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中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出:人才的活力取決于機制和環境。機制活、環境好,人才就能健康成長、大量涌現。著力營造并努力形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造、鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境,是貫徹人才會議精神、落實《人才決定》要求、實施人才強國戰略的重要任務之一。當前我國經濟和社會的健康發展,為人才成長提供了良好的外部環境;人才資源的有效開發,為經濟和社會發展提供了直接的內在動力。只有把人才資源開發置于經濟和社會發展的大系統中來思考,真正樹立起“大環境”觀念,才能不斷優化人才環境。

“從硬件上來說,我國很多地區的人才環境建設做得相當不錯,但是就目前中國國情而言,更應當注重人才環境的機制的創新。”中國人事科學研究院副院長吳德貴說。

營造人才發展的法制環境

人才發展需要良好的法制環境做保障。我國的人力資源十分豐富,但是與經濟發展的實際需要相比,優秀人才儲量明顯不足。導致這種現狀的原因是多方面的,但主要還是過去一些地方政府對人才資源的環境建設工作重視程度不夠,尤其是人才的選拔錄用、人才培養、人才收益保護、人才流動和人才安全等方面的法規還很不健全。加強人才立法工作步伐,制定和完善有關保護人才資源方面的法律法規,為人才資源的開發、管理和使用提供法律保障,為優秀人才的發展提供良好的法制環境,是營造人才發展環境的當務之急。

吉林省在人才環境法制建設上做出了有益的探索。據吉林省人事廳相關負責人介紹,吉林省近年來采取五大方針建立健全人才法制環境:一是制定人才選拔錄用法規,為人才的選拔錄用提供法規保障。二是制定和完善人才培養法規,大力培養各種優秀人才。我國的義務教育法和高等教育法等有關人才培養法規,在人才培養方面發揮了巨大的作用。但是還應該制定一些相關的法律法規,加大對優秀人才的培養力度,加強優秀人才培養保護。三是制定人才收益保護法規,保護人才的各種正當收益。由于分配機制的改革,優秀人才的工作和生活條件得到了改善,收益水平有了較大提高,但地區不平衡現象依然存在。所以必須制定人才收益保護法規,來維護優秀人才的各種正當權益。四是制定人才流動法規,保護人才的流動權益。社會主義市場經濟的發展,客觀上要求打破人才的部門所有制,實現人才的優化配置。這就要求必須盡快制定人才流動方面的法律法規,促使人才積極、合理、有效地流動。

人才隊伍建設期待平等的政策環境

政策性開發,是現代人力資源開發的重要方法。創造良好的人才政策環境,對于培養、引進、使用、留住人才至關重要。近幾年,隨著人才爭奪的日益加劇,各地為吸引和留住人才,贏得競爭主動,紛紛出臺相關政策,通過一系列行政、經濟上的政策性傾斜,吸引和留住人才,用較高的待遇、較豐厚的條件、較好的工作環境和較好的人際關系留住人才,真正地解除人才的后顧之憂。

今年,浙江省寧波市出臺《關于貫徹落實〈關于大力引進人才和智力實施辦法〉的補充意見》,對高層次人才實行政策傾斜,提高引進人才的安家補助費。兩院院士的安家補助為100萬元,比以前提高了75萬元。國內知名高級專家、教授或博士的安家補助分別為20萬元、15萬元。夫妻雙方同時引進,且都屬安家補助享受對象的,按照誰的補助標準高就按誰的標準享受。此舉力度之大,在我國高層次人才引進中并不多見。

“目前我國已經進入完善社會主義市場經濟體制的新階段,市場化改革日益要求建立公平的競爭環境,同時,許多領域市場的調節功能已經能有效地發揮作用,為人才營造一個公平公正的政策環境,是一個地區能否真正留得住人才的關鍵。”人力資源研究專家沈榮華說。

人才流動機制激活人才環境建設

所謂“流水不腐,戶樞不蠹”,人才流動規律也在于此。實踐證明,建立科學合理的人才流動機制,促進優秀人才科學、合理流動,有利于人才環境的建設,也有利于經濟快速發展。

人才流動有利于調劑余缺,達到人盡其才、才盡其用,產生較高的經濟效益。在現有基礎上,進一步抓好人才市場,按需要量有計劃地擴大有形市場的網絡,并積極發展無形市場,在市場建設上做到擴大開放與加強管理和引導相結合,促進人才市場機制的加快成熟和健康發展,使之適應經濟日趨市場化的客觀要求。建立海外人才聯絡站,加強與國外人才聯系,制定吸引海外華人、留學人員回國創業的優惠政策。加強人才信息化建設,擴大人才網站和非國有經濟單位人才庫,拓展網上人才市場,定期人才信息,擴大人才信息的覆蓋面。注重引才與引智相結合,實行兩地工作,跨區服務,來去自由,促進人才合理流動。聘請國外高級人才來國內講學,開展學術交流。