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中國共產(chǎn)黨與農(nóng)民的關(guān)系,是世界上最大的執(zhí)政黨與中國最大的社會群體的關(guān)系。從我國人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，全國13億人口，60%以上在農(nóng)村。從我們黨的組成成員結(jié)構(gòu)看，全國*萬名黨員中，半數(shù)以上在農(nóng)村。國情黨情決定了我們黨必須高度重視和認真處理與廣大農(nóng)民的關(guān)系。黨和農(nóng)民的關(guān)系，既包括政治上的同盟和合作關(guān)系，也包括經(jīng)濟上的互利互惠和共贏關(guān)系，還包括社會、文化等方面的和諧關(guān)系。回顧歷史，我們在處理黨和農(nóng)民關(guān)系的問題上，既有成功的經(jīng)驗，也深刻的教訓。審視現(xiàn)實，黨和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，既有令人鼓舞的積極因素，也有令人憂慮的消極因素。只有用新的思路、新的方式處理好現(xiàn)階段復雜的黨和農(nóng)民的關(guān)系，才能使農(nóng)民認同黨在新時期的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，堅定地擁護黨的領(lǐng)導，繼續(xù)跟著黨走，成為黨的牢固的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；也才能保證黨對農(nóng)民的領(lǐng)導，更好地組織農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，實現(xiàn)和維護農(nóng)民的根本利益，使農(nóng)民與黨同心同德，為實現(xiàn)中華民族復興的目標而共同奮斗。

一、黨和農(nóng)民關(guān)系的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨自成立*年來，始終高度重視農(nóng)民問題。雖然在不同的歷史階段，黨和農(nóng)民關(guān)系的基礎(chǔ)、內(nèi)涵及聯(lián)系紐帶不斷發(fā)生變化，但始終保持密切的聯(lián)系。

革命戰(zhàn)爭年代，黨是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠大理想，以奪取國家政權(quán)為階段目標的革命黨。黨和農(nóng)民有一個共同的奮斗目標，就是推翻剝削和壓迫人民的半封建半殖民地的社會制度。黨從中國實際出發(fā)，把農(nóng)民問題作為中國革命的基本問題，把農(nóng)民當作無產(chǎn)階級最廣大和最忠實的同盟軍。*年，發(fā)表《國民革命與農(nóng)民運動》，明確指出農(nóng)民的力量是中國革命的主要力量，提出了依靠農(nóng)民，建立以農(nóng)民為主體的人民軍隊開展武裝斗爭，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取全國政權(quán)的道路。這個時期，黨為了把農(nóng)民從水深火熱之中解救出來，不惜拋頭顱撒熱血。農(nóng)民更是真心實意地用生命和鮮血支持黨領(lǐng)導的武裝斗爭。黨引導農(nóng)民走向翻身解放，黨與農(nóng)民群眾同呼吸共命運，建立了血肉相連的關(guān)系，為新中國的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。革命勝利后，黨滿足農(nóng)民群眾平分土地的強烈愿望，實行，3億農(nóng)民無償獲得7億畝地，給了農(nóng)民最大的回報。

和平建設(shè)時期，黨變成了一個既要鞏固國家政權(quán)，又要搞好經(jīng)濟建設(shè)的執(zhí)政黨。指出我們現(xiàn)在有兩個聯(lián)盟：一個是同農(nóng)民的聯(lián)盟，一個是同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。但是同農(nóng)民的聯(lián)盟是主要的，基本的，第一位的。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，特別指出“農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大。”黨為了鞏固發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟、建設(shè)繁榮富強的國家，依然高度重視農(nóng)民問題，一方面大力發(fā)展集體化，把農(nóng)民組織起來，引導農(nóng)民走向當家作主；一方面大力發(fā)展工業(yè)化，要農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)提供積累。由此，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)，設(shè)置了城鄉(xiāng)區(qū)別的制度體系，形成了城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差別；在農(nóng)村又相繼推行了合作化、、等一整套左的路線，造成了生產(chǎn)上的“大呼隆”、分配上的“大鍋飯”和平均主義；特別是實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差政策，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的回報又極低，將農(nóng)民搞得太苦。三年自然災(zāi)害時期，很多地方農(nóng)民的溫飽都沒有了保障。對此，一些有識之士一再提出批評：中國革命受益于農(nóng)民，但建國后有愧于農(nóng)民。盡管如此，農(nóng)民群眾依然毫無怨言地把幾乎是全部的農(nóng)業(yè)勞動成果貢獻出來支持國家工業(yè)化建設(shè)。據(jù)專家測算，從*年到*年46年間，共有約3.*萬多億元資金、價值從農(nóng)村流入城市。，全國一片混亂，各行各業(yè)停工停產(chǎn)、唯有農(nóng)民還在為城市提供口糧，保證了社會的安全。黨和農(nóng)民依然保持著魚水般的關(guān)系。

改革開放時期，黨以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化為目標，成為一個改革開放的黨。在鄧小平中國特色社會主義理論的指引下，黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制和管理體制改革，制定了一系列富民政策，維護農(nóng)民的根本利益，引導農(nóng)民走向富裕。農(nóng)村實行了家庭承包制，推動了農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，帶動了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟形勢迅速發(fā)展、農(nóng)民收入水平顯著提高。村民自治使農(nóng)民享受了更多的民主權(quán)力。農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、社會地位發(fā)生明顯變化。然而，這期間損害農(nóng)民利益的問題也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)區(qū)打白條現(xiàn)象屢禁不止，特別是過高估計農(nóng)民富裕程度，無休止地向農(nóng)民集資、攤派、收費、罰款，無數(shù)頂大蓋帽圍著一頂“破草帽”。有些地方因農(nóng)民負擔加重發(fā)生多起干群沖突，逼死人命等惡性案件也時有發(fā)生，嚴重影響黨和農(nóng)民的關(guān)系。有的地方農(nóng)民就曾經(jīng)說：“第一步改革分田，第二步改革收錢”，“水田旱田責任田其實不甜……”。不能否認，這一時期黨群之間產(chǎn)生了一定距離。個別地方干群關(guān)系緊張，“魚水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”，甚至變成了“水火關(guān)系”。但絕大多數(shù)農(nóng)民群眾仍然迫切希望黨加快改革開放，全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化，真正給農(nóng)民帶來幸福，仍然堅定地跟著黨走，對黨保持充分的期待。

歷史經(jīng)驗告訴我們：在中國無論革命戰(zhàn)爭還是建設(shè)事業(yè)，農(nóng)民都是成功的關(guān)鍵。重視農(nóng)民是我們黨的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。重視農(nóng)民就是充分尊重農(nóng)民的地位和創(chuàng)造精神，用共同理想動員農(nóng)民、組織農(nóng)民投身黨的事業(yè)；就是切實維護農(nóng)民的利益，以平等姿態(tài)親近農(nóng)民，傾聽農(nóng)民呼聲，解除農(nóng)民憂患，與農(nóng)民保持密切聯(lián)系；就是不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，帶著感情以先進的思想文化教育農(nóng)民，使之成為黨的重要力量和堅實基礎(chǔ)。

二、新時期黨和農(nóng)民關(guān)系的深刻變化

經(jīng)過26年的改革開放，我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期。執(zhí)政黨面臨長期執(zhí)政、改革開放和知識經(jīng)濟化、經(jīng)濟全球化等多重考驗，農(nóng)民已經(jīng)成為構(gòu)成復雜、分化劇烈、訴求多元的龐大群體。黨和農(nóng)民的關(guān)系賦予了新的內(nèi)容：一方面，黨和農(nóng)民都有著全面實現(xiàn)小康，加快建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家的共同理想；另一方面，黨和農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、文化等關(guān)系需要不斷加以調(diào)整。在經(jīng)濟上，隨著國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段必須補償農(nóng)民，“少取多予”，建立讓農(nóng)民更多地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共贏關(guān)系。在政治上，按照建設(shè)社會主義政治文明的要求，必須在共同管理國家中形成黨代表農(nóng)民利益、農(nóng)民擁護黨的領(lǐng)導的關(guān)系。在文化教育和社會福利上，按照建設(shè)和諧社會的要求，資源不能長期向城市傾斜，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的使農(nóng)民逐步享受文化教育和社會保障權(quán)利的平等關(guān)系。

進入新的歷史時期，新一屆黨中央以全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)為目標，堅持科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，提出了把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的重要思想，并在總結(jié)世界發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國工業(yè)化發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，明確做出了兩個趨向的重要判斷，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重農(nóng)舉措和補貼農(nóng)民、支持農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)的新重農(nóng)政策，一步一步突破了長期以來重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走出了千百年來重農(nóng)民之力，忽視農(nóng)民之利的傳統(tǒng)重農(nóng)思想的誤區(qū)。特別是*、*、*年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)三個一號文件，明確提出“多予、少取、放活”的方針，把增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民權(quán)益放在突出地位，把推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的總抓手，努力把新農(nóng)村建設(shè)變成全黨全社會的共同認識和共同行動，變成惠及億萬農(nóng)民利益的“民心工程”，加大力度實施“兩減免”、“三補貼”（減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、對農(nóng)民進行種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼）等政策，與過去向農(nóng)民“要錢要糧要命”的做法形成鮮明對比。使農(nóng)民受益最多的、最受農(nóng)民擁護的是總理明確宣布*年起全國免征農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了千年的封建稅制、集中體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不公平不合理的區(qū)別稅制已成為歷史。在經(jīng)濟關(guān)系上黨對農(nóng)民由索取型變成了補償型。在文化和社會關(guān)系上，農(nóng)民得到了越來越多的平等權(quán)利。

新的時期，黨進一步加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，進一步推進農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，擴大農(nóng)民的政治民主權(quán)利。黨在農(nóng)村擴大基層民主，先后實行了村民自治制度,完善了人民代表大會制度，一些地方農(nóng)村基層黨組織先后嘗試了村支部選舉的“兩票制”、“公推直選”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及其成員的“海推直選”、"兩推一選"（即由群眾推薦，黨內(nèi)推薦，黨代會差額選舉），進一步擴大了農(nóng)民群眾的政治參與權(quán)。所有這些，都在很大程度上緩和了農(nóng)村日益尖銳的干群矛盾，改善了黨在農(nóng)民心目中的形象，消除了一部分農(nóng)民對黨的怨言和情緒，增加了農(nóng)民群眾對黨的認同，改善了黨同農(nóng)民的關(guān)系。毫無疑問，這一時期是黨對農(nóng)民工作最為務(wù)實、最有成效的時期，也是建國以來農(nóng)民受益最多、心情最好的時期。

三、進一步密切黨和農(nóng)民關(guān)系面臨的問題

據(jù)重慶、湖北、廣東三省市對黨群關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查，由于新一屆中央領(lǐng)導集體懷有明確的重農(nóng)思想，實施“多予少取”的補農(nóng)政策，一些尖銳的矛盾和沖突得到緩和，農(nóng)村黨群關(guān)系基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)。群眾認為當前黨群關(guān)系總體上是“好的、較好”的占81.1%；認為對群眾反映的熱點難點問題能夠及時解決的占73.4%。認為干部執(zhí)行上級政策與群眾意見相沖突時，能夠“做群眾工作，爭取群眾支持”的53.2%，能夠“聽取群眾意見，結(jié)合實際創(chuàng)造性地執(zhí)行”的39.1%，能夠“通過法律程序，依法執(zhí)行”的28.7%……。但不可否認的是，改革過程中農(nóng)民的政治訴求、共享改革發(fā)展成果的利益需求及對文化教育社會福利等方面的平等要求日益強烈，加之深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾日益暴露，新的問題不斷出現(xiàn)，舊的矛盾沖突不斷升級。對我們這個執(zhí)政黨來說，如何處理農(nóng)民和國家利益、農(nóng)民和其他階層的利益、農(nóng)村內(nèi)部各群體之間的利益難題是一個新的考驗，而哪一個問題處理不好都會影響黨和農(nóng)民的關(guān)系。深入分析農(nóng)村各種矛盾和農(nóng)民的意見，可以看到影響黨和農(nóng)民關(guān)系的主要問題表現(xiàn)在以下方面：

（一）贊成黨的執(zhí)政理念，但對基層組織和黨員干部的形象有所不滿。

我們黨與時俱進，提出了“三個代表”的重要思想。這是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是黨和農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的基本前提和重要保證。農(nóng)民對我們黨的宗旨和執(zhí)政理念是認同和贊成的。對新一屆中央領(lǐng)導集體重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)更是贊成和擁護。他們所不滿意的只是農(nóng)村有些黨組織不能把自身建設(shè)成適應(yīng)時代要求的具有先進性的戰(zhàn)斗堡壘，不能真正解決好農(nóng)民的切身利益問題和農(nóng)村發(fā)展中遇到的新情況、新問題。

農(nóng)村黨組織是基層組織中的“龍頭”，是黨在農(nóng)村的“前線指揮部”。一些基層黨組織過去在“壓力型體制”下，全面干預鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，把一些敢抓敢打，甚至有惡名的所謂“狠人”拉到黨員干部隊伍中來，使用粗暴、強硬的手段向農(nóng)民要錢要糧，某些文藝作品把基層黨員干部描寫成目不識丁的呆傻形象，催錢催命的債主形象，揩油沾光的無賴形象，拆房扒糧的兇神形象。近年來，一些農(nóng)村基層組織也沒有按照建立服務(wù)型組織要求加強自身建設(shè)。一方面黨員干部隊伍年齡老化，素質(zhì)薄弱，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，缺乏領(lǐng)導能力和先進性；一方面基層組織在征用農(nóng)民集體土地等方面，仍然干著違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的事，缺乏“人氣和心氣”。加之黨組織的領(lǐng)導體制尚未完全理順，黨的領(lǐng)導權(quán)、行政管理權(quán)、農(nóng)民自治權(quán)不斷發(fā)生摩擦、較量。尤其在村一級“兩委”奪政，黨支部要么事無巨細、一統(tǒng)到底，不容村委會插手；要么軟弱渙散，領(lǐng)導權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)，無法發(fā)揮“領(lǐng)導核心”作用。農(nóng)村黨員是黨的化身。農(nóng)民判斷我們的黨，主要看身邊的黨員。農(nóng)村黨員干部與農(nóng)民的關(guān)系就是農(nóng)村黨群關(guān)系的晴雨表。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，一些農(nóng)村基層組織的負責人理想失落，信念動搖，只管利益，不管“主義”：要么好大喜功，熱衷于政績工程和表面文章；要么只顧自己發(fā)家，而不愿帶領(lǐng)群眾共同致富。還有一些黨員干部黨性意識淡忘、腐敗問題嚴重，個別黨員參與賭博械斗，甚至聚眾鬧事，直接參與黑社會活動，參加“”等邪教組織……，凡此種種，引起農(nóng)民群眾不滿和反感。以致部分農(nóng)民對黨員干部產(chǎn)生逆反心理，出現(xiàn)“仇干”、“仇官”心態(tài)：只要是黨員干部說的，無論是否正確，都認為不正確；干部要求群眾這樣做的，偏偏那樣做；群眾與黨員干部在工作中“頂牛”、“唱對臺戲”現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)民看來，黨員干部“不象話”。而干部，則認為農(nóng)民“不聽話”。

（二）擁護黨的改革政策，但對貫徹落實政策情況有所不滿。

政策是黨的生命。黨和農(nóng)民的關(guān)系如何，關(guān)鍵看黨的政策是否符合農(nóng)民的心愿，能否帶給農(nóng)民實惠。當代農(nóng)民是一個龐大的復雜的分化和流動加劇的群體。黨的政策要得到農(nóng)民的擁護，不僅要傾聽農(nóng)民的呼聲，切實制定好政策；而且要根據(jù)農(nóng)民的實際，切實貫徹好政策。從農(nóng)民的反映來看，絕大多數(shù)農(nóng)民是受益者，對黨的政策是衷心擁護的，他們說“黨的政策像太陽，照到哪里哪里亮”。但也有一部分人對黨的政策適時調(diào)整缺乏理解，說“黨的政策像月亮，初一十五不一樣”。當然還有一些人是有意見的。如他們說“黨的政策像激光，只照富人那一幫”。此外，還有不少人對有些地方宣傳政策不力、執(zhí)行政策走樣極為不滿，如他們經(jīng)常說“中央政策是好經(jīng)，都叫地方的歪嘴和尚念歪了”。

建國初期，我們實行城鄉(xiāng)分割的“一國兩策”，在決策思想上向城市傾斜，農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化教育等方面受到種種不平等待遇。所有這些已在農(nóng)民心中留下深深的傷痕。改革開放后，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實際、旨在調(diào)動農(nóng)民積極性、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的方針政策深受農(nóng)民歡迎。尤其是新時期我們實行了重農(nóng)補農(nóng)的政策，更是深受農(nóng)民群眾衷心擁護。但是，面對各種新的矛盾、新的問題，各級政府出臺的許多經(jīng)濟和社會政策仍有不少都是短期的，或者是不完善的，需要經(jīng)過實踐檢驗并反復修正。比如農(nóng)民原本是土地的受益者，但在快速的工業(yè)化和城市化過程中，國家沒有及時制定旨在維護農(nóng)民合法權(quán)益的新的規(guī)范化的征地政策，以至于部分農(nóng)民大量的耕地被占用，而大多被占用耕地的補償不到位。其中相當一部分農(nóng)民失去土地既得不到公平補償，又未得到妥善安排，成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“新貧農(nóng)”這樣一個特別需要關(guān)注的社會群體。從政策貫徹落實的情況看，總的情況是好的，成效是顯著的。但也有一些地方、一些干部執(zhí)行政策不堅決、不認真，照搬照抄；也有的各行其是，搞上有政策，下有對策。如中央一再強調(diào)要穩(wěn)定土地承包，但有些地方偏偏違背農(nóng)民意愿，想方設(shè)法改變承包關(guān)系，強行收回土地，高價發(fā)包；或者隨意縮短承包期限，多留機動地，提高承包費，以至于群眾強烈不滿，甚至引發(fā)了大量的群體上訪事件，造成了嚴重的社會問題。這無疑對黨和農(nóng)民的關(guān)系造成損害。

（三）支持黨的發(fā)展目標，但對城鄉(xiāng)差別、社會不公等有所不滿.新一屆中央領(lǐng)導集體堅持科學發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，廣大農(nóng)民對此非常擁護。從目前情況看，農(nóng)民不滿意的也正是農(nóng)村和諧社會建設(shè)不能回避的問題，其中最突出的就是城鄉(xiāng)差別、社會不公和農(nóng)民發(fā)展環(huán)境不斷惡化。

長期以來，我國農(nóng)民階層與其他階層之間始終存在極大的地位之差、權(quán)利之差、能力之差和收益之差，反映了農(nóng)民與其他階層之間在經(jīng)濟、政治、文化教育及社會的許多方面存在著不平等。農(nóng)民最不滿意的是城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。這是城鄉(xiāng)差別的主要標志。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革初期一度縮小，但是近年又逐漸拉開，而且比改革前還大。如果按購買力算城鄉(xiāng)收入差則高達4:1以上。按照國家統(tǒng)計局某位負責人的說法：城鄉(xiāng)收入實際差距要比賬面差距大得多，應(yīng)該在1∶5甚至1∶6之間。*年農(nóng)民收入增長幅度雖然達到6、8%，仍然低于城市居民收入7、7%的增幅。城鄉(xiāng)居民之間的收入形成如此差別，其根源主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的不平等，在于城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展機會和基礎(chǔ)條件的不平等。農(nóng)民政治地位低下，民主參與層次不高，是城鄉(xiāng)差別和社會不公的又一個重要標志。近10多年來，各級人代會幾乎已經(jīng)“官員化”、“干部化”，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民代表只有幾個“點綴品”，與農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤裏o法相比。全國人大代表、政協(xié)委員中的農(nóng)民更少。實行村民自治，農(nóng)民在基層的地位和民主權(quán)力有所提高，但也只是在最基層的干部選舉中有“一票權(quán)”，還沒有選舉更高一級干部、參與更高一些層面決策的民主權(quán)力，使得農(nóng)民也在某種程度上積累了不滿情緒。文化教育、醫(yī)療保障和社會公共福利等長期存在嚴重的不平等待遇，同樣也是城鄉(xiāng)差別和社會不公的重要標志。新一屆中央領(lǐng)導集體決定新增的財政支出主要用于農(nóng)村，但國家財政實力畢竟有限，農(nóng)村公共實施和公益事業(yè)又欠帳太多，而農(nóng)民則在更多地要求公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)。因此，較長一段時間內(nèi)，雖然黨和國家大力推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，但城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療保障和社會福利事業(yè)的失衡狀況仍然會存在，農(nóng)民的不滿情緒也還會在一定程度上存在。

農(nóng)民歷來都是缺乏競爭力的弱勢群體，在知識經(jīng)濟化、經(jīng)濟全球化的時代背景下，又面對如此嚴重的城鄉(xiāng)差別和社會不公，發(fā)展環(huán)境不斷惡化。當前生存和發(fā)展環(huán)境最令人堪憂的，一是失地農(nóng)民，二是進城農(nóng)民工，需要我們黨給予特別關(guān)注。一些無助的農(nóng)民、無奈的農(nóng)民、無辜的農(nóng)民、無望的農(nóng)民，為了生存和發(fā)展，越來越多地走上上訪求助、打官司討公道的道路。如果我們關(guān)注不夠，處理失當，就會發(fā)生群體性的激烈的矛盾和沖突，嚴重影響社會穩(wěn)定和黨的形象。特別是農(nóng)民工。*年底，全國流動人口數(shù)量已達到1.4億，超過了全國人口總數(shù)的10%，約占農(nóng)村勞動力的30%。他們進城務(wù)工困難重重，生產(chǎn)生活環(huán)境較差，生老病死缺乏保障；工資水平低，經(jīng)常被拖欠，迫切要求建立利益訴求的渠道，獲得平等的發(fā)展機會，享有公平的服務(wù)和社會權(quán)益。

四、黨在新時期處理農(nóng)民關(guān)系問題的基本思路

面對新時期黨和農(nóng)民關(guān)系發(fā)生的變化，要解決影響黨和農(nóng)民關(guān)系中的問題，和農(nóng)民建立起新型的牢固而又密切的關(guān)系，必須理清思路，以鄧小平理論和三個代表思想為指導，圍繞實現(xiàn)、維護、發(fā)展農(nóng)民利益這個核心，完善黨的重農(nóng)政策，增強黨服務(wù)農(nóng)民的功能，暢通黨和農(nóng)民的聯(lián)系渠道，贏得農(nóng)民的心，凝聚農(nóng)民的力。

（一）牢固樹立新重農(nóng)思想的觀念

無論站在鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，還是站在現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展大局來認識現(xiàn)階段農(nóng)民問題，都不難發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)民問題乃是全黨工作的“重中之重”。從全面建設(shè)小康社會、難點在三農(nóng)、重點在三農(nóng)的角度看，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人，解決三農(nóng)問題實質(zhì)就是解決農(nóng)民問題。我們黨重農(nóng)本質(zhì)上說就是重視農(nóng)民，就是要把農(nóng)民利益作為第一選擇，把農(nóng)民滿意作為第一標準，從農(nóng)民的需要出發(fā)決策和行動。

重視農(nóng)民問題，核心是實現(xiàn)、維護和發(fā)展農(nóng)民利益。這是黨的宗旨的集中體現(xiàn)，也是解決農(nóng)民問題，發(fā)揮農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的重要前提。革命時期我們領(lǐng)導農(nóng)民打土豪，分田地；改革年代我們實行家庭承包，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都是為了實現(xiàn)農(nóng)民的利益。在市場經(jīng)濟條件下，黨要密切和農(nóng)民的關(guān)系，更要重視農(nóng)民利益。具體地說，就是帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路和可持續(xù)發(fā)展道路，長富于民、藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；就是尊重農(nóng)民的主人地位，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟、社會制度，賦予農(nóng)民平等的人權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、財富分配權(quán)和公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家做主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；就是加強農(nóng)民知識技能培訓和民主法制教育、文明道德教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和思想修養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”；進而既富農(nóng)民“口袋”，也富農(nóng)民“腦袋”，使農(nóng)民成為知識化的現(xiàn)代公民。

（二）完善惠農(nóng)補農(nóng)的政策

重農(nóng)政策是我們黨重視農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)。歷史經(jīng)驗證明:黨什么時候重視農(nóng)民利益，黨群關(guān)系就密切；什么時候忽視農(nóng)民利益，黨群關(guān)系就產(chǎn)生距離。新一屆中央領(lǐng)導決定實行“兩減免、三補貼”的惠農(nóng)政策，廢除了歷史延續(xù)下來的按人頭、按田畝攤派“皇糧國稅”的封建稅制，廢除了體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間不平等的區(qū)別稅制，具有深遠的歷史意義。然而，農(nóng)業(yè)稅廢除了，并不等于惠農(nóng)政策就完善了。農(nóng)民不交農(nóng)業(yè)稅，不等于“零賦稅”，而應(yīng)和每個公民一樣，按統(tǒng)一的平等稅制納稅。所以，我們黨還要依照按收入納稅、平等納稅、依法納稅的原則構(gòu)建新的科學的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，切實防止分配差距拉大和社會不公。黨重視與農(nóng)民的關(guān)系，考慮農(nóng)民主體的利益，實行向農(nóng)民傾斜的政策，與此同時，還要兼顧不同群體的多元化利益需求。黨的政策必須健全配套，把不同群體的利益訴求有效地整合起來。比如農(nóng)業(yè)稅改革涉及方方面面，牽動著多個制度和體制，相關(guān)的配套改革，如財政體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育供給體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等必須整體推進，才能實現(xiàn)各種群體利益的平衡，確保農(nóng)民的利益落到實處。這樣，讓農(nóng)民既感到黨對農(nóng)民的關(guān)心，又感到黨在堅持社會公平，進而自覺地團結(jié)在黨的周圍。

（三）增強服務(wù)農(nóng)民的功能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)民，面臨著許多一家一戶解決不了的問題，缺乏市場化經(jīng)營需要的投資能力、管理能力、技術(shù)能力和各方面的競爭力，黨代表農(nóng)民利益有責任加強對農(nóng)民的服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難。我們不僅要在思想認識上增強服務(wù)農(nóng)民的觀念，而且要在行動上增強服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。中國農(nóng)民最重實際，要使農(nóng)民真正受益,黨必須具備服務(wù)農(nóng)民的功能，為農(nóng)民辦好事辦實事。首先，努力解決經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民遇到的難題，如興建農(nóng)村水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)實施，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提供融資服務(wù)和信息咨詢服務(wù)等等。

其次，努力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出問題，比如農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、再比如失地農(nóng)民權(quán)益保障和長遠生計問題，農(nóng)民工的就業(yè)指導、技術(shù)培訓、子女教育、勞動保障和權(quán)益保護問題。此外，努力解決農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活問題。如改善五保戶、殘疾人以及各種原因?qū)е碌奶乩簟?/p>

（四）暢通黨和農(nóng)民的聯(lián)系渠道

我們一直為革命戰(zhàn)爭時期黨和農(nóng)民之間的魚水關(guān)系而欣慰和自豪，但在和平建設(shè)時期黨通過什么樣的途徑與農(nóng)民對話和溝通卻一直在探索。實現(xiàn)村民自治，選舉成立了村民委員會，使農(nóng)民在村里有條件與黨組織進行對話溝通。但黨組織與村民自治組織的關(guān)系難以理順，兩委矛盾突出，始終找不到好的解決方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是農(nóng)民參政議政、行使民主政治權(quán)利的載體，也是黨通過人民代表與農(nóng)民保持聯(lián)系的一種方式，在一定程度上起到了反映農(nóng)民呼聲，與農(nóng)民進行溝通的作用，但在農(nóng)民群眾中的反響并不大，農(nóng)民的民主政治權(quán)利并沒有得到充分實現(xiàn)。成立農(nóng)民協(xié)會等組織，更是困難重重。有人認為黨就是領(lǐng)導農(nóng)民的，不需要農(nóng)民組織；有人認為成立農(nóng)民組織，增加了機構(gòu)，加重了國家財政負擔。不能不說這是一個令人遺憾和擔憂的問題。中國各個社會階層都有自己的組織，惟獨農(nóng)民沒有全國性的組織體系。這是不可思議的。黨組織和農(nóng)民組織畢竟是兩個不同性質(zhì)的組織，是不能相互替代的。那么多群眾組織都在吃國家財政，并沒有撤消它，為什么單單怕農(nóng)民組織吃國家財政呢？

從目前情況看，農(nóng)民群體處于劇烈的分化、融合和重組之中，是一個十分巨大的社會弱勢群體。如果有效地組織起來，就是巨大的人力資源；相反，農(nóng)民遇到問題既沒有與黨和政府對話的管道，無力保護自己的利益，還可能逐漸邊緣化，成為一個巨大的壓力集團，最終成為社會發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。因此，黨和農(nóng)民之間必須建立緊密的聯(lián)系渠道，切實保證“心靈通、言路通”。當務(wù)之急是把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織程度，既讓農(nóng)民有利益表達的渠道，有與黨對話溝通的橋梁，又給農(nóng)民知情權(quán)和發(fā)言權(quán)；不僅給農(nóng)民民主管理政務(wù)、財務(wù)、社會事務(wù)的權(quán)力，還要給農(nóng)民監(jiān)督的權(quán)力；不僅使農(nóng)民有機會參與村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)管理，而且有機會參與縣務(wù)、省務(wù)乃至國家事務(wù)。最好的辦法：一是根據(jù)新時期的條件和農(nóng)民的要求把農(nóng)民納入相關(guān)的組織中去，同時與農(nóng)民團體建立正常化的溝通聯(lián)系制度。通過探索“支部加協(xié)會”等做法，一方面把農(nóng)民意愿集中起來，使黨的決策更加符合農(nóng)民的利益，一方面把農(nóng)民組織中的精英吸收到黨內(nèi)來，特別是把群眾公認的領(lǐng)袖人物推薦到黨的領(lǐng)導層來。這既增強黨的群眾基礎(chǔ)，又體現(xiàn)黨的先進性。二是重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，理順黨對農(nóng)村的領(lǐng)導體制。黨組織應(yīng)當通過推薦候選人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政負責人競選，經(jīng)過法定的民主程序，實現(xiàn)黨對農(nóng)民的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導和農(nóng)民當家作主、依法治國統(tǒng)一起來，

五、密切黨和農(nóng)民關(guān)系，關(guān)鍵是加強黨的建設(shè)

進入新時期，農(nóng)民成了國家的主人。農(nóng)民不是奴隸主皮鞭下的家奴，也不是封建帝王眼中的子民。執(zhí)政黨接受農(nóng)民授權(quán)，成了管理農(nóng)村的公仆。對于執(zhí)政黨來說，黨和農(nóng)民是主仆關(guān)系。因此，黨要提高對農(nóng)民的影響力、凝聚力，必須根據(jù)新的形勢，按照提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的要求，以改革精神加強農(nóng)村黨的建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導方式和工作方法，加強自身建設(shè)。

（一）創(chuàng)新黨的領(lǐng)導方式

新的時期農(nóng)村黨組織面臨新的環(huán)境、新的變化，要求我們必須創(chuàng)新領(lǐng)導方式。過去農(nóng)村黨組織的主要任務(wù)是貫徹落實上級黨委文件，完成上級布置的各項任務(wù)，是上級指示的執(zhí)行者；現(xiàn)在則要求按照中央的精神，創(chuàng)造性地解決黨在農(nóng)村面臨的具體的實際問題，解決影響黨和農(nóng)民關(guān)系的問題，服務(wù)群眾，凝聚人心，實現(xiàn)、維護、發(fā)展群眾的利益。過去我們搞工業(yè)化建設(shè)要農(nóng)民支持，基層黨組織是“指揮員”，向農(nóng)民伸手多；現(xiàn)在黨對農(nóng)民實行補農(nóng)政策，要求基層黨組織向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民致富發(fā)展。過去黨組織的領(lǐng)導包攬一切，管理一切，從生產(chǎn)、經(jīng)營到分配，從經(jīng)濟到政治、文化、行政社會事務(wù)樣樣都管；現(xiàn)在則要求把工作重點放在傾聽群眾意見，整合各種利益，吸納優(yōu)秀人才，推薦領(lǐng)導干部上，動員組織群眾發(fā)展經(jīng)濟，領(lǐng)導支持群眾當家作主，團結(jié)凝聚群眾共同建設(shè)和諧社會。

（二）改進黨的工作方法

新形勢下，黨要做好農(nóng)民工作，必須把握新的特點和規(guī)律，探索新的途徑和方法，不斷提高組織農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。首先，要務(wù)實。農(nóng)民重實際不重口惠，要多為農(nóng)民做好事、辦實事，為農(nóng)民提供有效的公共設(shè)施和公共服務(wù)，解決好農(nóng)民要求最迫切的和帶有根本性的利益問題。其次，要帶頭。最重要的是帶頭富，帶動大家一起富。黨員領(lǐng)導干部要做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，引導農(nóng)民賺。讓農(nóng)民看得見，學得會，干得好，愿意跟著黨員走。再其次，要深入。最關(guān)鍵的是深入農(nóng)戶解決問題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，了解農(nóng)民群眾在想些什么，在干些什么，有什么困難，有什么愿望，把農(nóng)民問題解決在家門口。

我們黨歷來重視對農(nóng)民的思想政治工作。新時期建設(shè)和諧社會，思想政治工作大有可為。關(guān)鍵在于思維要創(chuàng)新，方法要創(chuàng)新。過去我們引導農(nóng)民走向解放，在喚起農(nóng)民反抗剝削和壓迫的革命性教育方面取得明顯的成功。“三個代表”教育活動，讓干部受教育，農(nóng)民得實惠，一改往年干部只會教訓人，農(nóng)民就得做貢獻的思路，講的道理順了農(nóng)民的心愿，平了農(nóng)民的情緒。但更多的時候，我們搞的是實用主義。農(nóng)產(chǎn)品少了，就講政治，動員農(nóng)民種愛國糧、愛國棉；農(nóng)產(chǎn)品多了，就講市場，讓農(nóng)民自找銷路。農(nóng)民說這是騙人的“政治經(jīng)濟學”。農(nóng)村改革28年，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念、精神面貌都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，但落后的腐朽的僵化的東西對農(nóng)民的影響仍然不可低估。鑒于農(nóng)村“文化的貧困”，鑒于農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，貪圖享受，見利忘義，講求迷信，缺乏公德等缺陷較多，針對農(nóng)民在市場經(jīng)濟中面臨的難題和困惑，以及拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思潮和腐朽思想的蔓延，基層黨組織應(yīng)以全新的現(xiàn)念，把勤勞、善良、講修養(yǎng)等中華傳統(tǒng)美德和民主、科學、講公德等現(xiàn)代文明意識統(tǒng)一起來教育農(nóng)民。黨要增強思想政治工作的效果，增強農(nóng)民對黨的政策和組織的認同感：一要以理服人。要農(nóng)民做什么，不允許做什么，都要擺事實講道理，循循善誘。二要平等待人。有在思想感情上同農(nóng)民融為一體，才能使所做的工作、所講的道理得到農(nóng)民的理解和認同。三要對癥下藥。認真體察農(nóng)民的思想情緒，不要講些空話、大話、套話、虛話和假話，否則什么樣的思想政治工作農(nóng)民也不會買賬。

（三）加強基層組織建設(shè)

進入新時期，農(nóng)村基層黨組織普遍存在無所適從、無所作為的狀態(tài)，使得部分農(nóng)民對黨逐漸失去認同，失去信心，甚至出現(xiàn)信任危機，致使黨在群眾中的向心力明顯下降，黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)嚴重削弱。福建省委組織部的調(diào)查顯示，“愿意跟著黨中央走，不愿跟著基層黨組織走”的大有人在，對地方（基層）黨組織不信任的占53.28％。

針對農(nóng)村基層黨員年齡老化，發(fā)展黨員中存在著一些錯誤的做法，必須建立優(yōu)進劣出的機制。有的地方長時間不發(fā)展黨員，有的地方只發(fā)展本家族的人入黨，使得一部分優(yōu)秀的農(nóng)民拒之于黨組織大門之外，使得年富力強的黨員干部和青年黨員偏少，嚴重缺少活力。要大力吸收年紀輕、文化高、能力強、富有開拓精神的農(nóng)村“能人”，以實現(xiàn)農(nóng)村黨員隊伍的新陳代謝。

有的地方黨員外出流動越來越多，不少黨員宗旨觀念淡化，甚至感到入黨吃虧，受約束，嚴重缺乏戰(zhàn)斗力，必須建立農(nóng)村黨員長期受教育，永保先進性的長效機制。一方面健全民主制度，保障黨員權(quán)利；一方面積極利用信息化等手段，有效地開展黨的組織生活，做好黨員教育管理工作，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)、能力和競爭力。黨組織既要強調(diào)黨員在急、難、險、重工作中起帶頭作用，更要強調(diào)在平常工作中發(fā)揮模范作用。

農(nóng)村一些黨員干部利用手中特權(quán)搞不正之風，假公濟私，損公肥私，橫行霸道，魚肉鄉(xiāng)里；一些地方家族、宗教組織活動猖獗，干擾地方基層組織的正常工作，而基層黨組織又不能有效地改變局面，以致部分農(nóng)民群眾對基層黨組織越感失望，凝聚力更是日益下降，必須建立整治懲處機制。一方面按照黨紀國法認真查處腐敗黨員，改變黨員干部隊伍形象，清除在群眾當中造成的惡劣影響。一方面整頓癱瘓半癱瘓的黨組織，強化基層組織班子建設(shè)，選好賢人、能人，同時壯大實力，走出人氣、心氣、財氣不旺，公益事業(yè)無錢興辦，公共工程不能興建的尷尬困境。