建立村落社區黨組織及其作用發揮的調查與思考
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以*村落為基礎的農村村落社區建設是當前農村基層工作的一項嶄新課題。去年以來，*縣從調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容等入手，全面實施村落社區黨建試點工作，積極開辟農村黨建新領域，取得了許多成功的經驗。實踐充分證明，農村村落社區黨組織建設，對全面推進農村黨組織和黨員隊伍建設，推動社會主義新農村建設起到了不可替代的作用。為此，*縣組織力量就此課題進行了專題調研。
1、成為加快新農村建設的“助推器”。推進社會主義新農村建設,必須依靠農村群眾的自我組織、自我動員、自我參與。而村落社區，就是農民群眾直接自我參與的陣地和鏈體，農民群眾真正意義上的受益，在很大程度上是通過村落共同建設和共同繁榮來體現的。因此，構建以*村為單位的村落社區網絡，是新農村建設的內在要求，是解決當前“三農”問題的重要途徑，也是農村經濟社會發展的必然趨勢。而在設立村黨總支的村建立村落社區黨支部，在設立村黨支部的村建立村落社區黨小組，對于加強村落社區和推進新農村建設都有著非常重要的現實意義。
2、成為村黨組織延伸的“服務站”。當前，隨著撤并村工作的進一步深入，一些由2-4個行政村合并后的大行政村，由于地域面積廣、黨員分散等因素，而導致村黨組織的凝聚力和戰斗力更加難以展現。而在村落社區建立的黨組織，能夠有效利用村落社區這一良好平臺，對黨員進行教育管理，組織黨員開展活動，使農村黨員的整體素質得到有力提升，基層黨組織建設得到有力加強，進而使黨在農村的政策傳導渠道更加暢通，基層組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用更為強大。
3、成為黨員發揮作用的“主陣地”。目前農村仍然存在黨員難以發揮作用、黨員的先進性難以體現的問題，通過建立村落社區和在村落社區建立黨的組織，并在村落社區黨組織領導下建立以老黨員為主的“五老”志愿者協會，以及建立以黨員為骨干的公益事業服務站、衛生環境監督站、社會互助救助站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站，為農村黨員充分發揮其在組織和協調村落社區建設中的重要作用提供了舞臺，從而為村落社區建設找到了主心骨，形成了核心，使村落社區得到了鞏固和發展。
4、成為推進村民自治的“新平臺”。農村稅費改革后，經過撤鄉并村，不僅減輕了農村負擔，又且還夯實了基層政權建設和村民自治組織建設。現在的行政村規模大了、范圍廣了、干部少了、機制活了，這無疑促進了農村的發展。但是村民委員會在實行自我管理、自我教育、自我服務的同時，有時會顯得力不從心。村委會制定的村民自治章程、發展計劃、村規民約難以實現等等。村落社區就為實現村民自治架起了一座新的橋梁，村落社區黨員在本村落的公益事業、環境衛生、文化生活、互助互濟、糾紛調解等服務上發揮積極作用，可以有效消除農村社會管理體系中的基層盲點，可以較好地彌補鄉村兩級管理上的不足和缺位，增強村民自治機制的活力，從而達到深化村民自治的目的和效果。
二、建立村落社區黨組織的利弊分析
為切實明晰按村落社區設置黨組織的主要優勢以及存在的主要困難，*縣對花廳、黃沙嶺、煌固、石獅等四個鄉鎮建立村落社區黨組織前后的情況進行了分析對比。
（一）村落社區黨組織建立前后（*年和*年）的數據對比。
（二）按村民小組設置黨組織的不利因素
1、黨員人數較少，設置上不夠合理。設置前，四個鄉鎮共有43個行政村，均單獨建立起了黨組織，但行政村規模大小不一，黨員數量分布差別較大。有20個村人數超過3000名，平均每村黨員65名，最多的村有黨員109名。設置前，黨員最多的村黨小組有21個，大的黨小組有黨員42人，小的黨小組有黨員2—3人，設置后共有39個行政村，村落社區黨小組132個，平均每個黨小組有黨員24人。由于設置不合理，黨小組大小懸殊，導致管理工作難以有效加強，特別是黨員人數較少的黨小組，一部分黨員在外務工，平時組織學習也因為人太少缺少氣氛，導致黨組織活動無法開展。黨員人數較多的黨小組，又因為黨員從事的行業、文化程度等方面的差異性，導致黨員管理難以有效加強。
2、缺少有效平臺，活動上難以開展。設置前，四個鄉鎮43個村黨組織共開展各類活動741次，設置后，共開展各類活動1761次。由于缺少活動平臺，黨小組活動無場所，黨員人數少甚至到不了，致使黨小組無法開展活動，造成部分黨員游離于組織，黨小組在活動時間上很難求得一致，少數黨支部長年不活動，即使活動也流于形式，削弱了黨組織的戰斗力和影響力。
3、行業呈現多樣化，作用上較難發揮。設置前，四個鄉鎮3148個黨員為群眾辦實事好事共813件，義務投工投勞1763個，落實幫扶資金56萬元。設置后，為群眾辦實事好事共1615件，義務投工投勞2696個。落實幫扶資金124萬元。市場經濟的多樣性，帶來了行業的多樣性，黨員之間由于行業不同，村黨組織難以統一組織活動，黨員發揮作用難以體現。同時，由于絕大多數外出務工經商，留在家的基本是一些年老體弱或無一技之長的黨員，缺乏開拓意識，導致黨組織缺乏應有的活力。有的村甚至連黨支部書記都沒有合適人選，上級黨委下達給村支部的任務不能及時落實，更不能充分發揮黨員先鋒模范作用。
（三）按村落社區設置黨組織的主要優勢
按村落社區設置黨組織，實現農村黨組織體系多元化，有效破解了農村黨組織面臨的村域面積變大、村組干部減少這道難解的“加減法”，給農村基層組織注入了新的活力。
1、由單一型向多元型的轉變，實現了黨組織活動方式的靈活多樣。合村并組后村域面積的擴大，給黨組織開展活動帶來了一系列難題。過去以行政村為單位召開黨員大會，黨員趕到會場一般需2-3個小時，遠的需要凌晨三、四點鐘就起床，下午才能趕到。同時由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員參會率較低，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。按村落社區設置黨組織，打破了單一的設置模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，形成了以“鄉鎮黨委→村黨組織→村落社區黨組織”為基本模式的黨組織網絡體系，黨組織開展活動更加方便快捷，靈活高效。以煌固鎮彭宅村為例，村落社區設置黨組織前，由于黨員居住分散，加之村級可支配財力的減少，支部每年只能保證在“七一”期間集中活動一次，平時黨員學習、召開支部生活會很難集中，存在“開不起會”的問題，成立村落社區黨組織后，以下設黨小組為單位，召集黨員開會比以前便利得多，基本上可以保證每星期組織黨員上一次社區夜校，每月開展一次黨組織活動，每季度召開一次黨員民主生活會，村組干部可以保證每月一次集中學習。
2、由地域型向功能型的轉變，實現了黨的建設與經濟發展的有機融合。村落社區黨組織設置，為黨組織提高領導發展地方經濟的能力提供了組織保證，增強了發揮自身作用的針對性。為了配合產業的發展，把產業做大做強，以村落社區為單位組織群眾開展聯片種植，形成規模化、集約化，在村黨組織的協調下，相互依存、相互協作，某一個村落社區黨組織開展活動，一般都邀請其他村落社區黨組織負責人參加，做到了生產、加工、營銷不同行業之間的信息、技術等資源共享。
3、由管理型向服務型的轉變，促進了村民自治運行機制的不斷完善。長期以來，村級組織的運作一直帶有濃厚的“行政化”色彩，村組干部直接面對的是村民，農村各種繁雜事務要靠村組干部用“行政命令”的方式“一竿子插到底”。通過推行村級管理體制改革，建立微觀型的農村自治模式和多元的黨組織設置模式，把村干部從直接面對千家萬戶農民的“風口浪尖”上解脫出來，以農村社區區域自治的形式，把村干部聯合搭配到社區，讓村干部騰出精力謀發展，使社區運行中的一些重大問題得到及時解決的同時，在社區內開展的黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，又使一家一戶的實際困難得到有效克服，實現了村干部工作方式由管理型向服務型的轉變，從體制上緩和了干群矛盾，密切了黨群、干群關系。
4、由被動型向主動型的轉變，實現了農村黨員作用的有效發揮。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞臺，否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員作用，便會存在一定的盲目性。通過村落社區，使黨員能在特定的環境中相互學習，提高技能，帶動群眾，共同致富，使大量有“雙帶”能力的無職黨員成為“有職黨員”，共產黨員的先鋒模范作用看得見，摸得著，同時農村黨員、干部和農村能人等先進群體力量的有效整合，使得黨在農村的階級基礎和群眾基礎得到了鞏固。
（四）按村落社區設置黨組織的主要困難。
實踐證明，推進村落社區和村落社區黨組織建設，為欠發達地區加快構建和諧農村社會，找到了一條切實可行、值得借鑒的有效途徑。但是*縣在實際操作中，仍存在著一些不可忽視的問題。一是“無心干事”的問題。一些鄉鎮黨委和村黨組織還沒有充分認識到建立村落社區和村落社區黨組織的重要性，在推進村落社區和村落社區黨組織建設中應付了事，致使村落社區和村落社區黨組織建設仍然停留在村民小組建設上。二是“無人管事”的問題。建立村落社區黨組織的一個關鍵因素，是要選好一個品德較高、樂于奉獻的黨小組長或支部書記，目前農村一些素質較好的年青黨員要么已進入村級班子，要么外出打工，很難找到合適人選。同時，建設村落社區，需要各級黨政組織的正確領導，也需要志愿者協會等中介組織的大力支持，更需要廣大村民的熱心參與。但在實際工作中，如何建立一支想干事、能干事、干成事的村落社區志愿者隊伍，發揮好他們的作用，形成“人人為社區，社區為人人”的良好氛圍一時難以實現。三是“無址行事”的問題。建立村落社區和村落社區黨組織的一個重要前提，是要有一個開展活動的平臺，而目前農村閑置房屋資源相對有限，同時一些有限的閑置房屋資源破爛不堪，一時無法為社區所用，為黨組織所用。四是“無錢辦事”的問題。當前尚沒有財政投入的情況下，閑置房屋資源難以維修，正常的辦公設備難添置，活動經費難以籌集，不能為村落社區和村落社區黨組織健康有序運行提供有力保障。
三、加強村落社區黨組織建設的應對策略
1、建立健全村落社區黨組織設置的“責任落實機制”
要建立縣、鄉黨委抓村落社區黨建工作責任制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，并建立健全領導干部聯系點制度、村落社區黨建工作目標分解督辦制度和村落社區黨建工作考核制度，切實把村落社區黨建工作的各項任務真正落到實處。
一是科學合理地建立村落社區。要將村落社區建設納入社會主義新農村建設的總體規劃和統一部署，切實將“黨委政府領導、民政部門指導、村級組織牽頭、志愿者協會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的村落社區建設運行機制落到實處，形成齊抓共建的合力。要進一步加強調查研究，整合村落內外部資源，依靠各方面力量加以推動。要按照地緣相鄰，資源共享劃定依據，進行統一規劃建設，在選址中堅持做到“三個結合”，即與新農村建設整體規劃相結合；與區域性實際相結合；與當地經濟社會發展相結合，堅持“服務群眾、方便群眾”原則，盡量把社區場所建在人口集中的地方，起到便民利民的作用。
二是及時成立村落社區黨組織。在村落社區建設進程中，各鄉鎮黨委和村黨支部指導各村落，將村落社區志愿者協會和黨組織建設同步推進。一是要采取多種形式動員有志于農村和家鄉建設的人們，通過不同形式參與到村落小區建設活動中去，不斷壯大農村小區志愿者隊伍。要著力引導縣、鄉兩級退休干部、無職黨員、致富能手、外出務工人員、婦女、青年學生建設家鄉、造福桑梓。要積極動員和組織村落社區中的老黨員、老教師、老干部、老勞模、老復員退伍軍人報名參加社區志愿者協會，籌建社會互助救助站、環境衛生監督站、文體活動聯絡站、民間糾紛調解站和公益事業服務站。二是要在籌建“一會五站”的同時，組織和動員村落社區中的黨員，帶頭報名參加志愿者協會，積極競選志愿者協會會長、副會長和各站站長，在村落社區建設中起模范帶頭作用，爭當村落社區建設的帶頭人。三是要根據村落社區黨員分布情況，分別成立村落社區黨小組或黨支部，隸屬村黨支部或黨總支領導，同時，按照“兩推一選”的辦法，推選出政治素質好、群眾威望高、工作能力強的村落社區黨員，擔任村落社區黨小組長或黨支部書記。
2、建立健全村落社區黨員發揮作用的“激勵管理機制”。
一是對黨組織發揮作用的激勵措施。要采取各類措施，充分發揮村落社區黨組織的作用，進一步增強黨組織凝聚力、戰斗力，縣委和鄉鎮黨委每年“七一”期間要表彰一批優秀村落社區黨組織和黨組織負責人，給予必要的物質和精神鼓勵。對評為優秀村落社區黨組織負責人的黨員要采取激勵措施，規定被鄉鎮黨委評為優秀村落社區黨組織負責人的黨員，由鄉鎮黨委聘請為民情信息員，并優先享受子女上學補助、縣鄉結對幫扶、領導走訪慰問、社會養老保險等五種優惠政策；被縣委評為優秀村落社區黨組織負責人的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉鎮的農村“三個文明”建設標兵，年齡在四十周歲以下的優秀村落社區黨組織負責人，統一被列入村級后備干部重點考察行列。同時，各鄉鎮（街道）要深入開展“創先爭優”活動，按“一會五站”職責將村落社區建設工作分為六個方面,每方面設一顆“星”,設立星級示范社區和達標社區標準,鼓勵各村落社區爭創達標社區和示范社區,在年終進行表彰。
二是對黨員發揮作用的激勵措施。各級黨組織每年要對村落社區黨員進行一次評先評優，推動廣大黨員創先爭優，建功立業。要以愛崗、敬業為重點，廣泛開展“我為村落社區添光彩”等主題實踐活動，通過采取對農村黨員的平時表現一季一公示，一年一評比的辦法，推行“績效公示、分類設崗”制度，充分發揮和調動村落社區黨員發揮作用的積極性，起到“標牌”和“示范”效果。各級黨組織要加大對在建設村落社區中涌現出來的先進分子表彰獎勵的力度，使先進者感到光榮，后進者得到鞭策。要結合“七一”黨內表彰工作，對取得突出成績的先進個人進行表彰獎勵，提高廣大黨員參與村落管理的自覺性和主動性。
3、建立健全村落社區黨組織的“運行規范機制”。
推進村落社區黨建工作，必須從健全機制入手，積極探索形成一套切實可行、運轉靈活的村落社區黨建工作運行機制。一是要建立健全村落社區黨組織教育培訓制度。在村落社區建立黨員活動室，把黨員活動室建成村落社區黨員教育培訓的陣地，傳播先進思想文化的陣地，為村民服務的陣地。同時，在村落社區創辦社區夜校，充分利用夜晚空閑時間對社區黨員進行教育培訓。二是要建立健全村落社區黨組織管理制度。明確規定村落社區黨組織在社區事務決策中的地位和作用，從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成村落社區黨組織能充分發揮作用和開展工作的制度保障，保證村落社區民主決策和民主管理的落實。堅持黨組織生活制度、民生評議黨員制度，使村落社區黨員不斷提高政治思想素質，增強組織觀念。三是要建立健全村落社區黨組織服務群眾制度。村落社區黨組織要積極領導好社區志愿者協會和協會下設的社會互助救濟站、衛生環境監督站、文體活動聯絡站、民間糾紛調解站和公益事業服務站工作，形成了有效的服務網絡。建立健全村落社區黨建工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉有力的村落社區黨建工作的格局。
4、建立健全村落社區黨組織正常運行的“物質保障機制”。村落社區建設是一項長期而艱巨的工作,不可能畢其功于一役。在村落社區建設中,必須整合閑置資源，解決好“場地緊張”的問題。基本的辦公和活動場所，是農村黨員依托村落社區發揮先鋒模范作用的主要平臺。要構筑這樣一個服務平臺，就必須充分挖掘村落閑置資源，讓閑置資源變成有效資源，讓“死”資源變成“活”資源，盡可能的為社區所用，為黨員所用。一方面，可以利用農村閑置房屋，比如，調整布局后閑置的中小學校舊房、場地，閑置的倉庫、敬老院，空閑的村民房屋等等，都可以用來作為興辦村落社區辦公和黨員活動場所。另一方面，還可通過由黨員帶頭改造宗族祠堂等富有創新的做法，或者由黨員群眾自愿義務投工投勞，成立村落社區黨員群眾活動中心。必須整合社會資源，解決好“資金短缺”的問題。村落社區黨建的宗旨是“自己的事情自己管、自己辦”。在當前財政投入比較困難的情況下，可以結合實際，從以下幾個方面來拓寬活動經費來源：一是積極發動黨員群眾自愿捐款籌資和義務投工投勞。二是努力向上爭資爭項。由組織部門協調，積極拓寬幫扶渠道，整合縣直經濟職能部門力量，實行部門幫扶村落社區黨建工作制度。如老建扶貧、民政部門的農村福利事業扶助，公路建設部門的道路建設扶助，駐村省、市、縣掛鉤扶貧單位的幫扶幫助。三是廣泛尋求社會資助。如本村在外工作，具有幫扶能力的單位贊助和個人捐贈款；黨委、政府相關職能部門單位的捐款、捐物。另外，還可采取組建扶貧幫困基金等形式，充分利用社會資源，凝聚社會力量，為農村村落社區健康有序運行提供有力保障。必須注重實效，解決好“硬件滯后”的問題。各村落社區硬件建設必須達到“二室一校一欄”，即有辦公室、有活動室、有社區夜校、有室外宣傳欄。必要設施達到“五有”，即有牌子、有開展辦公和活動必備用品、有黨員電化教育設備、有學習資料、有十種以上活動器材。在辦公場所和活動室內，統一懸掛國旗、黨旗，入黨誓詞、黨員的基本權利義務、黨員學習制度、民主生活會制度、黨員聯戶幫帶、電教制度等制度上墻，為村落社區黨組織開展活動提供良好的陣地。
