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作風建設須破解三大難題

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難題一:不正之風的邊界模糊與病態(tài)“常態(tài)化”

所謂“不正之風”,是指一些國家行政機關和公用事業(yè)單位、部門憑借手中權(quán)力,為本單位、小團體及個人牟取私利的不良風氣和不良作風。人們對“不正之風”的理解往往是一個十分模糊的概念,沒有人能夠清楚地界定其范圍,確定其類型,這就給糾正不正之風帶來很大的難度。而且,對于不正之風,人們往往認為它只是違反常規(guī),或者一般性違紀,沒什么大不了的問題,從而造成了不正之風的邊界模糊乃至被縱容。其危害性在于增強了一些人的僥幸心理和從眾心理,惡化了社會風氣,催化“病態(tài)”為“常態(tài)”,從而喪失對不正之風的警惕性和敏感度,進而麻木不仁。

大量事實證明,不正之風在很大程度上是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的誘因與前奏。不正之風與腐敗問題互為表里,沆瀣一氣,從而損害了黨和政府的威信與形象,如果不能有效地予以遏制,將會危及我們黨的執(zhí)政基礎。因此,必須旗幟鮮明地反對一切不正之風,從法律和制度上加大對不正之風的整治力度,增強權(quán)力運行的透明度,從而使不正之風無處遁形。身為領導干部要對不正之風厲行“零容忍”,堅持防微杜漸。這既是厲行法治的必然要求,更是作風建設和反腐倡廉的治本之道。

難題二:教育、制度、監(jiān)督缺位與責任泛化

不正之風屢禁不止,從實踐看,教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力仍然是主要原因。因此,必須進一步健全教育、制度、監(jiān)督體系,同時要使作風建設責任明晰化、具體化。當前作風建設存在不少問題,有的責任制實施辦法對責任主體的追究規(guī)定過于原則,不夠具體,導致追究責任時責任對象泛化,“大家都負責,結(jié)果大家都不負責”;此外,責任追究的程序、辦法沒有剛性規(guī)定,彈性很大,無法有效實施追究等。因此,必須進一步落實作風建設責任制,抓住“責任分解、責任考核、責任追究”三個關鍵環(huán)節(jié),保證作風建設領導到位、責任到位、工作到位、措施到位。

難題三:價值取向的寬泛與監(jiān)測評估的虛化

作風建設存在的問題,很大程度上與人們在價值觀上的偏差有關,樹立正確的價值觀是作風建設取得實效的根本途徑。加強作風建設,必須要樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、群眾觀、發(fā)展觀等,其價值取向是寬泛的。加強作風建設要落實到干部日常工作、學習和生活之中,其認知與判斷是多種多樣的,主要體現(xiàn)在以下層面及要素:決策層面,用人、用錢、用權(quán);執(zhí)行層面,效率、效果、效應;個體層面,操守、品行、志趣;整體層面,學風、會風、文風。通過對作風建設的監(jiān)測評估,有利于把握方向,對癥下藥。

目前,對作風建設成效的監(jiān)測評估,單純從技術(shù)的角度,還難以設計一套操作性強的評價體系,只能通過政治(社會)性標準,即“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”來進行檢驗。群眾路線的工作方法必須貫穿作風建設的全過程,也是評議過程中所遵循的主要方法。為克服監(jiān)測評估的虛化,在評議內(nèi)容和具體實施過程中,應做到“四化”:一是評議主題多元化。要定期分析、準確全面掌握干部思想、工作、作風狀況,在群眾觀點、創(chuàng)新意識、工作業(yè)績、廉潔自律等多方面多角度進行細化評議主題。二是評議標準科學化。針對不同層次和不同崗位,建立分類測評體系,提高考核結(jié)果的準確性和科學性。三是評議方法立體化。采取考核對象的上級、下級、同級、服務對象參加測評,做到正面評議與負面評議結(jié)合,主觀評判與客觀評判結(jié)合,確保評價的客觀性和公正性。四是評議結(jié)果公開化。及時公開評議結(jié)果,讓群眾來監(jiān)督,進一步增強作風建設的成效。

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