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2001年以來，××縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分塊實(shí)施、逐步到位”的總體思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，取得了階段性成果。2005年末，全縣實(shí)有事業(yè)單位216個、在編人員3346人，分別比2001年的327個、4747人減少111個、1401人，減幅分別達(dá)33.9%和29.5%。通過改革,我縣各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展活力倍增，發(fā)展態(tài)勢良好。

一、堅(jiān)持一個取向，理順和精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照“行政性管理事務(wù)規(guī)范化、法制化，社會性服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化”取向，2001年我們對全縣企業(yè)化管理的事業(yè)單位和縣直部分事業(yè)單位進(jìn)行了改革；2002年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“七站八所”職能進(jìn)行歸并，撤銷了部分機(jī)構(gòu)，壓縮了編制；2004年以來又對教育、衛(wèi)生、林業(yè)、世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,農(nóng)業(yè)等延伸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)收歸縣管，理順了管理體制，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的非在編人員進(jìn)行了全面清理清退,通過重新定責(zé)核編、因事定編、以編定崗、核編到人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位由189個減少到164個、差額撥款事業(yè)單位由29個減少到15個、自收自支事業(yè)單位由109個減少到37個，累計(jì)分流安置人員達(dá)1400余名，從根本上激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。

二、堅(jiān)持兩個分離，構(gòu)建新的工作格局

一是推進(jìn)政事分離。按照還政于政、還事于事的原則，在改革中科學(xué)合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，將黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性工作交由事業(yè)單位承擔(dān)；將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，原27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)制注冊為新的服務(wù)組織，脫離了與政府的隸屬關(guān)系，建立了政府購買服務(wù)、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的“三農(nóng)”服務(wù)新機(jī)制。二是推進(jìn)事企分離。對從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動、已具備市場化條件的事業(yè)單位，全部改制為企業(yè)。對一些公益性職能與經(jīng)營性職能交叉的單位，將其經(jīng)營性職能剝離，推向市場。我們采取出讓產(chǎn)權(quán)、出讓特許經(jīng)營權(quán)、爭取國家產(chǎn)業(yè)政策扶持資金等多種方式籌措改制資金500多萬元，將全縣16家企業(yè)化管理的事業(yè)單位全部改革到位，共盤活資產(chǎn)5000多萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位200個。如在縣廣播電視事業(yè)單位改革中，我們先按照“局網(wǎng)分離”的原則，將有線電視網(wǎng)絡(luò)部分以810萬元的標(biāo)的額整體出售給湖北省楚天有線網(wǎng)絡(luò)公司，在此基礎(chǔ)上著力深化單位內(nèi)部改革，對新聞、總編、播放三塊實(shí)行事業(yè)性質(zhì)管理模式，重新設(shè)置機(jī)構(gòu)，重新核定編制，因事設(shè)崗、以崗定編、財(cái)政供給；對廣告、文藝等業(yè)務(wù)實(shí)行市場化管理模式，徹底放開，經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開拍賣，較好地形成了單位內(nèi)部事企分離的工作格局。

三、堅(jiān)持三轉(zhuǎn)三保，形成新的工作機(jī)制

一是轉(zhuǎn)換單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性職能的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革中，我們實(shí)施“強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能、激活基本醫(yī)療機(jī)制”的改革思路，實(shí)行“一院兩部”，即公共衛(wèi)生部和基本醫(yī)療部。公共衛(wèi)生部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編總額中，按不少于7人定編，專司農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，財(cái)政全額供給。基本醫(yī)療部實(shí)行市場化運(yùn)作，構(gòu)建了新型的運(yùn)行機(jī)制。二是轉(zhuǎn)換職工身份。在事業(yè)單位改革過程中，我們堅(jiān)持單位自主用人、人員自主擇業(yè)原則，全面實(shí)行全員合同聘用制和競爭上崗制，積極推進(jìn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。對部分事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公開招聘，對副職和中層干部實(shí)行競爭上崗，對其余一般工作人員實(shí)行雙向選擇，嚴(yán)格實(shí)行待崗和辭退制度。通過改革，全縣267個事業(yè)單位，3643名在職人員，全部簽訂聘用合同。對事業(yè)單位人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”，如教育系統(tǒng)每年招考應(yīng)聘教師等。三是轉(zhuǎn)換工資分配制度。按照以崗定薪、薪隨崗變、績優(yōu)薪優(yōu)原則，著力深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，合理拉開分配檔次，以分配機(jī)制激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)熱情。例如在衛(wèi)生系統(tǒng)，對從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員，其檔案工資總額的60%由縣衛(wèi)生局按月?lián)芨兜絾挝话l(fā)放，剩余40%由縣衛(wèi)生局根據(jù)年度工作考核情況撥付到單位，由單位在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上與績效掛鉤重新分配；對從事基本醫(yī)療服務(wù)的人員，徹底打破檔案工資制，其工資全部由業(yè)務(wù)經(jīng)營收入解決，從而拉開了關(guān)鍵崗位與一般崗位、貢獻(xiàn)突出者與業(yè)績一般者之間的收入差距。

堅(jiān)持“以人為本”，嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位“三保”措施。一是工作崗位有保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，不搞強(qiáng)制性買斷身份，只要本人愿意轉(zhuǎn)變身份加入到新的中介組織，中介組織提供合適的工作崗位；二是退休養(yǎng)老有保障，即對于轉(zhuǎn)制到中介服務(wù)組織的人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月發(fā)放320元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但這些資金都是以固定項(xiàng)目形式發(fā)包到服務(wù)中心，由中心集中為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金；三是獲取經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會有保障，主要是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)不減的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心在平等、自愿、公正的基礎(chǔ)上與個人簽訂服務(wù)合同，通過一定形式對承包項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收后兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入。去年全縣共發(fā)包9大類681項(xiàng)公益性服務(wù)項(xiàng)目300萬元，“政府招標(biāo)，市場運(yùn)作”的農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)制初步形成。

四、堅(jiān)持四條途徑分流，有效破解改革難題

在確保穩(wěn)定的前提下，對事業(yè)單位超編人員和落崗待聘人員，以及因機(jī)構(gòu)撤銷、注銷、合并等產(chǎn)生的離崗及富余人員進(jìn)行分流安置，是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們結(jié)合實(shí)際，按照“老人老辦法、新人新政策，無情下崗、有情安置”的工作思路，探索并實(shí)施了多種分流安置辦法，重點(diǎn)實(shí)行“四個一批”措施，有效破解了“人往哪里去”的難題。

一是到齡離崗“退”一批。對達(dá)到退休年齡的按時辦理退休手續(xù)，對男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿25年的，或工作年限滿30年的，提前內(nèi)退，全縣共辦理退休手續(xù)463人。二是痛下決心“辭”一批，對各事業(yè)單位聘請的973名臨時工，按照“誰請誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一刀切”，一律辭退。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的83名自收自支人員，實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，買斷身份與單位脫鉤。已參保的人員，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在改革中一次性補(bǔ)繳到位，未參保人員，按政策規(guī)定統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其在工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人按政策進(jìn)行補(bǔ)繳。為確保資金足額到位，我們采取資產(chǎn)變現(xiàn)收一塊、財(cái)政投入注一塊、部門收費(fèi)省一塊的辦法，籌資3000多萬元，全力以赴支持和配合事業(yè)單位改革。三是編內(nèi)競崗“下”一批，引入競爭機(jī)制，全面推行競爭上崗，實(shí)行“能者上庸者下”，對落聘人員予以分流安置。全縣通過控編競崗，共落聘分流585人。四是廣辟門路“安”一批，縣委縣政府建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)3個創(chuàng)業(yè)園，開發(fā)了城管、家政服務(wù)等多個公益性崗位，對富余人員進(jìn)行安置，并制定優(yōu)惠政策鼓勵他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體。

五、堅(jiān)持五方聚力推動，改革平穩(wěn)有序進(jìn)行

一是深入調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)推動。對教育、衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等人員較多、情況復(fù)雜、影響面大的行業(yè)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分別明確一名縣委常委牽頭、成立一個改革專班、出臺專項(xiàng)改革方案，分步驟有序推進(jìn)。建立了協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、矛盾應(yīng)急處理機(jī)制和監(jiān)督督辦機(jī)制，根據(jù)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進(jìn)度，隨時對各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；對改革中遇到重大問題和矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)控、及時研究、及時處置，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；對改革是否體現(xiàn)公開、公平、公正的情況進(jìn)行全程監(jiān)督，將改革中各個環(huán)節(jié)督辦落實(shí)到位。

二是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，“取經(jīng)”推動。為防止改革“難產(chǎn)”，各部門在啟動改革之前，由我局牽頭組織專班或有關(guān)人員對口到外地考察學(xué)習(xí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中教育、衛(wèi)生、畜牧等單位選“點(diǎn)”學(xué)習(xí)達(dá)4次之多。在此基礎(chǔ)上，縣委辦、縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《縣委組部、縣人事局關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，縣委組織部、縣人事局轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省事業(yè)單位實(shí)施聘用合同制暫行辦法》等，有力地推動了我縣事業(yè)單位改革的進(jìn)行。

三是部門緊密配合，聯(lián)手推動。每啟動一項(xiàng)改革就制定一套方案并成立一個專班，所組建專班的成員單位除主管部門外，紀(jì)委、組織、人事、編制、財(cái)政、勞動和社會保障均派負(fù)責(zé)人參加，按照各自的職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)工作，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，形成強(qiáng)大合力，使改革政策、資金、社會保障和監(jiān)督工作及時跟進(jìn)，確保萬無一失。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

四是改革的主管單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，管理推動。各改革相關(guān)單位著眼于本系統(tǒng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，把現(xiàn)狀調(diào)查透、把問題分析透、把政策研究透、審慎制定方案（初稿），對口到上級主管部門匯報(bào)并聽取指導(dǎo)意見，改革一旦啟動，嚴(yán)格按報(bào)批的方案執(zhí)行，凡是與方案不相符的一律不變通，不打折，不亂開口子，同時對改革的遺留問題，發(fā)現(xiàn)一個就解決一個，不留隱患，致使整個改革進(jìn)程平穩(wěn)推進(jìn)、井然有序。教育、衛(wèi)生還采取先試點(diǎn)后推開的方式，使“點(diǎn)”密人多的事業(yè)單位未出現(xiàn)任何非正常現(xiàn)象。

五是職工普遍支持、積極參與，主體推動。事業(yè)單位干部職工是改革的主體，通過多種形式的宣傳動員，有效地調(diào)動了職工支持和參與改革的積極性，每項(xiàng)改革啟動之后，及時把改革思路、操作方案、資產(chǎn)處置和職工安置等涉及其切身利益的政策通過多種方式予以公開，讓職工心中有數(shù)，從而贏得了他們的認(rèn)同和支持。與此同時，堅(jiān)持將以理說服、以法答復(fù)、以情回訪三者結(jié)合起來，做深入細(xì)致的思想政治工作，對職工分流安置，在堅(jiān)持政策原則的前提下，充分尊重職工意愿，做到無情分流，有情操作，切實(shí)保護(hù)好改革過程中職工群眾的基本權(quán)益，使職工充分感受到改革的公平正義，確保了改革健康有序地順利推進(jìn)。