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**市是湖北省一個以重工業為主的老工業城市，市區人口密集，下崗失業人員約占企業職工總數的1/3。面對下崗失業人員管理難、就業難的問題，我市以“創建就業服務最佳社區”為契機，以充分就業為目標，以滿足服務對象需求為標準，按照健全制度、規范流程、創新模式、完善功能的基本思路，大力開展“創建就業服務最佳社區”活動，帶動了社區就業服務工作邁上了新臺階，初步實現了下崗失業人員在社區的動態管理、全程服務和充分就業。近兩年來，全市累計創建就業服務最佳社區26家，開發社區就業崗位29107個，幫助19877名下崗失業人員實現了再就業，納入社區管理服務的下崗失業人員達2萬人。我們的主要做法是：

一、堅持政策扶持，創新工作平臺

社區就業服務平臺是就業再就業服務工作向社區延伸的主要載體，是解決下崗失業人員再就業的重要途徑。市委、市政府高度重視，把發展社區就業服務事業納入全市經濟和社會發展的總體規劃，把“創建就業服務最佳社區”作為推動社區就業工作的重要內容。

一是政府主導推動。市委、市政府高度重視社區就業工作，多次召開專題會議研究，并先后制發了《黃石市社區建設整體規劃》、《關于開展領導掛點和部門“一對一”幫扶社區居委會加強社區建設的活動方案》、《關于推進社區就業工作的意見》等一系列重要文件。2003年初，在街道、社區勞動保障服務機構“六個一”到位的基礎上，市政府決定廣泛開展“創建就業服務最佳社區”活動，每年打造一批開發崗位最多、網絡運行最好、就業服務最優、失業人員最少的的社區，以此推動全市社區就業工作整體上進入新階段、達到新水平。

二是部門配合聯動。勞動保障、財政、民政、衛生、銀行等部門聯合行動，共同推動社區就業服務工作。財政部門多渠道安排工作、人員經費和獎勵資金；民政部門跟蹤管理享受城市低保人員，形成城市低保與就業的聯動機制；衛生部門增設社區醫療服務站，對轄區內下崗失業人員看病免費掛號，診療費、藥品在普通一級醫院基礎上降低10-15%；勞動保障部門將信用社區作為評選就業服務最佳社區的核心內容，會同財政、工商、稅務、銀行等部門首次認定了7家信用社區，為35名下崗失業人員解除了小額貸款反擔保的困擾。

三是資金扶持帶動。近三年來，我市先后籌集1200萬元改造新建社區工作場地，撥付260萬元專項經費用于社區就業信息網絡建設，為每家街道、社區配備了奔4電腦、29英寸彩電、觸摸屏，安裝了寬帶。市政府還按每個服務所（站）每年1萬元的標準，由市、區兩級財政同比例安排工作經費。對評為就業服務最佳社區的，一次性獎勵5000元，另安排就業活動經費5000元。

二、堅持制度建設，創新服務模式

我們把建立規范的管理制度作為優化社區就業服務的有效手段，通過不斷加強制度建設，創新服務模式，努力實現就業服務最佳社區零距離、零差錯、零投訴的目標。

一是規定“三大”制度。在全市街道、社區建立了就業服務首問負責制、服務承諾制和信息反饋制，規范了勞動保障工作機構服務行為。對前來辦事的服務對象，堅持首問負責、一次性告知。建立轄區下崗失業人員臺帳等五大登記臺帳，納入勞動力市場信息數據庫動態管理，有求職愿望、培訓需求的，勞動保障協管員5日內跟蹤反饋空崗和培訓等信息。對有求職要求的下崗失業人員，在不挑不揀的情況下，承諾1周內推薦就業，一年內至少提供1次就業指導、3次就業信息和1次免費培訓機會。

二是提供“三式”服務。各社區勞動保障服務機構按照“一門式”接待、“一條龍”服務、“一次性”的辦結要求，對服務對象提供“一站式”服務、“登門式”服務和“全程式”服務。主動登門入戶了解情況，提供政策咨詢、技能培訓和崗位信息等服務，做到送政策不過周、送崗位不過夜、送培訓不過月，能在社區辦理的各項事項和業務，一站式辦理，一次性辦結。對“4050”等就業困難群體，實行“一對一”幫扶責任制，不找到崗位不松手，不落實政策不罷休。

三是實現“三零”目標。要求社區尤其是就業服務最佳社區實現零距離、零差錯（提供政策服務無差錯、答復問題無差錯、辦理各項事項無差錯、基本數據無差錯、信息無差錯、就業安置無差錯）、零投訴的服務目標。如鐘樓社區協管員深入到3000余戶居民家中，采集了2萬多個基礎數據，無一差錯。

三、堅持拓寬領域，創新工作內容小陳老師工作室出品

一是開發就業崗位。創建就業服務最佳社區的一個重要方面是開發就業崗位。各創建社區因地制宜，發揮優勢，結合社區居民生活需要，開發托幼托老、修理維護、家政服務等便民利民服務崗位；結合轄區單位剝離部分社會化服務職能的需要，開發物業管理、衛生保潔、商品遞送等社會化服務崗位；結合退休人員社會化管理的需要，開發健身娛樂及老年生活照料等崗位；結合社區組織建設、公共管理的需要，開發社區保潔、保綠、保安、車輛看管、市場管理等社區公益性崗位，形成了我市社區就業“三保”（保安、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服務”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三大管理”（物業管理、車輛管理、公共管理）的社區就業新模式，有效地推動了下崗失業人員就業再就業工作。僅2005年，全市社區就創辦就業實體1548個、服務網點1956個，開發就業崗位10919個，安置就業12048人。

二是開展特色服務。我們將開展特色就業服務作為爭創就業服務最佳社區的重要指標，要求通過各具特色、形式多樣的就業服務，力促下崗失業人員再就業。每年全市統一時間，統一要求，各社區舉辦一次就業援助月和社區就業活動周活動，工作基礎扎實、地理位置優越的一些社區還開展了大齡專場會、趣味趕集會、網上招聘會等特色職介活動，提高了職介成功率。如銅花社區舉辦了“周邊企業納賢會”，一次性解決77人就業。去年以來，全市共舉辦社區就業招聘會121次，提供就業崗位8120個，安置就業4095人，其中幫助困難群體就業732人。

三是落實扶持政策。我市各社區利用信息網絡、宣傳欄等共向居民勞動保障政策法規，逐家逐戶上門發放《再就業實用手冊》21萬冊，審核8.3萬人申辦《再就業優惠證》資格。社區還對將持證人的詳細信息錄入社區網絡，傳遞給工商、稅務等部門，并從協調場地、辦理工商營業執照、稅務登記證、落實稅費減免政策到招收員工，為自主創業、自謀職業的下崗失業人員提供全程跟蹤服務。目前全市社區推薦辦理小額擔保貸款的下崗失業人員690人，其中經信用社區審核、申報的達129人，通過社區協調減免稅費300余萬元，組織推薦免費培訓3147人，申報公益性崗位補貼3200余人。小陳老師工作室出品

四是延伸服務領域。在創建就業服務最佳社區活動中，我們將社區服務工作領域逐步延伸到勞動保障工作的其他方面。如將享受失業保險的失業人員待遇初審、發放和管理納入社區，實行網絡管理。對有就業能力而連續兩次不接受再就業培訓、三次不接受推薦就業的，取消其享受待遇資格。去年以來，因就業收入提高后停發低保金的1350人，其中實現再就業后主動申報取消的有110人。退休人員領取養老金資格認定和檔案及組織關系由原來單位逐步移交到社區，使6.5萬名退休人員進入社區數據庫享受到社會化管理服務帶來的便利。池湖社區等14家就業服務最佳社區的醫療服務站降低門診診療費和購藥費，建立家庭健康檔案13萬余份，開展健康普查5萬余人次，初步實現了“小病進社區，大病到醫院”。

四、堅持督促檢查，創新激勵機制

為確保創建就業服務最佳社區活動穩步推進，收到實效，我們重點采取了三條措施：

一是細化考核標準。制定了《街道社區勞動保障服務工作考核標準》、《社區就業服務工作考核細則》、《社區就業服務工作程序》等一系列制度，成立了就業服務最佳社區創建活動評審小組，按照隊伍建設、基礎管理、就業安置等5個大項和21個小項具體考核標準進行考核。

二是定期督促檢查。勞動保障部門組織專班，定期對開展創建就業服務最佳社區活動情況進行檢查考核，實行每月一指導，每季一檢查，每年一考評。在目標檢查工作做到了“四個結合”：平時檢查與年度檢查相結合，工作進度與統計報表相結合，完成目標與創造性開展工作相結合，總結匯報與檢查基礎臺帳相結合。小陳老師工作室出品

三是落實獎懲制度。考評實行百分制，分為四個等級，總分95分以上的為優秀，85－94分的為良好，75－84分的為合格，74分以下的為不合格。對評為就業服務最佳社區的，由市政府或市勞動就業領導小組予以表彰，發給榮譽證書和獎牌，獎勵5000元，并在就業經費安排上給予傾斜。對不合格社區，通報批評，限期整改。

在創建就業服務最佳社區三年的實踐中，我們深深感到，只要領導認識到位、配套政策到位、操作措施到位、主動服務到位，社區就業服務工作就大有文章可做。雖然我們做了一些工作，取得了一些成績，但是與職工群眾的需要，與先進單位相比還有不少差距。下一步，我們將把創建就業服務最佳社區活動貫穿社區就業工作的始終，開發亮點，保證重點，突出特點，不斷開創社區就業服務工作新局面，努力為下崗失業人員就業再就業使一道勁、添一把力。