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黨的十七大報告明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”的新要求，這是黨建理論和實踐上的一個重大突破和創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則和努力方向。銅山縣針對黨員結(jié)構(gòu)的不同層面、黨員素質(zhì)的不同要求，以教育引導(dǎo)為根本，以保障權(quán)利為抓手，以關(guān)懷激勵為重點，以發(fā)揮作用為目標(biāo)，建立健全四項機(jī)制，切實尊重和鞏固黨員的主體地位，穩(wěn)步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。

建立素質(zhì)提升機(jī)制，增強(qiáng)黨員主體意識

長期以來，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部偏重于向黨員提要求，派任務(wù)，忽視黨員主體作用的發(fā)揮，使得多數(shù)黨員認(rèn)為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們才是黨的主體，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象，造成黨員主體意識淡薄的問題。

激發(fā)黨員的主體意識，讓廣大黨員對黨的事業(yè)自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗，是落實黨員主體地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)在動力。銅山縣以各級黨校、村級組織活動場所和遠(yuǎn)程教育站點為主陣地，對廣大黨員普遍進(jìn)行黨的基本理論、基本知識、方針政策以及黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育。通過教育培訓(xùn)，切實提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“尊重黨員主體地位”的認(rèn)同度和普通黨員對“尊重黨員主體地位”的認(rèn)知度，增強(qiáng)黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，為更好地堅持黨員主體地位創(chuàng)造條件。年初以來，銅山縣共整合黨員教育培訓(xùn)基地46個，建立了由黨校教師、先進(jìn)模范人物、領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的200余人的師資隊伍，并加大對黨員教育經(jīng)費(fèi)投入，除從留存的黨費(fèi)用于黨員教育外，還把黨員教育經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算，每年每名黨員劃撥20元作為教育經(jīng)費(fèi)。目前全縣已舉辦各類黨員培訓(xùn)班32期，參培人員7300余人，其主體意識得到明顯增強(qiáng)。

建立權(quán)利保障機(jī)制，落實黨員“四權(quán)”

在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定中，對黨員主體地位的法規(guī)規(guī)定過于簡單，對黨員以適當(dāng)方式參與民主監(jiān)督、政策制定和黨內(nèi)決策缺乏明確的規(guī)定和有效的途徑，基層黨員不了解在什么時候、什么情況下自己有什么樣的權(quán)利，存在“按時交黨費(fèi)、凡事聽領(lǐng)導(dǎo)、議事表同意”的不正常現(xiàn)象。為改變這一現(xiàn)象，將黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實處，銅山縣對黨內(nèi)民主制度進(jìn)行了創(chuàng)新，形成規(guī)范、科學(xué)的權(quán)利保障機(jī)制，為實現(xiàn)黨員主體地位提供了強(qiáng)有力的制度保障。

在堅持黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度的基礎(chǔ)上，銅山縣新建立黨員監(jiān)督員和黨員代表旁聽縣委常委會決策制度，充分彰顯黨員的“四權(quán)”。各黨支部推選2名以上能力強(qiáng)、威信高的普通黨員擔(dān)任黨員監(jiān)督員，定期收集、整理、上報本支部黨員對黨組織班子黨務(wù)公開、人事任免、大額資金使用等工作提出的意見和建議。在縣委常委會、黨委會討論重大問題時，通過確定會議議題、公告、黨員報名、確定名單、征集意見、組織旁聽（質(zhì)詢）、答復(fù)等八個步驟，組織黨員代表旁聽，既讓黨員代表了解縣委決策過程，成為縣委決策的帶頭執(zhí)行者、擁護(hù)者和宣傳者，還充分調(diào)動社會各界黨員參政議政的積極性，集中黨內(nèi)智慧使一系列與群眾息息相關(guān)的問題得到順利解決。今年2月份就經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、平安法治銅山建設(shè)2項議題，先后共組織21名黨員代表進(jìn)行旁聽，收到代表整理的意見和建議380余條。

建立互助幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員歸屬感

做好關(guān)愛老黨員和生活困難黨員工作，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)，是尊重黨員主體地位的具體體現(xiàn)，能有效激發(fā)黨員的內(nèi)生動力，增強(qiáng)他們對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

銅山縣在全縣深入開展“城鄉(xiāng)互幫互助，黨建創(chuàng)新促富”主題實踐活動，要求每個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)建1個以上農(nóng)村黨支部，每名有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員幫扶1名以上農(nóng)村困難黨員；建立縣－鎮(zhèn)－村三級老黨員和困難黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)管理、動態(tài)服務(wù)；建立困難黨員幫扶基金，對因突發(fā)事件造成生活困難的黨員提供救助，對年老、孤寡或殘疾的生活困難黨員定期走訪慰問；建立困難黨員脫貧資金，對城市下崗失業(yè)黨員和農(nóng)村困難黨員提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)貸款貼息；組建300人左右的黨員志愿者隊伍，定期深入農(nóng)村和社區(qū)，無償為困難黨員提供黨務(wù)政策咨詢、維權(quán)保障等服務(wù)，并幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中具體問題。截至今年3月初，各級黨組織已為貧困黨員辦實事好事5600多件，基層黨組織的凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

建立服務(wù)管理機(jī)制，發(fā)揮黨員作用

發(fā)揮黨員作用，體現(xiàn)黨員的主體地位，需要靠活動來承載，靠舞臺來展示。銅山縣高度重視黨員服務(wù)中心網(wǎng)點建設(shè)，為黨員發(fā)揮主體作用創(chuàng)建平臺，把黨員主體作用的發(fā)揮與黨的工作、黨的建設(shè)等具體的實踐活動有機(jī)結(jié)合起來，使基層黨員的主體地位在日常實踐中得到尊重和落實。

今年1月，銅山縣3個鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心、6個村黨員服務(wù)站、2個社區(qū)黨員服務(wù)室全部掛牌運(yùn)作，形成了“鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心、村黨員服務(wù)站、社區(qū)黨員服務(wù)室”三級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣各黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)積極做好組織黨員活動、化解黨員困難、解答黨員疑問等工作的同時，還結(jié)合附近群眾需求，因地制宜地發(fā)揮黨員優(yōu)勢，開發(fā)了修理、家政服務(wù)、托老托幼等便民利民服務(wù)崗位，既增加了黨員的就業(yè)機(jī)會，又為群眾提供了放心服務(wù)。目前，這些黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)共為256名流動黨員接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，為32名困難黨員提供了就業(yè)崗位，并吸引在職黨員1241人到黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)參與活動，還成立了以黨員為骨干的文藝隊、健身隊等12支，組織各類文化娛樂活動21場次，極大地豐富了基層群眾的文化生活。