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社區是城市化發展的產物。隨著我國城市化進程的不斷加快，社區在城市管理中的地位越來越重要，加強社區建設已經成為城市建設和管理的重要內容。與之相適應，作為社區建設保證的社區黨組織承擔的任務也日益繁重，亟需在組織方式、活動形式、工作內容和工作載體等方面進行創新。黨的十六屆四中全會提出的“以服務群眾為重點，構建城市黨建工作新格局”的基本思路，為新形勢下加強和深化社區黨建工作指明了方向。如何按照黨的十六屆四中全會的要求，進一步做好社會轉型期社區黨的建設，推進社區建設和發展，鞏固黨的執政基礎，已經成為黨的基層組織建設面臨的一個重大問題和緊迫任務。今年以來，為從更深層次研究社區黨建、提升社區黨建工作水平，市委組織部成立了由市委常委、組織部長任組長，分管副部長任副組長的課題組，采取聽取匯報、個別走訪、問卷調查、召開座談會等形式，就目前社區黨建面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了街道干部、社區單位和部分城市居民的意見和建議，進行了比較深入的研究。

一、新形勢下加強社區黨建工作的重要意義

改革開放以來，我國城市經濟和社會發生了劇烈而深刻的變化，社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式等呈現出越來越多樣化的趨勢；城市社區黨建呈現出區域性、層次性、整合性、探索性的特征，給城市建設和管理帶來了新的課題。面對這些新的變化，深入研究新形勢下的社區黨建工作，不斷提升社區黨建工作水平，首先要站在新的視角認識社區黨建工作的重要意義。

（一）加強社區黨建是提高黨的執政能力的需要

將社區黨建提高到加強黨的執政能力建設的高度，是由城市化進程的加快、城市經濟體制改革的深化、城市人群思想觀念的多樣化等諸多因素決定的：一是新經濟組織的涌現，對社區黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。改革開放以來，非公有制經濟得到了迅猛發展，涌現出了大量無上級主管部門的新經濟組織和民辦學校、律師事務所、審計事務所等社會組織。這些新的經濟組織和社會組織主要落戶在城市社區，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在城市社區，與城市社區有著密切的聯系。加強對各種非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位的政治領導，進一步擴大黨在這些組織和新的社會階層中的覆蓋面，增強黨的影響力，必須依托社區黨組織。二是大量社區人的出現，對社區黨員教育提出了新任務。在改革開放的新形勢下，計劃經濟條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社區人”，大量下崗失業職工黨員、離退休黨員、學生黨員和復退軍人黨員流向社區，相當數量的外來務工經商的黨員活動于社區，加上部分進城務工農民黨員、因城市拆遷出現的人戶分離黨員等，給城市社區黨組織加強對這些黨員的管理教育提出了新的課題。三是社會轉型期出現的新情況、新問題給社區黨建工作提出了新挑戰。隨著經濟體制改革的逐步深入，特別是我國加入WTO后，我們面臨更加激烈的國際競爭和挑戰，這種挑戰也包括對城市社區黨建工作的挑戰。比如，部分黨員價值取向的多元化狀態，要求社區黨組織不能單憑純粹的政治說教和空泛的理想教育加強對社區黨員的教育管理；部分國有企業停產關閉破產后大量下崗(失業)職工進入社區，需要城市社區黨組織配合有關方面，積極幫助下崗和失業職工解決生活困難和再就業問題；建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，實現養老社會化、社會保障社會化，也需要加強城市社區黨建工作，為深化改革創造條件。以上問題，如果不能采取得力措施認真予以解決和應對，勢必影響黨在城市基層的影響力，削弱黨的執政基礎。

（二）加強社區黨建是城市建設和管理的需要

加強社區黨建是做好城市基層工作的保證。社區工作集經濟建設、社區建設、城市管理、社會穩定、社會主義精神文明建設等城市基礎工作為一體，是城區工作的基本出發點和最終落腳點。其工作面貌如何，在一定程度上代表著一個城區的工作水平，代表著一個城市的形象。要保證社區各項工作順利開展，就必須保證黨對社區工作的領導，加強社區黨的建設，使之能夠擔負起領導核心的重任。同時，加強社區黨建是做好新形勢下城市管理工作的要求。目前，經濟體制改革已進入實質階段，政治體制和民主法制建設也正在穩步前進，作為處于城市“三個文明”建設前沿陣地的社區各級黨組織，在推進城市現代化建設的進程中，只有加強自身思想建設、組織建設和作風建設，才能不斷提高“三個文明”建設的協調能力、適應現代文明城市要求的管理服務能力、處理各種新情況和社會矛盾的應變能力和領導社區全面工作的組織能力。

（三）加強社區黨建工作是服務群眾的需要

隨著城市化進程不斷加快，社區日益成為人們生活和工作的重要載體，人們對社區的依賴感逐步增強。這就需要社區黨組織不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道、社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區黨建工作的重要標準，把工作重點從其它方面進一步轉移到搞好社區管理和服務上來。特別是企、事業單位社會服務職能的社會化，政府城市管理職能的社區化，社區在外來人口管理、計劃生育、衛生創建、下崗再就業、社區服務、群眾文化活動的開展方面，承擔著大量的工作，發揮著日益重要的作用。除此之外，城市居民生活水平不斷提高，生活方式、行為方式開始多樣化，社會需求呈現多層次、多樣性的特點，也使人們對所在社區的環境和設施、管理和服務、精神文化生活都提出了更高的要求。適應這一要求，社區必須把服務作為工作的主要內容。

二、有益的實踐提供了可資借鑒的經驗

社區黨建是改革開放后逐步被各級黨組織提高到越來越重要的位置的。十一屆三中全會后，我國城市社區黨建工作步入了開拓創新的新時期。*年，中組部下發了《關于加強街道黨的建設工作的意見》，*年和*年，國家民政部先后確定了*個城區進行了社區黨建實驗區，全國很多地方在社區黨的建設方面進行了積極探索，取得了不少成功的經驗。從漯河市社區黨的組織機構沿革情況來看，*年6月，開始建立街道轄區，作為一級基層政權組織。*年1月，將轄區更名為街道辦事處，均建立了黨支部，辦事處下轄居民委員會。*年4月，街道辦事處黨支部更名為街道轄區工委，作為區委的派出機構，領導本轄區的工作。*年12月，漯河市被河南省政府確定為“綜合體制改革試點城區”，*年3月被國家民政部確定為“全國社區建設試驗區”。針對城市經濟和社會生活的新變化，為加強和改善黨的基層組織建設，近年來，漯河市委從實際出發，在社區黨建工作方面進行了廣泛的實踐和積極的探索，初步形成了以市委為領導、以區委、街道黨委為核心、居民區黨支部為基礎、社區內各單位黨組織和社區黨員為主體的黨建工作新格局。通過幾年來的積極探索，對社區黨的建設有了一些初步的認識和體會。

（一）構建工作網絡，完善組織體系是社區黨建工作的基礎

城市基層黨建工作中出現的新問題，某種程度上是由于黨的組織建設滯后于城市化進程的步伐。要不斷提升社區黨建工作水平，必須把組織建設置于首位。為此，漯河市從建立社區黨建的組織體系著手，建立了“四級橫向、三級縱向”的工作網絡，著力形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動、立體化的組織框架。

橫向協調體系。一是市委和區委成立社區黨建工作研究會。主要通過組織社區單位召開社區黨建工作座談會的形式，研討、交流黨建工作經驗，提出對社區建設、管理和發展的建議和要求，積極推進社區“三個文明”建設。二是街道成立社區黨建工作聯席會。黨建工作聯席會由社區單位共同參與組成，主要任務是：組織發動社區單位黨組織積極參與文明單位、文明小區等社區精神文明創建活動，發動在職黨員積極參與社區各項活動，搞好社區性的黨員教育，聽取社區單位黨組織和黨員對社區工作的意見和建議。圍繞這些內容，每半年召開一次例會，每年召開一次經驗交流會，及時掌握和解決工作中遇到的熱點、難點問題，提高黨建工作的針對性。三是社居委黨支部建立在職黨員聯絡站。聯絡站在社區黨支部的指導下開展工作，具體負責該社區在職黨員活動安排和服務工作，組織居住在社區的在職黨員參加社區活動。四是在職黨員聯絡站設服務隊。在職黨員聯絡站組織在職黨員根據單位工作特點和個人特長，從思想教育、扶貧助殘、義務巡邏、科普活動、法律宣傳咨詢等15個服務項目中，選出適合自己的服務項目，把服務項目相同的黨員編成一個服務隊，以發揮在職黨員的資源優勢，促進社區共駐共建。

縱向領導體系。在區委、街道黨委、社居委黨支部三級縱向領導體系建設中，把重點放到社居委黨支部建設上。一是壯大社區黨員隊伍。采取轄區間黨員調整、黨員社居委干部調整、辦事處黨員下派任職、條件成熟的轄區居民優先發展等措施，壯大社區黨員隊伍，改善社區黨員年齡和文化結構，創造建立居委會黨支部的條件。二是配齊配強黨支部班子。采取多種措施充實社居委黨支部領導班子，優化班子結構，增強班子的活力和整體功能。比如公開選聘大中專畢業生、退伍軍人，從機關和辦事處機關中選派優秀黨員等。三是加強黨支部制度建設。明確社居委黨支部的工作職責，建立健全一系列工作制度，使社區黨支部的工作逐步走上制度化、規范化之路。

（二）擴大黨的基層組織的覆蓋面是社區黨建工作的核心

鞏固黨在城市基層的執政基礎，增強黨在城市的影響力和凝聚力，是城市社區黨建的核心和重點。為突出這一重點，漯河市從抓好“三個延伸”入手，不斷增強黨的影響力和滲透力，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活。

向新經濟組織延伸。把新經濟組織黨建工作納入社區黨建工作范疇，對如何開展新經濟組織黨建工作進行了大膽探索。在組織建設方面，對具備建立支部條件的，按照“積極穩妥、創造條件、因地制宜、分類實施”的原則，采取單獨組建，掛靠等形式，積極、穩妥、靈活地設置黨組織；對不具備建立支部條件的，選派和確定黨建工作指導員和掛鉤聯系黨員；對暫無黨員的新經濟組織，充分發揮黨建工作指導員的作用，通過工青婦等群眾組織幫助企業和社團培養入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎。在發揮黨員模范作用方面。積極探索非公有制經濟組織中黨員發揮作用的方式，圍繞企業發展和生產經營，把黨員教育與企業發展相結合，發展黨員與提高員工素質相結合，思想政治工作與企業文化建設相結合，黨內活動與企業重點、難點工作相結合，充分發揮黨員在非公有制經濟組織中的模范帶頭作用，要求黨員帶頭轉變觀念，帶頭勤奮工作，帶頭遵紀守法，帶頭堅持原則，時刻以黨員的標準嚴格要求自己，增強黨在廣大職工中的凝聚力、號召力。

向流動黨員延伸。隨著國有企業改革和勞動用工制度改革的不斷深化，社區中出現了大量的流動黨員。對這部分黨員的管理，已經成為社區黨建工作的重點。針對這部分黨員分散性、流動性強的特點，一是不留管理死角。積極做好宣傳發動工作，使流動黨員對外出黨員組織關系的接轉、流動黨員管理的原則、方法、措施等有較詳細的了解，并認識到黨員無論在什么地方，都必須參加黨的組織生活。同時，在流動黨員比較集中的地方，建立黨支部或黨小組進行集中管理，對工作更換較勤的黨員發放流動黨員聯系卡，由不同的部門加強與流動黨員的聯系，組織他們參與黨的活動。二是開展創建活動。在流動黨員中開展創建“平安文明小區”、“平安文明樓院”等活動，吸引廣大流動黨員參與到社區建設和管理中來，發揮先鋒模范作用。三是強化對流動黨員的教育。通過社區電教播放點這一載體，充分發揮街道和轄區單位各自的優勢，積極采取舉辦培訓班、專題講座、輔導報告等多種形式，對流動黨員進行教育，使黨員教育的方式由傳統的“”模式，逐步向多層次、多渠道、多形式、系列化方向發展，豐富了教育形式，提高了教育質量，受到了轄區單位的普遍歡迎。

向社區單位延伸。市委制定出臺了《關于市屬機關、企事業單位黨組織與社居委黨組織結對共建的若干規定》，要求凡隸屬于市委的機關、企事業單位黨組織，都應在上級黨委的統一安排下，與社區黨組織結對共建，參與社區建設。并規定機關、企事業單位黨組織應充分利用文化、行業、政策等優勢，結合社區黨組織工作特點，為創建一個服務便利、環境優美、人際關系和諧、安全、文明、溫馨的社區獻計獻策，提供幫助。社區黨組織則要為機關、企事業單位黨組織掌握民情、知曉民意、了解社區工作以及參與社會公益活動和社區建設提供便利條件。

（三）豐富活動載體，發揮黨員作用是社區黨建工作的關鍵

社區黨建需要必要的載體作支撐。豐富多樣的載體是保證社區黨建取得實效的重要保證。漯河市在創新載體方面，重點開展了四項活動。

“星級社區黨組織”創建活動。創建“星級社區黨組織”活動的內容包括組織建設、社區各項工作、硬件建設和社會評議四項內容，社區黨組織星級由低至高設定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級五個等級。由組織部牽頭，民政局協助，文明辦、綜治辦、計生委等單位共同參與實施。擬評定星級的社區黨組織根據自身條件選擇評定星級等級，經過自查、申請、公示、評定四個階段，由組織部批復，實行動態管理，并將創建“星級社區黨組織”活動的實效，作為考核街道黨委領導班子實績、評選先進基層黨組織時的一項重要內容和依據。通過創建活動，全市上下形成了“單位支持社區，人人關心社區”的良好局面。

社區黨員設崗定責活動。社區黨員設崗定責活動的范圍是全市所有在社區居住且身體健康有行為能力的在職黨員、離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員。崗位類型分為三個方面，原則上設十個崗位：思想政治方面設立思想教育崗、政策宣傳崗、法律咨詢崗；公共事務方面設立環境衛生崗、醫療保健崗、義務巡邏崗、社區文化崗；扶貧幫教方面設立扶貧救助崗、義務助學崗、民調幫教崗。在宣傳發動的基礎上，各單位黨組織為黨員開具參加設崗定責活動介紹信，黨員持介紹信到所居住的社區黨組織報到。社區黨組織根據每個黨員申報崗位情況和社區需求，確定每個社區黨員崗位，由各社區黨組織與上崗黨員簽訂目標管理責任書，頒發社區黨員崗位證書。社區黨員設崗情況在社區公示欄內進行公示，接受社區居民群眾監督。各社區黨組織把社區黨員干部組織起來，成立社區黨員干部監督聯絡站，聯絡站根據每個黨員崗位情況，成立服務隊，設立黨員責任區。社區黨員以服務隊為活動單位，在責任區內開展活動。每次活動后各社區黨組織對活動時間、地點、參加人員、活動內容進行登記，填寫社區黨員參加社區活動記錄簿，并在公示欄內進行公示，接受轄區居民監督。每年底對社區黨員參與設崗定責活動進行考評。社區黨組織根據社區黨員平時表現按優秀、稱職、不稱職三個格次進行認定，并在《黨員證》“參加黨內活動情況”欄內簽署意見。設崗定責活動調動了廣大黨員參與社區建設和社區服務的積極性，使他們不僅在八小時的工作崗位上發揮先鋒模范作用，同時也能夠積極地在八小時以外為社區建設做出貢獻。

街道黨組織“為黨分憂、為民解難”活動。按照“為民、便民、利民、助民”的要求，組織街道、社區黨組織建立健全社區服務體系，圍繞市委中心工作，結合轄區居民群眾實際需求，盡力為群眾解決實際困難和問題，大力開展各種便民服務，做到“六聯一做一幫”，即每個有能力的社區黨員都要聯系一個五保戶、一個個體戶、一個困難戶、一個失足青年、一個計劃生育對象、一戶軍烈屬，每人每年做五件實事，幫助建立一個文明戶，幫助社區群眾解決了一大批熱點、難點問題。

“在職黨員進社區”活動。“在職黨員進社區”活動，以居民需求為出發點，以服務社區建設為主要內容，以居民滿意為標準，按照“民求我應，民思我想，民困我幫，民需我辦，民憂我解”的指導思想，開展弱勢群體聯幫、社會治安聯防、社區文化聯育、服務體系聯辦、思想教育聯做、文明小區聯建，爭創全國社區建設示范區。在活動中，采取集中活動與日常性活動相結合的方式，將每月最后一周的星期六作為全區在職黨員的集中活動日，組織開展大型集中服務活動。平時在職黨員服務隊根據居民需要隨時提供服務，解決居民生活中的實際困難和問題。每逢春節、仲秋節等重大節日，組織黨員看望慰問轄區內的孤寡老人和困難戶，為他們送去食品、衣服等生活用品，帶去黨和政府的溫暖。

三、當前社區黨建工作存在的問題及原因

隨著經濟社會的不斷發展以及由此引發的城市管理體制向“二級政府三級管理”的轉變，社區建設在城市管理中的地位日益顯現。適應城市管理體制的改革，城市黨的基層組織建設也面臨前所未有的挑戰，遇到了不少的難題。主要表現在以下幾個方面：

（一）社區黨組織的構架和組織網絡建設難題

目前，城市化進程越來越快、城市人群構成日趨復雜、社區內經濟和社會組織形式多種多樣，適應這樣的新局面，社區黨的基層組織系統亟需進行調整和理順。另外，在黨的組織建設中，黨組織的工作網絡是按條來管理的，而社區黨建是以社區為載體，按照“屬地原則”進行的，在這個過程中，如何構建街道黨工委，居民區黨支部同駐社區單位黨組織的工作網絡也是個難題。

（二）社區黨組織對新經濟組織和社會團體的政治領導難題

新的經濟組織和社會團體，不隸屬于舊有政治框架內的單位，只是零散地存在于社區之中。在這種情況下，新經濟組織里面的黨組織的定位、功能是什么？作用怎么發揮？對黨的建設本身就是一個新的課題。而社區黨組織在這種特殊的環境中就要發揮特有的作用，在黨的建設方面加強對新經濟組織和社會團體的領導作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，維護職工的合法權益，保護業主的合法經營利益。這些對社區黨組織都是新的課題、新的考驗。

（三）社區黨組織對社區內黨員的管理教育難題

經濟社會的變革，帶來了黨員隊伍特別是城市社區內黨員分布和構成的復雜化，大量來源不一、層次不一、思想水平不一的黨員集中到了社區。面對社區內黨員隊伍的復雜化，如何加強對他們的教育和管理，如何采取適當的方式不斷壯大黨的隊伍、擴大黨的覆蓋面，需要進行研究和探索。

（四）社區黨組織調控能力弱化難題

由于以上三個方面的難題，加之社區黨的建設投入不足、社區黨務干部素質需要提高、工作機制不太健全、工作載體相對老化等問題，社區黨組織的調控能力越來越弱，工作難協調，意見難統一，導致社區資源難以有效利用，社區建設、管理和服務難以及時到位，黨組織和黨員的作用難以充分發揮，在很大程度上影響了社區黨建的水平和質量。

四、加強社區黨建工作的建議和對策

針對當前社區黨建工作中存在的問題，結合漯河市近年來開展社區黨建工作的經驗，要按照十六屆四中全會的不斷加強城市社區黨的建設，鞏固黨在城市基層的執政基礎，今后，要著力抓好以下五個方面的工作：

（一）明確重點

黨的十六屆四中全會提出了社區黨建要“以服務群眾為重點”的要求。服務群眾，說到底就是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的新型社區，服務于人民，造福于人民。以服務群眾為重點推進社區黨建，一方面社區黨組織要準確定位自己的職責。客觀地確定社區黨組織的職責，正確定位社區黨組織在社區建設和管理中的地位，是搞好社區黨建工作的前提條件。當前，要進一步明確規定社區黨組織在社區地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任，負有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦女等群眾組織開展工作，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定等方面的職責。另一方面，社區黨組織要著力解決好以下五個問題。一是增強服務意識。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在社區工作中發揮黨的最大政治優勢，最直接、最有效的途徑就是服務群眾。從一定意義上說，街道社區黨組織與城市居民群眾聯系最廣泛、最直接，社區建設和社區黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民根本利益在城市社區的具體體現。街道、社區黨組織要樹立馬克思主義的群眾觀點和全心全意為人民服務的宗旨觀念，在社區工作中認真貫徹“三個代表”重要思想，把實現群眾利益，提高居民生活質量和文明程度作為各項工作的出發點和歸宿。二是拓展社區服務。要從社區居民多樣化的物質文化需要出發，抓好城區、街道辦事處社區服務中心和社區居委會、社區服務站的建設與管理，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。堅持社區服務社會化、產業化的發展方向，貫徹國家對發展社區服務業的扶持政策，不斷提高社區服務質量和管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴大就業機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發展服務業等方面發揮更大的作用。三是發展社區文化。要用“三個代表”重要思想統領社區文化建設，鞏固社區思想文化陣地。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。充分利用社區文化體育活動中心、社區服務中心、社區廣場等設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。四是擴大基層民主。這是服務群眾，實現群眾經濟、政治、文化利益的重要渠道，也是發展社會主義民主的基礎性工作。健全社區民主管理制度和群眾自治組織，實行街道政務公開和社區居務公開，保證居民群眾依法直接行使民主權利，管理社區事務和公益事業，對街道、社區干部實行民主監督。堅持群眾路線，拓寬聯系群眾的渠道，加強和改進黨的群眾工作，善于從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法，使社區各項工作得到持續不斷地改進。五是維護社區穩定。要建立社會治安綜合治理網絡，健全社會治安防范體系，落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實際問題，特別是解決群眾反映強烈的突出問題，保持安定團結的局面。

（二）理順關系

社區建設從目標上來說是要構建與社會主義市場經濟體制相適應的現代城市管理體制和運行機制。社區黨建也必須服務于這個目的。社區黨建工作的運行機制從宏觀層面來看，有兩個層次，第一個層次是街道層面上的街道黨工委與街道辦事處、有關職能部門的派出機構、轄區內黨組織以及轄區內“無主管經濟組織”之間的關系如何構架，也就是街道黨工委如何在這個層面上增強政治權威，保證領導核心作用。第二個層次是居民區層面上居民區黨支部、居民委員會、業主委員會和物業管理公司四個組織之間的組織結構和運行機制問題。現在社區建設和管理中出現許多難題解決不了，根本的原因是沒有理順這二個層面各個組織之間的運行機制，也就是說還必須不斷探索和創新在這兩個層面上實現街道黨工委、居民區黨支部政治領導的有效途徑。要解決社區黨建在這兩個層面上的運行機制不暢問題，一是要樹立大黨建觀念，以屬地為原則，通過街道黨工委、居民區黨支部的組織領導，把各種資源整合起來，努力形成以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內黨組織共同參與的社區建設和管理工作的新格局。二是在街道層面上要確定“四個關系”，即街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導關系，與有關職能部門的派出機構是雙重領導關系，與轄區內黨組織是組織、指導、協調關系，與轄區內“無主管經濟組織”是組織領導關系。理順街道黨工委與各個組織之間的關系后，在具體操作層面上要以地區性、社會性、群眾性、公益性的工作為突破口，切實發揮街道黨工委在社區黨建中的組織、指導、協調作用。街道黨工委的領導職能并不同于地方黨委，這種領導不是單一的，自上而下的垂直領導，而是多向的組織領導；不是“權力領導”而是“責任領導”，體現在滿足不同社區成員的需要。三是在居民區層面上主要是理順居民黨支部與居民委員會之間的關系，要探索一套既保證居民黨支部對居民委員會的政治領導，又保證居民委員會真正成為自我管理，自我教育，自我發展的群眾性自治組織的運行機制。同時，還要理順居民委員會同業主委員會、物業公司之間的關系。居民委員會在業主委員會之上，物業管理公司和業主委員會是一對矛盾，他們的共同目標指向管理對象——物業。居民黨支部要協調居民委員會和業主委員會的關系，督促小區物業管理公司接受居民委員會和業主委員會的監督和考評。要理順業主委員會自治管理、物業公司專門管理與街道社區管理之間的相互關系，分清職責，形成合力，共同做好小區的整治和管理工作。

（三）創新載體

在計劃經濟體制下，黨建以企業、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同級別的企業、單位，這種垂直領導的方式使黨的力量深入到各個組織之中。社區黨建必須改變這種以條管理，一級管一級的管理方式，努力創新組織載體、服務載體和文化載體，使社區黨建成為本地區內各種組織共同參與的活動。

1、組織載體創新。黨建是一個開放系統，需要各個社會組織的參與共建。因此在抓好自身建設的同時，更要通過黨建把各類社會組織整合起來，形成黨建的共同體。要針對各個組織的具體情況創新不同的組織載體，把各種組織緊密團結在基層黨組織周圍。對已建立黨組織的新經濟組織，由街道黨工委牽頭組建綜合黨總支；對那些暫不夠條件建黨組織的，街道黨工委派聯絡員進行宣傳、聯絡、指導，把黨的工作滲透進去。同時，要充分發揮行業協會、工會等群眾組織的作用，努力做到既有利于加強黨的領導，又有利于新經濟組織的發展。要在社區內建立社區黨建工作委員會、社區黨建聯席會議、社區黨員活動指導委員會，以整合社區各級黨組織力量。它們不是一級黨組織，而是在街道黨工委領導下專門從事社區黨建工作的載體。其職責是發動社區內各單位和居民區黨組織共同討論，參與文明社區建設，開發社區黨建資源，聽取各方意見建議，協調解決有關問題，促進社區黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發展。這些組織載體的建立，便于社區黨組織與社區內各單位進一步加強溝通，開展共建活動，形成整體合力。也有利于社區單位成員之間交流工作經驗，探討工作思路，提高工作水平，推動社區黨建有效開展。

2、服務載體創新。加強與群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務是我黨的宗旨。社區是最能體驗民情，了解民意，為民辦實事的地方，社區黨組織要積極加強對社區建設的領導和指導，更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷提高社區的服務水平。社區黨建在創新服務載體的過程中，要注意以下幾個方面：一是堅持社區黨建活動同社區管理和環境整治工作相結合，帶動和促進社區環境建設不斷上水平。隨著近年來城市建設步伐加快和創建衛生城活動的不斷深入，社區管理與整治的任務越來越重，社區黨組織可以組織一些黨員義務勞動，在急難險重任務中讓黨員、干部身先士卒、帶領群眾去完成。二是堅持社區黨建同社區日常工作相結合，通過黨建促進日常工作的開展。要讓黨員在社區的經濟發展、計劃生育、綜合治理、民事調解、擁軍優屬等日常工作中發揮作用，帶頭行動，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。三是堅持社區黨建同為民辦實事相結合，增強黨對人民群眾的感召力和凝聚力。如：建立一站式服務中心，集中受理社區企、事業單位和居民群眾辦理工商、稅務、婚姻、社會救助，失業登記等事務；建立老年活動中心、聾啞兒童培訓中心、文化活動室、醫療服務中心、幼兒園等服務設施，方便社區居民的生活，為社區居民排憂解難；建立便民利民服務網點，為居民提供家政、醫療衛生、文化教育等服務。會同有關部門，開展面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救濟和福利服務，面向流動人員的維權服務等。要建立志愿者服務隊、組織義務巡邏小分隊，積極開展為民服務活動，真正做到民思我想、民困我幫、民求我應、民需我做，依靠社會各方面的力量興辦社區服務業，形成服務門類齊全、服務水平和管理水平較高的社區服務網絡，如醫療服務網絡、治安防范網絡、結對幫扶網絡、自愿者服務網絡等，切實為社區居民搞好服務，讓居民真正得到實惠。

3、社區文化載體創新。在社區建設的豐富內容中，社區文化屬于深層次的建設，高層次的建設，也是高難度的建設。社區文化是社區文明的內核，它有助于豐富精神生活、陶冶居民情操、增進居民交往、提高居民素質。社區黨建工作要以社區文化建設為載體，把黨的政治領導和黨組織的凝聚力、吸引力轉化為居民的共同情感，并在此基礎上建立居民的認同感和社區歸屬感。在實際操作中，為了提高社區文化的參與率和持久度，需要處理好以下幾個方面的問題。一是要處理好社區文化載體與企業文化載體之間的關系。社區內的公司在抓企業文化的同時，參與社區文化建設，既可以把員工同本地的居民融合起來，又可以提高企業知名度，弘揚企業精神，提高管理水平。企業文化和社區文化是“優勢互補、服務互為、利益互與、資源共享”。因此在進行社區文化建設時要充分利用企業文化載體。二是要處理好移民文化載體與本土文化載體的關系。城市社區中總會有移民。如果說市井文化是主流文化，那么移民文化便是亞文化。亞文化既有豐富主流文化的一面，又有文化沖撞的一面。這就要求社區黨建工作要善于整合，化沖撞為融合，化消極為積極因素。三是要處理好高雅文化載體與大眾文化載體的關系。要采取有效措施，不斷提高社區文化的層次，改變對高雅文化不敢問津的局面。但是，曲高和寡也不行。當務之急是文化的大眾化問題、是農民市民化問題。要通過舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動，把文化還原于大眾，從而多視角地滿足居民求知、求樂、求新、求助的需要。

（四）提高素質

社區黨組織要在社區發揮領導核心作用，成為社區的堅強戰斗堡壘，關鍵是要不斷加強自身建設，提高自身素質。為此，一方面要加強培訓工作，根據社區黨建和社區管理工作的現狀及特點，可以視需要著重培養不同類型的社區黨建和社區管理人才。其一是通才：必須懂政治、懂管理、懂交際，一般任社區管理工作的組織者和指揮者。其二是專才：精通于某一方面的社區管理技術，如社區思想政治工作、糾紛調解、治安法制宣傳、居民調查、美工攝影、編輯制作、繪畫書法、環保管理、文體活動、計劃生育與人口管理、科普知識等。其三，進行社區黨建和社區管理師資建設，組織一批具有各種專業特長的專家和教育家，專門從事社區黨建和社區管理學的教育和研究。針對目前社區干部隊伍普遍存在文化素質偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發居民參與熱情的實際狀況，要加強對街道、社區兩級干部的在職培訓和崗前培訓，全面提高社區黨務工作者的政治、業務素質，使之成為既有政策水平，又有開拓精神和組織管理能力；既能做黨務工作，又熟悉社區其他業務的干部，使其擔當起對內對外的社區管理任務，為社區提供卓有成效的服務。另一方面要充分利用現有的社區黨務干部資源，積極改善社區黨務干部的構成。一要適應時展要求，走知識化、年輕化、專業化的道路，采取向社會公開選聘、競爭上崗等辦法，尤其注意在下崗職工、大中專畢業生和轉業、退伍軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才，經過一定的政治和業務培訓，來擔任社區干部。二要增強民主意識，尊重社區的人事任免權。從我國目前的經濟與社會發展狀況來看，完全實行社區工作者的職業化、專業化還有一段距離，因為大多數社區居民都沒有能力完全承擔社區管理工作所需費用及社區工作者的薪酬，所以要由政府承擔部分經費。但這并不意味著政府就可以把對社區的指導權與監督權變成領導權和支配權，決定社區工作人員的錄用與解聘、晉升與貶職、獎勵與懲罰。這些權力應當由社區代表會議、居民的決策機構和監督機構來行使，只有堅持“下評上”即居民評社區委員會成員，而不是“上評下”即街道辦事處評社區委員會成員。只有這樣，才能激發社區委員會成員為社區服務的積極性。三要著力選好社區黨總支書記。社區黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的“領頭雁”通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區的待遇條件尚不足招聘和留住優秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區黨建。所以，一方面要舉辦社區學院，加強培養，保證生源；另一方面要適當提高社區工作者的物質待遇，確保社區黨建工作者的經濟收入逐年有所提高。

（五）完善機制

鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要做好社區黨建工作，就必須把制度建設貫穿于社區黨建工作的各個環節，體現到各個方面。一是要建立社區黨建工作責任制。各級黨委要認真履行好職責，高度重視和加強對社區黨建工作的領導，把社區黨建工作擺上重要議事日程，做到分工明確，責任到人。要明確市(州、地)、縣(市、區)委書記作為第一責任人，同時每個班子成員都是責任人，都要有自己的黨建工作聯系點。不僅黨委常委要抓，政府黨員副職也要積極配合抓黨建，使社區黨建工作與經濟建設等中心工作同步規劃、同步實施、同步檢查、同步考核，確保社區黨建工作布置到位、落實到位。在街道辦事處，則要明確街道黨工委書記或街道辦事處黨委書記為第一責任人，分管組織的書記為第二責任人，組織委員為第三責任人，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。二是要建立協調機制。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立由社區黨支部牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的社區黨建工作協調議事機構，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題，共同推進社區建設。三是要建立監督機制。由縣(區)、街道黨委書記具體負責，組成社區黨建工作督促指導組，不定期對社區黨建工作情況進行督查、指導。四是要建立目標管理機制。實行定崗定責定目標，強化社區黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。五是要建立激勵機制。通過對社區黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。六是要建立考核機制。開展經常性的考核評比，并積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。七是健全創新機制。要建立健全例會制度、定期研究制度、專題研討制度，不斷解決社區黨建工作中的難點問題，推進社區黨建工作不斷上臺階、上水平。