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近年來，***縣委以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實(shí)效、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新選任方式，選拔了一批傾心建設(shè)新農(nóng)村的“領(lǐng)頭人”

1、實(shí)行“兩推一選”，選舉“清白人”當(dāng)“村官”。在村黨支部換屆選舉中，先由黨員和群眾分別推選候選人，將兩輪推薦中得票多的候選對(duì)象確定為正式候選人，再在黨內(nèi)進(jìn)行選舉。推行“兩推一選”提高了選人質(zhì)量，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，全縣共有279個(gè)村，在村“兩委”換屆中全部實(shí)行“兩推一選”產(chǎn)生支部委員，15個(gè)后進(jìn)村由此轉(zhuǎn)化升級(jí)，徹底改變了落后面貌。

2、拓寬選人視野，回請(qǐng)“經(jīng)濟(jì)能人”當(dāng)“村官”。對(duì)外出務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，政治素質(zhì)高，致富能力強(qiáng)的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確在職干部跟蹤培養(yǎng)聯(lián)系，條件成熟及時(shí)請(qǐng)其回村為父老鄉(xiāng)親效力。近幾年全縣先后有49名外出務(wù)工經(jīng)商人員被請(qǐng)回村任職，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)，傳授技術(shù)，幫助農(nóng)民走上致富路。

3、注重實(shí)踐鍛煉，下派“干部”當(dāng)“村官”。緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革人員分流工作，先后下派了27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村支部書記。同時(shí)，從縣直機(jī)關(guān)選派了50名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的年輕干部到貧困村擔(dān)任第一書記，幫助帶班子、強(qiáng)隊(duì)伍、抓發(fā)展。

4、建立人才庫(kù)，儲(chǔ)備“拔尖人才”當(dāng)“村官”。實(shí)施以把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把雙帶能力強(qiáng)的黨員培養(yǎng)成村干部為內(nèi)容的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，切實(shí)解決村干部后繼乏人問題。采取組織推薦、民主推薦的方法，將那些有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)有發(fā)展前途的外出經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)土拔尖人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)干部、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人等優(yōu)秀人才選拔進(jìn)入村級(jí)后備干部階隊(duì)伍，定期進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉、考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)村保持有3-4名常數(shù)。目前，全縣村村建立了村干部后備干部隊(duì)伍人才庫(kù)。

二、增強(qiáng)培育實(shí)效，提高了村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力

1、在陣地建設(shè)上注重“縣校聯(lián)合”。著重抓好了縣鄉(xiāng)村三級(jí)村干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)專家教授講解新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)、內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，組織村干部到新農(nóng)村建設(shè)好的地方參觀考察。縣級(jí)以縣委黨校和職教中心為陣地建立了縣級(jí)培訓(xùn)基地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)技站為陣地建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)站；各村以黨員活動(dòng)室和農(nóng)民夜校為陣地建立了村級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)。同時(shí)，在華中農(nóng)學(xué)院、鄖陽(yáng)師專等大專院校開設(shè)大專、中專班，先后選送9名年輕有為的村干部入校就讀。近兩年來，全縣共培訓(xùn)村干部5000人次，其中縣級(jí)培訓(xùn)主職干部800人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村副職干部1600人次；村上培訓(xùn)組干部2600人次；村干部培訓(xùn)逐步由零散型、過渡型、短期型向規(guī)模化、正規(guī)化、經(jīng)常化過渡，為提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了保證。

2、在培育內(nèi)容上注重因村而宜。將黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)、新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)作為必學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)不同村的情況制定不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)新上任的村干部主要進(jìn)行相關(guān)基本知識(shí)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的黨性觀念政策觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、群眾觀念和法制觀念；對(duì)“想脫貧沒思路，想致富沒門路”的貧困村干部，以幫助其理清思路，傳授科技，扶持項(xiàng)目為重點(diǎn)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；對(duì)先進(jìn)村干部存在的“小富即安，小進(jìn)即滿，不思進(jìn)取”的心態(tài)，重點(diǎn)進(jìn)行“致富思源，富而思進(jìn)”教育，培養(yǎng)和激發(fā)他們不懈追求勇爭(zhēng)先的意識(shí)。

3、在培訓(xùn)方式上注重靈活多樣。通過辦班培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、示范帶動(dòng)、外出考察、學(xué)歷深造等辦法，更新村干部觀念，拓寬視野，增強(qiáng)技能，提高素質(zhì)。近年來，共有579名村干部獲得縣鄉(xiāng)黨校頒發(fā)的“綠色證書”，組織200余名村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，先后有179名村干部取得了農(nóng)函大證書。在學(xué)教活動(dòng)活動(dòng)中，組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)1500人次，受益群眾達(dá)10萬(wàn)余人。

三、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性

1、制定責(zé)任目標(biāo)激勵(lì)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和本村工作實(shí)際制定了村干部崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，按照切實(shí)可行，逐年進(jìn)高的原則，明確村班子年度工作任務(wù)目標(biāo)，年終實(shí)行百分制量化考核，嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。店子鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制制定了不勝任村支書“下”的規(guī)定，先后有3名村支書“符合”規(guī)定被免職。執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制以來，全縣先后有149名村干部因目標(biāo)任務(wù)完成出色，得到各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，37名村支部因未盡職務(wù)，受到通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，19名不稱職村干部被調(diào)整。

2、改善經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)。一是建立了按貢獻(xiàn)取酬制度。普遍實(shí)行“基礎(chǔ)十職務(wù)＋工齡＋績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制，村主職干部工資最低額為2400元，最高6000元，工資收入成為村干部穩(wěn)定的生活保障。二是辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣已有95個(gè)村為村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與保險(xiǎn)的村主職干部191人。三是建立了待遇優(yōu)惠政策。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主職干部可以憑《村干部醫(yī)療優(yōu)惠證》在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，免交掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)和診療費(fèi)，每年免費(fèi)接受一次體檢。目前30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部持“工資卡”按月領(lǐng)取工資，所有村干部持有市、縣醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)惠卡，60%以上的村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效提高了村干部工作的積極性。

3、優(yōu)化工作環(huán)境激勵(lì)。一是認(rèn)真落實(shí)了縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在工作上成為村干部的有力“靠山”。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門的服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮其職能作用。尤其加大了普法工作力度，近年來，先后嚴(yán)肅查處17起打擊、陷害、報(bào)復(fù)村干部的事件，旗幟鮮明地為村干部撐腰壯膽。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決克服形式主義。對(duì)于在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在一些不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)、流于形式的檢查評(píng)比、裝點(diǎn)門面的“路邊花”堅(jiān)決制止和取締，切實(shí)減輕村干部的工作負(fù)擔(dān)。通過全方位優(yōu)化工作環(huán)境，村干部隊(duì)伍日趨穩(wěn)定，形成了樂意干，爭(zhēng)著于，比著干的好局面。許多村干部說道：如今新農(nóng)村建設(shè)深入人心，當(dāng)村干部工作有干頭，待遇有盼頭，事業(yè)有奔頭，現(xiàn)在就是攆我出去打工我也不出去了。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范了村干部建設(shè)新農(nóng)村的行為

1、拓寬渠道，突出監(jiān)督的全面性。在監(jiān)督內(nèi)容上，拓寬領(lǐng)域，實(shí)行全程監(jiān)督。一是執(zhí)行任職考察、審批制度。村兩委換屆或主職干部調(diào)整前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要對(duì)候選人做認(rèn)真全面的考察。新的班子成員產(chǎn)生后，及時(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批手續(xù)，同時(shí)報(bào)縣委組織部備案。二是任期內(nèi)每年底結(jié)合民主評(píng)議黨員工作，組織村支委在村述職，村支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職，分項(xiàng)進(jìn)行百分考核，表彰獎(jiǎng)勵(lì)好的，通報(bào)批評(píng)差的。三是村干部離任時(shí)接受離任審計(jì)，對(duì)其任職期間的財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及時(shí)審計(jì)并作出結(jié)論，有重大問題的提交有關(guān)部門處理。審計(jì)結(jié)論和處理結(jié)果向群眾公布。近三年來先后有5名村干部因未過離任審計(jì)關(guān)被處理，其中1名村干部因有重大經(jīng)濟(jì)問題被移交司法機(jī)關(guān)。

2、建章立制，突出監(jiān)督的規(guī)范性。通過研究制訂了《*縣村級(jí)組織工作規(guī)范》和《村干部管理辦法》，對(duì)村級(jí)組織的職責(zé)、程序、考核、監(jiān)督作出了明確的規(guī)定，解決了以村黨支部為核心的村級(jí)組織及班子成員怎么干的問題，明確了當(dāng)前村“兩委”的主要職責(zé)是“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村”，依此要求明確了每個(gè)村干部的工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，理順了村“兩委”關(guān)系。同時(shí)建立了民主議事制度和村務(wù)公開制度，推行民主管理、科學(xué)管理、依法管理，90%以上的村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化目標(biāo)。

3、對(duì)癥下藥，突出監(jiān)督的針對(duì)性。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分尊重黨員和群眾意愿，大力推行重大事項(xiàng)公開制度、民主議事制度、定期審計(jì)制度，對(duì)建設(shè)資金的來源和使用等情況全程公開，讓新農(nóng)村建設(shè)成為真正的“民心工程”。為了保證村班子在新農(nóng)村建設(shè)過程中決策的民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，該縣觀音鎮(zhèn)推行了“一會(huì)兩票”（決策會(huì)、黨員建議投票、黨員群眾代表決策投票）制度，同時(shí)，配套建立民主評(píng)議、投訴處理、責(zé)任追究制度，即在正式方案實(shí)施過程中或結(jié)束后進(jìn)行評(píng)議，看滿意程度；對(duì)實(shí)施過程中未按方案進(jìn)行或有違規(guī)的，群眾有權(quán)投訴，并及時(shí)予以改正，給投訴人回復(fù)；對(duì)履責(zé)不到位、工作不得力的責(zé)任人，責(zé)任從嚴(yán)追究。