有色動力廠黨委實施黨建目標質量管理體系建設的實踐體會
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——引入貫標機制探索黨建新路
在國有企業改革不斷深化、市場競爭日趨激烈的形勢下，黨建工作遇到了新的挑戰。如何進一步改進和創新黨建工小陳老師工作室出品作方法、增強企業黨建工作的針對性和實效性，這既是一個理論問題，也是一個實踐問題。我們認為，必須結合自身實際，在“加強支部標準化建設、抓好黨員長效化管理”上下功夫想辦法，大力推進理論創新和實踐創新。我們**有色動力廠黨委于2004年下半年開始將企業貫標模式移植、創新到基層黨組織建設中，尤其是通過去年下半年開展黨員先進性教育活動，進一步豐富和深化了我們的認識，探索和改進了操作方法，并取得了一定成效。下面，就引入“貫標”機制、探索黨建新路的一些做法和體會，向各位領導和同志們作如下匯報。
（一）實施黨建目標質量管理體系建設的必要性和重要性
在當前企業改革的不斷發展、深化，企業基層黨建工作有“四個不適應”的問題愈來愈明顯。第一個不適應：支部工作制度與企業科學規范的管理制度體系不相適應。表現為部分黨支部建設工作存在“虛”、“浮”現象，不知怎樣抓實，基層黨支部建設放任自流。第二個不適應：支部工作機制與現代企業運行機制不相適應。表現為一些黨支部書記就黨建抓黨建，一些黨支部工作“喊起來重要、做起來次要，忙起來不要”，黨支部形同虛設。第三個不適應：支部工作標準與企業績效考核指標體系不相適應。在企業管理過程中，黨建工作與行政工作結合得不緊，有時甚至出現“二張皮”的現象等。第四個不適應：一些新任、兼職和轉崗的支部書記業務不熟，感覺從事黨務工作不適應，不知怎樣把黨建工作做到標準化、制度化和規范化，甚至不知道如何找到抓好黨建的切入點，不知怎樣配合行政抓生產，工作不扎實，方式方法簡單。這“四個不適應”，集中表現為支部制度不健全、不落實，黨員教育管理不規范，黨支部書記素質亟待提高等。
從2003年下半年開始，動力廠黨委主動順應改革發展的形勢需要，積極開展黨支部標準化建設，從最基層的一級抓起，在改進中加強企業黨建工作。我們經過反復醞釀和協商，決定借鑒ISO質量體系“貫標”的模式來改進黨建工作。ISO管理方法的推行，對于企業管理來說是一次進步，標準化質量管理的理念和作法可否作用于企業黨建基礎工作當中？動力廠“企業黨建工作標準化建設”的思路正是在這樣的背景下提出的。我廠黨建工作實踐證明：導入ISO管理方法，編制《動力廠黨建質量管理體系作業指導書》（以下簡稱《黨建作業指導書》）是探索和改進國企黨建工作的新嘗試、新思路，也使黨建工作逐步形成規范化、制度化、系統化，找到了新的“抓手”。建立和運行黨建質量管理體系，既保證了黨委政治核心作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，又比較成功地實現了黨建與行政管理工作的結合，較好地解決了抓黨建與抓生產“兩張皮”問題，對加強黨的自身建設有重要作用。
（二）實施黨建目標質量管理體系建設的主要內容
我們實施“黨建目標質量管理體系”建設的指導思想是：依據《黨章》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及有關黨的組織建設方面的文件精神，結合動力廠實際，“圍繞一條主線，體現兩個特點，實現四化要求”。所謂“一條主線”，就是圍小陳老師工作室出品繞企業基層黨建這條主線抓好黨支部建設和黨員建設二項工作；所謂“兩個特點”，就是一要按照“5W1H”（做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度）的要求來開展工作；二要按照PDCA循環的原理漸次改進，使企業黨建工作不斷優化、持續提升；所謂“實現四化”，就是對基層支部黨建工作提出了“制度規范化、內容系統化、工作經常化、管理標準化”的“四化”要求。
“黨建目標質量管理體系”建設的主要載體就是《黨建作業指導書》。我們從2003年下半年開始著手，結合廠情特點編制該書，并于2004年8月正式施行。該指導書整個體系由3大塊《程序文件》組成，分為“黨的自身建設、決策、領導和支持群眾組織”三大部分，其中《程序文件》之中又包含了17個制度文件。基本涵蓋了黨建工作的主要內容，每一部分又分別細劃出“目的”、“范圍”、“職責”、“工作程序”四塊內容。小到“”召開時間、要求，發展黨員的程序和要求，大到黨委會議事規程、職代會民主評議領導干部實施辦法等均有明確詳細的說明。在《程序文件》框架下，我們還要求各黨支部完成本單位（部門）的作業記錄文件。《程序文件》和支部作業記錄文件共同構成動力廠黨支部黨建目標質量管理文件的完整體系。
（三）實施黨建目標質量管理體系建設的工作過程
引入“貫標”機制來推行基層黨支部標準化建設是一個新生事物，過去沒搞過，也無現成的經驗可借鑒，因此，我們只能用循序漸進的辦法，由點到面、由局部到整體，逐步加以推進。動力廠黨委堅持“求真、求細、求嚴、求實”的八字方針,采取四項基本措施來不斷強化“黨建目標質量管理體系”運行過程的管理和控制。
首先，以求“真”的態度，健全領導機制，精心組織實施。我們動力廠黨委高度重視此項工作，提出要真抓實干，不做“面子”工程。廠黨政主要領導多次召開專題會研究部署工作，對動力廠黨建目標質量管理的總體構架、體系安排、程序編寫等進行了分析研究。并牽頭召集有關職能部門成立了建設項目暨文件編寫組，按照“黨委抓規劃,支部抓實施,黨員創業績”的總體思路,“上下協同,全員保證”(廠黨委、基層黨支部、各黨小組協同一致開展工作,全體共產黨員共同保證生產經營目標實現)的工作格局來規劃和組織實施黨建“貫標”活動。一方面，我們認真抓好黨建“貫標”工作的宣傳發動工作。在完成體系文件的編寫工作后，我們通過召開政工例會、支部書記專題會、思想動態調研會等多種形式，對《黨建作業指導書（草案）》又進行了充分的討論和征求意見。2004年8月，廠黨委正式召開了《黨建作業指導書》會在全廠予以推行。同時，開展了兩個層次的前期培訓：支部書記業務培訓和黨員學習培訓。工作中我們強調“四個優化”：一是優化硬件設施，二是優化宣傳陣地，三是優化目標管理，四是優化思想教育。在黨內逐步形成思想認識統一，體系要求明確，操作落實到位，整體協調聯動的工作格局。另一方面，努力推進黨建工作體系向企業ISO體系的滲透與融合，并納入企業內部統一考核。黨建工作能否真正融入企業工作之中，兩個體系的滲透融合是關鍵；企業黨建工作能否由軟任務變成硬指標，企業內部統一考核是根本。
其次，以求“細”的原則，健全評價機制,明確質量目標。實行《黨建作業指導書》,要有一個縱向到底、橫向到邊的目標體系,總體目標從黨委到黨支部再到黨員,進行層層分解、塊塊分割,形成系統化和網絡化。制定黨建質量目標,要突出把握好三條原則。一是導向性原則。黨建質量管理必須堅持正確的導向,堅持把生產經營的全過程作為黨建、思想政治工作的主戰場,堅持把提高職工隊伍綜合素質作為黨建、思想政治工作的主要任務,堅持把各項工作的創新創效作為黨建、思想政治工作的主要任務,做到黨政同種一塊田、同唱一臺戲,建立同頻共振機制,真正實現兩輪同進、兩翼齊飛。二是度量性原則。黨建質量管理要堅持定性和定量相結合,既要對黨建工作有關內容、考核項目等作出定性的規定,以便準確表述工作內容的涵義,又必須對有關工作責任、工作標準及考核指標的程度做出數量規定,以便執行者和檢查者都能準確、全面地把握。三是共性與個性相結合原則。動力廠黨委將黨員質量目標分為共性、個性兩部分。共性目標及考核標準由廠黨委按照黨章和新時期黨員標準,從黨性觀念、思想道德、遵紀守法、聯系群眾等方面統一制定。個性目標依據黨員的不同崗位及擔負的不同職責,由黨員提出、黨支部審定。基層黨組織在組織制定個性目標時,對工作任務目標主要按照黨員崗位職責、崗位特點要達到的目標,從生產(工作)任務、安全管理、勞動紀律、優質服務等方面制定;崗位技能目標主要按照黨員崗位政治、業務方面的要求,從政治理論、業務知識、工作標準、操作技能等方面制定;責任區目標主要按照“一崗雙責”和責任區工作任務、崗位性質,從責任區職工,思想工作和責任區生產工作任務等方面制定,較好地體現了每個黨員干部的特點。
依據黨建質量體系文件精神，我們還明確提出了基層黨支部標準化建設的具體工作標準，概括起來就是“6句話、72個字”：中心工作突出，保障監督有力；領導班子團結、開拓、勤奮、廉潔；黨員隊伍過硬、先鋒作用明顯；思想工作活躍，員工隊伍穩定；基礎工作扎實，制度健全規范；群團組織健全，領導指導得力。
第三，以求“嚴”的標準，健全考核機制,嚴格獎懲兌現。落實《黨建作業指導書》的各項要求,要把“嚴考核、硬兌現”作為一個重要環節,否則就起不到黨建目標質量管理應有的作用,造成工作的形式化、走過場。我們在推進《黨建作業指導書》執行工作中,為便于檢驗各單位的執行情況和效果,廠黨委還制訂了“黨建目標質量管理體系”建設考核評價制度。該制度主要由工作指標、否決指標、互動評價指標和獎懲辦法構成，并細化成20余項子項，分別對應一定分值，構成百分制。其中，工作指標主要體現各單位生產經營指標;否決指標主要包括安全、質量、穩定工作及精神文明建設等內容;互動評價指標主要體現黨員與支部主題活動的互動效果以及群眾對黨員的認可率;獎懲辦法主要體現激勵原則和剛性要求的結合,對執行《黨建作業指導書》成效好的單位進行獎勵,對開展不好的單位進行考核。根據這些指標,堅持季度考核、年度總評與日常檢查督促相結合，確保黨內主題活動的有效推進。具體來講，主要抓了三個層次工作。一是由廠黨委主要負責人與各黨支部書記簽訂年度黨建目標質量管理責任書，堅持月度支部書記工作會和督查制度,對《黨建作業指導書》的執行落實情況,按照“定任務、定人員、定指標、定質量、定時限”的要求,實施科學動態管理。二是廠黨委工作部門堅持每季度深入基層調研一次,對各支部執行責任制情況進行考核評分，堅持“五不放過”原則，即:考核評價沒有對照責任目標不放過,沒有聯系思想和工作實際不放過,沒有量化打分不放過,扣分沒有說明原因不放過,沒有執行考核標準不放過,考核結果在每季召開的廠黨群例會上予以通報，并下發整改通知書，督促整改并要求按時反饋結果；每半年抽查一次,每年總結講評一次，加強工作指導,認真總結推廣經驗。三是基層黨支部建立了一月一自查、一季一考核、半年一分析、年底一總結的黨建目標質量管理工作運行機制。此外，我們還堅持物質與精神獎勵并舉措施。即依據季度考核結果，對階段性工作取得成效的黨支部提出表揚，年度總評結果與黨支部書記、支部委員績效獎掛鉤，與黨員風險金掛鉤，與各單位評先評優掛鉤，對考評成績好的單位的行政負責人也一同獎勵。從而真正形成了以廠黨委為管理中心、以黨工部門為組織運行總協調、以基層黨支部為管理考核實施點、以黨員個人為量化考核落實點、以群眾為監督評議點的黨建質量考核監督檢查網絡。近兩年來,全廠黨員共有上百人次受到表彰,增強了《黨建作業指導書》管理的約束和激勵作用。
第四，以求“實”的要求，健全督導機制,強化過程管理。我們在黨建目標質量管理建設中,既注重結果管理,更注重過程管理。在過程管理中，我們除了抓好監督考核工作之外，還著重抓了以下二項工作：
一是以特色活動為載體，推動《黨建作業指導書》的執行。一方面廠黨委把生產經營中的重點、難點工作作為黨建質量管理活動的主攻方向，找準主題活動與生產經營中心工作的最佳切入點,避免“要求高、口號響,落實不到位”的形式主義。另一方面，注重與其他工作相結合,擴大影響面。譬如，與動力廠階段性的重點工作相結合,注重針對性和實效性,增強主題活動的生機與活力;與黨建目標責任制相結合,構建由“虛”變“實”的保障體系,確保主題活動的有效性;與黨員先進性教育活動相結合,充分發揮黨員的先鋒模范作用。2005年，在貫徹黨建質量管理體系工作中，廠黨委結合上級要求，圍繞如何確保完成全年經營承包任務，加強了對“創先爭優”、建“四好”領導班子等黨建專項活動的管理和考核。廠黨委從廠情實際出發組織開展了“動力杯創黨員先鋒崗、建紅旗責任區”活動，并制定了一整套完善合理的活動實施方案和考核細則，明確了“崗區設置辦法”、“崗區標準和責任”、“崗區組織領導和評比方法”。各支部從實際情況出發，也拿出了自己的“創崗建區”活動方案，并在實施過程中不斷豐富內容，創新形式。供電車間黨支部針對我廠運行崗位多的特點，率先組織發起“保安全、做表率，保運行、做貢獻”的“二保二做”黨員勞動立功競賽，在全廠黨員中引起強烈反響；供水一車間針對車間生產任務繁重、人員緊張的實際情況，把黨支部思想政治工作細化為“八必談八必訪”，有效化解了職工思想矛盾，保持了正常的生產秩序和隊伍穩定。廠黨委及時將這些好的經驗予以總結推廣，使黨建工作十分主動，突出了針對性和實效性。
二是以“PDCA循環”為動力，促進《黨建作業指導書》的改進。我們既然是用“貫標”方式來抓黨建工作，那么就需要遵循持續改進提高的原則，即采用循序漸進的方法，先定下一個底線寫入體系，整體達到后，再次修訂體系文件，調高底線繼續努力，隨著底線的不斷推進和制度的不斷修訂，企業的管理水平也將不斷提高。2005年，我廠在推行黨建目標考核工作中，還及時根據基層反饋的意見和建議對《黨建作業指導書》考評細則進行修訂完善，更加注重考評支部工作在適應市場經濟發展和促進企業改革發展穩定過程中，黨建工作是否有新思路、新辦法、新突破，黨內活動是否有切合實際、體現實效的新特點。在考評方式方法上也有了進一步改進，例如我們聽取基層的意見后，新增了《黨建作業指導書》整改通知和整改后反饋通知單二聯單證，從而更加規范了考核程序，方便了基層支部整改工作。在2006年的《黨建作業指導書》持續改進中，我們正在進一步修訂和完善《動力廠黨支部黨員崗位量化考核實施細則》，根據《黨建作業指導書》的要求，要在黨員教育上做到“經常化”；在黨員管理上做到“制度化”；在黨員考核上做到“具體化”。在考核標準上著重突出“量化”，實行百分制量化指標考核，重點突出“生產工作業績的”考核比重。實踐表明，伴隨著企業的改革發展，依據ISO標準“持續改進”的原則，不斷將好的做法、新的管理方法固化到制度中去，持續改進，完善體系，便會使標準不斷提高，促使黨建工作水平也持續提高。
（四）實施黨建目標質量管理體系建設工作中的成效和思考
1、開展黨建目標質量管理建設的效果。一年多來，動力廠兩級黨組織以推行《黨建作業指導書》工作為契機，緊密圍繞生產經營中心，在黨建工作中不斷豐富內容，創新形式，加大了滲透力，增加了凝聚力，提高了戰斗力。支部工作實現“三個轉變”，支部建設得到“三個增強”。
三個轉變：一是從“虛”到“實”的轉變。推行黨支部標準化后，支部圍繞中心工作開展，實實在在地做事，看得見，摸得著，效果實在。以前我們下去檢查，往往只是聽取一下支部的工作匯報，再憑印象打分，又費時又無實際效果。現在我們檢查工作，是有依據、有標準、有目的性。支部則是有活動、有記錄、有計劃、有安排、有針對性。檢查時顯得有內容、有效果、有質量，又節約了時間，以前半天只能檢查1個單位，現在工作效率成倍提高。二是由“無序”到“規范”的轉變。基層黨支部在落實《黨建作業指導》過程中,普遍建立了“二圖、三表、四本”,即《黨員分布狀況圖》、《黨建目標管理責任網絡圖》；《支部“創先爭優”特色活動計劃安排表》、《黨員責任區(聯系點)工作登記考核表》、《黨員目標管理考核評價表》；《支部書記工作計劃記錄本》、《支部目標質量管理考核專項記錄本》、《群團工作記錄本》、《黨小組活動記錄本》,使“黨建目標質量管理體系”建設的基礎工作更加規范。以前我們許多基層支部書記平時干工作總感到黨務千頭萬緒、抓不住重點，考核時才發現該抓的沒抓好。供水一車間的支部書記是位新提拔的年輕女同志，她在看過《黨建作業指導書》之后反映說：“這本書很實用，就連‘職工思想動態調研’這樣的細節工作在書中都有詳細的說明。所以即使是沒從事過黨務工作的人，只要認真按書中的程序和標準去做也能干好。三是由“被動”到“主動”的轉變。推行黨支部標準化后，根據體系文件規定，黨支部要全方位參與本單位本部門的生產、管理、考核、分配等工作，其黨建工作貫穿于基層單位生產經營中心工作的全過程，做到了支部工作與中心工作的有機融合。黨支部與行政系統一起討論、研究工作，兩項工作同布置、同落實、同考核，行政工作中遇到什么困難，請支部一起研究解決，支部參與服務和保證的工作主動性大為增強，真正使基層黨建工作成為企業全部管理工作之中的一個重要組成部分。
三個增強：一是基層黨支部工作水平進一步得到提升，戰斗能力增強。2005年，我廠營業車間黨支部圍繞“抓管理、聚人心、促營銷”做工作，水電回收率指標均有大幅回升；鑫力公司、供電車間、汽車隊黨支部堅持把思想政治工作和管理服務工作做到一線，確保了冶煉廠5﹟轉爐東擴、冶煉廠區電纜搬遷、家屬區路燈安裝、工人村供電網絡改造、冶化反射爐檢修等一大批重點工程施工任務圓滿完成；供水一車間積極采取措施控制電單耗指標，大大降低了成本；污水治理車間黨支部不等不靠，帶領職工埋頭苦干，促進了工業治污如期達標排放；電訊車間內保主業，外爭市場，2005年以來固定電話裝機率和寬帶業務量又有新的增長。支部戰斗堡壘作用的充分發揮，使得我廠生產經營和改革發展穩定的各項工作落到了實處。
二是黨支部書記綜合素質提升，履責能力增強。在推行標準化管理以前，部分黨支部書記能力偏弱。按照體系文件規定，廠黨委通過請進來、走出去等形式培訓，近一年之內支部書記的綜合素質普遍得以提高，履責能力普遍得到增強。現在，有8個專兼職黨支部書記具有大專以上學歷，其中7人還接受過公司組織部的專門業務培訓。
三是廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，先進性意識增強。黨員工作面貌有進一步好轉。在被列為2005年公司和市環保重點工作--污水治理達標排放工程中，污水治理車間黨員劉柏平放棄節假日休息義務加班約50余個，即使生病了還在堅持工作。一些過去在工作上存在這樣或那樣毛病的黨員，通過標準化管理和教育也發生了不小的變化,受到職工群眾的普遍好評。
2、黨建質量管理體系運行以來存在的不足和需要解決的問題。我們現行的《黨建作業指導書》體系文件，是在2004年8月份制訂下發的，隨著時間的推移和形勢的變化發展，部分內容需要作出調整，有些問題在運行過程中也已表現出來，需要引起重視：一是由于少數支部重視不夠、理解不深等原因，導致各基層支部在執行《黨建作業指導書》的過程中發展不平衡；二是《黨建作業指導書》履蓋面不夠廣，有些工作如計生、武保、保密等未列入進來；三是《黨建作業指導書》主要側重于黨建、思想政治工作和群團等項工作，在與生產經營有效結合的方式上有待進一步研究和完善。
3、開展黨建目標質量管理建設的體會。
1.黨建工作必須圍繞生產經營中心,圍繞企業改革發展來開展才有生命力。在新形勢下,加強企業黨的建設必須與時俱進,服從和服務于企業中心工作。要始終把搞好生產經營、提高經濟效益、維護企業穩定作為黨組織的根本任務。離開企業的生產經營中心工作,黨建工作就會成為無源之水、無本之木,必定會流于形式,難以深入持久地開展。
2.開展黨建目標質量管理建設是黨建工作與生產經營工作的理想切入點。在實施過程中，我們始終堅持黨建工作也是一項管理工作的思想，緊密結合生產經營中心開展黨建質量管理工作,使黨組織保證生產經營目標實現由“虛”變“實”,由“軟任務”變為“硬指標”,也使企業各級黨組織更好地參與到企業生產經營工作中。這樣,既推進了企業的生產經營,又促進了企業黨的建設,更培養了一支高素質的黨員隊伍,從而確保了企業的持續健康發展。
3.要進一步創新完善黨建工作運行機制。實施《黨建作業指導書》的核心是在黨建工作中引入質量管理的思想和作法，最終目的是增強黨建工作的活力，更加有效地促進生產經營工作。因此，創新黨建工作要注意與“實現生產經營目標黨組織保證體系”相結合、與“黨建工作目標責任制體系”相結合、與“黨組織工作評價考核體系”相結合。只要我們正確掌握和運用客觀規律，不斷積累與豐富實踐經驗，勇于創新，與時俱進，我們的基層黨建工作就能不斷推出新舉措，煥發新氣象，開創新局面。
動力廠構建的以黨建質量管理體系為架構的保持先進性長效機制，僅是我們一個初步的嘗試，仍有很多不成熟的方面，隨著今后不斷的豐富和完善，必將發揮出更積極的作用。我們將借公司這次會議的東風，認真學習借鑒兄弟單位的好經驗，進一步求實創新，開拓進取，繼續努力探索和改進企業黨建工作機制，不斷提升我廠黨建工作的水平，使基層黨組織標準化建設更有針對性、實效性、長效性，不斷推動我廠“三個文明”建設邁上新臺階，為公司構建和諧有色、創建一流銅企業做出不懈的努力。
