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居民區(qū)作為城市組織的細(xì)胞和管理基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。其中，黨員是居民區(qū)中的先進(jìn)分子和中堅(jiān)力量，其主體作用能否發(fā)揮以及發(fā)揮程度如何直接影響到居民區(qū)管理水平與和諧社區(qū)建設(shè)成效。

本課題旨在通過(guò)綜合調(diào)研、個(gè)案實(shí)證和典型比較，對(duì)居民區(qū)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)類(lèi)型、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)際效果等問(wèn)題作探討研究，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘典型，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出對(duì)策意見(jiàn)。在課題具體操作上，課題組首先以隨機(jī)抽樣方式，抽取舊式里弄、新公房、普通新建商品房、高檔新建商品房共*個(gè)不同類(lèi)型居民區(qū)的離退休黨員、下待崗黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員和學(xué)生黨員等*名黨員作為樣本，進(jìn)行了《盧灣區(qū)居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)情況調(diào)查問(wèn)卷》問(wèn)卷測(cè)評(píng)（以后文中簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)卷》），對(duì)全區(qū)*個(gè)居民區(qū)黨組織進(jìn)行了《盧灣區(qū)居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用新平臺(tái)情況調(diào)查表》調(diào)查（以后文中簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查表》，全區(qū)*居民區(qū)黨組織反饋的*份調(diào)查表中，有效表為*份，后文中以*份《調(diào)查表》數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；同時(shí)召開(kāi)了不同類(lèi)型的座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)；在此基礎(chǔ)上，我們又選擇了具有特色平臺(tái)的居委會(huì)作典型調(diào)查；最后我們查閱了大量文獻(xiàn)資料，拓展研究視野。

一、黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)建設(shè)幾個(gè)基本問(wèn)題的解析

（一）黨員主體地位、主體作用及其與平臺(tái)建設(shè)的關(guān)系

“主體”其本義是指事物的主構(gòu)部分，對(duì)事物的量和質(zhì)都起著決定性的作用。黨員是黨組織的構(gòu)成要素，是黨組織一切工作和活動(dòng)的基礎(chǔ)，它不僅影響、決定了黨組織的產(chǎn)生、發(fā)展，而且影響、決定黨組織未來(lái)的走向。所以黨的十七大和同志都強(qiáng)調(diào)要尊重黨員的主體地位，堅(jiān)持黨員主體地位。

怎么尊重和堅(jiān)持黨員的主體地位？首先我們不能無(wú)限止地、絕對(duì)化地引申黨員是“特殊材料鑄成的人”和“馴服工具”的概念。黨員不應(yīng)是脫離普通人的“特殊材料鑄成的人”，也不應(yīng)是無(wú)獨(dú)立人格的“馴服工具”，而是有政治理想、政治追求和政治操守的社會(huì)人。黨員作為黨的主體，是黨內(nèi)意志形成的主體、黨內(nèi)權(quán)利的主體、黨的宗旨和任務(wù)推進(jìn)的主體。即如歐陽(yáng)淞同志所指出的，黨員的主體作用是權(quán)利、義務(wù)、作用的統(tǒng)一，是組織要求、黨員追求、群眾需求的統(tǒng)一。具體而言就是黨員在黨的生活中起決定、推動(dòng)、督察作用，在執(zhí)行維護(hù)黨和國(guó)家方針、政策上起中堅(jiān)作用，在聯(lián)系群眾方面起橋梁作用，在工作和社會(huì)活動(dòng)中起帶頭作用，一句話(huà)，就是要充分發(fā)揮先鋒模范作用。在這里，主體作用和先鋒模范作用實(shí)際上是一個(gè)命題的兩個(gè)側(cè)面。主體作用是主體內(nèi)在本體性的體現(xiàn)和反映，先鋒模范作用是主體外延功能性的體現(xiàn)和反映，只有切實(shí)奠定了黨員的主體地位，發(fā)揮了黨員主體作用，才能最大限度地調(diào)動(dòng)起黨員的積極性，黨員的先鋒模范作用方能得以最充分的發(fā)揮，反之則必然受到影響。

虎因山猛，龍憑水騰。黨員發(fā)揮主體作用必須有所憑籍，要有有效的載體、通道和舞臺(tái)。而平臺(tái)就是載體、通道和舞臺(tái)，黨員只有通過(guò)組織的、制度的、工作的、活動(dòng)的各類(lèi)平臺(tái)，才能建立起各種內(nèi)外部關(guān)系，推進(jìn)各種實(shí)踐活動(dòng)，演出生動(dòng)活潑的社會(huì)舞臺(tái)大劇。強(qiáng)制性動(dòng)員時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，單一政治通道已不可行。各類(lèi)平臺(tái)是新時(shí)期黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主、與群眾保持血肉聯(lián)系的主渠道、主方向，必須予以充分重視。

（二）新建平臺(tái)應(yīng)體現(xiàn)的幾個(gè)特質(zhì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步融入國(guó)際大軌道，黨的目標(biāo)任務(wù)有了新的要求，黨組織所駐單位的所有制逐步多元化，黨員隊(duì)伍的成份不斷更新豐富，黨員的就業(yè)狀態(tài)、職業(yè)變遷、經(jīng)濟(jì)景況、社會(huì)活動(dòng)等情況也變得更加紛繁復(fù)雜。一個(gè)先進(jìn)的黨、合乎社會(huì)潮流的黨，其黨員籍以發(fā)揮主體作用的平臺(tái)也應(yīng)該與現(xiàn)代政黨的理念相吻合，與現(xiàn)代政黨的科學(xué)運(yùn)作相匹配。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)看，今后平臺(tái)建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)以下四個(gè)特質(zhì)。

一是從封閉的平臺(tái)轉(zhuǎn)為開(kāi)放的平臺(tái)。這種平臺(tái)必須打破黨的建制局限，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)起、嫁接、融合和重構(gòu)，吸納更多的社會(huì)要素，向黨員、群眾、社會(huì)開(kāi)放，以黨內(nèi)組織平臺(tái)帶動(dòng)其他組織平臺(tái)，以其他組織平臺(tái)支撐黨內(nèi)組織平臺(tái)，而不刻板著眼黨內(nèi)平臺(tái)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單變動(dòng)。

二是從分割的平臺(tái)轉(zhuǎn)為貫通的平臺(tái)。把分散的、孤立運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)平臺(tái)集結(jié)起來(lái)，建成構(gòu)架互聯(lián)、資源互享、信息互通的平臺(tái)體系，從當(dāng)前鏈狀結(jié)構(gòu)的平臺(tái)發(fā)展為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化復(fù)合效應(yīng)和迭加效應(yīng)。

三是從共性的平臺(tái)轉(zhuǎn)為個(gè)性的平臺(tái)。平臺(tái)的再造不只求規(guī)模的變化，而更側(cè)重對(duì)象的變化、功能的變化、運(yùn)作方式的變化、影響力的變化。要加強(qiáng)基礎(chǔ)單元的平臺(tái)建設(shè)，要兼顧黨員不同身份、不同年齡、不同性別、不同文化的現(xiàn)狀去開(kāi)發(fā)平臺(tái)，要建立服從黨的宗旨、任務(wù)，服務(wù)于不同社會(huì)群體的平臺(tái)，要采用更加社會(huì)化的方法去推開(kāi)各類(lèi)工作和活動(dòng)，要從依靠政治動(dòng)員、權(quán)力運(yùn)作等硬影響轉(zhuǎn)而變?yōu)橐揽奎h員人格魅力、工作藝術(shù)的軟影響。

四是從粗放的平臺(tái)轉(zhuǎn)為精細(xì)的平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)計(jì)不僅要有組織構(gòu)架，還要有合理的流程、靈動(dòng)的機(jī)制和配套的制度。我們?cè)瓉?lái)的一些平臺(tái)逐步邊緣化、空心化，原因是什么？原因就是組織體制走到前面，工作流程、運(yùn)作機(jī)制、保障制度卻沒(méi)跟上，只有避免這種“跛足”缺陷，新平臺(tái)才能應(yīng)時(shí)而動(dòng)，并持之以恒。

（三）平臺(tái)建設(shè)應(yīng)突出的重點(diǎn)

黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)既要注意多樣性與可選擇性，又要注意政治性與時(shí)代性。黨組織是具有鮮明政治屬性的政黨組織，不同于一般的福利團(tuán)體和娛樂(lè)社交團(tuán)體，其組織人員的工作、活動(dòng)平臺(tái)必然要突出黨的宗旨和任務(wù)的需求，有利社會(huì)關(guān)鍵工作的推動(dòng)和關(guān)節(jié)問(wèn)題的破解。當(dāng)前，服務(wù)弱勢(shì)群體、凝聚新社會(huì)階層、滿(mǎn)足群眾新的社會(huì)需求、完善民情民意反饋機(jī)制、改進(jìn)社會(huì)沖突預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制等各項(xiàng)工作是社區(qū)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)工作。平臺(tái)建設(shè)要緊緊圍繞這些工作，克服眉毛、胡子一把抓的傾向和平均使用力氣的做法，善于把握輕重緩急，注意點(diǎn)面結(jié)合，努力使各項(xiàng)平臺(tái)成為黨的工作的有力助推器。

二、盧灣區(qū)居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)建設(shè)的主要成效

盧灣區(qū)歷來(lái)都十分重視發(fā)揮居民區(qū)黨員作用，致力于為黨員發(fā)揮作用搭建載體，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)過(guò)程中，平臺(tái)建設(shè)工作更是加大步伐，各種類(lèi)型的平臺(tái)逐步發(fā)展、成熟起來(lái)，發(fā)揮了積極的作用。

（一）平臺(tái)類(lèi)型豐富，形式多樣

1、組織平臺(tái)形態(tài)多樣。基礎(chǔ)牢固、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的居民區(qū)黨支部（總支）是黨員發(fā)揮主體作用的最主要陣地，在69份《調(diào)查表》中，對(duì)于黨支部（總支）平臺(tái)創(chuàng)意評(píng)估和績(jī)效評(píng)估為A的分別為49和45，評(píng)估結(jié)果遙遙居先。35個(gè)居民區(qū)成立樓組黨組織，為居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用搭建更廣闊的黨內(nèi)組織平臺(tái)。群團(tuán)組織延展了黨員發(fā)揮作用的空間，69個(gè)居民區(qū)均已成立居委會(huì)和業(yè)委會(huì)，57個(gè)居民區(qū)已建立各類(lèi)青年、婦女、老齡、僑臺(tái)民、計(jì)劃生育等群眾組織和以志愿、興趣結(jié)合的社團(tuán)群眾性組織和團(tuán)隊(duì)，對(duì)群團(tuán)組織在《調(diào)查表》績(jī)效評(píng)估中均有40份以上評(píng)價(jià)為A，群團(tuán)組織逐步成長(zhǎng)為黨員發(fā)揮作用推動(dòng)群眾自治和豐富社區(qū)活動(dòng)的重要舞臺(tái)。

2、制度平臺(tái)日趨健全。首先，基層黨內(nèi)民主制度不斷健全，已有54個(gè)居民區(qū)建立居民區(qū)黨員大會(huì)、居民區(qū)黨員代表大會(huì)、居民區(qū)黨員代表會(huì)議制度，創(chuàng)意評(píng)估和績(jī)效評(píng)估為A的分別為41和40，平臺(tái)建成數(shù)和績(jī)效A級(jí)評(píng)估數(shù)在十項(xiàng)制度平臺(tái)中均為第一；有19個(gè)居民區(qū)建立黨代表常任制、34個(gè)居民區(qū)建立黨員議事會(huì)制度。其次，居民區(qū)黨員權(quán)利保障制度逐步完善，43個(gè)居民區(qū)建立上級(jí)黨組織重要精神和居民區(qū)重要工作黨內(nèi)先知先議制度，42個(gè)居委會(huì)建立黨內(nèi)監(jiān)督委員會(huì)制度，兩項(xiàng)制度都得到了較高認(rèn)同，創(chuàng)意評(píng)估為A的分別為35和32，績(jī)效評(píng)估為A的分別為33和32。再次，發(fā)揮組織關(guān)系不在編黨員作用的制度日趨成熟，調(diào)查中顯示，已有42個(gè)居民區(qū)建立與社區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員制度，51個(gè)居民區(qū)建立與社區(qū)單位聯(lián)建制度，25個(gè)居民區(qū)建立黨員黨組織工作雙重參與制。最后，黨內(nèi)關(guān)懷制度初顯成效，43個(gè)居民區(qū)建立黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)制度，創(chuàng)意評(píng)估和績(jī)效評(píng)估為A的分別為38和36，在十項(xiàng)制度平臺(tái)中均占第二位，凸顯黨內(nèi)關(guān)懷制度在激發(fā)黨員發(fā)揮作用過(guò)程中起到積極推動(dòng)作用。

3、工作平臺(tái)充滿(mǎn)活力。居民區(qū)各類(lèi)組織負(fù)責(zé)人崗位和居民區(qū)黨支部（總支）、居委會(huì)各類(lèi)實(shí)務(wù)性工作是黨員發(fā)揮作用的有效工作平臺(tái)。69個(gè)居民區(qū)支委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)成員，黨小組長(zhǎng)、居民小組（樓組）長(zhǎng)，青年、婦女、老齡、僑臺(tái)民、計(jì)劃生育等群眾組織和文體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人三類(lèi)工作平臺(tái)已100％在穩(wěn)步運(yùn)行，創(chuàng)意評(píng)估A和績(jī)效評(píng)估A的均達(dá)到40以上。隨著黨員參與居民區(qū)活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性的不斷提高，63個(gè)居民區(qū)實(shí)行黨員公益與志愿服務(wù)，61個(gè)居民區(qū)建立黨員責(zé)任崗、責(zé)任區(qū)，65個(gè)居民區(qū)實(shí)行黨員與黨員、黨員與群眾結(jié)對(duì)，黨員參與比例和實(shí)際效果不斷提升。此外，工作平臺(tái)不斷發(fā)展，盧灣已經(jīng)有21個(gè)居民區(qū)建立“智囊團(tuán)”，42個(gè)居民區(qū)建立社會(huì)資源聯(lián)絡(luò)員，41個(gè)居民區(qū)建立黨員互助點(diǎn)，這些平臺(tái)的創(chuàng)意和績(jī)效評(píng)估亦取得較好的認(rèn)同。

4、活動(dòng)平臺(tái)內(nèi)容豐富。組織生活會(huì)、民主生活會(huì)是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的黨內(nèi)活動(dòng)平臺(tái)，其績(jī)效評(píng)估為A分別占43和36，居于十一項(xiàng)活動(dòng)平臺(tái)的首位和第三位；黨內(nèi)評(píng)議監(jiān)督活動(dòng)、通報(bào)交流活動(dòng)、推薦選舉活動(dòng)是黨員黨內(nèi)民主活動(dòng)的重要平臺(tái)，分別有52、51、47個(gè)居民區(qū)建立了活動(dòng)機(jī)制，并且取得了較好的評(píng)價(jià)；文體聯(lián)誼活動(dòng)，參觀考察活動(dòng)，慈善公益活動(dòng)，咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)是黨員服務(wù)社區(qū)的重要活動(dòng)載體，已建立這些載體的黨支部（總支）平均達(dá)到70％以上；活動(dòng)平臺(tái)不斷豐富，已有17個(gè)居民區(qū)建立策劃設(shè)計(jì)活動(dòng)平臺(tái)，在創(chuàng)意和績(jī)效上均得到一定的認(rèn)可；還有23個(gè)居民區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)平臺(tái)。

（二）各類(lèi)平臺(tái)成效顯著

1、居民區(qū)黨員自主力有所提升。通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)的有效運(yùn)作，居民區(qū)黨員作為平臺(tái)的設(shè)計(jì)者、組織者、實(shí)施者，其主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)得到大幅提升。大部分黨員能夠根據(jù)自己的實(shí)際能力找到服務(wù)崗位，很多在職黨員也充分利用自身的職業(yè)、特長(zhǎng)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供服務(wù)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，最近一年內(nèi)，黨員參與居民區(qū)工作，1—5次的有37.83%，6—10次的有21.14%，11次以上的有31.66%，參加最多的工作為公益與志愿活動(dòng)，參與過(guò)的黨員有44.02%。最近一年內(nèi)，參與居民區(qū)活動(dòng)黨員，1—5次的占40.39%，6—10次的占25.09%，11次以上的占27.96%，參與最多的活動(dòng)為慈善公益活動(dòng)，參與黨員達(dá)到47.81%，其次為參觀考察活動(dòng)，參與黨員為39.04%。黨員參與率和參與幅度較之前有大幅提升。

2、居民區(qū)黨組織核心力不斷提升。居民區(qū)黨組織通過(guò)構(gòu)筑以“組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾”為重點(diǎn)的平臺(tái)，密切了黨群關(guān)系，黨組織團(tuán)結(jié)、凝聚、引導(dǎo)、帶動(dòng)黨員和群眾建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯增強(qiáng)。問(wèn)卷調(diào)查中，在“黨支部近一年來(lái)與你接觸交流的次數(shù)一項(xiàng)”中，1－5次占32.06%，6－10次占25.95%，11次以上達(dá)到33.59%；73.86%的黨員表示了解本居民區(qū)黨支部（總支）開(kāi)展的工作；有55.48％的黨員認(rèn)為組織生活會(huì)這一黨的通常活動(dòng)內(nèi)容和形式都較好（見(jiàn)表5）；有68.43%的黨員對(duì)其參加各項(xiàng)黨內(nèi)和社會(huì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)是組織得較好。

3、居民區(qū)黨建工作親和力不斷延展。居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)的完善和優(yōu)化，將黨建工作向駐區(qū)單位延伸，向社區(qū)管理工作各個(gè)領(lǐng)域滲透，為廣大黨員發(fā)揮作用、服務(wù)社區(qū)提供了廣闊的空間，黨在基層、在居民區(qū)的親和力、凝聚力不斷提升。

（三）實(shí)踐中的探索嘗試比較活躍

針對(duì)居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新課題，盧灣區(qū)各個(gè)居民區(qū)緊扣時(shí)代脈搏，本著注重實(shí)際效果，注重貼近黨員，注重個(gè)性化特色的“三注重”原則，在搭臺(tái)觀念、平臺(tái)設(shè)置和組織形式方面不斷探索創(chuàng)新，圍繞社區(qū)特點(diǎn)、黨員特征、居民需求開(kāi)展特色活動(dòng)，構(gòu)建有效的運(yùn)行載體。在課題組遴選的20個(gè)居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人座談中，大家均表示，目前居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)發(fā)展迅速，各居民區(qū)均有探索創(chuàng)新的寬廣空間，大家各顯其能，基本實(shí)現(xiàn)“一居一特”，各有自己的創(chuàng)新之處。

一是搭臺(tái)觀念更新。居民區(qū)黨組織在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓新域。在創(chuàng)設(shè)黨員發(fā)揮作用平臺(tái)過(guò)程中逐步改變以往圍繞組織要求開(kāi)發(fā)平臺(tái)的觀念，更加注重挖掘黨員、居民需求愛(ài)好，將組織要求、黨員追求與居民需求結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)符合本居民區(qū)特色的活動(dòng)平臺(tái)，使平臺(tái)更具選擇性與層次性。

二是平臺(tái)設(shè)置創(chuàng)新。首先是突破編制（組織關(guān)系）限制創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。在平臺(tái)設(shè)計(jì)中打破原有思路，不再把眼光局限于在編黨員，通過(guò)設(shè)計(jì)新穎、主題明確、形式靈活的平臺(tái)，吸引在職黨員、駐區(qū)單位黨員等不在編黨員共同參與，例如，以樓幢等近鄰為主的、具有不同歸屬組織關(guān)系的黨員組成的樓組黨組織——“樓組黨員聯(lián)合體”，再如，“社區(qū)黨員議事會(huì)”“在職黨員后援團(tuán)”等，豐富了在職黨員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)。其次是突破身份限制創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。不再局限于在黨內(nèi)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，而是把視線(xiàn)拓寬到整個(gè)居民區(qū)全體居民，著眼于凝聚黨員服務(wù)群眾，設(shè)立不同類(lèi)型的組織平臺(tái)和活動(dòng)平臺(tái)，由黨員帶動(dòng)群眾，共同建設(shè)和諧家園。

三是平臺(tái)形式創(chuàng)新。即改變?cè)瓉?lái)學(xué)習(xí)文件、開(kāi)座談會(huì)以及參觀等枯燥形式，將活動(dòng)范圍由組織活動(dòng)擴(kuò)展到社會(huì)活動(dòng)，將活動(dòng)空間由居民區(qū)擴(kuò)展到大社區(qū)，設(shè)計(jì)更富有感染力和吸引力的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，吸引更多黨員參與，逐步走出居民區(qū)，走進(jìn)大社區(qū)，影響力不斷增強(qiáng)。

三、居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)存在的主要問(wèn)題

（一）黨員權(quán)利保障平臺(tái)虛化、弱化情勢(shì)明顯

1、黨員權(quán)利保障止于制度規(guī)定。雖然居民區(qū)黨組織建立健全了黨員正確行使權(quán)利的制度原則和保障黨員行使權(quán)利的制度平臺(tái)，但這些原則和措施多止于制度層面，停留在原則規(guī)定上，還沒(méi)有細(xì)化為操作性強(qiáng)的運(yùn)作程序，缺乏行之有效的保障機(jī)制，貫徹落實(shí)的渠道不暢。

2、已有黨員權(quán)利保障平臺(tái)認(rèn)可度低。居民區(qū)黨員權(quán)利保障平臺(tái)在黨員中缺乏情感認(rèn)同和參與動(dòng)力，參與率不甚理想，即使是參與其中，也有多數(shù)黨員抱著“走走形式”的想法，難以發(fā)揮實(shí)效。在問(wèn)卷調(diào)查中，有9.98％的黨員不清楚居民區(qū)有無(wú)黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)、黨員代表會(huì)議制度或黨員議事會(huì)制度；34.38％的黨員不清楚居民區(qū)有無(wú)黨代表常任制度，21.6%的黨員不清楚其作用發(fā)揮得如何。而當(dāng)問(wèn)及重要工作和情況黨支部（總支）是否及時(shí)告知并聽(tīng)取黨員意見(jiàn)時(shí)，10.16%認(rèn)為較少，2.25%回答沒(méi)有；7.07%的黨員認(rèn)為黨支部（總支）各項(xiàng)工作和黨支部（總支）負(fù)責(zé)人較少接受黨員監(jiān)督，3.59%認(rèn)為沒(méi)有接受監(jiān)督。

3、部分黨員權(quán)利保障平臺(tái)中止運(yùn)行。在抽樣的20個(gè)不同類(lèi)型居民區(qū)黨支部書(shū)記座談會(huì)上，大多數(shù)書(shū)記表示，已有的居民區(qū)黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)由于支部缺乏運(yùn)行機(jī)制、黨員缺乏參與動(dòng)力，難以取得預(yù)期效果，加之上級(jí)組織不再?lài)?yán)格要求等多方原因已經(jīng)停止運(yùn)行。

4、黨員隊(duì)伍主體意識(shí)有待提高。問(wèn)卷調(diào)查的1000名黨員中，初中及初中以下占23.12%，高中、中專(zhuān)占38.08%，大專(zhuān)學(xué)歷占22.81%，而本科占14.76%，研究生及研究生以上僅為1.24%。相當(dāng)一部分居民區(qū)黨員的素質(zhì)還不能適應(yīng)時(shí)展的要求，文化理論水平不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，缺乏黨內(nèi)民主的修養(yǎng)，行使黨員權(quán)利能力不夠。同時(shí)，由于長(zhǎng)期的灌輸、教育，不少黨員習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，一切由上級(jí)決定，不珍惜黨章賦予自己的權(quán)利，自覺(jué)不自覺(jué)將自身權(quán)利授予少數(shù)人行使。

（二）黨員發(fā)揮作用基礎(chǔ)平臺(tái)（樓棟黨組織、團(tuán)隊(duì)黨組織）相對(duì)薄弱

1、樓棟黨小組范圍過(guò)大。目前各居民區(qū)樓棟黨小組范圍相對(duì)較大，一般以黨員數(shù)量為準(zhǔn)，約20—50戶(hù)相鄰居民中的黨員劃分為一個(gè)黨小組，由于黨小組范圍較大，平時(shí)除了定期開(kāi)展組織學(xué)習(xí)，難以聚集在一起開(kāi)展其他活動(dòng)。

2、樓棟黨組織影響力不足。調(diào)查顯示，有21.51%的黨員不清楚居民區(qū)是否有樓組黨組織，21.62%認(rèn)為沒(méi)有樓組黨組織，16.55%黨員表示黨小組長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)有與其接觸或商議工作。認(rèn)為樓組黨組織作用發(fā)揮的好的僅占47.25%，較好占37%，一般有15.45%，差的有0.3%，更有18.61%的黨員表示不會(huì)參與其中工作和活動(dòng)。

3、團(tuán)隊(duì)黨組織基礎(chǔ)薄弱。被調(diào)查黨員中參加居民區(qū)群眾性組織與團(tuán)隊(duì)僅占64.75%，有35.25%沒(méi)參加，參與率不是很高。大多數(shù)群團(tuán)組織沒(méi)有成立獨(dú)立的黨組織，單憑黨員個(gè)體的黨員意識(shí)和政治覺(jué)悟來(lái)發(fā)揮作用，有29.27％黨員不了解居民區(qū)各類(lèi)群眾組織和團(tuán)隊(duì)中是否建立黨小組或黨支部，仍有17.73%的黨員認(rèn)為參加群團(tuán)活動(dòng)主要是為了豐富生活，不必太強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)揮作用。部分黨員對(duì)群團(tuán)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，在問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為各類(lèi)群眾性組織和團(tuán)隊(duì)有創(chuàng)新意義和實(shí)效，最值得推行的黨員僅占28.49%，與其他類(lèi)組織平臺(tái)的認(rèn)同比例相去甚遠(yuǎn)。

4、對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)支撐力度不夠。樓棟黨組織和團(tuán)隊(duì)黨組織的小組長(zhǎng)是基礎(chǔ)平臺(tái)的帶隊(duì)人，其工作能力和工作積極性對(duì)基礎(chǔ)組織能否良性運(yùn)作起到?jīng)Q定作用。居民區(qū)黨支部書(shū)記座談會(huì)上，多數(shù)書(shū)記表示目前組織對(duì)黨小組長(zhǎng)缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，幾乎沒(méi)有物質(zhì)鼓勵(lì)，他們工作單純依靠其本身自覺(jué)性和政治熱情，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，有時(shí)還要倒貼通訊費(fèi)，長(zhǎng)此以往，其工作能力大打折扣，工作積極性也漸漸消退。

（三）黨員群體發(fā)動(dòng)面狹窄

1、各類(lèi)平臺(tái)活動(dòng)仍以在編黨員為主體。目前居民區(qū)各類(lèi)平臺(tái)的組織者和參與者多為以居民區(qū)黨務(wù)工作者和退休黨員為主的組織關(guān)系在編黨員。抽樣調(diào)查中，作為各類(lèi)活動(dòng)的策劃者和組織者，黨支部（總支）、居委會(huì)、社工辦（包括協(xié)管員）、業(yè)委會(huì)中的黨員，黨小組長(zhǎng)、居民小組（樓組）長(zhǎng)，青年、婦女、僑臺(tái)民、計(jì)生等群眾組織負(fù)責(zé)人，文體團(tuán)隊(duì)、志愿者組織等負(fù)責(zé)人中的黨員經(jīng)常參加社區(qū)工作活動(dòng)的比例最高，分別達(dá)到91.53%和90.46%；退休黨員和失業(yè)下待崗黨員經(jīng)常參加社區(qū)工作活動(dòng)的為61.33％和42.62%，為居民區(qū)黨員活動(dòng)的主體力量。

2、不在編黨員對(duì)居民區(qū)活動(dòng)缺乏積極性。組織關(guān)系不在編黨員中離休黨員參與社區(qū)工作為51.85%，比例最高，其次是學(xué)生黨員為41.18%，在職黨員、流動(dòng)黨員相對(duì)較低，分別為29.1%、33.22%，駐居民區(qū)單位黨員參與情況最不理想，僅為23.24%。約有3.32%的黨員不知道本居民區(qū)黨支部（總支）書(shū)記是誰(shuí)，有22.33%的黨員對(duì)本居民區(qū)黨支部（總支）開(kāi)展工作了解較少，不了解的也有3.81％。

3、居民區(qū)黨組織難以掌握轄區(qū)內(nèi)黨員尤其是不在編黨員的詳實(shí)情況。隨著社會(huì)流動(dòng)性加劇，加之近幾年商品房的快速流通、房產(chǎn)租賃行業(yè)迅速發(fā)展，居民流動(dòng)性大大增強(qiáng)。居民區(qū)黨員尤其是不在編黨員的流動(dòng)速度與之劇增，難以掌握詳實(shí)數(shù)據(jù)。此外，黨員居住地和戶(hù)籍地分離現(xiàn)象日益增多，許多黨員本身已經(jīng)搬遷至他處住房，但由于種種原因，選擇將戶(hù)籍和組織關(guān)系留在原居住區(qū)內(nèi)，這也成為黨員發(fā)揮作用的一大障礙。

（四）平臺(tái)操作程序化、平臺(tái)創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)管理專(zhuān)業(yè)化程度不高

1、平臺(tái)操作缺乏程序化運(yùn)作流程。目前居民區(qū)各類(lèi)平臺(tái)運(yùn)作缺少計(jì)劃性和連續(xù)性。平臺(tái)建設(shè)中仍然存在操作隨意性較強(qiáng)，缺乏制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)作流程問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)及“平臺(tái)建設(shè)方面影響黨員發(fā)揮主體作用的最大問(wèn)題”時(shí)，有10.16%的黨員認(rèn)為各類(lèi)平臺(tái)缺少程序和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，比較粗糙，實(shí)際效果不大；6.27%認(rèn)為部分平臺(tái)片面追求宣傳效果，花色翻新快，缺乏成熟性和持久性；7.87%認(rèn)為黨組織對(duì)平臺(tái)缺少典型調(diào)查、規(guī)律性提煉和理論性總結(jié)。

2、平臺(tái)創(chuàng)設(shè)缺乏網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)思布局。居民區(qū)在創(chuàng)設(shè)平臺(tái)的時(shí)候缺乏橫向到邊縱向到底的網(wǎng)絡(luò)布局和全局觀念，難以實(shí)現(xiàn)黨員全面覆蓋。調(diào)查中有26.2％認(rèn)為門(mén)類(lèi)不齊，不配套，有些黨員找不到合適的參與平臺(tái)，28.78%認(rèn)為黨組織關(guān)系不在居民區(qū)黨支部（總支）的黨員，如何讓他們?cè)诰用駞^(qū)發(fā)揮主體作用的有效平臺(tái)比較欠缺是目前平臺(tái)建設(shè)方面影響黨員發(fā)揮主體作用的最大問(wèn)題。

3、平臺(tái)構(gòu)建利用黨員主體性仍顯不足。有23.01%黨員認(rèn)為黨組織對(duì)黨員只注重提出要求，委派任務(wù)，以用為主；有23.9%黨員認(rèn)為在平臺(tái)設(shè)計(jì)上，黨組織承攬得較多，黨員自己主動(dòng)構(gòu)建平臺(tái)和利用社會(huì)平臺(tái)還不夠。

4、平臺(tái)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。黨員發(fā)揮作用需要黨組織具體地提出要求、創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。缺乏黨組織的力量，黨員個(gè)人要發(fā)揮作用往往是滿(mǎn)腔熱情無(wú)處揮灑。隨著城市管理重心下移，居民區(qū)職能范圍越來(lái)越大，承擔(dān)的任務(wù)也越來(lái)越多。居民區(qū)黨務(wù)干部每天要面對(duì)各種矛盾和利益沖突，應(yīng)付上級(jí)組織的各種臺(tái)帳，限于事務(wù)性工作之中，無(wú)暇考慮管理運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。在學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面，居民區(qū)黨務(wù)干部總體上層級(jí)還較低，其調(diào)研預(yù)測(cè)、綜合分析等主要能力也有待提高。目前，一些居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用平臺(tái)設(shè)計(jì)的陳舊性、工作機(jī)制的呆板性等問(wèn)題都與黨務(wù)干部的能力素質(zhì)有關(guān)（見(jiàn)表12）。

您認(rèn)為平臺(tái)建設(shè)方面影響黨員發(fā)揮主體作用的最大問(wèn)題是

四、對(duì)于今后工作的思考和建議

（一）強(qiáng)化“全社區(qū)”觀念，逐步形成黨員全員介入居民區(qū)工作的平臺(tái)體系

當(dāng)前，在設(shè)計(jì)居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用新平臺(tái)上，如何促進(jìn)黨員的全員性介入是一個(gè)重要問(wèn)題。美國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·奧羅姆認(rèn)為，對(duì)社區(qū)公共資源的運(yùn)作和支配，需要社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體都能夠介入社區(qū)活動(dòng)的領(lǐng)域，社區(qū)參與程度是衡量社區(qū)自治的一個(gè)重要參考變量。從歷史發(fā)展看，居民區(qū)直到上世紀(jì)90年代初，都維持著一種以不在職居民為工作隊(duì)伍，以不在職居民為主要活動(dòng)參與對(duì)象的格局。20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，居民區(qū)工作隊(duì)伍逐步向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，社區(qū)活動(dòng)參與對(duì)象也有所擴(kuò)展，但大多數(shù)仍局限于不在職的離退休人員和其他賦閑在家人員。這種在職與不在職人員分離的“半社區(qū)”格局，是社區(qū)自治程度不高的一個(gè)重要因素。一個(gè)社區(qū)無(wú)論是工作隊(duì)伍還是參與隊(duì)伍，只有全體居民參與，特別是另一半富有活力的在職人員參與，社區(qū)才會(huì)真正蓬勃地發(fā)展，只有老人和婦女參與的社區(qū)不是完全的社區(qū)。當(dāng)前我們正是要推行這種“全社區(qū)”概念，要實(shí)現(xiàn)大黨建格局和居民區(qū)黨員對(duì)居民區(qū)工作的全員性介入，使離退休黨員、在職黨員、駐居民區(qū)單位黨員都成為居民區(qū)公共事務(wù)的參與者、工作者和成果共享者。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要打造三者聯(lián)合、既有側(cè)重又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)體系，同時(shí)建立與之相匹配的動(dòng)員機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。

1、平臺(tái)組織建制

黨員發(fā)揮主體作用，關(guān)鍵是擁有一個(gè)豐富的平臺(tái)系統(tǒng)，平臺(tái)的結(jié)構(gòu)越完善，對(duì)各類(lèi)黨員的適用性越強(qiáng)，黨員的主體作用就可能發(fā)揮得越好。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為以下六類(lèi)平臺(tái)，可以互為組合，互動(dòng)互補(bǔ)，形成一個(gè)有效的平臺(tái)體系。

團(tuán)組式。主要有以群眾性治理組織、志愿組織、文化團(tuán)隊(duì)為主的居民區(qū)條狀組織和以居民塊、居民小組，居民塊黨支部、樓棟黨小組為主的居民區(qū)塊狀組織。這是居民區(qū)最基礎(chǔ)的治理構(gòu)架，也是居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用的最重要平臺(tái)。黨員一般都是以個(gè)人身份被選入或參與其中一個(gè)組織，在其中承擔(dān)負(fù)責(zé)人或骨干，貫徹黨的工作意圖，推進(jìn)黨的工作（以上組織形式，我們?cè)诤笪闹羞€將詳細(xì)展開(kāi)論述）。

崗位式。一般以“區(qū)”、“崗”、“員”形式體現(xiàn)。區(qū)、包括責(zé)任區(qū)、協(xié)作區(qū)、包干區(qū)等；崗，有護(hù)綠崗、治安崗、衛(wèi)生崗、文明崗、咨詢(xún)崗等；員，有黨建助理員、社區(qū)宣教員、社企聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)決策議事員、社區(qū)工作監(jiān)督員等。區(qū)、崗、員是一種定崗定職的參與平臺(tái)，目標(biāo)明確，職責(zé)清晰，易激起黨員個(gè)體責(zé)任性。

項(xiàng)目式。有長(zhǎng)期性的項(xiàng)目，如結(jié)對(duì)助學(xué)、結(jié)對(duì)助殘、結(jié)對(duì)護(hù)老，這些項(xiàng)目因受助時(shí)間跨度大，常常需要幾茬黨員傳遞完成。有年度性項(xiàng)目，一般系居民區(qū)居民重點(diǎn)關(guān)心的項(xiàng)目，每年由居民區(qū)有計(jì)劃推出，如封閉式小區(qū)防盜門(mén)安裝，銹蝕水管更換，道路修補(bǔ)，老年活動(dòng)室改造等。這些項(xiàng)目較多由駐居民區(qū)單位黨組織發(fā)動(dòng)本單位黨員出資出力，或由在職黨員通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系幫助解決。還有臨時(shí)性項(xiàng)目，如暑期舉辦“兒童之家”照料兒童，特奧會(huì)時(shí)開(kāi)展“迎特奧”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等。項(xiàng)目因其內(nèi)容多，經(jīng)常是若干黨員，甚至是不同單位不同方面的黨員配合完成。項(xiàng)目不僅引入了物質(zhì)資源，并且還在居民區(qū)形成了新的黨員結(jié)合體。

陣地式。包括機(jī)構(gòu)型陣地和場(chǎng)所型陣地，前者如黨員活動(dòng)室、居民區(qū)圖書(shū)室、老人日托所、談心咨詢(xún)室等，后者如綠地康樂(lè)角、小區(qū)壁報(bào)欄等。

主題式。包括各類(lèi)主題活動(dòng)和主題宣傳。前者重在社區(qū)公益，如“黨員奉獻(xiàn)日”、“黨旗在社區(qū)閃光、“黨員與公益同行”、“黨員慈善基金籌集義賣(mài)”等；后者重在社區(qū)宣教，如重陽(yáng)敬老宣傳、“七不”宣傳、“世博”宣傳、“十七大”宣傳。

議案式。提出議題，通過(guò)居民區(qū)代表會(huì)議、居委會(huì)會(huì)議、黨總支會(huì)議或社區(qū)決策聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)工作評(píng)議會(huì)討論，成為居民區(qū)工作決策。

組團(tuán)式的體系可以有覆蓋性的效應(yīng)。居民區(qū)黨員通過(guò)以上平臺(tái)，可以各據(jù)其位，各展其長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)決策大家議，居民區(qū)工作大家做，居民區(qū)活動(dòng)大家辦，居民區(qū)成果大家評(píng)的良好工作局面。

2、黨員參與機(jī)制

從黨員介入居民區(qū)工作看，前面所說(shuō)的六種形式的平臺(tái)設(shè)計(jì)，都應(yīng)綜合考慮居民區(qū)在職黨員、駐居民區(qū)單位黨員和離退休黨員三者聯(lián)手，既各有側(cè)重，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要做到“四聯(lián)”。一是“聯(lián)組織”，如建立居民區(qū)聯(lián)建工作委員會(huì)、居民區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組、居民區(qū)聯(lián)合黨建工作室，制訂“聯(lián)合章程”、“聯(lián)建協(xié)議書(shū)”，使工作有共商機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一協(xié)議的保證。二是“聯(lián)陣地”，召開(kāi)居民區(qū)決策聽(tīng)證會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同確定推進(jìn)居民區(qū)重大工作事項(xiàng)，推出公共項(xiàng)目和共同陣地，推行共治責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗。三是“聯(lián)服務(wù)”，組建混合服務(wù)團(tuán)隊(duì)和共同服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)。如駐居民區(qū)單位黨組織和黨員為居民區(qū)設(shè)施建設(shè)提供工程和技術(shù)幫助，聯(lián)手參與治安、環(huán)境建設(shè)和護(hù)老、助學(xué)、助殘、助困、助醫(yī)慈善活動(dòng)；在職黨員為居民提供法律、教育、心理、醫(yī)療等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)，參與業(yè)主委員會(huì)、志愿服務(wù)團(tuán)、樓棟黨小組等工作。居民區(qū)黨組織和黨員為駐居民區(qū)單位黨組織溝通與地區(qū)的關(guān)系，解決單位與居民的矛盾，提供相關(guān)的后勤服務(wù)，為在職黨員設(shè)老人日托、孩子晚托等項(xiàng)目，加強(qiáng)日夜治安巡邏，保證雙職工居所安全，解決在職黨員后顧之憂(yōu)。四是“聯(lián)活動(dòng)”，聯(lián)手安排主題活動(dòng)、節(jié)假日活動(dòng)和文體活動(dòng)，動(dòng)員在職黨員、駐居民區(qū)單位黨員、離退休黨員共同策劃、共同參與。

居民區(qū)黨員全員介入居民區(qū)工作除參與機(jī)制外，動(dòng)員機(jī)制也很重要。為了促進(jìn)在職黨員和駐居民區(qū)黨員參與社區(qū)工作，本世紀(jì)初的幾年中，北京豐臺(tái)，浙江寧波、杭州，上海盧灣、南市等許多地區(qū)都曾明文規(guī)定機(jī)關(guān)或企事業(yè)黨員要參與社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)單位、社區(qū)的雙向管理，并作出了包括報(bào)到、參與、考核等內(nèi)容的約束性制度設(shè)計(jì)。但實(shí)踐中這些制度設(shè)計(jì)效力不大，后來(lái)大多數(shù)自生自滅，不能延續(xù)。經(jīng)多方探索，大家感到有效的動(dòng)員機(jī)制應(yīng)該是一項(xiàng)綜合機(jī)制，除適當(dāng)?shù)募s束性制度外還包含多方面因素。首先，基礎(chǔ)是要有適合各方面黨員參與的工作平臺(tái)系統(tǒng)，使他們參與居民區(qū)工作和活動(dòng)有合適的介入方位。二是要強(qiáng)化思想教育機(jī)制。要提高黨員對(duì)參與社區(qū)社會(huì)活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，如在在職黨員中開(kāi)展“社區(qū)——黨的第二工作陣地”主題教育，在駐單位黨員中開(kāi)展“工作在社區(qū)，服務(wù)在社區(qū)”主題教育，在離退休黨員中開(kāi)展“社區(qū)——奉獻(xiàn)的新起點(diǎn)”主題教育。三是要形成激勵(lì)機(jī)制。如通過(guò)居民區(qū)宣傳陣地或評(píng)選活動(dòng)，表彰積極參與居民區(qū)工作的先進(jìn)黨員，向單位反映黨員在社區(qū)的工作事跡，單位提干等聽(tīng)取居民區(qū)的意見(jiàn)。四是要注意協(xié)調(diào)機(jī)制。在職黨員和駐居民區(qū)單位黨員本職工作很忙，對(duì)他們參與居民區(qū)工作，應(yīng)適度、適時(shí)、適情，做到業(yè)余、分散、間歇，保持合理的節(jié)奏；要據(jù)其所長(zhǎng)，重其所好，有針對(duì)性地安排在適當(dāng)?shù)墓ぷ髌脚_(tái)發(fā)揮作用；要尊重黨員業(yè)余時(shí)間家庭生活和個(gè)人生活的自由度和私密性；要對(duì)他們自身也多予關(guān)懷。離退休黨員體力精力有限，應(yīng)量力而行；對(duì)高齡黨員，要應(yīng)他們的要求，安排他們力所能及的工作，而且反過(guò)來(lái)要建立為他們服務(wù)的平臺(tái)，多給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)黨的大家庭的溫暖。居民區(qū)黨組織要全面調(diào)動(dòng)三方面黨員的各自積極性，以協(xié)調(diào)見(jiàn)優(yōu)，以合力取勝。

（二）強(qiáng)化“基礎(chǔ)社區(qū)”觀念，積極促進(jìn)黨員在社區(qū)一線(xiàn)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

基礎(chǔ)社區(qū)治理單元的黨建工作，是黨和國(guó)家管理工作最基本的一環(huán)，具有基礎(chǔ)、一線(xiàn)、關(guān)鍵的作用。所謂基礎(chǔ)社區(qū)，包括塊狀和條狀兩類(lèi)形態(tài)。其中居民小組、樓棟黨小組是塊狀形態(tài)的最基礎(chǔ)治理單元，居民群團(tuán)組織是條狀形態(tài)的最基礎(chǔ)治理單元。居民區(qū)塊狀基礎(chǔ)治理單元是一個(gè)政權(quán)的末端神經(jīng)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。我國(guó)歷史上不同的政權(quán)對(duì)這方面都極為重視，從宋、明的里甲制到清、民國(guó)的保甲制，組織單位嚴(yán)密到戶(hù)、十戶(hù)、百戶(hù)的建制設(shè)置，而且都是以法定形式作統(tǒng)一規(guī)范的。當(dāng)然，這種體制的強(qiáng)化是與當(dāng)時(shí)的專(zhuān)制統(tǒng)治形態(tài)相匹配的，但即使如此，他們對(duì)基礎(chǔ)治理的重視，并使之制度化的做法，于今仍可加以探討研究。

從省市或全國(guó)范圍看，目前居委會(huì)以下的基礎(chǔ)層次尚無(wú)法定的、較為統(tǒng)一的組織形式，黨組織平臺(tái)的相應(yīng)配置和黨員作用的發(fā)揮隨機(jī)性更大。因此，應(yīng)合理界定塊狀社區(qū)基礎(chǔ)治理單元的范圍，加強(qiáng)居民小組和樓棟黨小組的對(duì)應(yīng)配置和運(yùn)作。

對(duì)強(qiáng)化基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，按我國(guó)社會(huì)治理越來(lái)越民主化的趨勢(shì)，今后居民區(qū)主要要著眼具有廣泛民主形態(tài)的居民群團(tuán)組織，而不要再去強(qiáng)化塊狀組織，尤其不要去細(xì)化塊狀組織，因?yàn)榻M織覆蓋面嚴(yán)密的塊狀組織往往意味著強(qiáng)化社會(huì)控制，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不符。我們覺(jué)得這個(gè)觀點(diǎn)可以商榷。是的，任何社會(huì)組織形態(tài)必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，但何種組織形態(tài)適應(yīng)，何種組織形態(tài)不適應(yīng)，必須有合理的依據(jù)。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)條狀的居民組織就一定是合乎民主原則的，塊狀的居民組織就一定是不合民主原則的。關(guān)鍵要看這些組織的宗旨是什么。浙江杭州五馬社區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)樓道黨組織。同志到該社區(qū)視察時(shí)對(duì)之作了充分肯定，他稱(chēng)贊樓道黨組織不僅把黨員凝聚在一起，而且為社區(qū)居民做了許多好事，充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這里同志深刻地闡明了加強(qiáng)基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，即根本上是為了廣筑便民利民平臺(tái)，廣開(kāi)民情民意通道，讓黨員和群眾融為魚(yú)水之情，從而獲得群眾對(duì)黨和國(guó)家的深刻認(rèn)同。這和歷代統(tǒng)治階級(jí)推行里甲制、保甲制，在社會(huì)最基層“密布網(wǎng)絡(luò)，廣置爪牙，嚴(yán)控百姓”的用意是有著本質(zhì)區(qū)別的。

1、平臺(tái)組織建制

盧灣區(qū)從居民委員會(huì)到居民戶(hù)有三個(gè)治理層次，分別是黨總支、居委會(huì)（治理范圍約5—12個(gè)居民塊，1000戶(hù)—2800戶(hù)）——黨支部、居民塊（治理范圍約為4—10個(gè)居民組）——樓棟黨小組、居民小組。最后一層是目前社區(qū)最基礎(chǔ)的治理單元。居民組現(xiàn)在一般包含20—50戶(hù)，通常由一棟高層大樓，或一棟高層大樓的幾個(gè)樓層，或幾個(gè)相鄰的多層樓棟組成。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，樓棟黨小組、居民小組的劃分，應(yīng)以最貼近的居住建筑單元為界，體現(xiàn)近鄰性和直視性，而不必太拘泥戶(hù)數(shù)的劃一，因?yàn)楦黝?lèi)建筑戶(hù)數(shù)差別很大，不可能完全統(tǒng)一，經(jīng)研究，一般以30戶(hù)左右為宜。

黨小組應(yīng)與居民組對(duì)應(yīng)設(shè)置，黨小組長(zhǎng)一般可與居民組長(zhǎng)互兼。但目前大多居委會(huì)的樓棟黨小組范圍過(guò)大，如本次五里橋（社區(qū)）街道瞿南黨總支樓棟黨小組個(gè)案顯示，他們12個(gè)黨小組每個(gè)黨小組都含5—6個(gè)居民組，其中居民超出200戶(hù)的有9個(gè)黨小組，居民100多戶(hù)的有3個(gè)黨小組。黨小組范圍顯然過(guò)大。我們認(rèn)為黨小組應(yīng)該劃小，并與居民小組范圍對(duì)應(yīng)。這樣范圍小，每個(gè)黨小組和居民小組都是一個(gè)小的“熟人社區(qū)”，加上鄰里情感交流多，利于發(fā)揮熟鄰效應(yīng)、直視效應(yīng)和利害趨同效應(yīng)。

2、黨員參與機(jī)制

在編黨員與不在編黨員協(xié)同運(yùn)作。樓棟黨小組不應(yīng)以黨的組織關(guān)系為紐帶，而應(yīng)包括居住在樓棟中組織關(guān)系各有歸屬的所有黨員。黨員無(wú)論在哪個(gè)單位工作，從事何種職業(yè)，擔(dān)任何種工作，都應(yīng)在樓棟發(fā)揮主體作用。實(shí)際上一個(gè)黨員既是工作單位黨組織成員，又是居住地黨組織成員與現(xiàn)行《黨章》規(guī)定并無(wú)違背。列寧在建立布爾什維克黨時(shí)，針對(duì)孟什維克一些黨員，特別是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)人員不參加黨的基層組織生活，不受基層組織紀(jì)律約束的傾向，強(qiáng)調(diào)布爾什維克每個(gè)黨員都必須參加一個(gè)基層組織的工作和組織生活，這個(gè)原則沿為世界各國(guó)共產(chǎn)黨的慣例，也即我們《黨章》的原則。它的本質(zhì)精神是強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員“必須參加”而不是“只能參加”一個(gè)基層組織。因此，樓棟黨小組工作應(yīng)由“在編不在崗”的離退休黨員和“在崗不在編”的在職黨員協(xié)力開(kāi)展。組織關(guān)系在編黨員主動(dòng)組織聯(lián)絡(luò)，組織關(guān)系不在編黨員積極參與。這樣，如把現(xiàn)行黨小組劃小，工作范圍從100戶(hù)—200戶(hù)縮至為30戶(hù)—40戶(hù)左右，黨員的數(shù)量也不成問(wèn)題。

黨總支與黨小組垂直運(yùn)作。每個(gè)黨小組一般可設(shè)正副組長(zhǎng)，由總支考察，經(jīng)黨員選舉產(chǎn)生。半數(shù)以上的黨小組組長(zhǎng)可兼為塊黨支部委員，較多的塊黨支部書(shū)記可兼為居民區(qū)黨總支委員，黨小組下設(shè)“黨員責(zé)任區(qū)”，形成總支（居民區(qū)）——支部（居民塊）——黨小組（樓棟）——黨員責(zé)任區(qū)（戶(hù)）四級(jí)垂直運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。總支每月召開(kāi)一次總支擴(kuò)大會(huì)，支部委員（其中許多是黨小組長(zhǎng)）列席會(huì)議，必要時(shí)全體黨小組長(zhǎng)列席會(huì)議，商議、決定、布置工作。

黨內(nèi)外服務(wù)交叉運(yùn)作。樓棟黨小組可通過(guò)“雙亮”（黨員亮身份、亮職責(zé)）、“三會(huì)”（小組學(xué)習(xí)會(huì)、樓組議事會(huì)、民主生活會(huì)）、“四引領(lǐng)”（引領(lǐng)創(chuàng)建文明樓組、引領(lǐng)樓組形成良好風(fēng)氣和正確輿論、引領(lǐng)樓組群眾社團(tuán)，引領(lǐng)黨員和群眾對(duì)黨支部、黨員進(jìn)行民主評(píng)議）和“五必訪(fǎng)”（新來(lái)黨員必訪(fǎng)、居民住院必訪(fǎng)、居民亡故必訪(fǎng)、居民有特殊困難必訪(fǎng)、居民產(chǎn)生矛盾必訪(fǎng)）等制度，對(duì)樓組工作共商、共決、共擔(dān)，既為居民群眾服務(wù)，又為黨內(nèi)同志服務(wù)。在群眾工作方面，一是實(shí)施專(zhuān)崗服務(wù)。黨小組可通過(guò)“十大責(zé)任崗”等服務(wù)形式，在愛(ài)心救助、結(jié)對(duì)互助、醫(yī)療咨詢(xún)、談心疏導(dǎo)、修理排障、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、智囊服務(wù)、治安巡邏、衛(wèi)生清潔、愛(ài)綠護(hù)綠等居民所需的事項(xiàng)上，由黨員或由黨員聯(lián)系相關(guān)人員予以幫助落實(shí)，讓居民身邊的事能近距離得到解決，做到小事不出樓，相幫有近鄰。二是增強(qiáng)睦鄰關(guān)系。黨小組應(yīng)利用“樓友會(huì)”、“親鄰沙龍”、“樓藝展示”等各種渠道促進(jìn)居民交流；發(fā)動(dòng)居民互相幫助，照顧老人、接送孩子、介紹工作、看望病人、捐款助困、安撫不幸，實(shí)現(xiàn)“守望相助”；通過(guò)共同整治樓道、訂立文明守則，動(dòng)員參與小區(qū)志愿服務(wù)等工作，增強(qiáng)居民的社區(qū)責(zé)任意識(shí)。三是促進(jìn)小區(qū)平安建設(shè)。黨小組可把樓道作為居民區(qū)信息窗口和平安建設(shè)的基地，及時(shí)反映民情民意，積極調(diào)解鄰里矛盾，主動(dòng)做好各類(lèi)特殊人群工作，促進(jìn)群防群治工作。在服務(wù)群眾的同時(shí)，努力加強(qiáng)黨內(nèi)人文關(guān)懷。社區(qū)離退休高齡黨員越來(lái)越多，黨小組應(yīng)充分重視這方面工作，可安排黨員與高齡黨員結(jié)對(duì)，送資料、送信息，幫助他們了解黨的工作；上門(mén)談心，幫助他們消除孤獨(dú)感和寂寞感；替他們解決日常生活中的困難，加強(qiáng)健康監(jiān)護(hù)，保證及時(shí)就醫(yī)用藥。

樓棟黨小組是最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，不應(yīng)以剛性的行政控制為目的，而應(yīng)以柔性的社會(huì)化工作方式促進(jìn)社區(qū)自治和基層民主。在具體工作中，要多辦實(shí)事，少搞形式；要多生活色彩，少政治色彩；要多發(fā)動(dòng)各界力量，少依托行政干預(yù)；要多協(xié)商協(xié)調(diào)，少簡(jiǎn)單粗疏。不要把居民小組、樓棟黨小組等基礎(chǔ)平臺(tái)作為最后一道崗，把應(yīng)是黨政常規(guī)組織的工作分?jǐn)偟剿麄冾^上。

（三）強(qiáng)化“以社治社”觀念，進(jìn)一步發(fā)展以黨員為主導(dǎo)的居民區(qū)群團(tuán)組織平臺(tái)

“以社治社”就是群眾結(jié)社實(shí)行社區(qū)自治。在“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的歐美政治體制國(guó)家，基礎(chǔ)社區(qū)除政府治安、民政等條線(xiàn)下沿組織的服務(wù)外，很少設(shè)立控制性較強(qiáng)的塊狀組織，而更傾向于“以社治社”，即由群眾自行結(jié)社，形成大量的群眾性社團(tuán)，在社區(qū)進(jìn)行自治、自助、自?shī)省＿@些國(guó)家的基層社區(qū)是社會(huì)黨團(tuán)、民間組織的活動(dòng)空間，以純社會(huì)化的方式實(shí)行自我運(yùn)作。群眾性社團(tuán)組織在社會(huì)學(xué)上被稱(chēng)為介于“公域”與“私域”的“第三域”，它是一種發(fā)揮草根民主、適應(yīng)社會(huì)自治、平衡社會(huì)運(yùn)作的新的支撐力。群團(tuán)組織一向是各國(guó)政黨人員最活躍的陣地。各政黨黨員通過(guò)參與群團(tuán)活動(dòng)、組織群團(tuán)活動(dòng)、影響群團(tuán)活動(dòng)，成為公認(rèn)的群團(tuán)“領(lǐng)袖”，從而廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，使群眾認(rèn)同或接受黨的綱領(lǐng)與主張。

與歐美政治體制不同，傳統(tǒng)上以“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”為特征的我國(guó)社會(huì)，群眾自由結(jié)社一直少被提倡，基層民治社團(tuán)力量單薄。但近些年來(lái)，隨著我國(guó)基層民主建設(shè)的日益推進(jìn)，社區(qū)涌現(xiàn)出大批群眾性社團(tuán)組織，盧灣區(qū)每個(gè)居民區(qū)都有幾個(gè)到十幾個(gè)數(shù)目不等的社團(tuán)組織，這些組織覆蓋面廣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，是將“社會(huì)人”、“社區(qū)人”再組織化的重要載體，是社區(qū)自治的重要力量。

居民區(qū)群團(tuán)組織和居民區(qū)樓棟組織一樣，也是社區(qū)最基礎(chǔ)的單元，是黨員發(fā)揮主體作用的最末梢組織平臺(tái)。不同的是，樓棟組織是塊狀形態(tài)，群團(tuán)組織是條狀形態(tài)，條塊結(jié)合，更有利于實(shí)現(xiàn)黨組織工作在社區(qū)的全覆蓋。上海閔行區(qū)等曾探索不按樓棟而按團(tuán)隊(duì)重建居民區(qū)黨組織，這種做法有其可取之處，但智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁，許多方面還值得研究。

1、平臺(tái)組織建制

從工作實(shí)踐看，居民區(qū)群團(tuán)組織可以包含治理組織、志愿服務(wù)組織和文化團(tuán)隊(duì)三個(gè)不同功能的層次，每個(gè)層次又有許多名目各異、工作和活動(dòng)內(nèi)容各有針對(duì)性的組織。

群團(tuán)組織因其門(mén)類(lèi)眾多、范圍廣泛，是居民區(qū)黨員發(fā)揮主體作用參與率最高的平臺(tái)。各居民區(qū)在群團(tuán)組織方面對(duì)固定的團(tuán)隊(duì)可采取總支推薦黨員骨干任正式負(fù)責(zé)人和委派黨員任政治指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員、黨建志愿者，或建立團(tuán)隊(duì)黨支部（黨小組）的辦法，充分發(fā)揮黨員主體作用。對(duì)公園綠地等公共場(chǎng)所時(shí)段性的群體活動(dòng)可設(shè)立黨建工作聯(lián)絡(luò)站、指導(dǎo)站，請(qǐng)黨員擔(dān)任站內(nèi)工作。如本次調(diào)查個(gè)案中，盧灣區(qū)紫荊總支區(qū)域內(nèi)的三個(gè)業(yè)主委員會(huì)中黨員占53%，其中主任、副主任占83%；瑞成黨總支的“黨員百幫隊(duì)”和中一黨總支的“樂(lè)民文體總隊(duì)”之下有十幾個(gè)團(tuán)隊(duì)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人都由總支委員、黨員居委會(huì)主任、黨支部書(shū)記、黨支部委員、居民黨小組長(zhǎng)兼任；復(fù)四黨總支的“夕陽(yáng)紅小組”普遍成立了黨小組。以上各組織一般黨員參與得更多。

為加強(qiáng)黨總支對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加快建立群團(tuán)黨支部（黨小組），而不應(yīng)止步于個(gè)別黨員的負(fù)責(zé)制上。個(gè)別黨員負(fù)責(zé)制在群團(tuán)起步階段作為過(guò)渡可以，但組織發(fā)展后，黨支部（黨小組）的合力肯定大于個(gè)別黨員的力量。黨支部書(shū)記（黨小組長(zhǎng)）應(yīng)通過(guò)擔(dān)任總支委員或參加總支“擴(kuò)大會(huì)”等方式，形成成熟的黨內(nèi)運(yùn)作機(jī)制。

當(dāng)前居民區(qū)群團(tuán)發(fā)展面臨著新的方向，居民區(qū)黨組織應(yīng)及時(shí)把握，打造更完善的工作平臺(tái)。一是要發(fā)展更多適應(yīng)社會(huì)新需求的組織，如針對(duì)駐居民區(qū)非公小企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題，一些居民區(qū)黨組織建立“小區(qū)勞資共進(jìn)會(huì)”；針對(duì)社區(qū)居民心理問(wèn)題日益增多問(wèn)題，建立“快樂(lè)生活心理咨詢(xún)室”；針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員家屬增多問(wèn)題，建立“新上海婦女聯(lián)誼會(huì)”；針對(duì)股市熱潮，建立“理性投資股友會(huì)”。居民區(qū)群團(tuán)具有很大的實(shí)際性，黨員發(fā)揮主體作用的突出點(diǎn)就是要明居民之需，應(yīng)居民之急，投居民所好，不斷創(chuàng)建居民需要的組織平臺(tái)。二是要發(fā)展更多能吸引在職人員參加的新組織。如成立“白領(lǐng)人士沙龍”、“在職婦女互援會(huì)”、“年輕媽媽育英會(huì)”、“青少年學(xué)生網(wǎng)上論壇”、“流行歌曲歌迷會(huì)”、“小區(qū)橋牌協(xié)會(huì)”、“小區(qū)網(wǎng)球協(xié)會(huì)”等。目前居民區(qū)群團(tuán)組織參與人員不在職的多、在職的少，老的多、年輕的少，女同志多、男同志少，只有跳出這“四多四少”局限，走“大居民群”工作道路，黨員才能更廣泛地發(fā)揮主體作用。

2、黨員參與機(jī)制

黨員責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗。把群團(tuán)組織作為黨員責(zé)任區(qū)之一，群團(tuán)黨員一人一崗，分工落實(shí)團(tuán)隊(duì)事務(wù)和分頭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)群眾。黨員的崗位職責(zé)是把握?qǐng)F(tuán)隊(duì)正確發(fā)展方向，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)人際關(guān)系的和諧，積極發(fā)展團(tuán)隊(duì)人員，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍，帶頭承擔(dān)團(tuán)隊(duì)困難工作。

團(tuán)隊(duì)自我運(yùn)轉(zhuǎn)與總支扶持結(jié)合制。按照“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，黨員運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的原則，各團(tuán)隊(duì)計(jì)劃、活動(dòng)、人員進(jìn)出均自行研究安排，總支在活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)外聯(lián)系等方面予以幫助，遇有重大矛盾或困難積極幫助化解，對(duì)團(tuán)隊(duì)骨干加強(qiáng)培訓(xùn)和關(guān)心。團(tuán)隊(duì)中的具體工作則要充分信任、依靠、支持團(tuán)隊(duì)黨組織和黨員去運(yùn)作。黨總支對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)通過(guò)群團(tuán)中的黨小組或黨員發(fā)揮核心作用來(lái)體現(xiàn)，而不要以黨總支（支部）名義直接對(duì)群團(tuán)組織發(fā)號(hào)司令，這樣更符合《黨章》精神，也便于黨總支有更大的調(diào)節(jié)回旋余地。認(rèn)為居民區(qū)群團(tuán)組織必須服從黨總支（支部）的直接指令和各種干預(yù)，這種觀念是不可取的。

“三三”服務(wù)制。即實(shí)現(xiàn)“三服務(wù)”，當(dāng)好“三大員”，打造“三平臺(tái)”。“三服務(wù)”是指就近服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、全天候服務(wù)。如有的居民家里深夜水籠頭壞了，眼看要水漫金山，近鄰的維修組黨員緊急趕到，立即堵住嘩嘩流水。居民煤氣灶壞了、電視機(jī)不亮了、電風(fēng)扇不轉(zhuǎn)了，維修組黨員都會(huì)幫他們修好。維修組的黨員亮明身份，公開(kāi)聯(lián)系電話(huà)，隨時(shí)受理服務(wù)。當(dāng)好“三大員”：一是在解決難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，當(dāng)好攻關(guān)員。如有的小區(qū)水質(zhì)差，業(yè)委會(huì)中黨員加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要是水管老化銹蝕所至，找到了問(wèn)題根源，促進(jìn)了水管改造。二是在化解矛盾糾紛上下功夫，當(dāng)好調(diào)解員。如有的小區(qū)種植樹(shù)木時(shí)少數(shù)居民對(duì)門(mén)前種柏樹(shù)有忌諱，阻撓綠化工程，黨員一方面宣傳科學(xué)思想，一方面協(xié)同物業(yè)適當(dāng)調(diào)整柏樹(shù)位置，使矛盾得以及時(shí)解決。三是在暢通信息渠道上下功夫，當(dāng)好溝通員。如有的小區(qū)自行車(chē)停放亂，物業(yè)公司反復(fù)整治收效不大。業(yè)委會(huì)黨員走家訪(fǎng)戶(hù)聽(tīng)取居民意見(jiàn)，大家認(rèn)為只有建立自行車(chē)庫(kù)才是治本之道。這個(gè)意見(jiàn)及時(shí)反映并得到落實(shí)，自此自行車(chē)亂停放問(wèn)題得以順利解決。打造“三平臺(tái)”：一是打造社區(qū)歡樂(lè)平臺(tái)。不少居民反映，物質(zhì)生活提高了，但心里總“空落落”，高興不起來(lái)。黨員帶領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)、活動(dòng)，舒展身心，展示才藝，促進(jìn)了社區(qū)文化生活和歡樂(lè)氛圍，許多隊(duì)員把同隊(duì)黨員作為朋友和知己。二是打造社區(qū)交流平臺(tái)。黨員重點(diǎn)關(guān)心一些病痛纏身或遭遇變故，情緒低落、自我封閉的人員，攜手參與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，這些居民逐步融入群體，丟掉思想包袱，變得積極樂(lè)觀。有的居民與鄰里關(guān)系僵硬，社區(qū)意識(shí)淡漠，團(tuán)隊(duì)黨員動(dòng)員他們加入文化團(tuán)隊(duì)，大家在一起活動(dòng)，人熟心近，與鄰居、小區(qū)的關(guān)系也拉近了。三是打造社區(qū)奉獻(xiàn)平臺(tái)。在黨員以身作則下，各群團(tuán)人員都努力為小區(qū)出一份力。“點(diǎn)評(píng)臺(tái)”黨員協(xié)助制訂《居民公約》，對(duì)小區(qū)好人好事和不良現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)點(diǎn)；絹花組自己籌資制作絹花，義賣(mài)后，捐作慈善資金，編結(jié)組編結(jié)毛衣送給小區(qū)老人；歌詠、舞蹈等文藝團(tuán)隊(duì)為小區(qū)居民演出，群團(tuán)的許多人員成了居民區(qū)工作積極分子。

（四）強(qiáng)化黨員權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一觀念，努力加強(qiáng)黨員在黨內(nèi)生活中當(dāng)家作主的有效平臺(tái)建設(shè)

黨內(nèi)民主是衡量一個(gè)政黨政治民主的重要標(biāo)尺，黨內(nèi)民主問(wèn)題近些年來(lái)受到越來(lái)越多的關(guān)注。這次調(diào)研中，黨員在黨內(nèi)發(fā)揮主體作用平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題也是黨員議論頗多、而且評(píng)價(jià)較為負(fù)面的一個(gè)問(wèn)題。黨員是黨的主人，是黨組織的主體。黨員的主體地位不僅應(yīng)該體現(xiàn)在職業(yè)崗位工作中和群眾工作中，也應(yīng)該體現(xiàn)在黨內(nèi)生活中，體現(xiàn)在黨員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一上。黨組織對(duì)黨員既應(yīng)要求他們積極履行義務(wù)，也要考慮他們享有權(quán)利，在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要讓黨員更多地參與黨內(nèi)事務(wù)，包括對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)；對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)、批評(píng)權(quán)；對(duì)黨的干部的監(jiān)督權(quán)評(píng)議權(quán)；對(duì)黨內(nèi)選舉活動(dòng)的選舉權(quán)與被選舉報(bào)；對(duì)組織給予個(gè)人處分決定的申訴權(quán)。調(diào)查中，不少同志認(rèn)為，我們有些黨組織，集權(quán)性大于民主性，強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，忽視黨員的權(quán)利，名義上重視黨員權(quán)利，實(shí)際上忽視黨員權(quán)利。這些情況的發(fā)生不僅同黨內(nèi)一些負(fù)責(zé)人狹隘的封建家長(zhǎng)意識(shí)有關(guān)，也同各項(xiàng)制度平臺(tái)的粗糙、虛置與缺失有關(guān)。所以當(dāng)前特別要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，建立和完善黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用的各項(xiàng)平臺(tái)。

1、平臺(tái)組織建制

從居民區(qū)看，黨內(nèi)民主要涉及議決、選舉、知情、監(jiān)督四方面，要從這四方面著手，建立、完善工作平臺(tái)，擴(kuò)大黨員的參與。

議決。決策是民主權(quán)利的核心，參與黨的決策是黨員在黨內(nèi)發(fā)揮作用的最重要方面，居民區(qū)黨員參與黨內(nèi)決策的主要平臺(tái)是居民區(qū)黨員代表大會(huì)（黨員議事會(huì)）和黨代表常任制。黨代會(huì)、黨代表常任制變一次性會(huì)議為任期內(nèi)的多次性會(huì)議，變非常任代表為常任代表，擴(kuò)大了黨員對(duì)黨的決策參與的時(shí)空，具有創(chuàng)新意義。黨代會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)：一是黨代表民主推選。應(yīng)打破組織關(guān)系歸屬的限止，離退休黨員、在職黨員可以樓棟黨小組為單位按實(shí)際黨員數(shù)的10%—15%的比例推舉代表，駐居民區(qū)單位黨員給予額定數(shù)，按單位推舉代表，黨員眾多的總支，比例適當(dāng)從緊，代表總數(shù)一般以不超過(guò)100人為宜。二是明確運(yùn)作規(guī)范。黨員代表大會(huì)一般一屆三年，與一屆總支委員會(huì)的任期同步。每年1—2次會(huì)議，凡遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)；每年黨總支要向大會(huì)報(bào)告工作，凡涉及居民區(qū)的重大事項(xiàng)和黨內(nèi)的重要工作要交大會(huì)討論，重大事項(xiàng)決定一般須到會(huì)代表2/3以上通過(guò)才有效。三是黨代表常任。黨代表的職責(zé)是，聽(tīng)取黨總支年度工作報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和民主生活會(huì)報(bào)告；負(fù)責(zé)聯(lián)系所在黨小組和居民塊的黨員和居民，通過(guò)走訪(fǎng)、接待、小型座談會(huì)等形式聽(tīng)取黨員和居民意見(jiàn)，幫助他們反映和解決問(wèn)題；接受總支委托對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查和檢查；通過(guò)督察檢查、信任投票等形式加強(qiáng)對(duì)黨總支和居委會(huì)的工作監(jiān)督。代表因居住變動(dòng)等原因不能履行職責(zé)的，總支可提請(qǐng)黨員代表大會(huì)罷免其職務(wù)，另行補(bǔ)選黨代表。

黨員議事會(huì)形式比黨員代表大會(huì)自由，可取代表制，也可按事項(xiàng)隨機(jī)邀請(qǐng)黨員參加會(huì)議。

選舉。對(duì)居民區(qū)黨總支成員進(jìn)行公推直選是黨員在黨內(nèi)選舉方面發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，平臺(tái)的運(yùn)作應(yīng)在改進(jìn)候選人提名和選舉方式上不斷完善。具體而言，一是擴(kuò)大候選人的范圍，總支委員可以超越居民區(qū)專(zhuān)職黨務(wù)人員的范圍，選舉在居民中有威望、有能力的居民黨員（包括在職與不在職的成員）任職，以此網(wǎng)羅黨內(nèi)各類(lèi)人才充實(shí)黨總支班子；二是召開(kāi)民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民主推薦會(huì)，請(qǐng)廣大黨員推薦候選人，受訪(fǎng)的黨員要有各方面代表性，防止少數(shù)人圈定候選人，防止以明顯見(jiàn)弱的候選人“陪選”；三是候選人可通過(guò)見(jiàn)面會(huì)、演講會(huì)、討論會(huì)等適當(dāng)?shù)母?jìng)崗形式，提出自己的工作目標(biāo)與主張，回答黨員的提問(wèn)，讓黨員能熟悉和比較候選人，避免“只見(jiàn)名字不知人，圈圈點(diǎn)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)”的弊病；四是擴(kuò)大選舉差額，實(shí)施候選人與任職人三取其二的比例；五是居民區(qū)全體黨員（包括在職黨員）直接投票選舉總支委員會(huì)，并推薦書(shū)記、副書(shū)記，推薦票最多的報(bào)批后，經(jīng)總支委員會(huì)等額選舉為書(shū)記、副書(shū)記。條件成熟的可以由黨員大會(huì)得票最多的總支委員直接任書(shū)記、副書(shū)記。

知情。黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的前提。黨務(wù)公開(kāi)主要涉及黨員對(duì)黨的資訊的獲得權(quán)和對(duì)黨的工作的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。要繼續(xù)擴(kuò)展黨務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)范圍。可實(shí)行黨總支工作向黨代會(huì)一年兩報(bào)制；建立黨總支、黨代表雙月情況互通會(huì)制度；黨總支重要事項(xiàng)及時(shí)召開(kāi)黨員聽(tīng)證會(huì)或通報(bào)會(huì)；對(duì)需要廣泛統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的事項(xiàng)以書(shū)面通報(bào)情況、書(shū)面征詢(xún)意見(jiàn)的形式逐一征求黨員意見(jiàn)；通過(guò)總支接待窗口、意見(jiàn)箱、網(wǎng)頁(yè)，總支成員結(jié)對(duì)制、走訪(fǎng)制，加強(qiáng)與黨員的對(duì)話(huà)。通過(guò)以上各項(xiàng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)三先”，即對(duì)黨總支重要工作決定、重要人事變動(dòng)、重要人事處分，以及全黨重要理論觀點(diǎn)的提出、重大政策措施的、重點(diǎn)工作的推進(jìn)、重大社會(huì)變故和社會(huì)傳聞的澄清等重要情況，做到黨員先知、黨員先議、黨員先貫徹執(zhí)行黨組織的意圖。

監(jiān)督。居民區(qū)無(wú)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨組織的權(quán)力更為突出，一些居民區(qū)黨的書(shū)記一人獨(dú)大、一強(qiáng)掩眾的情況屢有所見(jiàn)，對(duì)基層民主建設(shè)不利，所以加強(qiáng)黨員對(duì)總支干部的工作監(jiān)督也不能不重視。從內(nèi)容上看，一是要努力形成分級(jí)權(quán)力平臺(tái)，讓黨員在不同層級(jí)的平臺(tái)活動(dòng)，通過(guò)該層級(jí)組織自主確定本層級(jí)的工作，防止高一層級(jí)擅權(quán)與侵權(quán)。如黨總支的權(quán)力范圍主要是議決居民區(qū)全局性的工作，在把握方向、制定規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、察用干部方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。居委會(huì)和其他各群團(tuán)組織也各自有自己的議決平臺(tái)和議決范圍，黨總支不能越界去干涉居委會(huì)和其他群團(tuán)組織的議決權(quán)。總支書(shū)記個(gè)人更不能隨意對(duì)其他組織負(fù)責(zé)人頤指氣使，一定要按他個(gè)人意旨辦事。二是強(qiáng)化對(duì)總支干部思想、工作作風(fēng)監(jiān)督的有效平臺(tái)，如設(shè)立“支部工作大家評(píng)”黨員論壇和黨風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍；建立黨員對(duì)總支干部年測(cè)評(píng)制，總支干部考察、褒獎(jiǎng)、提任黨員聽(tīng)證制，總支干部個(gè)人和家庭涉及可能影響總支工作的事項(xiàng)向黨總支報(bào)告制；開(kāi)展黨風(fēng)專(zhuān)題民主生活會(huì)，實(shí)行執(zhí)紀(jì)提醒、告誡制度，通過(guò)這些平臺(tái)，讓黨員成為黨內(nèi)生活的第一監(jiān)察人，把好紀(jì)檢第一道關(guān)。

2、黨員參與機(jī)制

目前，黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新性固然重要，但更重要的是要梳理已有的眾多平臺(tái)。對(duì)哪些實(shí)踐證明有效的平臺(tái)，要進(jìn)一步完善其內(nèi)在的機(jī)制，沒(méi)有嚴(yán)密合理的內(nèi)在機(jī)制，平臺(tái)再多，也會(huì)流于形式。在機(jī)制建設(shè)上具體來(lái)說(shuō)要做到“三個(gè)明確”，即要明確程序、明確細(xì)則、明確違規(guī)處分。

首先要明確程序和細(xì)則。如決策程序，應(yīng)該是“計(jì)劃方向黨代會(huì)，階段要事支委會(huì)，日常操作有書(shū)記”，據(jù)此，在細(xì)則上可具體劃分黨代會(huì)、支委會(huì)和總支書(shū)記各自的執(zhí)行事項(xiàng)；又如干部考評(píng)程序，應(yīng)該是“支部委員中先摸底，黨小組長(zhǎng)中細(xì)打聽(tīng)，最要緊從普通黨員中看人氣”，據(jù)此，在細(xì)則上可以具體規(guī)定聽(tīng)取總支委員、黨小組長(zhǎng)、黨員意見(jiàn)的人員比例，確定黨員抽樣征詢(xún)意見(jiàn)的具體形式；再如，黨內(nèi)資訊傳遞，一定要“總支第一時(shí)間掌握、黨員第一時(shí)間知曉，即時(shí)討論消化，議出貫徹道道，黨內(nèi)底子打牢，再做群眾工作。”細(xì)則上，可以制訂年終工作報(bào)告制、年中工作通報(bào)制，季度訊息通氣制，大事、要事隨知隨告制。

為保證能?chē)?yán)格按程序和細(xì)則辦事，還有必要制訂相應(yīng)的督查規(guī)則和違規(guī)檢查處分規(guī)則。由黨總支紀(jì)檢委員、黨員黨風(fēng)廉政監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)察，也可年終由全體黨員對(duì)執(zhí)行情況作測(cè)評(píng)。

調(diào)查中，許多同志建議，程序和細(xì)則的制訂既不能缺少，但也不能繁瑣，要以便于操作，講究實(shí)效為原則。象居民區(qū)黨代會(huì)，一些總支始而推行，繼而中止，有的就是因?yàn)楦愕锰珡?fù)雜，且追求形式熱鬧，無(wú)實(shí)際效應(yīng)所致。