能有半點松懈，要按照既定的方案，進一步落實責任，加強領導，扎實工作，務求取得實效。在抓好禁毒防艾的同時，積極推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業綜合執法。要加強民族團結，認真做好新形勢下的農村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農村困難群眾生產生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創建活動。

讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開拓，求真務實，扎實工作，為提高我州農業綜合生產能力、開創我州農業和農村工作新局面而努力奮斗。