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機關效能建設

機關效能建設

機關效能建設是一項長期的系統工程。我局在規范機關運作，提高行政管理效能方面進行了有益的探索并不斷創新，開展了富有地稅特色的機關效能建設。

一、嚴格標準，構建效能建設長效機制

規范機關行政行為是效能建設的內在要求，其前提是堅持依法行政、按章辦事。年初，我局就在完善制度上下了很大的功夫，完善和制定了近40個內部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，在規范化建設上邁出了一大步。

一、以辦公自動化為管理基礎，保證各項工作的規范操作。我局對包括稅收征收、管理、稽查以及內部行政管理等各個領域的工作事項進行了全面梳理，按事編寫工作規程。工作規程準確定義了業務流程、規定了詳細的工作標準，明確了各部門、各崗位的職責和權限，明確了每一項工作“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做和怎樣做”。同時，在工作規程中列明了該項工作所依據的法律法規和政策文件，大大增強了工作透明度，提高了工作質量和效率。

二是以考核為抓手，確保工作持續改進。辦公自動化管理是過程管理的一種模型，“預防為主，過程控制，持續改進”是其精髓，而嚴格考核是保證。我們正是運用考核這一手段，有效地推動了工作的持續改進。我們每季度組織人員對各科所（室）各項工作進行考核，將必不可少的稅收業務和黨風廉政建設、“兩權”監督等最大限度結合在一起進行考核檢查。這樣既客觀全面地反映了稅收工作中的“不合格品”和“潛在不合格品”，又減少了工作量、提高了工作效率。對考核結果我們定期進行通報，對在考核中發現的問題，我們根據其是否違反體規定和造成后果的嚴重程度，確定為“不合格品”、“差錯項”或“建議項”，分別采取糾正和預防措施，并進行跟蹤驗證，使發現的問題及時糾正、隱患及時消除，推動了工作的持續改進。

二、深化全程服務，找準效能建設的落腳點

我局作為基層地稅機關，必須按照“聚財為國，執法為民”的要求，切實擺正自己的位置，正確處理規范執法與優化服務的關系。今年，我局全面推行并不斷深化包括程序性、信息性、權益性三個方面服務內容的全程服務，從而將納稅服務貫穿于稅收征管工作的全過程。

1、優化程序性服務，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。

程序性服務是指辦稅程序方面的服務。通過簡化納稅手續，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。我局在辦稅大廳設立了“全程服務臺”，采用“統一受理、內部運轉、限時服務、辦結回復”的辦法，避免了納稅人在不同窗口、部門之間來回跑。

2、強化信息性服務，確保納稅人能“看到、聽到、問到”有關稅收信息。信息性服務是指稅務機關通過一定的渠道，向納稅人提供稅收信息的服務。通過把稅法交給納稅人，使他們知道如何納稅，防止過失性違法行為發生，降低納稅風險。我局從政策、程序和結果三個方面入手，切實抓好信息性服務，努力實現地稅執法“全透明”。一是政策法規全透明。經過努力，我局已成功建立了以稅企座談會為主，大廳咨詢服務臺、稅收宣傳窗、協稅護稅網絡等為輔的稅收政策咨詢服務渠道。年初，我局就將按行業定期、定點組織召開的稅企座談會計劃提前告知企業辦稅人員。每次座談會，我局干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進行宣傳輔導，同時預留一定時間為納稅人解答疑問。同時，我局通過政策公告、咨詢服務臺、地稅信息、提示性催報、通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。二是辦稅程序和標準全透明。我局將辦稅程序和標準等全面對外公開，切實避免暗箱操作。如稅務稽查，實行了廉政紀律、檢查程序、聽證規定、回避制度、處罰標準等五公開。對個體戶定額核定，則在制定方案時廣泛征求協稅護稅網絡成員、個體協會成員的意見，使定額方案更加公開透明，科學合理。我局還對《稅收征管法》等賦予稅務機關的行政處罰自由裁量權予以量化、硬化、具體化，對6大類48項涉稅違法行為的處罰標準予以統一，對容易產生異義的違法行為明確列舉。誰實施處罰都只有唯一的標準，從制度上杜絕了執法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。三是執法結果全透明。對不涉及納稅人商業秘密和保密規定的執法結果，我局則實行全面公開。對個體戶的定額除通過公告欄公布外，由稅務人員直接送達，并將周邊位置同一行業納稅戶的定額情況同時告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。

3、深化權益性服務，切實保護納稅人合法權益。

權益性服務是指稅務機關對納稅人維護合法權益方面的服務。當納稅人認為稅務機關的行為侵害其合法權益時，提供納稅救濟，保護納稅人合法權益。我局主要做好兩方面工作：一是在征管工作中做到嚴格規范執法，積極履行職責，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權益的保護。二是對納稅人的不同意見、要求能認真對待，渠道（包括聽證、復議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態度端正，提供救濟性方面的服務，并嚴格執行法定程序。

三、實施“業務重組，流程簡化”，充分釋放行政效能

提高效率是加強機關效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效率和社會效果上。自去年1月以來，我局開展了專題調研，在對納稅人涉稅審批流程進行全面梳理和重新識別的基礎上，按照稅收征管和信息化的內在規律，決定進行業務重組、流程簡化。業務重組、流程簡化的基本思路是：轉變管理理念，依托信息化，調整機構職能，簡化審批流程，實施分類管理，以優化征管功能，提高征管能力，達到對納稅人進一步優化服務、強化監控，對內規范工作、提高效率的目的。

1、調整機構職能。

（1）、充分發揮辦稅大廳綜合服務功能。一是負責涉稅咨詢服務。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等，均由辦稅大廳負責。二是統一受理或承辦納稅人到稅務機關辦理的各項涉稅事務。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，需要調查核實不能直接辦理等涉稅事項由辦稅大廳受理，并出具受理單后由其負責在局內部流轉，并按承諾時間由大廳統一回復。

（2）、管理部門加強日常管理。我局將管理部門的職責定位為：主動地對納稅人開展服務與日常監控。凡是需要下戶調查、核定、宣傳輔導等稅務機關找納稅人辦理的事項均由管理部門負責。

（3）、機關職能部門直接審批并加強業務指導。法規科直接負責辦理流轉稅、所得稅事項的審批。同時，機關各職能部門對全局各征管機構（包括計統征收、管理、稽查）負起自己的業務指導職責，及時貫徹落實上級各項稅收政策和制度，并制定本局有關工作制度。

2、精簡審批程序和上報資料。

在調整機構職能的基礎上，我局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，即納稅人不需申請的事項不申請，重復性資料不報送，稅務機關不需下戶調查的事項不調查，不需審批的環節不審批。

3、其他配套措施。

對納稅人實施分類管理。我局根據效能原則，制定了對納稅人的分類管理辦法，將納稅人劃分為一般企業、重點稅源企業、重點監控企業和個體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實施不同的管理內容和方法，把管理的重點放在重點稅源企業和重點監控企業上。從而優化了日常管理力量配置，加強了對重點納稅對象的管理。

四、切實加強隊伍建設，解決行政效能的關鍵問題

能不能把黨的路線、方針、政策卓有成效地落到實處，機關能不能高效運轉，擁有高素質的干部隊伍是決定性的因素。我局按照“務實、創新、勤政、廉潔”的自身建設要求，堅持以人為本觀念，牢牢抓住“人”這一事關地稅事業成敗的決定性因素，投入了極大的精力抓隊伍建設，干部的整體素質不斷提高，較好地解決了干部“在不在崗、在不在狀態、在不在行”的問題，為我局圓滿完成各項工作任務提供了保障。

1、加強教育，不斷轉變干部隊伍的思想觀念。

思想是行動的先導。要使廣大干部牢固樹立人民利益至上的理念，正確認識征納雙方的關系，必須加強干部教育，逐步轉變思想觀念。我局根據干部隊伍的思想狀況，有針對性地開展主題教育，并圍繞教育主題組織開展一系列的活動。伊犁州機關效能建領導小組1號禁令和伊犁州地方稅務系統機關效能建設實施方案下發后，我局又立即進行了學習和傳達，組織干部聯系崗位實際進行討論，確保人人皆知，自覺遵守，并組織干部觀看了廉政教育片《王懷忠的兩面人生》。通過加強思想教育，干部觀念進一步轉變，求真務實的自覺性不斷提高，進一步樹立起了人民利益至上的理念。

2、加強培訓，不斷提高干部隊伍的業務素質。

在抓好思想教育的同時，我局以提高業務素質為基點，經過努力，在培訓上探索出了一條學歷教育與業務培訓齊抓、加強教育管理和完善考核機制并重的干部知能培訓新路子。在教育內容的安排上，根據“干什么，學什么”、“缺什么，補什么”的原則，突出針對性和實用性，并注意兼顧干部的多種技能的培訓。今年，我局已舉辦了2期業務培訓辦；另外，還著重對黨的十六屆五中全會精神、黨章、黨內監督條例和黨紀處分條例、《行政許可法》等進行了學習。我局還十分重視干部的學歷教育，積極鼓勵干部在職自學。

3、完善考核評價體系，進一步調動干部隊伍的工作積極性。

我們按照“崗責明確、績效掛鉤”的考核原則，制訂了“以崗定責，按季考核，結果公開，獎懲兌現”的考核辦法，全面實施干部崗位績效考核辦法。由各科室負責對部門內干部的績效考核。我局將對個人的績效考核分為共性工作、業務工作、黨風廉政工作三個部分，滿分為300分，其中共性工作基準分為50分，業務工作基準分為150分，黨風廉政工作基準分100分。既有定量指標，又有定性指標。從績效考核情況看，該辦法進一步增強了干部的崗位責任意識，調動了工作積極性，較好地解決了“干多干少、干好干壞一個樣”的問題。

4、強化兩權監督制約，保持干部隊伍干凈干事的良好形象。

我局將預防職務犯罪與非職務犯罪并重，采取了一系列針對性的措施。先后制定了《廉潔自律若干規定》、《重大事項報告制度》、《干部聯系點制度》、《談心談話制度》、《重大事項集體審定制度》、《兩權監督制約實施辦法》、《紀檢監察信訪案件查處規定》等一系列的內部管理制度，切實加強了對稅收執法權和行政管理權的監督制約。我們還建立了所有干部的廉政檔案，并由紀檢監察部門牽頭，每月對干部的作風紀律進行督查。由于措施扎實有效，我局干部的自我保護意識和拒腐防變能力不斷增強，基本杜絕了干部職工的違法違紀現象，我局干部隊伍保持了健康向上和干凈干事的良好狀態。