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在我國,各級干部在經濟社會發展中的特殊地位和領導作用,決定了他們才是科學發展觀的直接實踐者,保證他們堅持科學發展觀、踐行科學發展觀,對于我國經濟社會發展不偏離科學發展觀的軌道,具有特別重要的意義。為此,十七大報告特別強調,要“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。
科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面、協調、可持續,根本方法是統籌兼顧。只有將科學發展觀的這些科學內涵和精神實質貫徹在干部政績考核評價及其指標體系中,才能夠稱得上是體現科學發展觀要求的干部政績考核評價;只有體現科學發展觀要求的干部政績考核評價,才是符合我國社會經濟發展實踐并能夠引領我國科學發展之路的干部政績考核評價唯一正確的做法。
首先,科學發展觀不是不要發展,也不是不要經濟建設這個中心,而是要把發展作為執政興國的第一要務,提高發展質量和效益,實現經濟又好又快發展。干部政績考核評價必須貫徹這一基本思想,并在考核內容和指標體系設計中做到:一是把經濟指標擺在整個考核體系的突出位置,強調經濟指標的基礎地位;二是在經濟指標的設置上,既要重視反映經濟增長方面的指標,更要重視反映經濟發展方面的指標;三是既要有總量考核方面的指標,也要有人均考核方面的指標;四是既要有反映發展質量方面的指標,又要有反映發展效益方面的指標等。就拿GDP考核指標來說吧,體現科學發展觀要求的干部政績考核評價必須跳出過去“惟GDP論英雄”的習慣思維和傳統做法,在GDP實際考核中,既要看GDP總量指標,更要看GDP人均指標;既要看GDP總量的增長情況,又要看GDP構成的變化情況;既要看GDP的發展水平,又要看GDP增長所消耗的環境和資源成本等。
其次,科學發展觀的核心是以人為本,強調走共同發展道路和促進人的全面發展,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念。干部政績考核評價必須堅持這些基本觀點,確保在實際考核評價中做到:一是既要有經濟建設、經濟發展方面的考核內容及其相應指標,又要有社會進步特別是關系人民群眾根本利益的教育、醫療、就業、住房和社會保障等民生方面的考核內容及其指標體系;二是既要有所謂“顯績”指標,又要有“潛績”指標,充分認識到“潛績”恰恰是需要投入很大精力并能使地方、單位特別是人民群眾長遠受益、有利于給群眾營造安居樂業的良好環境、涉及到人民群眾根本利益的政績;三是既要有領導評價方面的內容,又要有群眾評議方面的指標等,貫徹“黨政人才的評價重在群眾認可”、“群眾是政績最終評價者”的基本理念。
再次,科學發展觀堅持全面、協調、可持續發展,強調按照中國特色社會主義事業總體布局,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。干部政績考核評價就必須按照這些要求設計考核內容和指標體系:一是考核評價的總體內容不能偏頗,考核評價指標體系應該是多維的,要全面反映經濟、社會、文化、人的全面發展以及民主建設、黨的建設等方面的情況,不能片面地用經濟指標考核干部,更不能僅僅關注經濟增長或GDP的變化情況;二是考核評價內容既要有反映當前發展狀況的指標,又要有反映未來發展和可持續發展潛力的指標;三是考核指標的權重設置上,既要有側重點,一些重點內容賦予較大的權重,又要考慮全面、協調,將不同的考核內容賦予相應的權重等。
最后,科學發展觀要求正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,堅持統籌兼顧。干部政績考核評價必須堅持統籌兼顧的指導思想:一是既要有消除城鄉差別、區域差距等方面的考核評價內容,又要有經濟社會協調發展、人與自然和諧發展乃至國內外協調發展等方面的考核評價內容;二是既要有協調個人利益和集體利益的考核內容,又要有協調局部利益和整體利益的考核內容;三是既要有反映人民群眾眼前利益的考核內容,又要有反映人民群眾長遠利益的考核內容;四是既要有反映國內發展方面的考核內容,又要有反映國際關系方面的考核內容等。