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最近，我們組織力量，對新形勢下加強農村基層組織建設工作作了專題調研。調研主要采取與縣（市、區）、鄉鎮、村干部代表、縣（市、區）部分涉農單位負責人座談、設計有關基本情況調查表進行數據統計調查、個別走訪等方法進行。

從調研的情況看，我市農村基層組織建設近年來總體情況是好的，特別是通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，廣大農村基層組織和基層干部普遍受到了一次黨性黨風的學習、教育與鍛煉，思想覺悟、政策水平、宗旨觀念、工作方法和作風等有了很大的提高和改進，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力有很大增強，黨群、干群關系有很大改善，農村產業結構調整、農業產業化進程不斷推進，農村經濟的發展呈現出良好的態勢，農村社會穩定，經濟活躍，社會各項事業取得了長足發展。特別是實行農村稅費改革以后，農民負擔明顯減輕，農村工作關系比過去更加順暢，整個農村出現良好的發展趨勢。

但是，通過調研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，也還隱藏著不少的問題，農村和農業仍然存在不少的薄弱環節，農村不穩定的因素仍然存在，農民增收步伐不快，農村經濟發展還遠未駛上“快車道”，農村和農業的現狀與我國現代化建設事業的需要還存在相當大的差距。而造成這些問題的一個重要原因，或者說是關鍵性的原因，就是我們的農村基層組織建設還存在與形勢和任務的要求不相適應的地方，農村基層干部隊伍的素質還存在與所承擔的歷史責任與艱巨任務不相適應的差距。因此，加強新形勢下的農村基層組織建設，應該是各級黨委必須引起高度重視，并要堅持長抓不懈的一個重要課題。

一、當前農村基層組織建設存在的主要問題

當前農村基層組織建設存在的主要問題，有著復雜的原因，從一定角度說，是在歷史的轉型期，對過去一個比較長的歷史時期遺留問題的集中積聚和展現，是主觀和客觀因素共同作用的結果。概括地說，主要有以下幾個方面。

1、部分農村基層組織領導班子凝聚力、戰斗力、創造力不強，形不成堅強的領導核心。在調查中發現，當前部分農村基層組織的領導班子，尤其是一些村級領導班子，存在著比較突出的軟弱渙散現象。一些同志宗旨觀念淡薄，服務意識淡化，在市場經濟條件下，仍然習慣于采取行政命令的方式方法開展工作，工作方法簡單、作風粗暴的現象仍然不同程度地存在，有的還比較突出；一些干部工作上不思進取，利用手中的權利謀取私利，利用公款購置手機、摩托車以及報銷各種費用，巧立名目大吃大喝，或是在日常工作中處事不公，關親顧友，失去了群眾的基本信任和擁護，加劇了黨群、干群關系的緊張；部分村支部和村委會關系處理不當，村支部或是仍然堅持事無巨細統包統攬，不注重發揮村委會的作用，或是認為村委會是民主選舉產生，黨支部對村委會干部缺乏有效的管理和制約辦法，村里的大事小情必須通過村民代表會議決定，因而對村里的事情管不了，不愿管，放棄對村委會及村里事務的領導；而村委會或是依然凡事依賴黨支部，不能依法行使職能，或是認為自己是村民選舉產生，不愿意接受甚至擺脫黨支部的領導，在群眾中造成不良影響；一些地方的村干部年齡偏大，文化偏低的現象依然存在，思想觀念陳舊、政策水平偏低、工作中辦法少、思路狹窄、眼界不開闊的情況還比較突出。在這次抽查的52個鄉鎮749個村委會中，55歲以上的村干部335名，占總數的7.7％；小學以下文化程度的636名，占總數的13.77％；高中文化程度1334名，占總數的30.16％；大專以上文化程度的僅有37名，僅占0.85％。這些情況的存在，在很大程度上導致了農村基層組織在群眾中威信不高，得不到群眾的信任與支持，也就談不上有什么戰斗力、凝聚力和創造力。

2、村級集體經濟薄弱，債務負擔沉重，基礎設施老化，嚴重制約了農村經濟的發展。實行聯產承包責任制，極大地解放了被禁錮已久的農村生產力，對當時的農村經濟發展起到了革命性的促進作用，從而在中國歷史上第一次徹底解決了十多億人的吃飯問題，這是在中國社會發展史上一個里程碑式的偉大貢獻。然而，隨著改革開放的不斷深入和農村生產力的不斷發展，農村生產的組織方式發生了根本性的變化，農村社會的發展也日益展示出物質文明與精神文明并重的多元化的特征，農民群眾在初步解決了溫飽之后，期望物質生活的進一步富足和精神生活的進一步豐富，這就要求農村的物質生產和精神文明建設必須有一個跨越性的更大發展，而這僅靠一家一戶傳統的分散式的農業生產方式是難以達到目的的。這就要求農村基層組織能夠發揮發展生產的引路人、公益事業的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導者、示范者等方面的作用。而正是在這些方面，相當一部分農村基層組織顯得無能為力，或是心有余而力不足。此其中，除了農村基層干部素質方面的原因之外，很重要的或者說是關鍵性的因素之一，就是農村集體經濟薄弱。尤其是稅費改革之后，一些村連本身的正常運轉都難以維持，更談不上有財力用于農村的基礎設施維護、改造和建設，也不可能有財力用于興建公益事業。據對全市52個鄉鎮749個村委會的抽樣調查顯示，村集體經濟年收入1萬元以下的村達507個，占67.7％，年收入5萬元以上的村僅為49個，占6.53％。而無債務的村僅為141個，占18.83％，負債20萬元以上的村達136個，占16.15％。上饒縣300個村，就有276個村負債，總數達5833.11萬元，平均每個村負債19.44萬元。村級組織的這種經濟狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農民群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降，長此以往，農村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。

3、農村基層組織責權利嚴重失衡，已成為制約農村基層組織作用發揮和農村經濟發展的桎梏。當前，農村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑，就是責權利嚴重失衡。一方面，農村的各項工作和任務壓在農村基層組織和基層干部身上，如催糧催款，收糧收稅，計劃生育，社會治安綜合治理，等等。這其中，還有不少是“一票否決”的“硬指標”。尤其是發展經濟，更是讓農村基層組織和基層干部感到任務繁重，責任巨大。而另一方面，作為基層政權的一些重要職能和權力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握，鄉鎮對他們既沒有人事管理權，也沒有工作指導權，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉鎮的主要領導平時和這些部門的個人關系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責任仍然在鄉鎮黨委政府；每年的稅收，雖然也有稅務所，但大量的工作卻是鄉村干部去完成；糧食收購工作，雖然也有糧管所，但任務和指標卻都是落在鄉村干部的頭上，需要鄉村干部上門上戶去催去收。這不僅大大加了鄉村的工作負擔，也增加了農民群眾與干部的磨擦和矛盾。這些俗稱為“七所八站”的大部分的人事管理、業務管理權都在縣直相應的部門或單位，鄉鎮對他們不僅缺乏指揮調動權，甚至還要花不少的功夫去和他們“搞好關系”，否則不僅工作上不支持配合，甚至還會無端刁難。在我們的調查過程中，農村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強烈；從實際效果看，也確實分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產生矛盾和磨擦的因素。

4、農村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊伍的穩定。和機關干部相比，農村基層干部無論是工作環境、工作條件、報酬水平，絕大多數都更加困難和偏低，而他們的工作任務與壓力卻非常重，加之對他們的教育培訓在內容、方式方法上的陳舊落后，導致了農村基層干部隊伍素質提高不快，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應，也使得農村基層干部的職業對相當一部分人缺乏基本的吸引力。據對52個鄉鎮4351名村干部的調查統計，年工資在2000元以下的占12.46％，2000—4000元的占74.4％。即使是這點為數不多的工資，有的還不能按時拿到，拖欠最長的達數年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應付日常的開支。鄉鎮干部數月不能拿到工資的情況也不在少數。在當前，鄉鎮干部想方設法進機關、村干部人心不穩的現象比較普遍，有的村干部甚至不辭而別，外出打工賺錢。據統計，僅上饒縣今年就有40位村主任辭職不干。這種情況的存在，大大挫傷了鄉村干部的工作積極性，也使農村基層干部的職業吸引力大大降低。目前，由于農村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年勞動力都外出打工或從事二、三產業，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，村干部的選拔缺乏應有的后備人選，從而使提高村干部隊伍素質的工作難度加大，部分村甚至長期難以選到合適的人選，有的只能從“矮子里面拔高個”，這種情況，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力，損害了農村基層干部隊伍的形象。在調查過程中，有的同志形象地概括，現在的農村基層干部是“素質高的不愿干，素質低的干不了”，而在不少的地方，所謂“素質高”的人又很難找得到。

5、農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現象未得到根本改變，黨員隊伍的素質有待進一步提高。由于近年來農村發展黨員工作向年紀較輕、有一定文化的生產一線的優秀青年農民傾斜，農村黨員隊伍的年齡、文化結構有了一定的改善，對提高農民黨員隊伍的素質發生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當前農民黨員隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。從抽樣調查的52個鄉鎮749個村的情況看，60歲以上的農民黨員仍占31.21％。近年來新發展的黨員中，雖然注重了對年齡、文化、素質的要求，但總體情況仍不理想。以上饒縣為例，2000年以來共發展農村黨員667名，每個村支部每年僅發展0.89名，其中屬農村中的種養大戶、致富能手的89名，占1.33％，外出務工者51名，占0.76％，相當一部分發展對象仍然集中在鄉鎮機關、學校及村干部當中，即便發展了一部分素質較高的青年農民入黨，也大多流動到外面或打工，或從事其他行業，能留在農村務農和工作的很少。這對改善農村黨員隊伍結構，提高農民黨員整體素質，發揮黨員在農村經濟建設中的先鋒模范作用，為農村基層組織培養、儲備干部資源，帶來了一定的負面影響。由于農民黨員的素質與發展農村經濟的形勢要求不相適應，造成了相當一部分農民黨員在群眾中“說不起話”，更談不上發揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。同時，由于農村黨員客觀上存在的盡義務多，得到的關心照顧和教育幫助少，一部分農民黨員榮譽感、責任感淡化，也在很大程度上挫傷了相當一部分青年農民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農民黨員隊伍結構不良的現象。

6、各級政府職能部門對農村和農業工作沒有形成合力，農村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應該說，改革開放以來，中央對農村和農業工作給予了高度的重視，80年代初的幾個關于農村和農業工作的“一號文件”，為當時的農村和農業的發展起到了巨大的推動和促進作用，也是中國農村和農業擺脫困境的政策基礎和保證。但是，一段時期以來，各級政府職能部門，由于種種原因，對農村和農業并沒有按照中央的要求，給予應有的重視和關注，最集中的表現就是對農業的投入不足，對農村基層組織和基層干部關心支持不夠。據有關部門統計，國家對農業的投資占整個國有單位的投資比重，80年代初為5％，1992年下降到3.7％，1993年下降到2％；國家財政支農支出占財政總支出的比例，“五五”期間為13.2％，“六五”期間為9.5％，“七五”期間為8.4％，“八五”以來一直在8—9％之間，農業信貸資金增長幅度也低于國家信貸資金的增長幅度。對農業的投入不足，一個直接的后果，就是農業的基礎設施得不到及時的整治，農業生產的條件得不到應有的改善，農業的產業化、科技化水平不高。目前，很多農業基礎設施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的“老底子”，由于沒有資金進行整修和改造，很多設施已經老化和損壞。據統計，全國8萬多座水庫，有三分之一帶病運行；萬畝以上灌區，灌溉工程基本完好的只占30％，每年因水旱災害減產糧食幾百億公斤，棉花幾百萬擔，損失十分巨大。由于對農村和農業重視程度不足，農業生產的科技水平和普及程度提高緩慢，很多地方仍然是沿襲了幾千年的耕作方式，農業產品的科技含量不高，市場競爭力不強。有資料顯示，世界各國用于農業科研的投資占農業總產值的比例為1％，而我國僅為0.17—0.27；歐洲一些國家科技在農業增產中所占的份額一般都在70％以上，美國更高達80％，而我國則僅為39％。雖然我國每年都有大量的農業院校的大中專畢業生走入社會，但真正從事農業科研和農業科技普及的并不很多，就是有一些人進入了農業部門，也有相當一部分人不安心本職工作，或是缺乏從事農業科研和農業科技普及的基本條件，難以發揮作用。再加過去僵化上陳舊的管理方式，使大量的農業科技人員不愿或不能到農業生產第一線，浪費了寶貴的人才資源。這就造成一個怪現象，一方面是農業科技人員在機構改革中面臨著下崗分流而愁眉不展，另一方面是農民對農業科技人員的需求得不到滿足，科技興農的步伐步履艱難。按理說，各級政府的有關涉農部門，應在黨委政府的統一部署和安排下，齊心協力地對農村和農業進行支持和扶助，但事實上，很多時候和很多地方，卻是各自從本單位本部門的利益和需要出發，對農村和農業支持不多，有的甚至利用手中的職權索拿卡要，給農村和農業工作制造困難和阻力。對這一點，農村基層組織和基層干部雖然異常憤恨，卻只能是徒嘆奈何。

嚴格認真地分析，當前農村基層組織建設中存在的問題和薄弱環節，并不僅限于以上所列舉的幾個方面，但這并不意味著我們的農村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和盲目悲觀的看法都是不客觀和不科學的。從進一步加強農村基層組織建設的角度考慮，把問題考慮的充分一些，對于我們解決問題，是有益無害的。正是基于這種考慮，我們才把調查與思考的重點，放在查找和發現問題上，這也是為我們提出解決問題的看法與建議奠定必要的基礎。

二、加強農村基層組織建設的思考與建議

當前農村基層組織建設存在的問題，并不是一朝一夕形成的，而是有著復雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。

1、從事關全局的戰略高度，充分認識農村和農業的基礎地位，切實提高對加強農村基層組織建設的重視程度。我國是一個經濟還不很發達的發展中國家，在相當長的一個歷史時期里，農業仍然是國民經濟的基礎，中國人民的吃飯問題，仍然是一個事關國家安危的重大問題。在中國十多億人口中，農村人口占了80％左右，這是一個巨大資源，同時也是必須引起高度重視的矛盾集聚地。中共中央在《關于農業和農村工作若干問題的決定》中指出：只有農業的現代化，才有全國的現代化；只有農民的富裕，才有全國人民的富裕；農村穩，天下安；農業興，百業興。各級黨委和政府，在指導思想上，必須把農村和農業工作放到事關國家安危的戰略高度來認識，對切實加強農村基層組織建設才有堅實的認識基礎。在我國的現代化建設事業的進程中，我們固然要把發展第二、三產業作為經濟發展的重要支柱，作為新的經濟增長點，給予充分的重視，投入足夠的人力、精力和財力，但如果以放松甚至放棄農業為代價，其后果將是災難性的，這決不是危言聳聽，而是可以預見的事實。當然，我們說高度重視農村和農業工作，決不意味著仍然死抱著傳統的、小農經濟式的農業不放，而是在現代化建設中，必須把農業的現代化放到重要的位置，要以工業的現代化，促進和推動農業的現代化，使之能夠同步前進。從經濟發展的規律上看，只有大力提高工農業的相關度，兩者的發展才能進入良性發展的軌道，這已為古今中外成功的經驗和失敗的教訓所證明。因此，在新的歷史條件下，必須緊扣時代的脈搏，用適應現代化建設需要的高標準，來規劃和實施加強農村基層組織建設的任務、目標、措施和方法，從而把農村基層組織建設成為符合現代化要求的堅強的戰斗集體和領導核心，把農村基層干部隊伍建設成為能夠領導和帶領人民群眾進行現代化建設的高素質的戰斗群體，真正擔負起歷史賦予的光榮使命。

2、以領導班子建設為核心，全面提高農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。在農村基層組織建設中，領導班子建設是必須始終抓住不放的核心問題。要通過加強領導班子的思想建設，使農村基層組織領導班子的每一位成員，牢固樹立共產主義的堅定信念，用馬列主義思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立無產階級的人生觀、價值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權為民，廉潔奉公；通過加強領導班子的作風建設，使每一個領導成員樹立密切聯系群眾、真抓實干、吃苦耐勞的良好作風；通過加強對領導班子成員的領導方法、領導藝術以及科技文化知識的教育和培訓，使每一個領導成員增強對市場經濟的適應能力，提高領導和駕馭市場經濟的能力，掌握帶領人民群眾進行社會主義現代化建設的基本本領和技能。在領導班子建設中，要把解放思想、轉變觀念放在首位，教育和幫助農村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，掙脫計劃經濟的思維桎梏，大膽實踐，大膽創新，在市場經濟的摔打中增長知識和才干。在教育培訓的方式方法和內容上，要適應市場經濟的需要，更新教育培訓內容，改進教育培訓的方法，嚴格教育培訓的紀律，重點學習同志“三個代表”重要思想，掌握市場經濟的基本理論，以及現代科技、財政、金融、外貿、法律、市場運作等方面的知識和技能，切忌千篇一律，不分對象地生搬硬套。各級黨委組織部門和黨校、干校，要研究新形勢下干部教育培訓的內容和方式方法的改革，努力提高教育培訓的有效性。在領導班子建設中，要把選好配強“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質高、年紀輕、有文化、事業心責任感強、作風扎實、實績突出、得到大多數群眾擁護的優秀干部選拔到領導崗位。針對目前在一些地方存在的村支書難選的實際，可以采取從上級機關選派、從優秀大中專畢業生中挑選、從優秀復員退伍軍人、回鄉知識青年中選拔，以及從致富能手、外出務工人員中選拔優秀人才等辦法，切實解決村干部，尤其是村支書素質不高的問題，從而為加強農村基層組織建設奠定良好的組織基礎。

3、加強農村黨員隊伍建設，全面提高農村黨員隊伍素質。加強農村基層組織建設，黨員隊伍是基礎。在這方面，一是視野要放寬。要注重從政治素質好、年紀輕、有文化、具有一定的致富技能和本領的“能人”中發現和培養入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養，使新發展的黨員真正能夠發揮帶頭致富、帶領群眾致富的示范和表率作用。二是要進度要加快。鄉鎮黨委和村黨支部，要把發展黨員工作作為加強農村基層組織建設的重要內容，實行目標管理。對長期不做發展黨員工作、不培養入黨積極分子的農村基層黨組織，要進行嚴肅的批評教育，對黨組織的主要負責人，要追究領導責任。三是關心要到位。要通過對老黨員的關心照顧，體現黨組織的關懷與溫暖，增強黨員對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓，幫助他們增長致富本領，提高致富能力，增強黨員對黨組織的向心力；通過表彰優秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。要進一步建立健全黨內生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實尊重和維護黨員的民主權利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務、不遵守黨的紀律、不執行黨組織的指示和決議、不做黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀律的規定，給予嚴肅的處理，以確保黨的隊伍的純潔。

4、以財務公開為重點，全面實行政務、村務公開。農村基層組織和基層干部生活工作在群眾之中，接受群眾的監督應是情理之中的事情。要教育農村基層干部尊重群眾的民主權利，自覺地、主動地接受群眾的監督。很多時候群眾對基層組織和基層干部不滿意，根源在于群眾的知情權、參與權、監督權未得到應有的尊重，群眾對基層組織和基層干部的工作不了解，因而產生猜疑和誤解。實踐證明，只要基層組織和基層干部自身行得正，能夠充分尊重群眾的民主權利，把政務、村務向群眾真正地公開，許多矛盾完全可以化解。加強農村基層組織建設，一定要把搞好政務、村務公開，尤其是財務公開落到實處，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。這項工作，要形成嚴格的制度，確保貨真價實，絕對不能摻假使雜。縣級黨委及政府職能部門，要加強監督和檢查，發現問題及時解決。只有這樣，才能融洽黨群、干群關系，為鄉村干部創造良好的工作環境，使基層組織建設得到群眾的充分理解和真心支持。

5、堅持實事求是的原則，以創新的精神，積極探索發展集體經濟的新途徑，壯大集體經濟實力。集體經濟薄弱，是農村各種問題產生的重要的乃至根本的原因。在新的形勢下，發展農村集體經濟，必須要有新的思維，新的方法，闖出新的道路。在經濟欠發達地區，要政府或集體拿出很多資金來辦企業，顯然是不現實的。發展集體經濟，一定要堅持從實際出發，既盡力而為，又量力而行。要充分利用本地的資源優勢，在為農民服務、為調整農業產業結構服務上想辦法，做文章。鄉鎮可以利用機構改革、干部分流的契機，將最優秀、最有培養潛力的干部，用于創辦示范服務基地，在為農民提供科技、信息、市場營銷等方面示范服務的同時，創造經濟效益，增長經營才干，培養鍛煉干部。村級組織可以根據群眾產前、產中、產后的需要，為群眾提供技術、信息、銷售服務，引導群眾闖市場，調結構，在群眾增收的同時，為村級集體經濟積累財富，壯大集體經濟實力。有條件的地方，可以通過招商引資，引進外部資金，發展地方經濟，帶動第三產業的發展，增加群眾的就業機會，為農民增收創造條件。

6、改進和完善有關的政策和法規，調動各方面的積極因素，對加強農村基層組織建設提供有力的支持和保證。隨著依法治國進程的發展，加強農村基層組織建設必然要進入法治的軌道。當前，有必要對林林總總的農村政策和法規進行全面的清理，對那些不符合新形勢要求的，必須及時地廢止；對那些不夠完善的，要根據發展變化了的形勢，進行改進和完善，尤其要在增強政策和法規的針對性、可操作性上下功夫。同時，針對當前農村基層組織建設中存在的突出問題，要采取有效措施予以解決。如對農村目前存在的債務負擔沉重的問題，要在全面清理的基礎上，分門別類地分清不同性質，對一些確實因為政策因素和特定的歷史條件造成的債務，可以考慮由國家或各級財政拿出一定的資金幫助化解，否則，不僅農村基層組織難以承受，國家和各級政府也難以解脫。各級黨委政府要對農村基層組織建設制定目標明確、措施具體、責任落實、嚴謹周密的規劃，真正做到經常抓，長抓不懈；各級黨政機關的的職能部門，必須在黨委政府的統一領導和部署下，按照規劃的要求，對農村基層組織給予最大的支持與配合。特別是在還權于基層上，要下真功夫。一般而言，凡設立在鄉鎮的機構，除國家有明確規定的外，都必須接受鄉鎮黨委政府的統一領導與管理，鄉鎮黨委政府，乃至村黨支部，對這些機構的人事變動、工作評議等，要有必需的建議權和發言權。在農村經濟結構調整、實現農業產業化過程中，農業主管部門和農業科技部門要把工作重心放在為農村和農民服務上，通過示范引導的方法，向農民推廣和普及農業科技知識，幫助他們運用科學技術，改進生產方法，改良生產品種，提高農產品的附加值，增強市場競爭能力，打開市場銷路，以實際行動支持和促進農村基層組織建設。近年來，上饒市及其他一些地方采取部門掛點包鄉扶村的方法，對推動農村經濟發展，促進農村基層組織建設發揮了積極的作用，應該進一步堅持和完善。要通過明確任務和目標、落實幫扶責任等措施，使掛點單位把所掛的鄉、村當作自己單位的一部分，為發展農村經濟、加強農村基層組織建設出點子，想辦法，不僅在資金上扶持，在設備上幫助，更重要的是要幫助基層組織和基層干部轉變思想觀念，增強領導和駕馭市場經濟的能力，培養合格的干部，真正實現由“輸血”向“造血”轉變。要切實防止只拿錢不管事，甚至不拿錢不管事的現象產生。加強農村基層組織建設是全黨的工作，任何一個部門和單位都有著義不容辭的義務和責任。

7、采取有效措施，保障農村基層干部的基本待遇，穩定農村干部隊伍。稅費改革后，將有一部分鄉村的財政情況會趨于緊縮，有的甚至連維持基本的正常運轉都有困難。即便在一些條件較好、經濟較富裕的地方，農村基層干部待遇偏低的情況也仍然存在。特別是村級干部不屬于正式的“國家干部”，后顧之憂是客觀存在。解決這一問題，最根本的是要靠發展經濟，增強集體經濟實力。但在目前條件下，各級黨委政府對他們的實際困難與問題應給予高度的重視和關心。首先，要采取有效措施，努力爭取使鄉村干部能按時足額地拿到工資，保證他們基本的生活需要，使他們能集中精力做好工作。其次，在經濟發展的同時，考慮提高村干部的報酬。村干部的報酬應與他們的工作量的大小、所負責任的輕重、所在地方的生活水平相吻合，一般應略高于當地群眾的平均生活水平。第三，通過進入社會保險等形式，解決村干部的老有所養問題，解除他們的后顧之憂。對農村基層干部的工作，要在嚴格要求的前提下，給予更多的理解、關心與支持。對那些打擊村干部，甚至危害村干部人身安全的人和事，要依法嚴加打擊，使他們能大膽放心、理直氣壯地開展工作，從而使農村基層干部成為令人向往的職業選擇。

總之，加強農村基層組織建設，是一項復雜的系統工程，也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關心與支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好做實，為農村經濟的發展和農村的現代化建設提供堅強有力的組織保證。